各乡镇人民政府（街道办事处），区直各委、办、局：

《隆阳区“十四五”综合防灾减灾救灾规划》《隆阳区“十四五”应急体系规划》《隆阳区“十四五”安全生产规划》《隆阳区“十四五”应急能力建设规划》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

隆阳区人民政府办公室

2023年4月27日

（此件公开发布）

隆阳区“十四五”应急体系规划

目 录

前 言

一、规划背景

（一）“十三五”时期工作成效

（二）“十四五”时期面临形势

二、指导思想、基本原则和规划目标

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）规划目标

三、主要任务

（一）深化应急管理体制机制改革

（二）夯实应急管理法治基础

（三）强化防范化解重大风险能力

（四）建强综合性应急救援力量

（五）强化灾害应对准备

（六）加强防灾减灾救灾能力

四、重点工程 23

（一）安全生产方面 23

（二）防灾减灾救灾方面

（三）应急能力建设方面

（四）信息化建设方面

五、保障措施

（一）加强组织领导

（二）加大政策支持

（三）严格考核评估

前 言

“十四五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段；是机构改革之后，绘制应急管理事业宏伟蓝图的第一个五年；也是我区高质量发展的关键时期。为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾和应急管理工作重要论述和指示批示精神，以及党中央国务院、省委省政府和区委区政府关于加强应急管理工作的一系列重大决策部署，准确把握应急管理新形势、新任务、新要求，认真做好安全生产、防灾减灾救灾、应急能力建设等工作，积极推进应急管理体系和能力现代化，根据《“十四五”国家应急体系规划》《隆阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《隆阳区人民政府办公室关于印发隆阳区“十四五”专项规划编制目录清单的通知》，结合隆阳实际，编制我区“十四五”应急体系规划，提出2021年至2025年全区应急管理工作的指导思想、基本原则、规划目标、主要任务和重点工程。本规划是指导我区“十四五”时期应急管理工作的战略性、纲领性、综合性规划，也是“十四五”时期全区各级政府、各有关部门和企事业单位依法履行应急管理职责的重要依据，是今后五年全区应急管理工作的行动纲领。

一、规划背景

（一）“十三五”时期工作成效

“十三五”期间，全区各级各有关部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实区委区政府关于加强应急管理工作的决策部署，积极推进应急管理体系和能力现代化建设，应急管理事业改革发展取得重大进展，防范化解重大安全风险能力明显提升，各项目标任务如期实现，应急管理各项工作取得明显成效。

应急管理体系建设取得新突破。成立隆阳区应急管理局，初步整合9个部门及4个议事协调机构相关职责，努力实现协调联动、相互配合、互联互通的应急管理工作体制机制。不断推进统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制建设，努力构建全灾种、大应急工作格局。先后研究出台《隆阳区党政领导干部安全生产责任制实施办法》《隆阳区推进城市安全发展的实施方案》等相关规范性文件，进一步完善和加强安全生产责任体系。深入推进《中共隆阳区委 隆阳区人民政府关于推荐防灾减灾救灾体制改革的意见》落地落实，在各指挥部的统筹下，相关应急预案、会商制度相继修订完善，全区自然灾害管理机制不断健全。

应急处置能力持续增强。以全灾种、大应急体系建设为目标，切实提升应急救援能力，立足区内主要灾种救援需要，全力发挥统筹协调职能，积极整合各类救援力量，依托区消防救援大队、森林消防中队、南方航空护林总站保山站和市内各行业、各企业的单位救援力量，不断加强各类救援队伍建设，截至目前，全区政府、企业和社会力量共组建专兼职应急救援队伍42支、1218人，其中：综合性队伍3支，工矿商贸、危化、运输等队伍39支。积极组织开展应急演练，有效检验了应急救援指挥能力、应急队伍战斗能力、应急预案可靠能力。加大先进、特种、专用救援装备配备力度，推动救灾物资储备体系建设，加强监测预警、应急通信、大型装备等保障能力建设，灾害事故综合应急能力逐年提高。

安全生产监管能力稳步提高。全区安全生产形势平稳有序发展，生产安全事故起数稳中有降，死亡人数持续下降，未发生重大生产安全事故。持续开展以危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸行业、消防、交通运输、建筑施工、园区、危险废物等为重点的安全生产专项整治；梳理确定并整改重大危险源，排查突出问题和重大隐患并全部整改完成。逐步建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，圆满完成安全工程三年行动计划（2018—2020年）。不断强化安全生产责任制考核，建立激励约束机制，进一步完善和加强安全生产责任体系。

综合防灾减灾能力明显增强。全区各级各部门主动作为，采取各项措施，突出抓好重点地区和重点林区森林草原火灾防控，深入排查防震减灾重大风险设施，落实大型公共建筑减隔震设施建设，持续推进地质灾害综合防治体系建设，全区自然灾害总体可控。组建森林草原防灭火、防汛抗旱、抗震救灾和地质灾害等应急救援队伍，储备防灾救灾物资。积极推动区应急、水务、森林草原、自然资源、地震、气象等部门建立信息共享机制，发布重要汛情、灾情预警信息，最大限度减少灾害造成的损失。高起点建设隆阳“智慧应急”综合平台，基本实现指挥调度可视化、监测预警智能化、为民服务定制化，通过不断强化灾害预警信息发布机制，确保灾害发生后12小时之内各项灾害救助工作到位。

（二）“十四五”时期面临形势

“十四五”时期，隆阳区自然灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重、抗灾救灾难度大的基本区情没有改变，受全球气候变化影响，极端天气频发，各类灾害风险交织叠加，带来的不确定因素增多，防灾减灾救灾工作面临的困难和挑战依然严峻；安全生产仍处于爬坡过坎期，各类安全风险隐患交织叠加，生产安全事故仍然易发多发。当前全省全市正加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，推进实施“一带一路”建设、长江经济带发展、西部大开发等国家重大发展战略，应急管理工作机遇与挑战交织。隆阳，素有“滇南锁钥”之称，是滇西的交通枢纽，是中国通往南亚交通条件最好、路途最短、行动最便捷的通道，是保山市的主城区，既要着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，又要积极应对经济社会创新发展以及新型城镇化建设中的新挑战，安全生产和防灾减灾救灾工作任重道远。

安全生产基础薄弱。全区仍处于安全生产爬坡过坎期，既有存量风险、又有增量风险，城市高风险和农村不设防的安全状况没有根本改变，重点行业领域的高风险特征没有根本改变，事故隐患大量存在的现状没有根本改变。特别是，一些企业安全生产主体责任落实不到位，风险隐患排查管控措施不力，事故风险居高不下。企业“小、散、弱”状况还未根本改变，非煤矿山、危险化学品、消防、建筑施工、道路交通等传统高危行业领域事故隐患仍然突出，部分企业主要负责人安全生产意识淡薄、安全管理机构和管理制度不健全、技术管理和现场管理薄弱、安全培训不到位、设备老化陈旧等问题依然存在。

自然灾害防治体制机制不健全。综合防灾减灾救灾体制机制尚待完善，法治化水平有待提高；议事协调机构有待进一步整合，相关部门职责边界还不够清晰；多部门、跨区域协同联动机制尚需进一步完善，灾害信息共享仍有差距，尚未形成各方齐抓共管、协同配合的综合防灾减灾救灾新格局。在预防和处置各类突发事件工作中，部门间、地区间协调不到位。全区上下统一的应急指挥平台尚未建成，社会参与度不高，多方资源优化整合、全方位高效协调应对突发事件的应急联动机制尚未形成。

风险防控难度不断加大。安全生产形势严峻复杂，随着滇西工业重镇建设加快推进，化工园区（长岭岗片区）化工产业集聚发展，全区安全生产面临新挑战。随着工业化、城镇化持续推进，人口、生产要素更加集聚，产业链、供应链、价值链日趋复杂，生产生活空间高度关联，各类承灾体暴露度、集中度、脆弱性大幅增加。新能源、新工艺、新材料广泛应用，新产业、新业态、新模式大量涌现，引发新问题，形成新隐患，一些“想不到、管得少”的领域风险逐渐凸显。自然灾害频发多发，从2011年3月缅甸7.2级地震以后，云南已进入了新一轮强震活跃期，隆阳区地处横断山脉南段，区内复杂、破碎的地质结构，属于地震多发地区，震情形势不容乐观。地质灾害隐患点多面广，2020年全区排查登记在册地质灾害点就有382个，还有诸多灾害点尚未完全排查出来；或因道路修建、水利开发、矿山开采及其他工程建设对地质有不同程度的扰动，出现了大量的高陡边坡及废弃土石，发生滑坡、崩塌、泥石流及其他人为地质灾害的概率较大。隆阳区多数地区在进入主汛期后，受单点性强降雨影响，连年发生山洪、泥石流等自然灾害，造成大量基础设施和农业损失，加上频发的城市内涝，水旱灾害已成为当前隆阳区受损最大的灾种之一。隆阳区是云南省重点林区之一，境内的高黎贡山自然保护区隆阳辖区、城市面山是隆阳区乃至云南省的重点防火区域，是全国高火险县（区）之一，每年2至5月份是森林草原火灾高发期，森林草原火灾是隆阳区常态型的自然灾害之一，森林草原防火工作长期面临复杂严峻的形势。

二、指导思想、基本原则和规划目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作重要论述和指示批示精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南、调研保山时的重要讲话精神，坚定不移贯彻新发展理念。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力，进一步推进应急管理体系和能力现代化建设，完善和落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，加强安全生产监管执法、强化安全生产、灾害防治、道路交通、食品药品安全和生物安全保护，有效遏制危险化学品、非煤矿山、道路交通、建筑施工等重特大安全事故。提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，实施地震易发区房屋设施加固工程和加快病险水库除险加固工程，增强自然农害防御综合能力。

（二）基本原则

坚持党的领导。加强党对应急管理工作的集中统一领导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势和社会主义集中力量办大事的制度优势转化为应急管理事业发展的强大动力和坚强保障。

坚持以人为本。坚持以人民为中心的发展思想，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，始终把保护人民群众生命财产安全放在第一位，全面提升国民安全素质和应急意识，促进人与自然和谐共生。

坚持预防为主。健全风险防范化解机制，做到关口前移、重心下移，加强源头管控，夯实安全基础，强化灾害事故风险评估、隐患排查、监测预警，综合运用人防物防技防等手段，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

坚持依法治理。运用法治思维和法治方式，加快构建适应应急管理体制的法律法规和标准体系，坚持权责法定、依法应急，增强全社会法治意识，实现应急管理的制度化、法治化、规范化。

坚持精准治理。科学认识和系统把握灾害事故致灾规律，统筹事前、事中、事后各个环节，差异化管理、精细化施策，做到预警发布精准、抢险救援精准、恢复重建精准、监管执法精准。

坚持社会共治。把群众观点和群众路线贯穿工作始终，加强和创新社会治理，发挥市场机制作用，强化联防联控、群防群治，普及安全知识，培育安全文化，不断提高全社会安全意识，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

（三）规划目标

建立党委领导、政府主导、部门配合、全社会参与的联防联控工作机制。统筹建设覆盖县乡的救援队伍营房、应急指挥中心，提升应急救援能力。完善统一指挥、响应迅速的应急指挥体系，加强地震等自然灾害紧急救援训练基地建设。建立多部门协同监测机制，健全基层哨点网络，协同推进应急广播和预警终端体系建设。推进“数字应急”建设，构建应急信息服务统一平台，利用大数据、人工智能等技术，建立重大风险预警、识别、治理、分析研判等全方位联合防控体系，提高实时分析、集中研判能力。壮大专业化应急管理队伍，落实应急救援定期演练制度，动态完善细化应急预案。建设县乡村通达的灾害监测预警体系、风险预警信息直报和发布系统。健全统一的应急物资保障体系。按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，健全相关工作机制和应急预案。加快应急物资储备库建设，构建政府部门、医疗机构、企业、社会和家庭等各方参与的公共卫生应急物资储备体系。合理布局灾害应急物资储备库，建立政府储备物资、社会捐赠物资统筹调配使用的有效机制。运用大数据、物联网等技术，提高储备物资管理使用效率。提高社会动员能力。依托基层网格化管理基础，推进安全风险网格化管理，加强群测群防队伍建设。充分调动村（居）社区工作者、业委会、物业公司、社区党员、志愿者、居民骨干等各层次、各方面力量，形成组织动员合力，带动全社会共同参与突发风险应对。依托基干民兵、民间公益组织组建应急救援队伍，作为应急救援有力补充。成立乡镇应急管理服务中心、配备村级应急员，提升基层应急能力。充分发挥群众自治组织、群团组织、社会组织在应急管理和风险处置中的作用，从中选拔培养专业化应急管理人才，打造“后备役”队伍，夯实应急管理基层基础。

三、主要任务

（一）深化应急管理体制机制改革

1.建立健全应急管理组织体系。建立党委领导、政府主导、部门配合、全社会参与的联防联控工作机制。适应机构改革新特点，加快推进应急管理部门机构深度融合、职责有机整合，尽快理顺关系，积极推进各级应急管理机构建设。遵循“属地管理为主，党政同责”的原则，建立健全一般性灾害由地方各级政府负责，区应急管理部门、相关行业主管部门响应支援；根据各级各类灾害事故响应程序，区应急管理部门、相关行业主管部门组成专项指挥部，协助党政负责同志组织应急处置工作的体系，保证政令畅通、指挥有效。

2.建立健全综合领导协调机制。优化自然灾害应急管理委员会、安全生产委员会、减灾委员会，组建综合领导协调机制，综合履行本级应急委、安委会、减灾委等综合性领导协调机制的职责。建立健全应急管理部门统筹、相关部门参加的应急联动机制，加强部门间和军队的业务协同。调整完善突发事件应急管理委员会，由党政主要负责人共同担任主任，统筹突发事件、安全生产、自然灾害“防、抗、救”相关工作。完善自然灾害应急管理委员会及其办公室设置，明确自然灾害防治职责，建立健全统一指挥、分级负责、属地为主的自然灾害防治责任体系，形成一体化自然灾害防治格局。

3.建立健全应急管理预案体系。按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，健全相关工作机制和应急预案。在风险评估的基础上，全面修订突发事件总体应急预案；完善优化各级专项预案、部门预案，建成多层次、全覆盖的预案体系。壮大专业化应急管理队伍，落实应急救援定期演练制度，动态完善细化应急预案。加强与省、市突发事件总体应急预案修订衔接，配套编制各类应急预案工作手册，建立完善培训演练工作机制。建设应急预案智能化平台，实现应急预案编制数字化、应用智能化、指挥决策科学化。制定应急演练评估指南，鼓励和推广“不预先通知演练时间地点、不预先设定演练内容”的“双盲”应急演练，提升应急预案的实用性、针对性和可操作性，全面推动开展应急演练的常态化、专业化、实战化。

4.建立健全应急管理标准体系。按照区委区政府“项目工作法”要求，结合隆阳区特色，探索研究隆阳区应急标准体系框架和应急标准体系建设，深化现有的应急标准，编制事故灾害风险预防控制标准、突发事件分级分类标准以及预警、响应、处置等应急管理分级标准，进一步完善风险管控、预案管理、应急队伍管理、信息报送等制度建设，建立健全应急管理“基础标准、管理标准、技术标准、工作标准”体系。

5.建设权威高效应急指挥体系。建立统一指挥、上下联动、反应灵敏、平战结合、处置有效、指挥高效的应急救援指挥体系。厘清各指挥部的职责权限与分工，全面理顺行业领域主管部门和属地政府应急处置职责，提升突发事件应急指挥及应急处置能力。打通应急指挥系统与全区各系统的有效衔接，构建自动监测预警、分析研判精准、指令自动生成、指挥调度可视、协调联动高效的智慧应急指挥平台。加强基于卫星专网、通信专网、5G等技术的应急通信基础设施装备建设，提升应急通信保障能力。

6.完善应急响应联动机制。建立“第一响应人”工作机制，提升基层先期处置能力。完善“四个一”应急响应机制，提升灾害事故处置效能。加强乡镇（街道）、村（社区）等基层值守人员灾害事故信息报告技能培训，完善信息快速报送系统。强化军地应急联动机制，优化对接渠道和方式，进一步提高军地协同联动水平。加强自然灾害监测和预警协作，建立应急信息共享机制，定期培训交流和联合演练，提升跨区域突发事件整体应对能力。

（二）夯实应急管理法治基础

1.健全监管执法体系。根据国家和省深化应急管理综合行政执法改革精神，将法律法规赋予市、县应急管理部门的有关危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸等行业领域安全生产监管，以及地质灾害、水旱灾害、防震减灾、森林草原火灾等有关应急抢险和灾害救助等方面的行政处罚以及与行政处罚有关的行政检查、行政强制职权进行整合，组建应急管理综合行政执法队伍，负责行使行政处罚权以及与之相关的行政检查、行政强制权，形成监管合力，确保顺利实现中央强化应急管理综合行政执法的改革目标。统筹将消防监管执法职能赋予基层应急管理综合行政执法队伍，切实加强乡镇一级安全监管执法工作。根据实际情况，在现有机构编制规模内，整合优化职能和编制配备，按照“编随事走、人随编走”的原则，充实加强应急管理综合执法力量，并将人员编制向执法岗位倾斜、将执法力量向基层和一线倾斜，防止只加职能、不增人员甚至原有安全生产执法力量被挪用摊薄。健全安全生产行政处罚自由裁量标准，细化行政处罚裁量等级。严格事故前严重违法行为责任追究，健全行政执法和刑事司法衔接机制，严格执行案件移送标准和程序，实现行政处罚和刑事处罚的无缝对接。加强执法监督，完善内外部监督机制。

2.强化监管执法力度。创新监管执法方式，深入推进“互联网+监管”，探索以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管执法方式。综合运用科技执法、联动执法、依法处罚、行刑衔接、失信惩戒、公开曝光等有效手段，依法严惩违法违规行为。严格落实执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，全面推进执法信息公开。强化执法装备配置，加强执法技术支撑，提升监管执法专业化水平。建立健全执法人员全过程动态管理制度，明确执法检查、能力提升、考核培训、轮岗交流、考核奖惩等工作机制。加大危险化学品、矿山、工贸、交通运输、建筑施工等重点行业领域安全生产执法力度，持续推进“互联网+执法”。综合运用“四不两直”、异地交叉执法、“双随机、一公开”等方式，加大重点抽查、突击检查力度，依法依规落实安全生产典型执法案例报告等制度，以及公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查告知承诺制，严厉打击非法生产经营行为。

3.推动依法行政决策。将应急管理行政决策全过程纳入法治化轨道，对一般和重大行政决策实行分类管理。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序和配套制度，健全并实施应急管理重大行政决策责任倒查和追究机制。定期制定和更新决策事项目录和标准，依法向社会公布。建立依法应急决策制度，规范启动条件、实施方式、尽职免予问责等内容。深化应急管理“放管服”改革，加强事前事中事后监管和地方承接能力建设，积极营造公平有序竞争的市场环境。

（三）强化防范化解重大风险能力

1.强化安全风险源头管控。将安全生产纳入地方经济社会和城镇发展总体规划，在城乡规划建设管理中充分考虑安全因素，推动形成有效防控重大安全风险的城市空间格局、产业结构和生产生活方式布局。强化与市政设施配套的安全设施建设，推动将城镇空间布局、公共安全设施、安全科普教育基地等纳入控制性详细规划和国土空间规划“一张图”。严格各类开发区、工业园区等功能区选址及产业链选择，落实区域安全规划和风险评估安全要求，有效降低安全风险负荷。制定重大政策、实施重大工程、举办重大活动时，开展专项安全风险评估，制定有针对性的安全风险管控措施和应急预案。推动重点地区制定危险化学品、烟花爆竹、工贸行业和矿山等“禁限控”目录。严格建设项目安全设施“三同时”制度，加强对建设单位安全设施验收活动和验收结果的监督核查。严格执行强制性工艺技术装备材料安全标准，加快淘汰退出非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产企业落后产能。提高高危行业领域从业人员安全素质准入条件，明确高危行业领域企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全素质要求，严格执行生产安全事故重大责任人员职业和行业禁入制度。

2.加强重点领域公共安全监管。加强公共领域安全隐患的排查治理，持续开展“三合一”“多合一”火灾隐患、危房、危桥、户外广告、消防通道、供电线路等隐患排查治理，认真执行隐患排查治理“零报告”制度。加大道路交通违法违规行为整治力度，加强路面执法力量，继续加强道路交通隐患排查治理，加强对危桥险段、车流人流密集路段和事故多发地段的安全整治。开展高层地下建筑、易燃易爆单位和大型人员密集场所等火灾高危单位消防安全评估制度，推动火灾高危单位参加火灾公众责任保险，推行“户籍化”管理，深化消防控制室值班人员持证上岗制度。健全消防安全监管机制，落实隐患整改措施，对整改后仍达不到要求或拒绝整改的场所依法停止经营或使用。全面落实商场、市场、宾馆饭店、医院、学校、充电站点和公共娱乐场所以及高层建筑消防安全标准化建设，开展增强消除火灾隐患、扑救初期火灾、组织疏散逃生、消防宣传教育“四个能力”建设。全面组织开展地下管线普查，规范地下管线档案管理，健全地下管线保护范围内动土施工作业审批制度，加强管线巡查和动土施工作业现场监管，落实管线产权单位的日常监护责任。在旅游企业方面，建立旅游企业安全管理组织机构，健全安全管理制度、安全教育培训制度、突发事件应急预案制度、安全事故报告制度。全面落实旅游景区（点）、星级饭店、旅行社逐级岗位安全管理责任制，落实企业主体责任，坚持“谁主管、谁负责、谁组（接）团、谁负责”的原则，确保游艇、车辆、游乐设施等重要部位安全运行，保证特种设备工作人员持证上岗，杜绝违章操作。

3.深化双重预防体系建设。建立健全各行业领域企业安全风险评估制度，实行安全风险分级分类管理，严格落实风险防控责任。加强绿色硅等新兴产业安全风险管控，加快重点行业领域安全风险监测预警系统建设，构建重大安全风险防控的全生命周期管理。督促企业针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等重点环节开展动态评估，及时调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。开展城市安全风险评估，健全城市建设与运行安全风险管控责任体系和重大安全风险联防联控机制。加快智能工厂和数字化车间建设，推动信息化、智能化、数字化、网格化技术与安全生产风险防控深度融合。建立健全企业生产安全事故隐患排查治理制度，开展经常性安全生产隐患排查治理，及时向监管部门和企业职代会“双报告”隐患排查治理情况。严格实施重大事故隐患挂牌督办，督促企业建立隐患自查自改评价制度，定期分析、评估隐患治理效果，不断完善隐患排查治理工作机制。建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统，做到隐患自查自改自报的闭环管理，实现隐患动态分析、全过程记录管理和评价。在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志，并将辨识出的较大危险因素及其防范措施、应急处置方法纳入岗位操作规程，做到“一岗位一清单”，使员工做到熟练掌握。强化落实企业安全投入的责任，加强对企业安全生产投入经费提取、使用的检查，对因投入不到位，致使安全条件不符合要求，或引起安全生产事故的企业加大处罚力度，尤其是对重大安全隐患的整改不能提供资金保证的，实施停产整顿。完善安全生产隐患举报奖励制度，进一步加强社会监督、舆论监督和企业内部监督，督促企业严守承诺、依法运营。

4.加强自然灾害监测预警能力建设。建立多部门协同监测机制，健全基层哨点网络，协同推进应急广播和预警终端体系建设。推进“数字应急”建设，构建应急信息服务统一平台，利用大数据、人工智能等技术，建立重大风险预警、识别、治理、分析研判等全方位联合防控体系，提高实时分析、集中研判能力。健全完善森林草原火灾、地震、地质、气象、水旱、农业等防灾减灾救灾的技术支撑体系，提升各灾种监测预警能力；整合各部门资源，统筹建设全区自然灾害综合监测预警信息化工程，建立天空地一体化的感知网络，搭建自然灾害全要素汇聚平台，实现重大自然灾害早期预警、风险评估、分析预判、信息共享、灾害预警、指挥调度一体化能力建设，提高灾害预警信息发布的定向性、时效性和社会公众覆盖率。推进应急广播体系建设，建成覆盖本市城乡的应急广播体系，进一步提高农村灾害宣传、预警信息的公众覆盖率。

5.持续做好自然灾害综合风险普查。高标准组织好第一次全国自然灾害综合风险普查，推动形成常态化工作，全面获取我区森林草原火灾、地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害等主要灾害致灾信息，人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源与环境等重要承灾体信息，历史灾害信息，掌握重点隐患情况，查明我区抗灾能力和减灾能力。全面把握当前我区致灾风险水平、承灾体脆弱性水平、综合风险水平、综合防灾减灾救灾能力和区域多灾并发群发、灾害链特征，科学分析预判今后一定时间段灾害风险变化趋势和特点，形成全区自然灾害防治区划和防治建议。建立健全我区自然灾害综合风险与减灾能力数据库，完善多角度隐患识别、风险识别、风险评估、风险制图、风险区划、灾害防治区划的技术方法，形成一整套灾害综合风险普查与常态业务工作相互衔接、相互促进的工作制度。

6.提升灾害工程防御能力。实施重要生态系统保护和修复重大工程，恢复森林、河湖、水库、湿地、草原等生态系统功能。加强林区和牧区防火基础设施建设，完善以工程阻隔带、生物阻隔带为主的林火阻隔系统。加强人工影响天气基础保障能力建设，发挥人工影响天气作业在抗旱防雹、生态保护和修复中的积极作用。系统推进城市防洪排涝设施建设，城市重点易涝点基本消除，加强城市河湖系统治理，筑牢防洪安全屏障，打造自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市，提升内涝治理能力和水平。加快实施农村民居地震安全和地质灾害避险搬迁工程，推进抗震设防城乡一体化管理，提升城乡抗震设防能力。科学规划、建设、管理各级各类应急避难场所，明确规划受灾转移安置区域，明确救援通道数量、位置等相关数据，完善应急避难场所相应指示标识设置，并储备饮用水、食物等基本生活物资，逐步提升防灾避灾能力。

（四）建强综合性应急救援力量

1.建强应急救援主力军。坚持党对国家综合性消防救援队伍的绝对领导，践行“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的重要训词精神，对标应急救援主力军和国家队定位，严格教育、严格训练、严格管理、严格要求，全面提升队伍的正规化、专业化、职业化水平。积极适应“全灾种、大应急”综合救援需要，优化力量布局和队伍编成，填补救援力量空白，加快补齐国家综合性消防救援队伍能力建设短板。加强高层建筑、大型商业综合体、化工企业火灾扑救和地震、水域、山岳、道路交通（隧道）等专业、社会等企事业单位救援力量建设，建设一批机动和拳头力量。加大先进适用装备配备力度，强化多灾种专业化训练，提高队伍极端条件下综合救援能力，增强防范重大事故应急救援中次生突发环境事件的能力。发展政府专职消防员和志愿消防员，加强城市消防站和乡镇消防队建设。

2.提升行业救援力量专业水平。强化各行业领域专业救援力量建设，组建一定规模的专业应急救援队伍。健全指挥管理、战备训练、遂行任务等制度，加强指挥人员、技术人员、救援人员实操实训，提高队伍正规化管理和技战术水平。加强各类救援力量的资源共享、信息互通和共训共练。健全政府购买应急服务机制，建立政府、企业和社会各方多元化资金投入机制，加快建立应急救援队伍多渠道保障模式。

3.引导社会应急力量有序发展。充分调动村（居）社区工作者、业委会、物业公司、社区党员、志愿者、居民骨干等各层次、各方面力量，形成组织动员合力，带动全社会共同参与突发风险应对。依托基干民兵、民间公益组织组建应急救援队伍，作为应急救援有力补充。开展社会应急力量应急理论和救援技能培训，加强与国家综合性消防救援队伍等联合演练，定期举办社会应急力量技能竞赛，组织实施分级分类测评。鼓励社会应急力量深入基层社区排查风险隐患、普及应急知识、就近就便参与应急处置等。推动将社会应急力量参与防灾减灾救灾、应急处置等纳入政府购买服务和保险范围，在道路通行、后勤保障等方面提供必要支持。

4.加强人才力量汇集。将应急管理纳入各类职业培训内容，强化现场实操实训。依法落实注册安全工程师、注册消防工程师等职业资格的监管工作，加强综合型、复合型、创新型、应用型、技能型应急管理人才培养。实施高危行业领域从业人员安全技能提升行动，严格执行安全技能培训合格后上岗、特种作业人员持证上岗制度，积极培养企业安全生产复合型人才和岗位能手。将应急管理纳入地方党政领导干部必修内容，完善应急管理干部素质培养体系，提升应急管理系统干部政治素养和业务能力。

（五）强化灾害应对准备

1.强化应急预案准备。强化预案的刚性约束，根据突发事件类别和级别明确各方职责任务，强化上下级、同级别、军队与地方、政府与化工园区、各类企业、相邻地区等相关预案之间的有效衔接。加强预案修订过程中的风险评估、情景构建和应急资源调查，做好重要目标、重大危险源、重大活动、重大基础设施安全保障应急预案编制工作，开展应急能力评估。加强预案演练评估，对照预案加强队伍力量、装备物资、保障措施等检查评估，确保应急响应启动后预案规定任务措施能够迅速执行到位。加强应急预案宣传培训，制定落实应急演练计划，组织开展实战化的应急演练，鼓励形式多样、节约高效的常态化应急演练，重点加强针对重大灾害事故的应急演练，根据演练情况及时修订完善应急预案。

2.强化应急物资准备。健全完善应急物资保障体系，加强应急物资资产管理，优化应急物资管理。依法完善应急处置期间政府紧急采购制度，优化流程、简化手续。加快应急物资储备库建设，构建政府部门、医疗机构、企业、社会和家庭等各方参与的公共卫生应急物资储备体系。合理布局灾害应急物资储备库，建立政府储备物资、社会捐赠物资统筹调配使用的有效机制。运用大数据、物联网等技术，提高储备物资管理使用效率。加强物资实物储备，完善物资储备布局。丰富储备物资品种、完善储备仓库布局，重点满足森林草原火灾、高等级地震以及特别重大山洪灾害应急的物资需要。加强对重大灾害事故物资需求的预判研判，完善应急物资储备和集中生产调度机制。

3.强化紧急运输准备。加强区域统筹调配，建立健全多部门联动、多方式协同、多主体参与的综合交通应急运输管理协调机制。深化应急交通联动机制，落实铁路、公路、航空应急交通保障措施。加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系。优化紧急运输设施空间布局，发挥不同运输方式规模、速度、覆盖优势，构建快速通达、衔接有力、功能适配、安全可靠的综合交通应急运输网络。加强交通应急抢通能力建设，进一步提高紧急运输能力。加强紧急运输绿色通道建设，完善应急物资及人员运输车辆优先通行机制。建设政企联通的紧急运输调度指挥平台，提高供需匹配效率，减少物资转运环节，提高救灾物资运输、配送、分发和使用的调度管控水平。

4.强化救助恢复准备。健全灾害救助机制，加强灾后救助与其他专项救助相衔接，完善救灾资源动员机制，推广政府与社会组织、企业合作模式，支持红十字会、慈善组织等依法参与灾害救援救助工作。健全受灾群众过渡安置和救助机制，加强临时住所、水、电、道路、通信、广播电视等基础设施建设，保障受灾群众基本生活。针对儿童特点采取优先救助和康复措施，加强对孕产妇、残疾人等重点群体的关爱保护。对受灾害影响造成监护缺失的未成年人实施救助保护。引导心理援助与社会工作服务参与灾害应对处置和善后工作，对受灾群众予以心理援助。科学开展灾害损失评估、次生衍生灾害隐患排查及危险性评估、住房及建筑物受损鉴定和资源环境承载能力评价，完善评估标准和评估流程，科学制定灾后恢复重建规划。优先重建供电、通信、给排水、道路、桥梁、水库等基础设施，以及学校、医院、广播电视等公益性服务设施。

（六）加强防灾减灾救灾能力

1.提升基层治理能力。提高社会动员能力。依托基层网格化管理基础，推进安全风险网格化管理，加强群测群防队伍建设。以网格化管理为切入点，完善基层应急管理组织体系，加强人员力量配备，厘清基层应急管理权责事项，落实基层政府及相关部门责任。加强和规范基层综合性应急救援队伍、微型消防站、基层乡镇政府专职队建设，推动设立村（社区）应急服务站，培养发展基层应急管理信息员和安全生产社会监督员，建立完善“第一响应人”制度。指导基层组织和单位修订完善应急预案。引导乡镇（街道）、村（社区）防灾减灾基础设施建设有序发展，增强城乡社区综合服务设施应急功能。统筹防灾减灾救灾和巩固拓展脱贫攻坚成果，防止因灾致贫返贫。指导生产经营单位加强应急管理组织建设，推动监管和服务向小微企业延伸。

2.加强安全文化建设。推动建立公众安全科普宣教媒体绿色通道，加强基于互联网的科普宣教培训，增强科普宣教的知识性、趣味性、交互性。推动防灾减灾宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，推进消防救援站向社会公众开放，结合防灾减灾日、安全生产月、119消防宣传月等节点，开展形式多样的科普宣教活动。建设面向公众的应急救护培训体系，推动建立完善村（社区）、居民家庭的自救互救和邻里相助机制。做好应急状态下的新闻宣传和舆论引导，主动回应社会关切。

3.强化信息支撑保障。建设区乡村通达的灾害监测预警体系、风险预警信息直报和发布系统。推动跨部门、跨层级、跨区域的互联互通、信息共享和业务协同。强化数字技术在灾害事故应对中的运用，全面提升监测预警和应急处置能力。加强空、天、地一体化应急通信网络建设，提高极端条件下应急通信保障能力，完善多数据中心统一调度和重要业务应急保障功能。完善监督管理、监测预警、指挥救援、灾情管理、统计分析、信息发布、灾后评估和社会动员等功能。

四、重点工程

（一）安全生产方面

1.危险化学品企业风险监测预警系统建设工程。依托省级危险化学品安全生产风险监测预警系统，推进系统在县（区）级使用，所有具备接入条件的危险化学品企业完成重大危险源视频监控图像和监控数据接入工作，与国家安全生产监管“一张图”平台整合、融合，逐步建成危险化学品安全监管大数据平台，逐步实现信息互通、数据共享、在线巡查、监管执法、统一指挥、应急处置等功能。

2.化工园区本质安全提升工程。开展化工园区安全风险排查评估分级，从规划、安全、环保、消防、信息化等专业角度，对园区土地规划、产业链发展及配套公用设施建设等方面进行全方位风险评估。推动物联网、大数据、云计算、人工智能（AI）、5G等新一代信息技术与化工园区安全风险管控深度融合，建设化工园区安全风险智能化管控平台，推进化工园区安全风险管控信息化、数字化、网络化、智能化。

3.非煤矿山风险监测预警系统建设工程。通过互联网等手段采集地下生产矿山、边坡超200米的露天矿山、堆置高度超200米的排土场监测数据（包括：地下矿山安全避险系统等实时数据、露天矿山在线监测系统实时数据、堆置高度200米以上的排土场在线监测系统实时数据及相关视频信息），实现非煤矿山事故隐患实时监测提醒和动态风险预警，达到风险分级管控目的。

4.尾矿库风险监测预警系统建设工程。通过互联网等手段采集尾矿库监测数据（包括：库水位、降雨量、干滩长度、浸润线埋深、坝体位移、滩顶高程、安全超高等实时数据，排洪设施进出口流量等视频信息），同时按照国家和省要求将数据分别上传至各级应急管理部门，实现尾矿库事故隐患实时监测提醒和尾矿库动态风险预警，达到风险分级管控目的。

5.非煤矿山“电子封条”信息化管理系统建设工程。在长期停产、停建和正在实施关闭的非煤地下矿山安装“电子封条”，通过安装摄像机、图像分析终端、电子锁等设备，实现对关键地点、关键设备的远程监控。开发通用的矿山“电子封条”智能监管平台，联网接入矿端设备，远程监控矿井出入井人员和相关设备开停状态，智能分析异常情况和报警提示，实现自动报警和信息推送，便于各级监管部门及时发现和掌握企业生产状况。

6.公路安全生命防护和危桥改造治理工程。实施公路安全生命防护工程，对存在事故隐患的路段开展安全生命防护工程建设，加强对高风险路段、交通事故多发点段治理。继续实施危桥改造治理，提升路网管理领域安全保障能力。深化农村公路安全生命防护工程建设。深入排查治理农村公路平交路口、路侧险要路段、穿村过镇路段安全隐患，全面清理整治农村“马路市场”，推进支路进主路平交路口的“坡改平”工程，强化穿村过镇等高风险路段交通安全设施设置。加快推进普通县乡道路交通安全设施升级，在普通县乡道路全面开展文明示范路创建工程。

7.安全监管执法能力提升工程。建立与经济社会发展、企业数量、安全形势相适应的安全监管执法力量配备机制。开展安全监管执法规范化、标准化建设，补充更新各级应急管理部门执法基本装备、取证装备和快检装备，重点配备智能化专业装备，充实执法执勤车辆，建设安全生产“互联网+执法”平台，推进手持执法终端应用。

8.应急救援能力提升工程。根据全区经济社会安全发展形势和应急任务需要，加强地震等自然灾害紧急救援训练基地建设，规范各级各类应急救援队伍的机构设置、人员编成、办公用房、训练演练场地及设施设备、应急车辆及装备设备、器材物资等配置标准，推进非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通（高速公路）、建筑施工、油气管道等行业领域应急救援队伍基地化、质量化、标准化、规范化建设，以及水电硅等绿色能源产业应急救援队伍建设。

9.成立乡镇应急管理服务中心、配备村级应急员，提升基层应急能力。充分发挥群众自治组织、群团组织、社会组织在应急管理和风险处置中的作用，从中选拔培养专业化应急管理人才，打造“后备役”队伍，夯实应急管理基层基础。落实安全教育实训能力提升工程，加强实际操作培训考试场地建设，推动保山化工园区（长岭岗片区）自建、共建或委托建设具备实训条件的专业机构提供安全技能培训服务。

（二）防灾减灾救灾方面

1.自然灾害综合监测预警工程。建设区乡村通达的灾害监测预警体系、风险预警信息直报和发布系统。推动全区自然灾害综合风险普查成果运用转化，搭建全区自然灾害综合监测预警系统。构建集态势感知、风险评估、分析预判、灾害预警、指挥调度等功能为一体的防灾减灾救灾技术支撑体系，强化自然灾害信息共享。建立健县级突发事件预警信息发布工作机制，实现各级预警信息发布平台与应急指挥平台数据对接，推动自然灾害类突发事件预警信息快速、精准、有效发布，为政府决策部署、部门应急联动、群众防灾避险提供重要支撑。

2.自然灾害防御能力提升工程。构建统一领导、权责一致、权威高效的防灾减灾救灾应急体系。全面提升防汛抗旱的指挥决策能力、抢险救援能力、科技支撑能力和综合保障能力。结合全区洪涝灾害特点，远近结合、综合施策，以江河防洪能力提升、病险水库除险加固、山洪灾害预防和超标准洪水防御为重点，加快补齐防洪薄弱环节短板，完善“蓄泄兼施、以泄为主”的防洪工程体系布局。统筹推进地下管网等重要生命线安全系统建设，强化极端自然灾害情况下核心区域、重要用户的应急保障能力，提高学校、医院等城乡基本公共服务设施的灾害设防水平。实施局部电网建设增强工程，提升改造重点防洪城市排水、应急抢险设施，建成排水防涝体系。探索建立政府推动与市场化相结合、政策引导与自主自愿相结合的抗震加固制度；明确抗震鉴定和加固改造工作的责任主体，完善抗震鉴定和加固技术标准，统筹推进加固改造工作。把地质灾害防治与国土空间规划、用途管制、生态保护修复、美丽中国与生态文明建设、乡村振兴、土地整治等相关工作紧密结合，加强工程治理与避险移民搬迁工作。科学规划建设城乡应急避难场所，提高应急避难场所覆盖率，提升管理和服务能力。加强防火阻隔带和视频监控系统建设，提升全区森林草原防火能力。提升以传输效率和算力为核心的气象信息化支撑能力，持续推进人工影响天气作业能力建设。

3.综合应急救援能力提升工程。着力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系和推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制的有关要求。立足保山隆阳“边疆、民族、山区、美丽”市情特点和灾害多发的现况，按照“全灾种、大应急”要求，整合安全生产、林草、水务、抗震、地质灾害等救援队伍，组建专业化、规范化、标准化、军事化，集中食宿、全年待命的隆阳区综合应急救援队伍。组建相关行业管理部门、企业、社会专兼职应急救援队伍，提升辅助救援能力。组建乡镇（街道）应急救援队伍，确保第一时间处置小型灾害事故。优化消防救援站点布局，按照《城市消防站建设标准》《城市消防站设计规范》和“合理分布、多点辐射、规模适度”的原则，综合城市建成区扩张、人口密度区域性变化、消防安全高风险区域评估、重点产业搬迁转移、重要交通枢纽新建等因素，采取消防站建设“1+N”模式（中心站+卫星站），因地制宜建成以特勤消防救援站或普通消防救援站为中心、普通消防救援站或小型消防救援站为辐射的覆盖网络。按照乡村振兴战略部署和美丽乡村建设要求，因地制宜完善、补齐农村消防基础设施，所有行政村全部建成微型消防站。

4.应对巨灾风险能力提升工程。充分调动村（社区）工作者、业委会、物业公司、社区党员、志愿者、居民骨干等各层次、各方面力量，形成组织动员合力，带动全社会共同参与突发风险应对。依托基干民兵、民间公益组织组建应急救援队伍，作为应急救援有力补充。通过联合演练，检验和完善信息畅通、协调有力、联动联防、运转高效的重特大自然灾害应急响应体制机制。演练突出区域联动、军地协同、空地配合，跨部门、多灾种、多种力量参与救援的特点。借鉴巨灾保险试点经验，建立健全“灾前预警—灾中应急—灾后补偿”巨灾保险模式，提升社会分散和化解巨灾风险的能力，提高自然灾害的基层治理能力。

5.防灾减灾救灾数字赋能工程。按照辅助决策智能化、指挥调度可视化、应急管理动态化的要求，建成纵向上接市级、下接乡（镇），横向连接有关单位和部门，前端到突发事件救援现场，融合应急值守、监测预警、指挥调度、视频会商、实时监控、物资保障、灾情发布、舆情监控、统计分析等功能于一体的综合应急指挥平台，实现自然灾害全面感知、动态监测、智能预警、快速处置、精准监管，全面支撑具有系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化的现代应急感知网络体系。把指挥平台深度嵌入城市大脑建设工程，充分整合数据资源进行灾害风险智能分析研判、科学应急处置、预警全域发布，推动城市灾害治理数字化，提升城市抵御灾害能力，保障人民生命安全。

6.全民防灾减灾素质提升工程。实施防灾减灾知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭工程。把防灾减灾知识普及纳入中小学安全教育和高危行业安全教育体系。推进综合减灾示范社区创建工作；在灾害高风险地区开展家庭应急救灾物资储备示范推广。按照政府主导、公众参与、群防群治、共建共享的原则，推进基层常态化管理和应急管理动态衔接的治理机制，构建起网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的，具备在线学习、业务交流、经验分享与专家技术咨询功能的基层应急治理平台，提升基层灾害风险隐患排查、预警信息传递、紧急转移避险、先期应急处置能力。充分发挥应急广播在突发事件中的预警作用，建设统一协调、上下贯通、反应迅速，覆盖全部村（社区）的应急广播体系。

7.健全统一的应急物资保障体系。加快应急物资储备库建设，构建政府部门、医疗机构、企业、社会和家庭等各方参与的公共卫生应急物资储备体系。合理布局灾害应急物资储备库，建立政府储备物资、社会捐赠物资统筹调配使用的有效机制。运用大数据、物联网等技术，提高储备物资管理使用效率。建设区、乡物资储备库（点），提升综合应急保障能力，建设隆阳区物资储备中心，15个乡镇区域物资储备点，辐射周边乡镇救灾需求。强化救灾物资储备体系与应急物流体系的协调衔接，快速高效调配救灾物资，到2025年隆阳区政府储备分别能够保障0.5万人、0.1万有紧急集中转移安置人员的救灾物资。构建全区统一的应急救灾物资储备管理信息平台，将分散在各部门的重要物资储备、轮换及调用信息整合到统一的数字平台上，形成应急救灾物资管理“一张图”。建立重特大灾害应急响应现场指挥部后勤保障机制，确保灾害发生后10小时内受灾人员基本生活得到有效救助。

8.装备技术保障能力提升工程。加快补齐救援队伍在应急指挥通信、特种交通、森林草原防灭火和防汛救灾等先进适用装备的短板；强化灾害防治新技术、新装备推广应用，加快提升应急救援队伍技术装备水平，提高极端情况下抢险救援能力。

（三）应急能力建设方面

1.综合应急指挥中心建设工程。建设绿色节能型的应急指挥场所，满足日常应急管理和突发事件应急处置需要，满足多灾情并发、多场景应用、多参与主体的业务特点，聚焦前沿信息化技术，以实战应用为出发点，优化技术支撑与能力保障，强化整体协同作战目标，实现对突发事件的预防预警、快速响应、全方位监测监控和高效处置，为各级应急处置和综合保障提供有力支撑。重点建设应急指挥大厅、会商室、值班室、运行保障室、新闻发布厅、融合通信系统、应急指挥视频会商系统和网络机房等。

2.综合应急救援队伍营房建设工程。立足隆阳“边疆、民族、山区、美丽”区情特点和灾害多发的现况，按照“全灾种、大应急”要求，整合安全生产、林草、水务、抗震、地质灾害等救援队伍，组建专业化、规范化、标准化全年待命的区级综合应急救援队伍。根据《“十四五”国家应急体系规划》，积极向上争取项目资金支持，将区级综合应急指挥中心场所和综合应急救援队伍营房合并建设，从根本上提升基层应急救援和应急管理基础能力。重点建设隆阳区4000㎡综合应急救援队伍营房和综合应急指挥中心业务用房。

3.应急物资保障建设工程。根据《云南省“十四五”应急救灾物资储备规划》，结合第一次全国自然灾害综合风险普查结果，按照“规模适度、布局合理、保障有力、合理利用”的原则，建立健全多种层次、多种形式、多种力量、适应灾情特点的应急救灾物资调运配送体系，统一调配应急救灾物资，提高应急物流快速反应能力。完善区—乡镇（街道）救灾物资储备体系。区级不低于0.5万人的救灾物资需求，探索运用“政府为主、社会为辅”的方式，动态储备各类救灾物资。

4.应急避难场所建设工程。科学规划、建设、管理各级各类应急避难场所，明确规划受灾转移安置区域；明确救援通道数量、位置等相关数据；完善应急避难场所相应指示标识设置，并储备饮用水、食物等基本生活物资，逐步提升防灾避灾能力。全区县域中心城市实现5分钟应急避难场所全覆盖，全区至少建成1个Ⅰ类应急避难场所、2个Ⅱ类应急避难场所；每个乡镇（街道）至少建成1个Ⅱ类应急避难场所，新建或改扩建351个村（社区）应急避难场所，村级不少于2000㎡空地作为应急避难场所，并储备必要的设备和物资。

5.应急广播体系建设工程。整合应急广播信息资源，包括：应急管理部门防灾减灾、安全生产和应急避险宣传，自然资源部门地质灾害防治宣传，水利部门水旱灾害预警发布及宣传，地震部门地震预警发布及宣传，气象部门气象预报预警及宣传，林草部门森林草原防火、病虫害防治、野生动物保护等宣传，公安部门公共安全宣传，消防部门火灾预警和消防安全宣传，卫生健康部门公共卫生安全宣传、健康教育和防病治病知识普及宣传，市场监管部门食品安全宣传等。规范信息资源采集、制作、发布、共享流程，建立健全应急信息播发工作机制，深化拓展应急广播宣传服务功能，实现应急广播体系综合利用。争取2023年启动隆阳区应急广播体系提升改造及补点建设；到2025年底前，区级应急广播平台建成投入使用，实现全区20户以上自然村应急广播主动发布终端全覆盖。

（四）信息化建设方面

1.智慧应急综合平台建设工程。一是推进“智慧应急”综合平台建设。基于开放的数据架构，整合、共享和利用各类城市信息资源，建设融合、开放、安全的“智慧应急”云数智中枢。统一汇聚县、乡等多级结构化、非结构化数据，融合其他委办局、社会单位、互联网数据资源，打造具有多样化数据存储、处理、分析能力的应急大数据中心，提升应急管理与分析决策水平。对大数据能力平台进行统一管控，包括数据标准管理、元数据管理、数据资产管理、数据质量管理等，为数据的真实、有效、高速应用提供保障。二是推进微信公众号平台建设。实现政务信息公开、信息发布、应急要闻、实时预警提醒、乡村振兴、隐患风险、法律法规、典型案例、公众留言、投诉建议等政务服务。依托“我的”模块实现局机关办公自动化和市、区、乡、村四级应急系统内部业务数据收集和汇总。

2.高黎贡山生物生态安全风险防范信息化建设工程。深入贯彻落实习近平总书记对高黎贡山生物生态安全工作重要批示精神，全面提升高黎贡山生物生态安全风险防范信息化能力，切实提高高黎贡山应急管理综合能力，有效解决高黎贡山山高林密、人员难于深入巡护的问题，切实提高“技防”能力和水平。依托共享监控资源数据至隆阳区应急管理局指挥大厅，打通前后端，实现数据资源共建共享共用。建设后台指挥大厅，主要建设大屏显示系统、扩音系统、数字会议发言系统、可视化分布式综合管理平台等。

3.县乡信息化建设工程。推动智慧城市建设，以数字应用场景为抓手，加快基础设施智能化改造，推进5G网络覆盖工程，实现隆阳区中心城区重点区域5G信号全覆盖。按照应急管理部“四横四纵”总体架构，省应急管理厅“一支撑、两网络、四体系、两机制”的总体规划，保山市应急管理局具体规划，充分利用大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术，以信息化推进应急管理工作现代化，有效整合全区分散的应急救灾资源和力量，建成集“一个综合监管平台、四大目标体系、六大建设工程”为一体的应急管理信息化平台。通过实施应急通信网络建设工程、应急感知网络建设工程、智慧应急信息化综合平台建设工程、视频云建设工程、应急指挥系统建设工程、安全保障和智能运维建设工程六大应用系统工程。融合现有转隶单位有线通信、无线通信、卫星通信等网络，形成统一、科学、高效的指挥体系；汇聚监测、预测、预警等感知信息，形成全面、立体、有效的防范体系；整合原有业务系统和新建业务系统，形成共享、集成、智能的管理体系；梳理处置资源、基础环境、工作制度，形成标准、安全、完备的保障体系。形成统一领导、权责一致、权威高效的市县乡三级智慧应急指挥管理体系，进一步推动“大应急”向“云应急”转变，为应急管理融入“数字城市”建设，全面加强全区在应急管理方面的事前预警能力、事发应对能力、事中处置能力和事后管理能力，助推全区应急管理工作跨越式发展。隆阳区智慧应急管理信息化平台项目建设地点位于应急管理局内，乡级智慧应急信息化建设项目建设地点位于各乡镇政府内。

4.应急科普信息化工程。采取多媒体互动叠加图文、音视频、360度全景展示等手段，建设防灾减灾网上教育馆和公共安全数字图书馆，提高公共安全知识教育服务质量；搭建应急科普信息化系统，完善应急教育功能，优化运营管理模式，积极开展应急避险、逃生自救、居家安全、防震减灾、公共安全、重点行业领域安全等在线科普教育，提高社会公众防灾减灾意识和应急避险能力；有条件的地区可采取政府投资、政府引导社会投资、社会投资等方式，统筹科普和体验式场馆资源，利用地方废弃矿山、企业闲置厂区建设安全生产主题教育基地，利用科技馆、公园、商场建设警示教育、科普宣传基地，支持地方和高校、企业建立一批面向社会公众的体验式安全教育场馆和自救互救体验馆。

5.高效智慧辅助决策信息化工程。在应急管理部统建应急指挥信息系统基础上，强化应急工作及值班值守统筹，提高协调力度；加强城市运行、灾害风险等信息系统的接入和应用，完善应急值守系统，强化社会平台获取突发事件信息能力；建立典型突发事件应对复盘机制，完善突发事件应急响应流程，建立协同机制，强化联合分析研判；完善通信调度、视频图像调取、升级应急视频会议系统，强化视频调度解像能力；完善应急指挥辅助决策数据支撑，提升区领导指挥调度综合服务保障能力，开展突发事件应急指挥辅助决策系统应用示范，提高辅助决策支撑能力；完善指挥中心运行管理、强化指挥中心运行保障。打造“体系健全、机制完善、技术先进、协同高效”的工作新局面。

6.智慧消防安全信息化工程。积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术，推行城市消防大数据管理，推动建设基层消防网格信息化管理平台、火灾监测预警预报平台。智慧森林消防系统有机融合AI、无线通信、传感器、高清视频监控、无人机集群等技术及装备，通过空、天、地一体，历史、实时大数据有机融合后的主动决策和研判，有效应对“自动发现、打早、打小、打了”等森林防灭火带来的挑战。通过有效集成物联感知、AI、无线通信、无人机等技术装备，通过空、天、地一体，历史、实时大数据有机融合后的主动决策和研判，有效应对隆阳区森林城镇交界火、原始高山林火等日趋严峻的形势和任务，重点实现对高黎贡山生态环境的防护。加强开展不同空间层次监测平台的技术应用，实现林火的精准定位和实时监测。充分发挥直升机、无人机等航空器机动能力强、运动速度快、活动范围大、受地形限制少等优势，要“有人”、“无人”结合，多机型、多层次集群联合灭火作战。

7.智慧基层应急动员信息化工程。建立区乡村一体管理的应急通讯体系，推广应用应急管理智慧终端，开展各级领导干部及应急管理网格员应急管理业务培训。开展安全生产和防灾减灾宣传“五进”工作计划，推进农村地区特别是多灾易灾地区应急广播大喇叭系统建设，全区推广“应急大喇叭”平台，强化“村村响”防灾减灾救灾实际应用，并结合与广电部门、电信运营商合作等方式提高预警发布效率，解决好应急预警“最后一公里”问题。利用应急管理部统建应急资源管理平台等信息化系统，加强对全区范围内应急志愿者队伍、应急管理社会组织的管理。针对应急志愿服务业务流程，落实区、乡镇（街道）对辖区的应急管理社会组织、应急志愿服务工作的监督管理和指挥调度，完善村（社区）、应急管理社会组织、应急志愿者队伍、第一响应人、应急志愿者报送和交互应急志愿服务工作信息，汇聚建设应急志愿服务数据资源库。

五、保障措施

（一）加强组织领导

区内有关部门根据职责分工，结合实际制定规划涉及本地区、本部门的主要目标任务实施方案，细化措施，落实责任，加强规划实施与年度计划的衔接，明确规划各项任务的推进计划、时间节点和阶段目标。健全市区间纵向规划、部门间横向规划实施协同配合机制，密切工作联系、强化统筹协调，确保规划实施有序推进，确保重大举措有效落地，确保各项目标如期实现。

（二）加大政策支持

充分发挥重点工程项目的引导带动作用，按照事权与支出责任相适应的原则，加强资源统筹，在充分利用现有资源的基础上，完善财政政策。积极向上争取项目和资金支持，推动各类应急项目落地实施。各级财政结合财政收支情况，对规划实施予以合理保障。统筹资金使用，整合优化资源，形成政策合力。发挥政策导向作用，引导多元化资金投入。

（三）严格考核评估

区内有关部门要将应急体系目标纳入经济社会发展综合评价和绩效考核体系，安全生产委员会、自然灾害应急管理委员会和应急管理部门要建立完善安全生产和各灾种考核指标体系，加强规划实施情况的动态监测和评估调整，定期公布各地区、各行业领域应急体系规划目标指标、重点工程项目实施进展情况。组织实施本规划考核评估，在2023年底和2025年底分别对本规划执行情况进行中期和终期评估。

隆阳区“十四五”安全生产规划

目 录

前 言

一、现状与形势

（一）“十三五”时期工作成效

（二）“十四五”时期面临形势

二、指导思想、基本原则和规划目标

（一）指导思想 

（二）基本原则 

（三）规划目标

三、主要任务

（一）完善落实安全生产责任体系

（二）健全安全监管执法体系

（三）提升安全风险防控水平

（四）增强安全风险防范能力（重点行业专项整治）

（五）健全安全生产应急救援处置体系

（六）强化科技信息和宣传教育建设

四、重点工程

（一）危险化学品风险防控能力提升工程

（二）矿山安全基础能力夯实工程

（三）公路安全生命防护和危桥改造治理工程

（四）安全监管执法能力提升工程

（五）应急救援能力提升工程

（六）安全教育实训能力提升工程

五、保障措施

（一）加强组织领导

（二）加大政策支持

（三）强化示范引领

（四）严格考核评估

前 言

“十四五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，也是我区高质量发展的关键时期。科学编制我区“十四五”安全生产规划，对推进应急管理体系和能力现代化，全面提高防范化解重大安全风险能力，确保全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步至关重要。为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神以及党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委区政府关于加强安全生产工作的一系列重大决策部署，准确把握安全生产新形势、新任务、新要求，根据《中华人民共和国安全生产法》《云南省安全生产条例》《云南省自然灾害应急管理委员会 云南省安全生产委员会关于印发云南省贯彻落实“十四五”国家应急体系规划实施方案的通知》《隆阳区人民政府关于印发隆阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》和《隆阳区人民政府办公室关于印发隆阳区“十四五”专项规划编制目录清单的通知》，结合隆阳区实际，编制我区“十四五”安全生产规划，提出2021年至2025年全区安全生产工作的指导思想、发展目标、主要任务和重点工程。本规划是指导我区“十四五”时期安全生产的战略性、纲领性、综合性规划，也是全区有关部门依法履行安全生产监管职责、制定实施年度工作计划和各项政策措施的重要依据。

一、现状与形势

（一）“十三五”时期工作成效

“十三五”期间，全区各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实区委区政府关于加强安全生产工作的决策部署，积极推进应急管理体系和能力现代化建设，制定《隆阳区人民政府关于实施安全工程三年行动计划（2018—2020 年）的意见》（隆政发〔2018〕45 号），全面实施安全工程三年行动计划（2018—2020年），安全生产各项工作取得明显成效。

安全生产监管体制机制建设取得新突破。先后研究出台《中共隆阳区委 隆阳区人民政府关于印发〈隆阳区推进安全生产领域改革发展实施方案〉的通知》（隆发〔2018〕7 号《中共隆阳区委办公室 隆阳区人民政府办公室关于印发〈隆阳区党政领导干部安全生产责任制实施办法〉的通知》（隆办发〔2019〕114 号）《隆阳区人民政府安全生产委员会办公室关于强化基层安全生产执法能力建设的实施方案的通知》（隆安办发〔2020〕3号）《中共隆阳区委办公室 隆阳区人民政府办公室关于印发〈隆阳区推进城市安全发展的实施方案〉的通知》（隆办发〔2019〕165 号）等相关规范性文件，进一步完善和加强安全生产责任体系。

生产安全事故防范控制取得新成效。全区生产安全事故起数稳中有降，死亡人数逐年下降，共发生各类生产安全事故140起，死亡118人，未发生重大生产安全事故。其中：2016年全区发生各类生产安全事故56起、死亡22人；2017年发生25起、死亡25人；2018年发生19起、死亡25人；2019年发生20起、死亡25人；2020年发生20起、死亡21人。全区安全生产形势平稳有序，连续五年全区安全生产责任状考核被市政府考核为优秀。

重点行业领域安全整治取得新成果。立足“强基础、查隐患、筑安全”，连续组织开展安全生产领域“1+7”专项整治行动、安全生产“十查十看”和《安全生产专项整治三年行动计划》（2020—2022年）等治标治本工作，基本实现对84座非煤矿山、7座尾矿库，177户粉尘涉爆、金属冶炼、有限空间作业等正常生产经营工贸企业，5户危险化学品生产企业、81户经营企业及经营户,5户烟花爆竹经营（批发）企业，97户零售点等企业全覆盖监管；梳理确定危险化学品重大危险源5户，推动重大危险源企业安装在线检测系统，实现了危险参数全过程实时在线监控；完成了全区所有重点监管的危险化工工艺安全仪表自动化改造，本质安全水平大幅度提升。对天然气管道、中缅油气管道高后果区18处全部实现在册登记，强化管线防控措施，其中中缅天然气管道干线隆阳区6处（含II 级高后果区5个，III 级高后果区1个）；中缅原油管道干线隆阳区9处（含I 级高后果区2个，II 级高后果区3个，III 级高后果区4个）；云南成品油管道干线隆阳区3处，（含I 级高后果区1个；II 级高后果区2个）。“十三五”期间，全区各行业领域共排查出一般隐患55010个，已整改55010个，整改率100%；成立135个区级督查检查组，督导检查单位2250家，督导问题4570个；责令停产整顿120户企业，关闭取缔10户，罚款488.88万元，警示约谈50家企业（单位）。排查突出问题和重大隐患8个，其中道路运输领域突出问题6个，重大隐患2个，全部整改完成。组织开展企业从业人员培训考试15780人，其中：企业负责人和安全员12300人，特种作业人员3480人。非煤矿山、危险化学品生产等高危行业配备注册安全工程师工作稳步推进。

队伍建设和应急救援能力迈上新台阶。始终把政治建设摆在首位，坚持党要管党、全面从严治党。坚持准军事化管理，用铁的纪律锤炼队伍，用过硬作风塑造队伍，严格制度标准，强化执行落实，树立起新时代应急管理队伍的崭新形象，让党和人民信得过、靠得住、能放心。围绕习近平总书记“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的训词精神，切实提升应急救援能力，以“全灾种”“大应急”体系建设为目标，立足区内主要灾种救援需要，全力发挥统筹协调职能，积极整合各类救援力量，依托区消防救援大队、区森林消防中队、南方航空护林总站保山站和区内各行业单位救援力量，组建了常备救援力量42支1218人，涉及消防、地质灾害、水旱灾害、危险废物、卫生救援、通信保障、电力保障、危险化学、综合救援等9大领域，其中地方专业队伍1支50人。

应急部门组建以来安全生产工作取得新进展。2019年3月全区应急部门组建以来，紧紧围绕“党建带队建、队建促工作”，坚持传承与发展并举、监管与服务并重、应急与改革并行，全区应急管理系统广大干部职工以新面貌、新姿态进入应急状态，各项工作得到进一步提升。在机构改革中，将消防救援、森林消防两支综合性救援队伍主要负责人纳入区应急局党委成员，强化了应急管理建设；按照“统一规划、急用先行、分权使用”的建设思路，在全省率先探索建设“智慧应急”综合平台，2019年2月1日，区级投资800余万元建成隆阳区安全生产信息化管理中心正式运行，纳入信息化平台监管企业299户，涉及非煤矿山、尾矿库、加油站、烟花爆竹、其他危化企业、工贸企业等重点行业领域，接入城市内涝点24个，实施24小时在线巡查监测，全面提升应急管理效能；2020年，保山市隆阳区西邑乡探索实施的“招聘应急管理员强队伍、启用应急大喇叭建平台、聚焦群众满意度提效能”基层应急管理新模式，被应急部政策法规司列为先进典型；城市内涝治理上有新招，出台隆阳区城市应急管理工作“八项措施”形成模式化、程式化，从组织保障、处置程序、区级领导带班值班、隐患排查、应急调度、应急保障等方面做了全面规定并不定时调度检验；建立周调度月通报机制，实时掌握自然灾害和安全生产形势，盯紧盯牢安全生产隐患治理，提高综合监管和应急能力。

（二）“十四五”时期面临形势

1.存在的问题。一是安全生产基础薄弱。全区仍处于安全生产爬坡过坎期，既有存量风险、又有增量风险，城市高风险和农村不设防的安全状况没有根本改变，重点行业领域的高风险特征没有根本改变，事故隐患大量存在的现状没有根本改变。特别是，一些行业领域事故多发、频发的势头尚未得到根本扭转；一些地方安全监管力度不足，安全状况不稳定，事故时有反弹；一些企业安全生产主体责任落实不到位，风险隐患排查管控措施不力，事故风险居高不下，企业“小、散、弱”状况没有根本改变，部分企业主要负责人安全生产意识淡薄、安全管理机构和管理制度不健全、技术管理和现场管理薄弱、安全培训不到位、设备老化陈旧等问题依然存在，非煤矿山、危险化学品、消防、建筑施工、道路交通等传统高危行业领域事故隐患仍然突出。二是重点行业监管压力增大。随着滇西工业重镇建设的加快推进，保山产业园区长岭岗化工园区建设稳步实施，云南通威高纯晶硅有限公司等大型化工企业入驻，全区安全生产监管面临新的挑战。轻工、纺织、化工、建材、建筑施工等劳动密集型企业，务工人员文化水平普遍偏低、专业知识欠缺，自身安全意识淡薄，安全技能缺乏，成为当前事故多发群体。三是城市发展安全风险增加。随着城市要素聚集、业态多元，隆阳区中心城区、集镇快速发展，城市综合体、高层建筑、城市燃气管道、地下综合管廊等建设加快，滇西工业重镇的建设、新业态落地，以及“园中园”、化工园区等推进，城市安全风险随之聚集增加。全区“三合一、多合一”“九小”场所、城中村、棚户区、仓储市场等区域火灾隐患大量存在，公共消防设施欠账较多，特别是隆阳区中心城区消防站建设严重滞后，制约应急救援效能。四是安全监管力量不足。全区21个乡镇（街道），共有专兼职应急管理人员59人，部分乡镇尚未设立独立的应急管理机构；具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员与省级要求的“不低于在职人员的75%”要求差距较大，专业化水平不足；全区应急车辆、装备保障不足、保障水平不高。五是问题短板较多。责任落实仍有差距，少数行业主管部门落实“三管三必须”还不到位，“政府主导、部门联动、社会协同、属地为主”的工作机制还不健全；信息化建设滞后，安全生产监管和灾害预警水平不高；预案管理滞后，多数预案急需修订完善；工作合力仍待加强，存在沟通不及时、协调不到位、信息不互通、责任分工落实有差距等问题。

2.机遇与挑战。从省内形势看，习近平总书记两次考察为云南发展指明了前进方向，随着《区域全面经济伙伴关系协定（ RCEP )》签署及生效后的重大机遇，与周边国家省市互联互通基础设施的改善，云南在建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心将不断拓展，坚定不移打造世界一流“三张牌”，“高标准建设自贸试验区”，在融入新发展格局中必将大有作为，省政府布局大滇西旅游环线、滇西一体化发展，隆阳作为大滇西旅游环线重要节点和保山中心城市也将迎来巨大发展机遇。从全市形势看，面临着习近平总书记考察云南、亲临保山带来的历史性机遇，国家以更大力度对冲疫情影响带来的政策性机遇，中缅经济走廊建设带来的开放机遇，东中部地区产业转移带的发展机遇,高质量跨越发展的时势机遇,特别是下一步建设“滇西辐射中心、滇西工业重镇、滇西高原特色农业示范区、滇西世界健康生活目的地、滇西数字经济新高地”,大力推进工业化和城市化,加快构建社会主义现代化保山格局，都是以中心城市建设为重要支点,势必将隆阳发展带上新高度。从全区形势来看，隆阳地处滇西咽喉，优势在区位、出路在开放，是面向南亚东南亚的重要节点和南方古丝绸之路重镇核心区，随着隆阳主动融入国际国内双循环和“一线两园”建设的推进，隆阳与周边州市、国家互联互通基础设施条件逐步改善，隆阳从边缘地区和开放“末梢”，要彻底将边疆性转化为前沿开放优势，变成全省、全市连接南亚东南亚的重要通道，中缅经济走廊和孟中印缅经济走廊的重要交汇点，充满生机、活力四射、蓬勃发展的开放前沿。一是党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委区政府高度重视安全生产工作，提出了一系列新的思想理论、政策措施和工作要求，把安全生产摆在更加重要的战略位置，人民群众对安全生产提出更高要求，企业员工对改善作业环境和保障条件的期待更加强烈，为凝聚全社会安全发展共识，加快推进平安隆阳建设提供了有力的组织领导、思想保障和政策支持。二是《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》对增强乡镇（街道）应急管理能力提出了明确要求：强化乡镇（街道）属地责任和相应职权，构建多方参与的社会动员响应体系。健全基层应急管理组织体系，细化乡镇（街道）应急预案，做好风险研判、预警、应对等工作。建立统一指挥的应急管理队伍，加强应急物资储备保障。每年组织开展综合应急演练。要指导乡镇（街道）做好应急准备工作，强化应急状态下对乡镇（街道）“人、财、物”支持。三是以贯彻落实国家和省、市关于深化应急管理综合行政执法改革的意见、方案为契机，制定出台本地实施方案，加快构建权责一致、权威高效的监管执法体制。针对多头检查、重复检查、低效检查和执法“宽松软”现象，下大力气解决安全检查查不出问题的难题。全面推行分级分类执法、“双随机、一公开”、强化专项执法、提升执法信息化水平，力争执法公示、全过程记录、法制审核“三项制度”落实率100%，执法管理系统使用率100%，问题隐患整改率100%。四是以2020年云南省将保山纳入国家安全发展示范城市4个创建州市之一为契机，聚焦“基础兴安、防控稳安、依法治安、科技强安、智慧促安、文化育安”六个重点，按照“市级统筹、县级创建、分步推进”的原则，大力实施城市安全发展“源头治理、风险防控、监督管理、安全保障、应急救援、文化创建”六项行动，推动国家安全发展示范城市创建。五是抢抓数字经济发展重大历史机遇，全力筑牢安全生产防线。推进“工业互联网+安全生产”建设，推进能源、交通、物流、水利、市政基础设施数字化升级改造，提升安全生产风险感知评估、监测预警和响应处置能力。依托隆阳区安全生产信息化管理中心，逐步实现指挥调度可视化、监测预警智能化、为民服务定制化，建成大数据平台和视频云平台，下步将线上监管对象扩大到工程建设、消防安全等各大重点行业领域，运用应急指挥一张图、丰富监测预警手段，为促进安全生产管理数字化转型赋能。六是建设滇西辐射中心、滇西工业重镇、乡村振兴示范区、大滇西旅游环线枢纽、市域社会治理现代化城市等，都需要不断提高本质安全水平，给城市生产安全和运行安全保障提出更高的要求。受经济社会发展和自然条件等客观因素的限制，传统企业安全投入不足、管理滞后的状况，短时间内难以改变。全区正处于跨越发展的关键时期，综合管廊、“五网”建设、“园中园”建设、高速公路、大瑞铁路等重大项目建设加快推进，加之受疫情影响，企业生产经营安全生产投入不足，增加了安全生产工作的复杂性和风险性。另一方面，隆阳区共有危险化学品重大危险源5户，辖区天然气管道、油气管道高后果区18处，其中中缅天然气管道干线隆阳区6处（含II 级高后果区隆阳区5个，III 级高后果区隆阳区1个）；中缅原油管道干线隆阳区9处（含I 级高后果区隆阳区2个，II 级高后果区7隆阳区3个，III 级高后果区隆阳区4个）；云南成品油管道干线隆阳区3处（含I 级高后果区隆阳区1个，II 级高后果区隆阳区2个），给安全风险防控提出了新的挑战。

二、指导思想、基本原则和规划目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，深入贯彻落实习近平总书记考察云南、调研保山时的重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以防范化解重大安全风险为主线，以落实责任为核心抓手，以改革创新为根本动力，以科技创新为重要支撑，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力化解存量风险、防范增量风险，着力解决重点行业领域瓶颈性、根源性、本质性安全问题，着力提高安全风险监测预警、监管执法、辅助指挥、应急救援实战、社会动员五种能力，深入推进应急管理体系和能力现代化，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，努力提升人民群众的获得感、安全感和幸福感，为推动全区经济高质量发展，建设更高水平的平安隆阳提供坚实保障。

（二）基本原则

安全发展，标本兼治。坚持统筹发展和安全，把安全贯穿发展各领域全过程，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。坚持立足当前与着眼长远相结合，切实转变发展方式，优化安全格局，严格安全准入，从源头上消除影响和威胁安全发展的行为和方式。

综合防控，系统施治。坚持目标导向和问题导向，针对重大安全风险挑战，统筹运用行政审批、监管执法、监督问责、投入保障、诚信惩戒等多种手段，着力固根基、补短板、强弱项，系统推进安全风险隐患治理。

改革创新，强化法治。坚持以人民为中心，深化安全生产改革发展，加快形成系统完整、责权清晰、监管高效的安全生产治理体系。深入推进严格执法、全民守法，筑牢安全生产屏障。

恪尽职守，社会共治。盯紧党政领导干部“关键少数”，拧紧企业全员安全责任链条，构建更为严密的安全生产责任体系。加强和创新社会治理，大力弘扬安全文化，积极引导各方参与，构建企业负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产共建共治共享格局。

（三）规划目标

到2025年，安全生产治理体系和治理能力现代化取得重大进展，安全风险防控体系基本建立，完善落实安全生产责任制，全面落实安全生产措施，不断提升本质安全水平，安全生产基层基础保障能力明显增强，生产安全事故总量保持下降态势，确保全区安全生产形势稳定向好，危险化学品、非煤矿山、建筑施工、消防、交通运输等行业领域较大及以上生产安全事故得到有效遏制，为推动高质量发展、创建全国文明城市、创建国家安全发展示范城市提供坚实的安全保障。

到2035年，基本建立与治理水平现代化相适应的安全生产治理体系，基本实现治理能力现代化，安全风险防控体系有效运行，防范和遏制较大及以上事故能力明显提升，全民安全文明素质全面提高，安全生产形势实现根本性好转，安全生产与经济社会协调发展，为经济社会持续协调健康发展、人民群众安康幸福奠定稳固可靠的安全生产基础。为建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心提供坚实稳固的安全保障。

三、主要任务

（一）完善落实安全生产责任体系

1.严格落实细化党政领导责任。将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委理论学习中心组学习的重要内容，树牢安全发展理念。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，党委把安全生产作为本地经济社会发展的重要工作同步推进，把安全生产纳入经济社会发展总体规划，依法编制安全生产“权力清单”和“责任清单”，明确党委政府主要负责人、班子其他成员的安全生产工作责任。落实党政领导履职报告制度，将履行安全生产职责情况纳入年度述职报告。加大安全生产巡查考核力度，完善安全生产警示、督办、约谈等制度。强化督查检查和明察暗访，严格落实属地监管责任。

2.全面明晰部门安全监管责任。进一步明确有关部门安全生产工作职责，依法依规完善负有安全生产监管职责部门的安全生产权力清单和责任清单，厘清行业监管与综合监管的职责边界，杜绝监管盲区，化解多头管理、交叉管理等问题。进一步理顺农业农村、危险废物、油气输送管道、综合管廊、新型燃料、充电桩、电梯、餐饮场所、监管目录外部分特种设备、危险化学品车辆经停、未纳入施工许可管理的建筑施工等行业领域安全监管职责，消除监管盲区漏洞。建立绿色硅新产业、新业态监管职责动态调整机制，及时填补行业领域安全监管职责空白。加强电梯日常运营管理，建立电梯应急救援平台，制定应急救援方案，确保全区电梯安全运营。对模糊地带按照中央精神、法律法规并结合本地实际提出解决办法，对职责交叉、联系紧密的领域和环节建立联动工作机制，防止事前事中出现监管盲区、事后推责；严格落实事中监管事后追责，依法依规实行全覆盖重点监管；敢于协调、敢于问责，对行业部门的困难和问题也要帮助反映，共同推动解决。

3.全面强化企业主体责任落实。激发企业主体责任的内生动力，既要严格管理又要优化服务，特别是在疫情防控常态化和影响企业安全生产不稳定不确定因素明显增多的形势下，创新方法手段，对重点企业“一企一策”指导服务。推动企业建立完善从主要负责人到一线从业人员各岗位的责任事项、责任范围和考核标准，实现企业安全生产责任全员全岗位全覆盖、安全生产责任全过程可追溯。督促企业依法设置安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员，按要求配足注册安全工程师从事安全管理，持续提升企业安全管理专业化、规范化水平。健全安全生产标准化工作体系和运行机制，严格落实企业安全风险分级管控制度和风险主动报告制度。严格执行安全生产费用提取管理使用制度，确保足额提取和投入使用。健全完善并严格执行安全教育培训制度，加强从业人员的专项安全生产理论教学与实践技能培训和经常性教育培训，保证从业人员具备岗位安全生产和应急处置的基本知识和安全操作技能。完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励、教育培训等制度，大力推动实施安全生产责任保险，积极推进安全生产诚信体系建设，建立并完善企业失信惩戒和守信激励机制。

4.严格安全目标责任考核。区政府及有关部门编制本地区安全生产规划，将安全生产重要指标、主要任务和重点工程纳入本地区经济和社会发展总体规划及统计指标体系，统筹安全生产与经济和社会的协调发展。企业在制定发展规划和年度生产计划时，要突出安全生产，要把安全生产工作的各项要求落实在企业发展和日常工作之中。将安全生产工作纳入全区高质量发展绩效考核综合指标体系，严格落实安全生产目标责任考核，实行过程考核与结果考核相结合。建立完善安全生产巡查督查工作制度，加强对下级党政单位的安全生产巡查督查，并将巡查督查作为党政班子及有关领导干部考核、奖惩、使用的重要参考。建立党政领导干部安全生产述职评议制度，强化安委会对各部门安全生产职责落实情况的监督。完善安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格落实安全生产“一票否决”制度。建立事故暴露问题整改督办制度，加强对事故查处和责任追究落实情况的跟踪评估。

（二）健全安全监管执法体系

1.组建执法队伍，明确执法职责。根据国家和省、市深化应急管理综合行政执法改革精神，将法律法规赋予应急管理部门的有关危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸等行业领域安全生产监管及与行政处罚有关的行政检查、行政强制职权进行整合，组建隆阳区应急管理综合行政执法队伍，以本级应急管理部门名义统一执法。隆阳区应急管理局统一加挂“隆阳区应急管理综合行政执法大队”牌子，实行局队合一。根据实际情况，在现有机构编制规模内，整合优化职能和编制配备，按照“编随事走、人随编走”的原则，充实加强应急管理综合执法力量，并将人员编制向执法岗位倾斜、将执法力量向基层和一线倾斜，防止只加职能、不增人员甚至原有安全生产执法力量被挪用摊薄。

隆阳区应急管理局强化监管职责，对省、市依法赋予乡镇（街道）的执法事项，依法委托乡镇（街道）执法，推进乡镇（街道）应急管理建设，并监督指导辖区内委托执法的乡镇（街道）应急管理综合执法工作，加强对辖区内乡镇（街道）的业务指导、组织协调和岗位培训；根据保山市深化应急管理综合行政执法改革实施方案要求，认真做好保山产业园区（包括长岭岗化工园区和5个“园中园”）的应急管理综合执法工作，推动保山产业园区管理机构明确职责，确保责有人负、事有人干，配备满足安全生产需要的管理人员，全面落实区域内安全监管责任，切实消除监管执法盲区漏洞，积极对接协调施甸县、腾冲市、龙陵县、昌宁县和保山产业园区管理机构配合做好保山产业园区的应急管理综合执法工作，并提供相应的“人、财、物”保障。各有关部门要明确由实职分管领导分管安全生产工作，完善本部门安全监管机构设置和人员配备，实施本部门本行业安全风险分级管控工作，抓好隐患排查治理。乡镇（街道）要明确应急管理机构和职责，配齐配强与任务相适应的人员力量，确保责有人负、事有人干，切实加强应急管理力量建设，强化属地管理责任，消除监管执法盲区漏洞。应急管理执法体制调整后，安全生产执法工作只能加强不能削弱。

2.提升队伍能力素质，打造高素质执法队伍。加强执法队伍专业化建设，配强领导班子、充实专业干部、培养执法骨干力量，加强专业执法装备配备，健全经费保障机制，尽快提高执法专业能力和保障水平，加强行政执法证培训考试力度，确保执法人员全员持证上岗。严格执行国家有关规定和标准规范，对隆阳区应急管理综合行政执法队伍实行准军事化管理，着力打造一支政治过硬、作风过硬、业务过硬的高素质执法队伍。加强与专业院校合作，按应急管理执法人员教育培训规定和要求，制定年度教育培训工作计划，组织实施系统化应急管理执法教育培训，努力扩大在册执法人员中具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的执法人员数量及比例。突出执法工作重点，组织开展执法队伍岗位比武练兵，推动执法人员提高执法业务能力和水平。

3.规范监管执法行为，严格执行“三项制度”。实行执法事项清单制度，及时编制完成本级执法事项清单，并向社会公开。常态化实施行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，通过政府门户网站、信用中国（云南保山）信用监管平台、市场主体监管平台及政务媒体、服务窗口等途径向社会及时主动公开执法职责、执法依据、执法标准、执法程序、监督途径、执法结果。推广使用智能移动执法系统，全面配备使用执法记录仪，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等进行全过程记录，全面系统归档保存，做到可回溯管理。完善案卷评查制度，严格执行评分标准，定期开展执法案卷评查，持续提升执法案卷规范化水平。健全完善行政处罚自由裁量标准，合理确定自由裁量幅度，减少自由裁量空间，防止执法随意、标准不一，确保执法处罚合法、公平、公正、准确。

4.完善监管执法方式，实行分级分类监管。积极适应“放管服”改革要求，优化改进执法方式，提升应急管理综合行政执法工作效能。实施分类分级执法，严格执行市、县（市、区）的执法管辖权限、执法范围、执法重点和执法内容，避免多层多头重复执法、层层下放转移执法责任，弱化执法效果，科学统筹制定应急管理部门年度执法计划，对高风险重点企业实施“全覆盖”执法检查，对其他企业实施“双随机、一公开”执法抽查。实行“执法告知、现场检查、交流反馈”“企业主要负责人、安全管理人员、岗位操作员工全过程在场”和“执法+专家”的“三位一体”执法检查工作模式，推动执法检查从粗放式、运动式向精准化、实效化转变。利用互联网信息技术，加强执法数据分析，做到精准检查、精准执法，提升执法效率效能。加强跨部门联合协同执法，建立完善联合执法机制，增强执法合力，提升执法效果。

（三）提升安全风险防控水平

1.强化安全风险源头管控。将安全生产纳入地方经济社会和城镇发展总体规划，在城乡规划建设管理中充分考虑安全因素，推动形成有效防控重大安全风险的城市空间格局、产业结构和生产生活方式布局。强化与市政设施配套的安全设施建设，推动将城镇空间布局、公共安全设施、安全科普教育基地等纳入控制性详细规划和国土空间规划“一张图”。严格产业链选择，落实区域安全规划和风险评估安全要求，有效降低安全风险负荷。制定重大政策、实施重大工程、举办重大活动时，开展专项安全风险评估，制定有针对性的安全风险管控措施和应急预案。推动危险化学品“禁限控”目录落实到位。严格建设项目安全设施“三同时”制度，加强对建设单位安全设施验收活动和验收结果的监督核查。严格执行强制性工艺技术装备材料安全标准，加快淘汰退出非煤矿山、危险化学品、冶金工贸等生产企业落后产能。提高高危行业领域从业人员安全素质准入条件，明确高危行业领域企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全素质要求，严格执行生产安全事故重大责任人员职业和行业禁入制度。

2.加强重点领域公共安全监管。加强公共领域安全隐患的排查治理，持续开展“三合一”“多合一”火灾隐患、危房、危桥、户外广告、消防通道、供电线路等隐患排查治理，认真执行隐患排查治理“零报告”制度。加大道路交通违法违规行为整治力度，加强路面执法力量，继续加强道路交通隐患排查治理，加强对危桥险段、车流人流密集路段和事故多发地段的安全整治。开展高层地下建筑、易燃易爆单位和大型人员密集场所等火灾高危单位消防安全评估制度，推动火灾高危单位参加火灾公众责任保险，推行“户籍化”管理，深化消防控制室值班人员持证上岗制度。健全消防安全监管机制，落实隐患整改措施，对整改后仍达不到要求或拒绝整改的场所依法停止经营或使用。全面落实商场、市场、宾馆饭店、医院、学校和公共娱乐场所以及高层建筑消防安全标准化建设，开展增强消除火灾隐患、扑救初期火灾、组织疏散逃生、消防宣传教育“四个能力”建设。全面组织开展地下管线普查，规范地下管线档案管理，健全地下管线保护范围内动土施工作业审批制度，加强管线巡查和动土施工作业现场监管，落实管线产权单位的日常监护责任。在旅游企业方面，建立旅游企业安全管理组织机构，健全安全管理制度、安全教育培训制度、突发事件应急预案制度、安全事故报告制度。全面落实旅游景区（点）、星级饭店、旅行社逐级岗位安全管理责任制，落实企业主体责任，坚持“谁主管，谁负责，谁组（接）团，谁负责”的原则，确保游艇、车辆、游乐设施等重要部位安全运行，保证特种设备工作人员持证上岗，杜绝违章操作。

3.深化双重预防体系建设。建立健全各行业领域企业安全风险评估制度，督促企业针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等重点环节，开展动态评估，实行安全风险分级分类管理，及时调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内，严格落实风险防控责任。加强绿色硅等新兴产业安全风险管控，开展城市安全风险评估，健全城市建设与运行安全风险管控责任体系和重大安全风险联防联控机制。加快重点行业领域安全风险监测预警系统建设，构建重大安全风险防控的全生命周期管理。加快智能工厂和数字化车间建设，推动信息化、智能化、数字化、网格化技术与安全生产风险防控深度融合。建立健全企业生产安全事故隐患排查治理制度，开展经常性安全生产隐患排查治理，及时向监管部门和企业职代会“双报告”隐患排查治理情况。严格实施重大事故隐患挂牌督办，督促企业建立隐患自查自改评价制度，定期分析、评估隐患治理效果，不断完善隐患排查治理工作机制。建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统，做到隐患自查自改自报的闭环管理，实现隐患动态分析、全过程记录管理和评价。在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志，并将辨识出的较大危险因素及其防范措施、应急处置方法纳入岗位操作规程，做到“一岗位一清单”，使员工做到熟练掌握。强化落实企业安全投入的责任，加强对企业安全生产投入经费提取、使用的检查，对因投入不到位，致使安全条件不符合要求，或引起生产安全事故的加大处罚力度，尤其是对重大安全隐患的整改不能提供资金保证的，实施停产整顿。完善安全生产隐患举报奖励制度，进一步加强社会监督、舆论监督和企业内部监督，督促企业严守承诺、依法运营。

（四）增强安全风险防范能力（重点行业专项整治）

1.非煤矿山和尾矿库安全专项。严格非煤矿山安全生产许可管理，加强对非煤矿山建设项目从安全设施设计到竣工验收活动和验收结果的监督核查。稳步推进非煤矿山标准化与“双重预防机制”建设，建设地下矿山监测监控、井下人员定位、井下紧急避险、矿井压风自救、矿井供水施救和矿井通信联络六大系统。整顿关闭不符合国家或地方最小开采规模和最低服务年限标准、存在重大事故隐患逾期不整改或整改后仍达不到法定安全生产条件、违反建设项目安全设施“三同时”规定且拒不执行安全监管指令、逾期未完善相关手续等不具备安全生产条件的非煤矿山和已运行到设计最终标高或不再进行排尾作业、停用超过3年的尾矿库。全面清理不符合国家产业政策和生态环境保护等要求的非煤矿山。严格执行非煤矿山延续和新设标准条件，实行非煤矿山和尾矿库总量控制，数量原则上只减不增。严格控制新建独立选矿厂尾矿库，严禁新建“头顶库”、总坝高超过200米的尾矿库。严格限制选矿企业数量，严查选矿企业加工非法开采矿石行为。到2025年，全区非煤矿山总量控制在60座以内，尾矿库总量控制在5座以内；规范地质勘探作业，严厉查处“以采代探、违反设计勘探、非法挂靠、倒卖探矿权”等行为；重点防范透水、中毒窒息、冒顶片帮、采空区塌陷、跑车坠罐和露天矿山边坡等事故。加大尾矿库专项治理力度，到2025年废弃尾矿库全部完成闭库工程，所有尾矿库全部安装在线安全监测系统，严防尾矿库生产安全事故和环境污染事件，严防垮坝溃坝事故。

2.化工及危险化学品安全专项。加强危险化学品行业安全评价和安全规划布局，实施化工企业进园区政策，推动现有化工企业集聚化发展，所有新建危险化学品项目必须在化工园区内建设，实施化工园区区域性安全评价制度。深入开展企业安全风险隐患排查治理，督促辖区内企业按照《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》，全面完成安全风险隐患自查工作并制定整改方案。大力推进危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，运用云南省危险化学品企业安全监管信息化平台实现企业、化工园区、监管部门信息共享、上下联通。强化危险化学品运输和废弃处置安全管理，加强危险化学品等危险货物运输安全监管，严格行业准入。开展危险货物运输车辆防撞报警系统相关标准贯彻实施，严格执行危险货物道路运输安全管理办法以及《云南省危险货物道路运输电子运单使用管理规定》。组织全面开展废弃危险化学品等危险废物排查，重点整治化工园区、化工企业存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题，确保危险废物贮存、运输、处置安全。扎实做好使用环节安全管理，严格落实“三管三必须”和“谁主管谁负责”原则，开展使用危险化学品专项治理整顿，重点突出制药、涂料、自来水和污水处理等使用危险化学品从事生产经营活动的企业，以及医院、学校、检测检验等企事业单位和污水处理企业。重点加大危险工艺改造升级力度，强制淘汰落后工艺和设备，提高危险化学品企业本质安全水平，进一步提升危险化学品企业自动化控制水平，规范设置企业平面布局，推动技术创新。提升从业人员专业素质能力，强化从业人员教育培训、提高从业人员准入门槛。推动企业落实主体责任，严格精准监管执法、全面推进安全生产标准化建设。强化安全监管能力建设，运用“互联网+监管”提高危险化学品安全监管水平，强化重点监管的危险化学工艺、危险化学产品和重大危险源的监管和监控，严格危险化学品使用许可。对全区燃气管道等易燃易爆设施基本情况进行摸底排查，消除事故隐患，提高安全保障水平。强化社会化技术服务能力，加强应急救援能力建设。全面推行油气输送管道完整性管理，强化人员密集型高后果区、地质灾害隐患点等管道风险管控。持续推进老旧管道更新改造和管道环焊缝缺陷等安全隐患排查治理，加快完善油气输送管道地理信息系统。

3.消防安全专项。集中提升高层建筑、总建筑面积10000平方米以上商业综合体、综合管廊和隧道疏散救援能力、易燃易爆危险品企业消防安全能力等四类场所的消防能力，加强消防安全治理。强化社会单位消防安全“四个能力”（检查消除火灾隐患能力、扑救初期火灾能力、组织疏散逃生能力、消防宣传教育能力）建设。实施打通消防生命通道工程，单位和新建住宅小区按标准划线管理，按标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌，实行标识化管理，确保消防车通道畅通；老旧小区实行“一区一策”治理，持续深化城中村出租屋消防专项整治，改善城中村出租屋消防条件。全面补齐农村消防工作短板，推进乡村公共消防基础建设，加大乡村火灾隐患整治力度。整治老旧场所及新材料、新业态等突出风险，抓好老旧场所突出风险治理；针对老旧小区、家庭生产加工作坊、“三合一”“多合一”场所、城乡接合部等突出风险，结合新型城镇化建设、城镇老旧小区改造、城镇棚户区改造和“平安社区”创建，分类施策、分类整治，组织升级改造消防设施，推动落实基层消防安全管理措施；各行业监管部门及生产企业和科研单位健全完善新材料、新业态的火灾风险预估预判机制，优化落实本质安全措施，抓好新材料、新业态突出风险治理；实施消防信息化管理能力提升工程，推行城市消防大数据管理，推进消防物联网监控系统，加强基层消防管理信息化共建共治。加强对工业园区、特色小镇、小微企业、传统村落、大型村寨等消防安全评估和管理，加快乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级。以学校及幼儿园、养老服务机构、文化娱乐场所、星级宾馆饭店、商场市场、旅游景区、医疗卫生机构、宗教活动场所、文物建筑和博物馆等单位为重点，分类制定行业消防安全管理标准并实行标准化管理。组织在居民住宅区设置电动自行车集中充电、停放场所，落实电动自行车集中管理措施。通过整治，到2025年，主要行业部门和消防安全重点单位消防安全标准化管理达标率、重大火灾隐患挂牌督办完成率、消防网格化管理达标率全部达到100%；新建道路市政管网和消火栓建设同步率达到100%，100户以上村寨取水平台、储水设施等消防水源建设率达到100%；乡镇政府专职消防队伍建设质量进一步加强，一级、二级乡镇政府专职队和乡镇志愿消防队达标创建率全部达到100%；年均10万人火灾死亡率控制在0.18以下，年均GDP火灾损失率控制在0.06‰以下，年均人为因素火灾发生率控制在0.55以下，全区无重特大火灾事故发生。

4.道路运输安全专项。全面落实国家道路交通安全“十四五”规划，加强道路运输企业安全生产标准化建设，开展“平安畅通”活动，强化道路交通动态管控。严格客运线路安全审批和监管，完善道路运输从业人员资格培训和管理制度。加强客货车安全源头整治，严格客货车生产销售监管、组织开展隐患车辆专项整治、提升客货车安全水平、鼓励在用客车参照国家标准安装前轮爆胎应急装置、强化市场准入管理、落实缺陷汽车产品召回制度加大大中型客货汽车缺陷产品召回力度、加强在用客车使用性质排查整治、加强市场流通环节的关键零部件质量抽查、加快淘汰隐患问题车辆、加强报废机动车回收拆解企业管理。提升运输行业从业人员素质，完善运输从业人员管理制度、加强客货运驾驶人培训考试监管、严把从业人员资格准入关、加大宣传曝光力度，不断提升全民交通安全文明意识。加大运输企业事故隐患排查力度、推动企业规范经营、健全事故隐患治理机制、加强汽车客运站安全监管。加强重点车辆运输安全治理，强化旅游客运安全监管、严格长途客运安全管理、深化货车超限超载治理、严密危险货物运输安全监管、落实校车交通安全管理、加强农村交通安全监管、规范城市工程运输车监管。建立健全农村客运班车通行条件联合审核机制，推动农村客运车辆安装使用卫星定位装置和视频监控装置，提升农村交通安全管理水平。净化道路运输秩序，严查交通违法、严格落实动态监管责任、严厉打击非法营运行为。完善道路安全防护设施，全面排查道路安全风险隐患、全面开展公路危桥改造、强化道路应急保障、推进农村道路设施建设。持续推进“两客一危”和重载货车北斗卫星导航系统安装。深化农村公路平交路口“千灯万带”示范工程，推进实施干线公路灾害防治工程，全面清理整治农村“马路市场”。

5.交通运输安全专项（除道路交通运输外）。开展重点领域专业化治理，开展公铁水并行交汇地段、邮政寄递、水上涉客运输安全治理、强化水上交通应急保障能力建设、加强轨道交通运营安全治理、开展渔业生产专项治理。强化危险品运输等重点风险防范程序和管控措施。加强燃放烟花礼炮、焚烧秸秆垃圾、放飞孔明灯和气球、建筑及施工机械超高等治理工作。深化铁路沿线安全专项整治，全面划定铁路线路安全保护区。开展违规承运危险货物、危险货物储存场所专项整治。开展突出问题集中整治，开展邮政涉恐涉爆专项治理、渔业生产专项治理。加强水上交通源头管理，加强码头建设项目源头管理、强化水路运输企业准入管理、完善水上交通安全执法制度和程序、健全渔业安全管理制度。加强铁路相关事项安全监管，联合有关部门实施铁路沿线安全综合治理，加强对铁路施工安全监管，加强铁路道口安全管理。

6.功能区安全专项。进一步建立健全化工园区安全管理机构，配备园区专业监管人员，确保人员结构与监管任务相匹配；完善园区安全生产管理体制机制，健全安全生产监管体制、实施园区安全生产一体化管理、落实企业安全生产主体责任；强化园区安全生产源头管控，推动化工园区禁限控目录落实到位，明确功能定位，规范园区规划布局、严格园区项目准入把关、合理布局园区内企业、完善园区公共设施；建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的园区安全预防控制体系，开展园区安全风险评估、建立事故隐患排查治理长效机制、强化重大事故隐患治理；防范化工园区安全风险，采取措施将保山化工园区（长岭岗片区）风险降到C级以下；全面提升化工园区一体化管理水平，实施封闭化管理，建设专用停车场、信息化平台、实训基地等基础设施，增加消防救援力量。

7.烟花爆竹安全专项。科学合理布设烟花爆竹零售网点，实行总量控制，严格执行烟花爆竹产品流向登记和信息化管理制度，加强烟花爆竹全过程信息化追溯体系建设，强化流通过程监督管控，推进烟花爆竹风险监测预警系统建设。开展烟花爆竹经营安全专项治理，严肃查处超量存放、存放过期产品、流向系统使用不规范等违法违规行为。

8.工贸行业安全专项。深入推进工贸行业三级巡查四级预警工作，强化工贸行业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。持续开展金属冶炼、有限空间、粉尘涉爆、涉氨制冷等重点行业、企业安全生产巡查，进一步强化涉高温熔体、煤（燃）气、检维修、有限空间、金属爆破等危险作业和关键环节的安全条件确认。持续开展严格利用安全生产标准依法依规淘汰落后产能专项行动，坚决淘汰钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、铁合金、有色金属、烧结砖瓦、机械等冶金行业企业中不符合产业政策及安全生产强制标准要求的产能及工艺装备。对轻工、纺织行业企业污水罐等环保设施开展事故隐患排查，摸清污水处理等环保设施安全现状；重点排查整治污水罐等环保设施的规划、选址、设计、建造、使用、报废等各环节存在的重大事故隐患，评估污水罐坍塌等安全风险及影响范围。规范污水处理设施的有限空间作业管理，做好风险识别和有限空间的分级管控。

9.粉尘涉爆行业安全专项。开展粉尘涉爆安全专项整治，进一步排查涉爆粉尘企业底数和安全状况，督促企业强化安全风险管控和隐患排查治理。以粉尘作业场所10人及以上企业为重点，聚焦除尘系统防爆、防范点燃源措施、粉尘清理处置等重点环节，开展有针对性的专项执法，严厉打击违法违规行为，坚决遏制粉尘爆炸重特大事故发生。切实汲取近年来粉尘爆炸事故教训，加强粉尘涉爆企业除尘环保项目源头把关，严格安全评估和审核验收，确保粉尘收集、输送、贮存等环节的环保设施设备符合粉尘防爆安全标准要求。

10.建筑施工行业安全专项。督促企业落实主体责任，开展建筑起重机械、高支模、深基坑等专项治理，依法打击建筑市场违法违规行为。严肃查处施工安全事故，严厉打击建筑市场违法违规行为。持续规范建筑市场秩序，建立建筑工程安全生产信息动态数据库，加强建筑施工企业和从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度建设。强化工程招投标、资质审批、施工许可等节点的安全监督和管理工作，打击违法行为，及时淘汰不符合安全生产条件的建筑企业。重点强化建筑施工、路桥施工和其他施工作业的现场安全管控，加强在建项目施工作业安全标准化建设，严格实施专项施工方案编制、审核、论证制度。依法查处各类违反安全生产法律法规、工程建设强制性标准、规章制度、操作规程行为和施工企业违法转包分包、违规挂靠、无证上岗等行为。对基坑、高模、脚手架和建筑机械设备等重点部位，开展防范高处坠落、施工坍塌等专项治理行动，重点整治房屋工程建筑、铁路、道路、隧道和桥梁工程建筑、建筑安装、建筑装饰等领域。

11.农林牧渔业安全专项。深入开展“平安农机”创建活动，完善农机注册登记和农机安全检验制度，严厉查处变型拖拉机假牌、套牌、无牌、逾期脱检、拼装、改装和变型拖拉机驾驶人无证驾驶、酒后驾驶、超速、超载、违法载人等违法行为。规范沼气设施全周期管理，严格落实农村沼气设施属地安全管理责任。强化大型养殖场基础设施建设和中小型养殖场拆除、扩建施工过程风险防控。加强国有林区、国有林场，国家公园、高黎贡山自然保护区、太保山森林公园、青华海国家湿地公园等安全风险防控。加强林区防火设施设备建设，加大重点部位巡查，强化重点人群管护，严格落实禁火令和野外用火审批制度。加强卫星、航空、监控、瞭望、巡护五位一体监测，强化火险形势分析会商。进一步加强森林草原火灾监测预警网络及基础设施建设，提高抵御森林草原火灾综合防控能力。加强林区林场值班备勤和应急物资配备，提升森林草原火灾扑救能力。严格渔船初次检验、营运检验和船用产品检验制度，推进渔船标准化改造工作。

12.危险废物安全专项。建立覆盖废弃危险化学品等危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用处置等全过程的监管体系；危险废物处置企业规划布局规范合理；偷存偷排偷放或违法违规处置危险废物的违法犯罪行为得到有效遏制。企业产生的属性不明固体废物鉴别鉴定率100%，重点环保设施和项目安全风险评估论证率100%，实现危险废物等管控制度化、常态化、规范化、长效化。全面开展危险废物排查，完善危险废物管理机制，加强危险废物监管执法，强化危险废物全过程监管，建立多部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度，强化信息共享和协作配合。加快危险废物处置能力建设，开展重点环保设施和项目安全风险评估论证。

13.城市建设与运行安全专项。将城市安全发展落实到城市规划建设管理的各个方面和各个环节，认真开展城市体检工作，将城市安全韧性作为城市体检评估的重要内容纳入城市体检评估指标体系，提升城市安全韧性水平；充分运用现代科技和信息化手段，建立城市安全平台体系，推动城市安全和可持续发展；全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆、农贸市场、医院、娱乐场所等人员聚集场所事故隐患，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成事故隐患的行为；开展城市地下空间和市政基础设施普查，推动城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设，逐步对超过设计使用年限、材质落后的老旧地下市政基础设施进行更新改造；推进道路桥梁、排水、燃气、管廊等市政基础设施智能化终端感知建设，建立渣土受纳场常态监测机制；强化城镇燃气安全营运监管，严厉打击储存、充装、经营等环节的违法行为；进一步完善步行道、自行车道和行人过街安全设施和城市公共汽车驾驶区域安全防护隔离设施设置；加强电力管理部门和安全监管部门的安全用电管理，电力企业配合推进老化损坏电线更换，开展电线乱拉乱接整治，杜绝保温材料中直接敷设电气线路等情况；加强城市棚户区、城中村和危房改造过程中的安全监管，严格治理城市建成区违法建设；对重点人员密集场所、安全风险较高的大型群众性集聚地点开展安全风险评估，建立大客流监测预警和应急管控处置机制；开展渣土和垃圾填埋、污水处理过程中安全风险排查治理。

（五）健全安全生产应急救援处置体系

1.落实应急响应机制。整合安全生产信息系统及消防、特种设备等专业信息系统和通信基础设施等资源，建设安全生产应急救援指挥中心，形成覆盖全区的安全生产应急指挥体系。修订完善各级各类综合应急预案和各类生产安全事故应急预案，实现政府综合预案与部门预案、企业预案及乡镇（街道）预案有效衔接。加强政企联合、社企联动、多部门协作生产安全事故应急演练，完善应急指挥协调、事故通报、力量协同、资源保障等应急联动机制。健全军地协调联动、区域应急合作、交通保障等应急联动和军地应急训练条件开放共享、应急信息互通工作机制。推动规模以上高危行业领域企业专兼职应急救援队伍建设及应急物资装备配备，建立内部监测预警、态势研判及与周边单位的信息通报、资源互助机制。严格落实各级各部门（单位）应急值班值守工作制度，完善信息接处、应急响应、应急处置协同联动工作机制。

2.提升应急处置能力。细化党委、政府和有关部门应急管理、救援能力建设和应急指挥协调工作职责。推动各级各类应急救援队伍标准化规范化建设，改善技术装备，强化培训演练，增强救援队伍一专多能、一队多用、全灾种、跨地区协同抢险救援能力。协调组织综合消防、驻地军队、预备役部队及民兵应急分队和社会救援力量，开展应对事故灾难的应急专业培训演练，增强配合协同抢险救援的能力。完善应急救援专家库，健全专家会商、分析研判、指导救援工作制度，形成统一指挥、密切配合的应急救援合力。健全信息报告、预警发布、应急响应、应急处置、协调联动机制。

3.强化应急保障能力。构建全区安全生产应急救援“一张图、一张表、一张网”，建成跨部门、跨层级、跨网络，集业务协同、信息共享等功能于一体的应急综合应用平台，实现应急调度、预警分析、卫星遥感、作战指挥、预案管理互联互通。健全应急物资储备体系，完善安全生产应急物资储备与调运制度，加强应急物资装备实物储备、市场储备和生产能力储备，完善政府储备，推动企业社会责任储备，鼓励企业商业储备，加强关键领域、关键环节的应急物资生产能力储备。加快应急救援队伍和基地建设，规范地方骨干、基层应急救援队伍建设及装备配备，加强配套管理与维护保养，强化安全生产应急救援实训演练，提高安全生产应急管理和救援指挥专业人员素养。根据城市人口分布和规模，加强应急避难场所规划、建设、使用与管理。进一步完善应急救援社会化有偿服务、应急物资装备补偿、应急救援人员人身意外伤害保险和伤亡抚恤褒奖等政策。

（六）强化科技信息和宣传教育建设

1.推进安全生产信息化建设。紧密结合“保山城市大脑”“新基建”“工业互联网+安全生产”等建设，增强安全生产的感知、监测、预警、处置和评估能力。推进“互联网+应急监管”能力建设，加快监管数据共享融合，逐步实现监管事项全覆盖和监管过程全记录，不断提升事中事后监管规范化、精准化和智能化水平。依托隆阳区安全生产信息化管理中心，进一步完善安全生产信息化平台建设，努力推进企业安全生产信息化建设，不断接入企业视频监控资源，提升安全监管信息化水平。把安全监管纳入隆阳“城市大脑”重要建设内容，充分运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等信息技术，推进安全生产风险监测预警系统建设，加强顶层设计，完善标准规范，打破信息孤岛，实现安全监管各类信息平台无缝对接，数据互联互通，推动执法终端、智能感知、模式识别、智能分析、智能控制等智能技术在安全监管工作中的深度应用。建立“线上”监督管理与“线下”现场执法协同机制，构建企业安全生产全方位、立体化监管格局，提高安全监管效能。实现对高危行业领域立体化、无盲区动态监测。健全城市安全感知网络，构建城市安全重点行业领域监测预警体系，开展风险隐患的全方位物联网监测、数据汇聚与智能分析，实现风险精细化管控和城市精细化治理。加强重大安全隐患、安全监管执法、应急救援、企业基础信息等综合分析研判，充分挖掘数据价值，为风险防范、预警预报、指挥调度、应急处置等提供智能化、专业化、精细化手段。整合安全生产、消防安全、交通安全、城市生命线、特种设备、“雪亮工程”等监测监控信息，建立城市安全风险综合监测预警体系，提升城市安全风险防控水平。

2.提高全民安全素质。实施全民安全生产宣传教育行动计划，引导公众践行安全的生产生活方式。将安全教育纳入国民教育体系，鼓励中小学开办各种形式的安全教育课堂，将安全教育纳入公民法治和科学常识普及及职业技能培训等工作中；在报刊、电视、广播、杂志、政府网站、“两微一端”等媒体平台开设安全生产专栏和专题节目，引导全民关注安全发展，以“全国防灾减灾日”“安全生产月”“119消防宣传月”“宪法宣传日”“安全生产法宣传周”等活动为契机，持续开展安全生产公益宣传活动，全面推进安全宣传“五进”工作，进一步增强全民风险防范、安全应急意识和自救互救能力。完善安全生产科普知识库，建立安全生产法规标准查询、解读、互动的交流信息平台。将安全文化元素充分融入社区公园、广场等，打造各具特色、内容丰富的安全文化阵地，形成“一处一景”“一场一亮点”。推动建设一批事故灾害科普宣教和安全体验基地，加大各类科技馆、展览馆、体验馆等公益开放力度，丰富应急避难场所内容和设施功能。

四、重点工程

（一）危险化学品风险防控能力提升工程

大力实施危险化学品企业风险监测预警系统建设工程，依托省级危险化学品安全生产风险监测预警系统，推进系统在区级使用，所有具备接入条件的危险化学品企业完成重大危险源视频监控图像和监控数据接入工作，与国家安全生产监管“一张图”平台整合、融合，逐步建成危险化学品安全监管大数据平台，逐步实现信息互通、数据共享、在线巡查、监管执法、统一指挥、应急处置等功能；加强对化工园区安全监管，强化隐患排查治理，开展化工园区安全风险排查，督促相关责任主体评估分级，推动新一代信息技术与化工园区安全风险管控深度融合，提升企业安全管理水平。

（二）矿山安全基础能力夯实工程

1.非煤矿山风险监测预警系统建设工程。通过互联网等手段采集地下生产矿山安全监测数据，实现非煤矿山事故隐患实时监测提醒和动态风险预警，达到风险分级管控目的。

2.尾矿库风险监测预警系统建设工程。通过互联网等手段采集尾矿库监测数据（包括：库水位、降雨量、干滩长度、浸润线埋深、坝体位移、滩顶高程、安全超高等实时数据，排洪设施进出口流量等视频信息），同时按照国家和省级要求将数据分别上传至各级应急管理部门，实现尾矿库事故隐患实时监测提醒和尾矿库动态风险预警，达到风险分级管控目的。

3.非煤矿山“电子封条”信息化管理系统建设工程。在长期停产、停建和正在实施关闭的非煤地下矿山安装“电子封条”，通过安装摄像机、图像分析终端、电子锁等设备，实现对关键地点、关键设备的远程监控。开发通用的矿山“电子封条”智能监管平台，联网接入矿端设备，远程监控矿井出入井人员和相关设备开停状态，智能分析异常情况和报警提示，实现自动报警和信息推送，便于监管部门及时发现和掌握企业生产状况。

（三）公路安全生命防护和危桥改造治理工程

实施公路安全生命防护工程，对存在事故隐患的路段开展安全生命防护工程建设，加强对高风险路段、交通事故多发点（段）治理。继续实施危桥改造治理，提升路网管理领域安全保障能力。深化农村公路安全生命防护工程建设。深入排查治理农村公路平交路口、路侧险要路段、穿村过镇路段安全隐患，全面清理整治农村“马路市场”，推进支路进主路平交路口的“坡改平”工程，强化穿村过镇等高风险路段交通安全设施设置。加快推进普通县乡道交通安全设施升级。

（四）安全监管执法能力提升工程

建立与经济社会发展、企业数量、安全形势相适应的安全监管执法力量配备机制。开展安全监管执法规范化、标准化建设，补充更新应急管理部门执法基本装备、取证装备和快检装备，重点配备智能化专业装备，充实执法执勤车辆，深入推动安全生产“互联网+执法”平台使用，推进手持执法终端应用。

（五）应急救援能力提升工程

根据全区经济社会安全发展形势和应急任务需要，规范各类应急救援队伍机构设置、人员编制、办公用房、训练演练场地及设施设备、应急车辆及装备设备、器材物资等配置标准，推进非煤矿山、危险化学品、道路交通（高速公路）、建筑施工、油气管道等行业领域应急救援队伍基地化、质量化、标准化、规范化建设，以及水电硅等绿色能源产业应急救援队伍建设。

（六）安全教育实训能力提升工程

从监管层面、企业层面、社会层面综合开展安全教育培训，提升监管人员、企业负责人员、安全管理人员、从业人员及公众安全防范意识和自救能力。积极委托具备实训条件的专业机构为企业提供安全技能培训服务。

五、保障措施

（一）加强组织领导

党委政府坚持安全生产工作与经济社会发展同步推进，把安全发展与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署。有关部门要做好区域规划、部门规划与本规划的衔接，确保规划目标一致、任务统一、工程同步、政策配套。充分发挥安全生产委员会的作用，促进部门间协同联动和信息共享，协调解决规划实施中跨部门、跨行业的重大问题。

（二）加大政策支持

落实并完善有利于安全生产的财政、税收、信贷政策，加大政府财力统筹力度，建立与安全监管工作相适应的投入保障制度，抓好安全生产专项资金使用管理，着力加强安全生产监管执法能力、安全生产信息化建设、重大安全风险防控与隐患治理等方面的投入。完善安全生产责任保险政策，切实发挥保险机构和专业技术服务机构参与风险评估管控和事故预防功能。

（三）强化示范引领

积极推进安全发展示范城市建设，广泛开展安全工业（产业）园区、安全社区、平安校园、文明家庭等安全工程创建活动，总结一批可复制、可推广的建设经验，充分发挥示范引领作用，带动推进全区安全发展各项工作，为实现高质量跨越式发展提供安全保障。

（四）严格考核评估

政府和有关部门将安全生产目标纳入经济社会发展综合评价和绩效考核体系，应急管理部门要建立完善安全生产考核指标体系，加强规划实施情况的动态监测和评估调整，定期公布各行业领域安全生产规划目标指标、重点工程项目实施进展情况。组织实施本规划考核评估，在2023年底和2025年底分别对本规划执行情况进行中期和终期评估考核。

隆阳区“十四五”综合防灾减灾救灾规划

目 录

前 言 PAGEREF _Toc8498 \h 1

一、现状与形势 PAGEREF _Toc1482 \h 2

（一）主要成效 PAGEREF _Toc32125 \h 2

（二）主要困难 PAGEREF _Toc8287 \h 4

（三）面临形势 PAGEREF _Toc27253 \h 6

二、指导思想、基本原则和建设目标 PAGEREF _Toc16883 \h 9

（一）指导思想 PAGEREF _Toc28778 \h 9

（二）基本原则 PAGEREF _Toc931 \h 9

（三）建设目标 PAGEREF _Toc30156 \h 10

三、主要任务 PAGEREF _Toc17602 \h 15

（一）健全防灾减灾救灾体制机制 PAGEREF _Toc11458 \h 15

（二）提升灾害应急处置能力 PAGEREF _Toc26253 \h 16

（三）提升社会机构参与能力 PAGEREF _Toc21112 \h 17

（四）提升民众应对灾害能力 PAGEREF _Toc14018 \h 18

（五）推动灾害防范能力建设 PAGEREF _Toc30194 \h 19

（六）提升灾后恢复重建能力 PAGEREF _Toc1960 \h 21

（七）提升防灾减灾支撑能力 PAGEREF _Toc27237 \h 22

（八）提升基层防灾减灾救灾能力 PAGEREF _Toc10626 \h 22

（九）提升城市安全发展能力 PAGEREF _Toc26978 \h 23

（十）提升应急物资保障能力 PAGEREF _Toc22668 \h 24

四、重点项目 PAGEREF _Toc19292 \h 25

（一）自然灾害综合监测预警工程 PAGEREF _Toc3059 \h 25

（二）自然灾害防御能力提升工程 PAGEREF _Toc12619 \h 28

（三）综合应急救援能力提升工程 PAGEREF _Toc13663 \h 30

（四）应对巨灾风险能力提升工程 PAGEREF _Toc4218 \h 32

（五）防灾减灾救灾数字赋能工程 PAGEREF _Toc15889 \h 33

（六）全民防灾减灾素质提升工程 PAGEREF _Toc22985 \h 34

（七）救灾物资保障能力提升工程 PAGEREF _Toc13724 \h 36

（八）应急技术支撑力量建设工程 PAGEREF _Toc32737 \h 37

五、保障措施 PAGEREF _Toc1989 \h 37

（一）组织保障 PAGEREF _Toc31793 \h 37

（二）资金保障 PAGEREF _Toc31251 \h 38

（三）监督保障 PAGEREF _Toc12461 \h 38

前 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是隆阳巩固脱贫攻坚成果、全面实施乡村振兴，加快推进高质量发展的关键五年。为贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾系列重要论述和指示批示精神，牢固树立总体国家安全观，按照应急管理部和省委省政府的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持底线思维，增强忧患意识，不断提高自然灾害防治体系与防治能力现代化水平，防范化解重大灾害风险，依据《隆阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的纲要》和《隆阳区人民政府办公室关于印发隆阳区“十四五”专项规划编制目录清单的通知》以及有关法律法规和政策文件，结合隆阳实际，编制《隆阳区“十四五”综合防灾减灾救灾规划》。

本规划实施期限为2021年至2025年。

一、现状与形势

（一）主要成效

“十三五”时期，全区深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述精神，坚持“人民至上、生命至上”的理念，不断完善自然灾害防治体系，努力提高全社会自然灾害防治能力，防灾减灾救灾工作取得显著成效。为推动全区经济社会高质量跨越发展，打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供了安全保障。

体制机制不断健全完善。深入推进《中共隆阳区委 隆阳区人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》落地落实。成立隆阳区应急管理局，初步整合9个部门部分职责及4个议事协调机构的相关职责，实现信息共享、互联互通、协调联动的防灾减灾救灾工作体制机制。设置以区自然灾害应急管理委员会统筹，下设抗震救灾、森林草原防灭火、防汛抗旱和地质灾害4个专项指挥部及其办公室。在各指挥部的统筹下，相关应急预案、会商制度相继修订完善，全区自然灾害管理机制不断健全。

灾害防御能力不断提升。全区各级各部门主动作为，采取各项措施，突出抓好重点林区森林草原火灾防控，深入排查防震减灾重大风险设施，落实大型公共建筑减隔震设施建设，持续推进地质灾害综合防治体系建设，组建森林草原防灭火、防汛抗旱、抗震救灾和地质灾害等应急救援队伍，储备防灾救灾物资，积极推动区应急、水务、森林草原、自然资源和规划、地震、气象等部门建立信息共享机制，发布重要汛情、灾情预警信息，最大限度减少灾害造成的损失，全区自然灾害总体可控。

监测预报预警能力不断提高。高起点建设隆阳“智慧应急”综合平台，基本实现指挥调度可视化、监测预警智能化、为民服务定制化，通过不断强化灾害预警信息发布，确保灾害发生后12小时之内各项灾害救助工作到位。全面实现地面气象观测自动化，气象观测质量管理体系建设通过ISO9001质量体系认证。初步建成智慧气象业务服务和管理信息系统，灾害性、关键性、转折性天气预报预警能力不断提高。高度重视洪涝灾害监测预警预报，统一配备山洪灾害监测预警系统，不断加强运行维护管理，汛期密切监视，完善预报方案，强化会商分析，及时开展联合会商，有效发布重要灾害预警信息，组织广大群众防灾避险，有效防范山洪灾害发生，地质灾害成功预警预报成效明显。全区自然灾害监测预报、预测预警业务能力稳步提升。

应急处置能力显著增强。立足灾后4小时内区级专业救援队伍的机动覆盖率达到90%以上工作要求，统筹协调常备救援力量，加强与消防救援、森林消防、航空护林队的协调配合，充分发挥三支常备救援力量的作用。统筹协调社会救援力量，对社会救援队伍进行普查分类，掌握应急救援装备，充分发挥社会救援力量的作用。截至2020年末，全区政府、企业和社会力量共组建专兼职应急救援队伍42支1218人，其中：综合性队伍3支，工矿商贸、危化、运输等队伍39支。积极组织开展应急演练，由市、区应急管理局牵头相继组织了中缅原油管道油品泄漏应急演练、中缅油气管道高后果区天然气泄漏应急演练、五洲国际高层建筑灭火救援跨区域实战拉动演练、森林草原火灾扑救技战术演练、中石油保山油库灭火救援跨区域实战拉动演练、6·16综合应急救援演练等多次应急演练，有效检验了应急救援指挥能力、应急队伍战斗能力、应急预案可靠能力。

防灾减灾宣传不断深入。多形式、多层次开展人民群众喜闻乐见的防灾减灾宣传工作，通过广播电视等主流媒体开设专栏，传播应急安全知识和法律法规；挖掘培育民间宣传队伍，深入基层开展宣传教育活动；通过微信公众号平台进行主题宣传活动，防火宣传教育工作进一步推进并取得优异成绩。

应急保障水平不断提升。及时解决受灾群众实际困难，优先考虑倒房重建户和受灾的低保户、散居“五保户”、残疾人家庭、鳏寡孤独等特殊困难人员的救助帮扶。物资储备规模适当、供应充足，按照实物存储、协议储备和能力储备等多种方式，增加救灾物资储备种类，增大物资储量。应急通信得到基本保障，截止目前，拥有移动、电信、联通、铁塔应急通信保障车辆共7辆，应急通信保障队伍150人。

（二）主要困难

“十四五”时期，隆阳区自然灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重、抗灾救灾难度大的基本区情没有改变，受全球气候变化影响，极端天气频发，各类灾害风险交织叠加，带来的不确定因素增多，防灾减灾救灾工作面临的困难和挑战依然严峻。

防灾减灾救灾体制机制仍待融合健全。综合防灾减灾救灾体制机制尚待完善，法治化水平有待提高；议事协调机构有待进一步整合，相关部门职责边界还不够清晰；多部门协同联动机制尚需进一步完善，灾害信息共享仍有差距，尚未形成各方齐抓共管、协同配合的综合防灾减灾救灾新格局。在预防和处置各类突发事件工作中，部门间协调不到位。全区统一的应急指挥平台尚未建成，社会参与度不高，多方资源优化整合、全方位高效协调应对突发事件的应急联动机制尚未形成。

灾害应对能力支撑仍显不足。交通、水利、通信、电力等领域的部分基础设施灾害抵御能力有待加强。城乡老旧房屋抗震能力较弱，城市给排水等设施尚待完善。应急避难场所的规划、建设、管理和综合服务能力亟需提升。基层应急管理机构力量薄弱，新一轮机构改革后，尚未充分设立专门的管理机构，乡级作用发挥不明显。信息化建设滞后，灾害预警水平不高；应急车辆、装备保障普遍不足；应急救援队伍实战能力有待进一步提高，全区应急队伍建设还处于初级阶段，发展和分布极不平衡。

数字治理能力亟待推进。灾害数据资源存在共享不足、整合利用不够等问题，防灾减灾救灾工作科学化、标准化、数字化、精准化程度亟待提高，亟需建设应急管理“一张图”，提升数字应急管理能力。

巨灾应对准备尚待强化。城市高风险、农村不设防的状况尚未得到根本改变。现场指挥协调机制和应急联动机制有待健全，应急预案体系尚待优化；地方专业救援队伍、行业救援队伍力量有待加强；应对巨灾的金融支持体系尚待健全，农房地震保险模式亟待调整完善。

社会治理水平有待提高。灾害风险管理理念尚未牢固树立，“两个坚持、三个转变”尚未完全落实到位，防灾减灾救灾专业人才培养体系不健全，科技支撑能力明显偏弱，智库建设有待加强。防灾减灾救灾宣传教育体系不健全，社会公众防灾减灾意识比较淡薄，普遍缺乏避灾自救技能，应急文化建设有待进一步加强。国际交流合作和应急产业发展比较滞后，社会力量和市场机制作用尚未充分发挥。

（三）面临形势

“十四五”时期是隆阳区实现跨越发展的重要战略机遇期，在跨越发展的刚性需求下，更好的保障和服务民生具有十分重要的意义，特别是对做好防灾减灾救灾工作具有更高的要求。

防灾减灾救灾形势仍然严峻。由于隆阳区特殊的地理环境和气象特点，导致自然灾害防治形势呈现灾害种类多、分布范围广、发生频率高、灾害损失重、救灾难度大等特点（见表一）。

隆阳区“十三五”期间灾情主要指标统计表（表一）

体制机制改革任重道远。按照党中央、国务院出台《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》和新一轮机构改革组建应急管理部门的初衷，就是要进一步健全灾害管理体制，不断加强领导、实现统筹协调，最终实现各种自然灾害管理全过程、全链条的资源统筹和工作协调，建立起统筹协调到位、责任分工明确的自然灾害管理体制。但从工作推动来看，“防”和“救”的责任链条衔接尚未到位，合力仍未形成；信息化融合仍停留在传统的工作方式上，未建立起各涉灾部门信息互通共享的机制。发挥好机构改革后区级应急管理部门的中枢协调功能，努力建成全区统一的应急指挥平台，提高社会参与度，优化整合多方资源，形成全方位高效协调应对突发事件的应急联动机制仍任重道远。

挑战与机遇并存。一方面是工作面临新挑战。一是应急管理基层力量薄弱，特别是乡镇级尚未完全建立应急管理机构，防灾减灾救灾工作分散在各职能站、所，未形成工作合力，灾害信息报送渠道不畅，各项防灾减灾救灾工作力度在乡镇、村逐级递减；二是区级应急部门从事防灾减灾救灾工作人员力量不足，自然灾害应急管理委员会工作机制尚处于磨合阶段，各类应急预案修编普遍滞后。另一方面是工作面临新机遇。一是党中央、国务院的坚强领导为防灾减灾救灾工作提供了不竭动力。以习近平同志为核心的党中央高度重视防灾减灾救灾工作，作出一系列重大决策部署，为防灾减灾救灾工作指明了发展方向，开辟防灾减灾救灾新理论和实践新路径，防灾减灾救灾工作进入高质量发展阶段。隆阳区委区政府高度重视防灾减灾工作，积极推进自然灾害防治体系与防治能力现代化。二是社会公众风险意识不断提升为防灾减灾救灾工作提供了良好基础。随着经济社会发展，社会公众对安全的需求更加迫切，对自然灾害的警惕性不断增强，对防灾减灾救灾工作的关注度和认知度不断加深，为新时期防灾减灾救灾工作凝聚了共识、夯实了基础。三是科技进步为防灾减灾救灾事业高质量发展提供了重要科技支撑。融合空天地一体化综合观测、大数据与云计算、人工智能、全球导航卫星系统与移动通讯等高新技术，将大幅度提升自然灾害监测预警、风险评估、隐患治理、应急通信、决策指挥、救援实战能力，有效提升防灾减灾救灾工作的科学化、专业化、智能化、精准化水平。

二、指导思想、基本原则和建设目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述为指引，始终坚持“以人民为中心”发展理念，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力，严防自然灾害风险转化为自然灾难。按照新阶段、新理念、新格局发展不断加强灾害风险防控和应急处置，做到上下协调、部门联动、形成合力、整体推进；坚持“以信息化为引领、以项目为支撑、以制度为保障”的发展思路，全面提升自然灾害防治体系和防治能力现代化，不断健全完善制度机制，为全面促进乡村振兴，推动全区经济社会高质量跨越发展提供坚实保障。

（二）基本原则

坚持人民至上，生命至上。以人民为中心，强化组织领导和责任落实，压实各级、各部门的防灾减灾救灾责任。着力做好监测预警、应急准备、应急救援和生活救助等工作，坚守安全底线，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。

坚持政府主导，社会共治。在党的全面领导下，发挥政府在防灾减灾救灾中的主导作用，充分发挥社会力量和市场机制作用。把群众观点和群众路线贯穿防灾减灾救灾工作始终，群测群防群治，着力提升基层综合减灾能力，加大宣传培训和科普力度，增强全民防灾减灾救灾意识，不断提高社会安全意识，持续提升社会治理水平，形成共建共治共享的新局面。

坚持依法治理，科技赋能。运用法治思维和法治方式，不断完善防灾减灾救灾法治体系，提高法治化、规范化水平。牢固树立新发展理念，加快推进“数字应急”，全面融入“数字云南”；强化装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进科技自主创新；依靠科技提高防灾减灾救灾专业化、数字化、智能化、精准化水平。

坚持统筹协调，形成合力。立足于推进应急管理体系和应急能力现代化，充分发挥自然灾害应急管理委员会职能和作用，统筹协调好4个专项指挥部，从体制上入手整合救灾和物资保障体系，补齐防灾减灾救灾工作和救灾物资保障体系短板、弱项。进一步完善自然灾害监测预报预警机制，健全防灾减灾救灾信息资源获取和共享机制。

（三）建设目标

1.总体目标

牢固树立“以人为本”的发展理念，按照“两个坚持、三个转变”新时代防灾减灾救灾新理念，坚持分级负责、属地管理为主，坚持党委领导、政府主导、部门主抓、社会力量和市场机制广泛参与，充分依靠基层干部和广大人民群众，落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量，着力构建与经济社会发展和灾害形势相适应的防灾减灾救灾体制机制，切实提高防灾减灾救灾工作法治化、规范化、现代化水平，全面提升抵御灾害的综合防范能力。到2025年全区综合防灾减灾救灾法治化水平迈上新台阶，自然灾害防治工程和新基础设施建设取得新进展，数字治理和社会治理能力取得新突破，支撑保障能力建设取得新成效。“十四五”时期，全区年均因自然灾害直接经济损失占全区国内生产总值比例控制在0.8%以内，年均每百万人口因自然灾害死亡人数控制在2人以内。

2.分项目标

森林草原火灾：完善森林草原火灾预防、扑救、保障三大体系，加强森林草原防火系统建设，全面加强重点区域森林草原防火装备和基础设施建设水平，基本实现预警响应规范化、火源管理法治化、火灾扑救科学化、队伍建设专业化、装备建设机械化、基础工作信息化，确保不发生重特大森林草原火灾和重大人员伤亡。

防震减灾：坚持把防震减灾工作纳入全区经济社会发展规划来研究部署；坚持将防震减灾工作纳入政府目标责任考核；坚持将防震减灾工作经费纳入区级财政预算；坚持将建设工程抗震设防纳入基本建设管理程序。到2025年，全区地震监测能力达到1.4级；实现全区震后秒级地震预警信息发布能力、地震烈度分钟级速报能力。

地质灾害：全面提升地质灾害监测预警水平，建设完善新型高效的群专结合监测预警网络和气象预警体系，显著提高地质灾害预警精准度。“十四五”期间，保持每一处地质灾害隐患都有1-2名监测人员监测；针对未进行工程治理的地质灾害隐患点逐步实施普适型监测预警，增强群测群防监测技术能力，“十四五”期间完成不少于184处普适型监测建设任务。

水旱灾害：抓好水旱灾害日常防范工作，深入推动全区防汛抗旱工程补短板行动，加强协同，提高极端天气引发重特大自然灾害应对处置联动合力。切实加强行业强监管工作，细化预警预防措施和人员转移方案。围绕冬春抗旱保供水和夏秋防汛度汛，基本建成与经济社会发展要求相适应的水务发展体系，初步形成布局合理、功能完备、高效运行、管理先进的现代化抗旱防涝体系。到2025年，累计建设高标准农田达70万亩；全区中小河流重要河段基本达到防洪行洪标准，基本形成非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防御体系；现有病险水库水闸安全隐患基本消除，小（1）型以上水库运行管理基本达标，城市防洪排涝能力明显提升；进一步增强农村河道防洪能力和城市防洪排涝工程达标建设，实现中小河流防洪排涝能力得到显著提升；全面完成现有中型病险水库、水闸及重点小型病险水库除险加固任务；山洪灾害重点防治区综合防御体系得到巩固提升。

气象灾害：切实发挥气象防灾减灾第一道防线作用，推动建成自立自强、开放协同的气象科技创新体系，面向隆阳区全域、立体精密的气象监测体系，服务防灾减灾救灾、智慧精准的气象预报体系，服务隆阳发展、普惠精细的现代气象服务体系，规范有序、协调发展的气象治理体系。到2025年，实现气象服务公众覆盖率达到95%以上，公众气象服务满意度保持在92分以上，强对流天气预警提前量达到40分钟以上，暴雨预警信号准确率达到90%以上，全区人工增雨（雪）作业可影响的区域面积达到5011平方千米，人工防雹作业保护（覆盖）面积保持在936.5平方千米以上。进一步优化气象发展环境，气象综合水平保持在全省前列。

应急救援：突出抓好应急预案管理，健全应急预案体系；全力推动应急救援队伍建设，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。到2025年，全区各类自然灾害应急预案、应急处置工作方案齐备，并与国家、省预案做好衔接，实现灾害风险预警发布、响应、处置各环节规范化管理。全区建成不少于500人次的综合应急救援队伍，不少于5000人次的半专业化应急队伍，不少于10000人次的各类应急抢险兼职队伍，实现各类队伍灾后2小时快速集结。

应急避难：不断提升应急避难场所的规划、建设、管理和综合服务能力。推动区、乡、村三级避难场所标准化建设，到2025年，隆阳中心城区实现5分钟应急避难场所全覆盖，至少建成1个Ⅰ类应急避难场所、2个Ⅱ类应急避难场所；每个乡镇（街道）至少建成1个Ⅱ类应急避难场所，新建或改扩建351个村（社区）应急避难场所，村级不少于2000㎡空地作为应急避难场所，并储备必要的设备和物资。

灾害救助：受灾群众基本生活在灾害发生后10小时之内得到有效救助，综合救助能力显著提高。

灾后重建：统筹推进灾区经济、政治、文化、社会和生态“五位一体”灾后重建与振兴发展，为实现灾区可持续发展注入新的发展活力。

社会治理：应急文化建设取得新成效，社会公众防灾减灾意识和避灾自救能力显著增强。掌握应急救护逃生基本技能的人口比例高于2%。科技支撑能力显著提升，巨灾保险取得新发展，巨灾风险分散能力明显提高。

基层治理：基层治理水平明显提高，自然灾害防御水平明显提升；积极创建全国综合减灾示范社区；每个村（社区）确保有1名灾害信息员，积极建立乡镇（街道）灾害信息员AB角制度。

隆阳区“十四五”期间防灾减灾救灾主要指标表

三、主要任务

（一）健全防灾减灾救灾体制机制

1.加强防灾减灾救灾制度建设。建立自然灾害风险会商、预警发布、防控协同等制度，完善自然灾害救助等规则、预案。积极探索，在法律框架下推动明确政府、学校、医院、部队、企业、社会组织和公众在防灾减灾救灾工作中的责任和义务。坚持依法行政，提高防灾减灾救灾工作法治化、规范化、科学化水平。

2.加强防灾减灾救灾体制机制建设。加强各级自然灾害应急管理委员会及抗震救灾指挥部、森林草原防灭火指挥部、防汛抗旱指挥部、地质灾害应急指挥部建设，理顺职能职责，统筹好各主要灾种的“防”、“抗”、“救”的关系。加强党委政府及相关部门纵向横向协调配合和应急联动，完善自然灾害监测预警预报和群防群测机制，健全灾害背景数据、灾情数据和救灾信息共享机制。加强监测预警、分析会商、抗灾救灾、能力建设等方面的协同配合，形成防灾减灾救灾工作合力。

3.织密基层治理网络，提升城乡灾害应急能力。加强基层社区灾害风险网格化管理，开展常态化隐患排查治理。积极争取推进隆阳区列入全国综合减灾示范县建设。构建基层灾害治理平台，将应急避难场所管理、灾害风险监测预警、灾害应急预案编制演练、防灾减灾志愿者队伍建设、社区和家庭应急救灾物资储备、应急科普宣传、居民应急避险和自救互救能力提升等工作融入基层治理体系。整合优化现行分灾种建立的灾害信息员队伍，每个村（社区）至少配备1名灾害信息员。明确基层灾害信息员队伍管理、业务培训、经费保障等方面的权责。完善灾害信息员考核激励机制，发挥好灾害信息员在灾害隐患排查、灾害预警信息传达、灾情统计上报、防灾避险知识宣传等方面的作用。推进乡镇（街道）、村（社区）应急力量建设，健全“专兼结合、一队多能”的基层综合应急救援队伍。各乡镇（街道）、村（社区）、基层单位有序组织开展应对突发事件应急演练。

（二）提升灾害应急处置能力

1.加强应急预案体系建设。完善森林草原火灾、地震、地质、气象、水旱等主要灾种应急预案，编制应急处置指导手册，完善受灾群众紧急转移安置方案，健全指挥体系、组织体系和救灾体系，为科学、高效、有序开展防灾减灾救灾工作提供制度保障。健全预案演练、评估和管理制度，常态化开展跨区域、跨行业的灾害应急演练，强化应急信息处置报送、响应、救援工作标准，强化灾害防范应对全过程管理。

2.加强应急救援力量建设。加强区、乡镇（街道）、村（社区）各级综合应急救援队伍和森林灭火、抗震救灾、地质灾害、抗洪抢险等专业应急救援队伍建设，有效整合应急救援力量，每年明确围绕一个灾种开展综合应急救援演练。坚持“专群结合”，完善以各专业队伍为骨干力量，军队、武警部队和民兵队伍为支援力量，地方和基层应急救援队伍为辅助力量的灾害应急救援力量体系，实现专职队伍、志愿队伍等多元力量协调发展。

3.加强应急联动机制建设。完善应急救援指挥体系和协调机制，建立军地应急联动机制，实现军队、消防、医疗、红十字会、社会救援力量应急联动、军地协调、统一分配和指派机制。建立军地间灾害预报预警、灾情动态、救灾需求、救援进展等信息通报制度。加强军地联合演练和队伍训练，将驻保武警部队有关抢险救援应急力量纳入应急救援力量和组织指挥体系。深入开展应急演练，不断检验磨合各级各有关部门协作配合应对突发事件的联动机制。推进政务服务便民热线建设，健全重特大灾害信息发布机制，强化信息公开，拓展信息发布渠道，加强舆情监测和引导，积极回应社会关切。

（三）提升社会机构参与能力

1.完善社会防灾减灾救灾力量参与机制。培育扶持社会防灾减灾救灾力量，搭建社会组织、企事业单位、志愿者等社会力量参与救灾的协调服务和信息导向平台，完善社会力量参与救灾需求评估、信息发布、资源对接渠道，鼓励社会力量全方位参与防灾减灾救灾。完善政府与社会力量协同救灾联动机制，落实税收优惠、人身保险、装备提供、业务培训等支持措施。培育和发展专业性防灾减灾救灾服务组织，充分发挥公益慈善机构作用。

2.发挥市场作用机制。坚持“政府引导、市场运作、自主自愿、共同推进”的原则，强化保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用，不断扩大保险覆盖面，完善应对灾害的金融支持体系，逐步形成财政支持下的多层次巨灾风险保障机制。鼓励企业和个人参加灾害保险，增强社会承灾能力；推动整合各类涉农灾害保险，进一步提高农业保险保障程度和覆盖面，重点优先保障农村民房灾害保险；支持保险机构与减灾部门合作，开展灾前防损工作。培育防灾减灾产业，培育从事防灾减灾救灾专业中介机构，积极引入市场力量参与防灾减灾救灾，发挥其在物资储备、预警预报、宣传教育、恢复重建、科技产品、心理疏导等领域的作用。

（四）提升民众应对灾害能力

1.建立宣传教育长效机制。充分利用全国防灾减灾日、国际减灾日、全国消防日等时间节点，组织形式多样的防灾减灾救灾主题宣传活动。进一步完善政府部门、社会力量、新闻媒体合作开展防灾减灾宣传教育工作机制，推进防灾减灾知识和技能进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭，提升公众应急避险和自救互救能力。加大基层应急救援人员培训力度，提升应急响应能力。开发具有我区民族文化特色、针对不同社会群体的防灾减灾科普读物、教材、微电影等宣传教育产品，充分发挥微博、微信等新媒体作用。

2.建立宣传教育资源平台。有序推动防灾减灾救灾体验馆建设，推动科普宣传教育基地、防灾减灾网络教育平台、主题公园等各类宣传平台建设。依托各类安全生产体验设施，推进加强防灾减灾救灾体验项目建设。

3.横断山脉和国际河流生态安全宣传方案。突出高黎贡山生态安全问题导向，加强领导、搭建队伍，健全横断山脉和国际河流基层社区防灾减灾救灾宣传工作机制；广泛宣传、教育培训，增强横断山脉和国际河流基层社区居民的自救能力；加大投入、注重实效，完善横断山脉和国际河流基层社区宣传基础设施建设。

（五）推动灾害防范能力建设

1.加强自然灾害监测预警能力建设。健全完善森林草原火灾、地震、地质、气象、水旱、农业等防灾减灾救灾的技术支撑体系，提升各灾种监测预警能力；整合各部门资源，统筹建设全区自然灾害综合监测预警信息化工程，建立天空地一体化的感知网络，搭建自然灾害全要素汇聚平台，实现重大自然灾害早期预警、风险评估、分析预判、信息共享、灾害预警、指挥调度一体化能力建设，提高灾害预警信息发布的定向性、时效性和社会公众覆盖率。推进应急广播体系建设，建成覆盖隆阳区城乡的应急广播体系，进一步提高农村灾害宣传、预警信息的公众覆盖率。

2.持续做好自然灾害综合风险普查。高标准组织好第一次全国自然灾害综合风险普查，推动形成常态化工作，全面获取我区森林草原火灾、地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害等主要灾害致灾信息，人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源与环境等重要承灾体信息，历史灾害信息，掌握重点隐患情况，查明我区抗灾能力和减灾能力。全面把握当前我区致灾风险水平、承灾体脆弱性水平、综合风险水平、综合防灾减灾救灾能力和区域多灾并发群发、灾害链特征，科学分析预判今后一定时间段灾害风险变化趋势和特点，形成全区自然灾害防治区划和防治建议。建立健全我区自然灾害综合风险与减灾能力数据库，完善多尺度隐患识别、风险识别、风险评估、风险制图、风险区划、灾害防治区划的技术方法，形成一整套灾害综合风险普查与常态业务工作相互衔接、相互促进的工作制度。

3.提升灾害工程防御能力。实施重要生态系统保护和修复重大工程，恢复森林、河湖、水库、湿地、草原等生态系统功能。加强林区和牧区防火基础设施建设，完善以工程阻隔带、生物阻隔带为主的林火阻隔系统。加强人工影响天气基础保障能力建设，发挥人工影响天气作业在抗旱防雹、生态保护和修复中的积极作用。系统推进城市防洪排涝设施建设，城市重点易涝点基本消除，加强城市河湖系统治理，筑牢防洪安全屏障，打造自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市，提升内涝治理能力和水平。加快实施农村民居地震安全和地质灾害避险搬迁工程，推进抗震设防要求城乡一体化管理，提升城乡抗震设防能力。科学规划、建设、管理各级各类应急避难场所，明确规划受灾转移安置区域；明确救援通道数量、位置等相关数据；完善应急避难场所相应指示标识设置，并储备饮用水、食物等基本生活物资，逐步提升防灾避灾能力。

（六）提升灾后恢复重建能力

1.提高灾害损失评估能力。依托自然灾害风险综合普查成果，完善灾害损失评估、次生衍生灾害隐患排查及危险性评估、住房及建筑物受损鉴定、资源环境承载能力评价等制度。组建评估专家库，引进有资质的第三方参与评估工作，保证评估质量。

2.提高灾后恢复重建能力。加强对灾后恢复重建工作的组织领导，健全组织、规划、政策、实施、监管等体系，不断提高灾后恢复重建能力。强化落实“省级统筹、市级负责、县级落实、群众参与”的灾后重建工作机制。加强灾后重建能力建设，坚持科学重建、民生优先，统筹做好恢复重建需求评估、重建规划、技术保障、政策支持等工作。同时，加强对恢复重建项目的资金、效益、进度、验收等各个环节的监管，加强对规划实施情况的跟踪分析及综合评估。充分调动受灾群众积极性，发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，自己动手重建家园。完善民房工程质量四级监管体系，加大监管力度。

（七）提升防灾减灾支撑能力

1.加快综合减灾信息平台建设。利用“互联网+”、大数据、移动互联网等先进技术，建成一套速度快、信息量大、技术先进、信息兼容性强的“互联网+防灾减灾”综合减灾信息平台。根据全区防灾形势和信息化现状，以问题和需求为导向，以预案为主线，以事件为驱动，以森林草原火灾、地震灾害、地质灾害、水旱灾害、气象灾害等灾害防治为核心，以相邻县（市、区）经验为借鉴，以相关部门现有成果为依托，建设应急感知网络建设工程、应急通信网络建设工程、智慧应急信息化综合平台建设工程、视频云建设工程、应急指挥系统建设工程、安全保障和智能运维建设工程。总体建立数据标准化、信息汇集网络化、预案结构化、预警智能化、办公自动化、会商协同化、调度科学化、发布全面化的综合减灾信息平台。

2.推进技术装备提升工程建设。推动健全多元化技术装备体系，积极探索多渠道灾害风险分散机制。推进应急物资综合信息管理系统建设，提高物资快速保障能力。加强灾害防治新技术、新装备推广应用，推进技术装备产业化发展，加快提升应急救援队伍技术装备水平。进一步加强技术单位、灾害防治片区专家和专业技术单位的沟通衔接，充分发挥防灾减灾技术支撑。

（八）提升基层防灾减灾救灾能力

1.创建全国综合减灾示范社区。严格遵循“控制数量、提升质量、动态管理、激励支持”的原则，严格落实相关评价标准和规范，借鉴现有示范社区管理模式，推动争取隆阳区创建5个综合减灾示范社区。

2.加强乡镇（街道）防灾减灾救灾能力建设。尽快成立乡镇应急管理工作机构，统筹好乡镇一级的防灾减灾救灾工作。加强乡、村两级灾害信息员队伍建设，积极做好基层灾害监测员队伍素质提升，推动乡、村两级防灾减灾救灾网格化管理。发挥乡、村两级基层组织自救互救、灾害群测群防、灾情信息统计与报送、科普宣传教育等方面的重要作用。加强基层监测预报预警信息发布能力建设和救灾装备水平。

（九）提升城市安全发展能力

1.强化城市运营安全管理。严格执行城市安全风险管控与隐患排查治理规范，实行城市安全风险分级分类监管，强化城市基础设施建设运营安全管理，利用现代先进的信息科学技术作为基础，通过建立大数据、智能化的管理模式，完善管理机制，提升城市的整体运行效率和能力。强化工作衔接，加强与公安、交警等部门协同，推动市政公用设施防灾监控和应急处置能力建设，全面加强消防基础设施建设。

2.强化灾害风险源头管控。继续加强对全区森林草原火灾、地质灾害等主要灾害隐患动态排查巡查、监测预报。继续加大隐患防治动态执法力度，及时排除、治理森林草原火灾隐患，矿山开采、工程建设形成的地质灾害隐患，人员密集场所的火灾隐患等风险源头。继续推行风险管理关口前移，对区域性重点风险隐患问题利用科技手段做到提前准备，以安全风险感知敏锐、预警正确、预测超前、预防及时有效作为目标，对各类风险的源头进行管控。

3.加强应急救援通道规划。组织公共建筑以及新建住宅小区的管理使用单位，按标准对应急救援通道逐一划线、标名、立牌，实行标识化管理，确保通道畅通。以乡镇为单位，全面摸排统计区域内公共建筑及新建住宅小区底数和应急救援通道管理情况。推进消防安全重点单位应急通道统一标识化管理，将新建住宅小区划线工作纳入消防验收相关内容，逐一验收并进行登记造册，同住房和城乡建设部门建立建设工程审验信息共享机制。加强空中应急救援通道建设，规划应急救援城市直升机起降点和野外起降点，并在相应区域做好净空工作，完善隆阳区域内空地应急救援体系。

（十）提升应急物资保障能力

1.加强救灾物资储备体系建设。健全救灾物资储备体系，丰富应急物资储备种类，完善救灾物资储备管理制度、运行机制和储备模式。科学规划、稳步推进各级救灾物资储备库（点）建设和应急商品数据库建设；积极探索社会力量代储救灾物资机制，加强社区居民家庭应急物资储备能力；加强地方各级应急装备设备的储备、管理和使用，优先为多灾易灾地区配备应急装备设备。

2.加强救灾物资储备能力建设。推进救灾物资生产经营企业（商户）协议储备，探索应急救灾物资社会储备能力、社会家庭储备能力建设，切实提升重大灾害救灾物资保障能力。加强区、乡救灾物资储备库（点）建设，逐步完善以省级救灾物资储备库为依托，保山市级救灾物资储备库为中心，隆阳区救灾物资储备库（点）为支撑，辐射乡镇（街道）的救灾物资储备网络，确保广大受灾群众和困难群众及时得到基本生活救助。

3.加强救灾物资调拨机制建设。做好救灾物资储备规划、储备体系和调运工作，确保应急救援和灾害救助所需物资得到及时、高效配送；落实工作交接和责任划分，确保救灾物资储备、使用、管理和调度工作管理清晰，责任到人；做好对区级救灾物资储备、信息平台构建、调拨机制运转等工作衔接配合下的财政保障，确保我区应急救灾物资计划、采购、储备、调用、补充等工作科学有序开展。加强交通运输能力建设，做好紧急情况运力征用保障，抓好交通运输保通能力储备，确保物资快速运抵受灾地区。

4.加强救灾款物使用管理机制建设。建立救灾款物发放公开制度，建立台账和花名册，公开发放规定、发放对象、发放数额和发放程序。加强对救灾款物采购、管理、分配各个环节的监管，救灾物资必须实行政府统一采购，并由有一定资质的企业加工生产，确保救灾物资质量；密切关注救灾款物流向，不得以任何理由向灾民收取任何费用，不得附加任何发放条件。

四、重点项目

（一）自然灾害综合监测预警工程

推动全区自然灾害综合风险普查成果运用转化，搭车国家、省级、市级政策，实现地震预警全覆盖，推进搭建隆阳区自然灾害综合监测预警系统。构建集态势感知、风险评估、分析预判、灾害预警、指挥调度等功能为一体的防灾减灾救灾技术支撑体系，强化自然灾害信息共享。搭车建立健全省、市（地、州）、县（市、区）三级突发事件预警信息发布体系，实现各级预警信息发布平台与应急指挥平台数据对接，推动自然灾害类突发事件预警信息快速、精准、有效发布，为政府决策部署、部门应急联动、群众防灾避险提供重要支撑。

（二）自然灾害防御能力提升工程

构建统一领导、权责一致、权威高效的防灾减灾救灾应急体系。全面提升防汛抗旱的指挥决策能力、抢险救援能力、科技支撑能力和综合保障能力。结合全区洪涝灾害特点，远近结合、综合施策，以江河防洪能力提升、病险水库除险加固、山洪灾害预防和超标准洪水防御为重点，加快补齐防洪薄弱环节短板，完善“蓄泄兼施、以泄为主”的防洪工程体系布局。

统筹推进地下管网等重要生命线安全系统建设，强化极端自然灾害情况下核心区域、重要用户的应急保障能力，提高学校、医院等城乡基本公共服务设施的灾害设防水平。实施局部电网建设增强工程，提升改造重点防洪城市排水、应急抢险设施，建成排水防涝体系。

探索建立政府推动与市场化相结合、政策引导与自主自愿相结合的抗震加固制度；明确抗震鉴定和加固改造工作的责任主体，完善抗震鉴定和加固技术标准，统筹推进加固改造工作。把地质灾害防治与国土空间规划、用途管制、生态保护修复、美丽中国与生态文明建设、乡村振兴、土地整治等相关工作紧密结合，加强工程治理与避险移民搬迁。科学规划建设城乡应急避难场所，提高应急避难场所覆盖率，提升管理和服务能力。加强防火阻隔带和视频监控系统建设，提升全区森林草原防火能力。提升以传输效率和算力为核心的气象信息化支撑能力，持续推进人工影响天气作业能力建设。

（三）综合应急救援能力提升工程

着力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系和推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制有关要求。立足保山隆阳“边疆、民族、山区、美丽”的区域特点和灾害多发的现况，按照“全灾种、大应急”要求，整合安全生产、林草、水务、地震、地质灾害等救援队伍，组建专业化、规范化、标准化、军事化，集中食宿、全年待命的隆阳区综合应急救援队伍。组建相关行业管理部门、企业、社会专兼职应急救援队伍，提升辅助救援能力。组建乡镇（街道）应急救援队伍，确保第一时间处置小型灾害事故。

优化消防救援站点布局，按照《城市消防站建设标准》《城市消防站设计规范》和“合理分布、多点辐射、规模适度”的原则，综合城市建成区扩张、人口密度区域性变化、消防安全高风险区域评估、重点产业搬迁转移、重要交通枢纽新建等因素，采取消防站建设“1+N”模式（中心站+卫星站），因地制宜建成以特勤消防救援站或普通消防救援站为中心、普通消防救援站或小型消防救援站为辐射的覆盖网络。按照乡村振兴战略部署和美丽乡村建设要求，因地制宜完善、补齐农村消防基础设施，所有行政村全部建成微型消防站。

（四）应对巨灾风险能力提升工程

通过联合演练，检验和完善信息畅通、协调有力、联动联防、运转高效的重特大自然灾害应急响应体制机制。演练突出区域联动、军地协同、空地配合，跨部门、多灾种、多种力量参与救援的特点。借鉴其他地区巨灾保险试点经验，建立健全“灾前预警—灾中应急—灾后补偿”的巨灾保险模式，提升社会分散和化解巨灾风险的能力，提高自然灾害的基层治理能力。

（五）防灾减灾救灾数字赋能工程

按照辅助决策智能化、指挥调度可视化、应急管理动态化的要求，建成纵向连接覆盖市、区、乡，横向连接有关单位，前端到突发事件救援现场，融合应急值守、监测预警、指挥调度、视频会商、实时监控、物资保障、灾情发布、舆情监控、统计分析等功能于一体的综合应急指挥平台，实现自然灾害全面感知、动态监测、智能预警、快速处置、精准监管，全面支撑具有系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化的现代应急感知网络体系。把指挥平台深度嵌入城市大脑建设工程，充分整合数据资源进行灾害风险智能分析研判、科学应急处置、预警全域发布，推动城市灾害治理数字化，提升城市抵御灾害能力，保障人民生命安全。

（六）全民防灾减灾素质提升工程

实施防灾减灾知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭工程。把防灾减灾知识普及纳入中小学安全教育和高危行业安全教育体系。推进综合减灾示范县、示范社区创建工作；在灾害高风险地区开展家庭应急救灾物资储备示范推广。

按照政府主导、公众参与、群防群治、共建共享的原则，推进基层常态化管理和应急管理动态衔接的治理机制，构建起网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的，具备在线学习、业务交流、经验分享与专家技术咨询功能的基层应急治理平台，提升基层灾害风险隐患排查、预警信息传递、紧急转移避险、先期应急处置能力。充分发挥应急广播在突发事件中的预警作用，建设统一协调、上下贯通、反应迅速，覆盖全部村（社区）的应急广播体系。

（七）救灾物资保障能力提升工程

搭车健全以省级储备库为中心，市级储备库为基础，隆阳区储备库为支撑，乡镇储备点为补充的，纵向衔接、横向支撑、规模合理的应急救灾物资储备体系。建设区、乡物资储备库（点），提升综合应急保障能力，建设2个区级物资储备库，15个乡镇区域物资储备点，辐射周边乡镇救灾需求。强化救灾物资储备体系与应急物流体系的协调衔接，快速高效调配救灾物资，到2025年区级政府储备分别能够保障0.5万人、0.1万人紧急集中转移安置人员的救灾物资。构建全区统一的应急救灾物资储备管理信息平台，将分散在各部门的重要物资储备、轮换及调用信息整合到统一的数字平台上，形成应急救灾物资管理“一张图”。建立重特大灾害应急响应现场指挥部后勤保障机制，确保灾害发生后10小时内受灾人员基本生活得到有效救助。

（八）应急技术支撑力量建设工程

加快补齐救援队伍在应急指挥通信、应急电力保障、特种交通、森林草原防灭火和防汛救灾等先进适用装备的短板；强化灾害防治新技术、新装备推广应用，加快提升应急救援队伍技术装备水平，提高极端情况下抢险救援能力。

五、保障措施

（一）组织保障

党委政府加强对本地区规划实施的组织领导，根据本规划确定的主要任务，组织编制相关规划或实施方案，细化目标任务，落实责任主体。应急管理部门和主要涉灾部门要会同发展改革部门，做好各涉灾专项规划的衔接，强化对规划实施的指导、协调和监督，确保规划目标如期实现。

（二）资金保障

按照财政事权与支出责任划分，积极争取中央和省级资金，支持自然灾害防治基础设施建设、预警体系建设的投入，支持数字治理、基层治理和社会治理的投入。统筹各部门既有渠道资金，全面加强自然灾害防治体系与防治能力建设的资金多元投入机制，拓宽资金投入渠道。加强资金监管，提升资金使用绩效。围绕乡村振兴战略和边疆治理现代化，加大对横断山脉高黎贡山地区和国际河流地区防灾减灾救灾工作的支持力度。

（三）监督保障

党委政府和有关部门坚持将防灾减灾救灾与经济社会发展同步推进落实，建立规划实施跟踪评估制度，将规划任务落实情况纳入地方和部门工作监督和考核评价体系。健全动态调整和修订机制，完善实施监督考核机制。区自然灾害应急管理委员会要加强对规划相关内容落实情况的评估，强化监测评估结果应用。区自然灾害应急管理委员会办公室负责制定本规划实施分工方案，明确有关部门职责，并做好规划实施情况总体评估工作，将评估结果报区人民政府。

隆阳区“十四五”应急能力建设规划

目 录

一、总则 PAGEREF _Toc4304 \h 1

（一）指导思想 PAGEREF _Toc14680 \h 1

（二）编制目的 PAGEREF _Toc3588 \h 1

（三）发展目标 PAGEREF _Toc5602 \h 1

（四）规划期限 PAGEREF _Toc23184 \h 2

（五）规划范围 PAGEREF _Toc28127 \h 2

二、成效与形势 PAGEREF _Toc27993 \h 2

（一）“十三五”时期主要工作成效 PAGEREF _Toc27242 \h 3

（二）“十四五”期间面临的形势 PAGEREF _Toc18862 \h 4

三、主要任务 PAGEREF _Toc3500 \h 6

（一）强化应急管理制度体系建设 PAGEREF _Toc11462 \h 6

（二）强化应急指挥体系建设 PAGEREF _Toc7404 \h 7

（三）强化救援力量建设 PAGEREF _Toc30732 \h 8

（四）强化物资保障能力建设 PAGEREF _Toc26657 \h 9

（五）强化应急避难场所建设 PAGEREF _Toc18160 \h 10

（六）强化科技支撑能力建设 PAGEREF _Toc17164 \h 10

（七）强化应急广播体系建设 PAGEREF _Toc21521 \h 11

四、重点项目 PAGEREF _Toc25633 \h 12

（一）综合应急救援能力提升工程 PAGEREF _Toc12550 \h 12

（二）综合应急指挥中心建设工程 PAGEREF _Toc16332 \h 14

（三）综合应急救援队伍营房建设工程 PAGEREF _Toc11527 \h 16

（四）应急物资保障建设工程 PAGEREF _Toc27354 \h 17

（五）应急避难场所建设工程 PAGEREF _Toc27207 \h 18

（六）信息化建设工程 PAGEREF _Toc9473 \h 19

（七）应急广播体系建设工程 PAGEREF _Toc24258 \h 21

五、保障措施 PAGEREF _Toc29922 \h 22

（一）组织保障 PAGEREF _Toc9413 \h 22

（二）制度保障 PAGEREF _Toc18692 \h 23

（三）资金保障 PAGEREF _Toc24707 \h 23

（四）监督保障 PAGEREF _Toc28038 \h 23

一、总则

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态救灾和非常态救灾相统一，紧紧围绕新时代下隆阳应急管理工作新形势新任务新要求，以推动高质量发展为主题，以防范化解重大安全风险为主线，以改革创新为根本动力，以信息化和基础设施建设为支撑，以满足人民日益增长的安全需要为根本目的，全力推进全区应急管理体系和应急管理能力现代化。

（二）编制目的

“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势迈进全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局时期；也是应急管理系统机构改革之后，全力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制的关键时期。科学编制并有效实施“十四五”应急能力建设规划，有利于保持政策连续性、稳定性、确保集中力量办大事、一张蓝图绘到底，实现全区安全生产、防灾减灾和应急救援能力进一步提升。

（三）发展目标

围绕“无急可应、有急能应”的总体要求，始终坚持把保障人民生命财产安全放在首位，以提升应对复杂多变公共安全形势综合能力为核心，以建立健全应急管理体制和应急能力体系为抓手，以强化基层基础和提高较大以上突发事件处置水平为目标，以推进综合性、全局性重点项目建设为重点，注重风险全过程管理和防范化解重大安全风险，注重以信息化为核心的指挥调度体系建设，注重以重大项目为支撑的应急管理基础能力建设，注重以救援队伍建设为抓手的应急救援能力建设，努力为人民安居乐业、社会安定有序编织全方位、立体化公共安全网。到2025年，应急管理体制机制不断完善，信息化建设初见成效，救援队伍建设更为完备，物资保障更加有力，基础设施短板明显增强，应急处置综合能力明显提升，防灾减灾救灾效能显著提高，社会公众安全素质全面加强，安全生产形势根本好转，事故总量、因灾死亡人数、经济损失持续下降，“防、抗、救”体系基本建成。

（四）规划期限

与《隆阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的期限保持一致，为2021-2025年。

（五）规划范围

本规划针对自然灾害、安全生产、生态安全等突发事件，按照预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复重建等不同阶段的工作要求，统筹规划隆阳区“十四五”应急能力建设的发展目标、主要任务和重点项目。

二、成效与形势

（一）“十三五”时期主要工作成效

——应急体制机制不断健全完善。深入推进《中共隆阳区委 隆阳区人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》落实落地。成立隆阳区应急管理局，整合了9个部门部分职责及4个议事协调机构的相关职责，初步实现信息共享、互联互通、协调联动的应急管理工作机制。设置了以区自然灾害应急管理委员会统筹，下设抗震救灾、森林草原防灭火、防汛抗旱和地质灾害等4个专项指挥部的指挥协调机构。

——应急处置能力持续增强。立足灾后4小时内专业救援队伍的机动覆盖率达到90%以上工作要求，统筹协调常备救援力量，加强与消防救援、森林消防、航空护林站的协调配合，充分发挥三支常备救援力量的作用。统筹协调社会救援力量，对社会救援队伍进行普查分类，掌握应急救援装备，充分发挥社会救援力量的作用。积极组织开展应急演练，有效检验了应急救援指挥能力、应急队伍战斗能力、应急预案可靠能力。

——应急保障水平不断提升。综合应急救援队伍、专业应急救援队伍基本齐备，截至目前，全区政府、企业和社会力量共组建专兼职应急救援队伍42支、1218人，其中：综合性队伍3支，工矿商贸、危化、运输等队伍39支。物资储备规模适当，按照实物存储、协议储备和能力储备等多种方式，增加救灾物资储备种类，增大物资储量。应急通信得到基本保障，拥有应急通信保障车7辆，电力抢险保障车4辆，应急通信、电力保障队伍150人

（二）“十四五”期间面临的形势

“十四五”时期隆阳区将全力建设滇西辐射中心、滇西工业重镇、滇西高原特色农业示范区、滇西世界健康生活目的地、滇西数字经济新高地，同时隆阳区涉及横断山脉高黎贡山和国际河流生态安全、灾害救援和中缅跨境油气、电力和交通通道安保，面临的形势和挑战更加严峻，对应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作提出了更高的要求。

——安全生产形势依然严峻复杂。辖区内高危行业、高危产业、高危企业密集，安全生产事故仍然易发多发。截至2020年底，全区共有非煤矿山84座、尾矿库7座，粉尘涉爆、金属冶炼、有限空间作业等正常生产经营工贸企业177户，危险化学品生产企业1户、经营企业75户、烟花爆竹（批发）企业5户、零售点97户，油气体管道企业2户。危险化学品重大危险源3个。特别是中缅油气管道经过隆阳区，其中高后果区管段3处（Ⅰ级高后果区0处，Ⅱ级高后果区2处，Ⅲ级高后果区1处），作为“一带一路”大型能源合作的标志性项目和中缅经济走廊的重大工程，对我国能源供应安全具有重要的战略意义，同时对促进我国西南地区经济社会发展具有重要的现实意义和深远的历史意义，对应急管理及安全保障提出了更高的要求。

——地震灾害潜在风险大。隆阳区地处横断山脉南段，区内断裂构造十分复杂，分布有怒江断裂、大盈江断裂等，这些主干断裂与其他次级断裂纵横交错、相互交汇，构成了区内复杂、破碎的地质结构，属于地震多发地区。（1900年以来，隆阳区内共计发生5.0级以上地震5次，其中5.0～5.9级地震4次，6.0～6.9级地震1次。最大地震为1930年9月26日杨柳6.0级地震，最近一次地震为2004年10月19日汉庄5.0级地震。其中，1949年10月1日建国以来，隆阳区内共计发生5.0级以上地震4次，震情形势不容乐观。

——地质灾害点多面广。隆阳境内山区广布、山峦起伏、沟壑纵横，地形、地貌、地质复杂多样，地质灾害隐患点多面广。2020年隆阳区排查登记在册的地质灾害点就有382个，还有诸多灾害点尚未完全排查出来。或因道路修建、水利开发、非煤矿山开采及其他工程建设对地质有不同程度的扰动，出现了大量的高陡边坡及废弃土石，发生滑坡、崩塌、泥石流及其他人为地质灾害的概率较大，主汛期区域性或单点性强降水极易引发滑坡、泥石流等地质灾害。

——水旱灾害持续不断。从统计来看，受特殊的区位、地形条件影响，隆阳区怒江东岸大部分地区、高黎贡山东怒江流域部分地区连年发生旱情；隆阳多数地区在进入主汛期后，受单点性强降雨影响，连年发生山洪等水旱灾害，造成大量基础设施和农业损失，加上频发的城区内涝，水旱灾害已成为当前隆阳受损最大的灾种之一。

——森林草原火灾防控压力大。隆阳区全区国土面积4849.65平方公里（727.45万亩），现有林业用地面积552.9364万亩，占国土面积的76.01%，森林覆盖率65.56%，其中有林地面积477.0365万亩，活立木总蓄积量24841654亿立方米，是云南省重点林区之一，境内的高黎贡山、怒江澜沧江流域是隆阳区乃至云南省的重点防火区域。隆阳区属高危火险区，每年2至5月份是森林草原火灾高发期。目前，森林草原火灾是隆阳常态型的自然灾害之一，森林草原防火工作长期面临复杂严峻形势。

三、主要任务

（一）强化应急管理制度体系建设

调整充实突发事件应急管理委员会，统筹突发事件、安全生产、自然灾害“防、抗、救”相关工作。理清各指挥部的职责权限与分工，全面理顺纵向横向行业领域主管部门和属地政府应急处置职责，提升突发事件应急指挥及应急处置能力。遵循“属地管理为主，党政同责”的原则，建立健全一般性灾害由地方负责，区应急管理部门、相关行业主管部门代表区委区政府响应支援，协助党政负责同志组织应急处置工作的体系，保证政令畅通、指挥有效。建立健全应急管理部门统筹、相关部门参加的应急联动机制，加强部门间和军队的业务协同。在风险评估的基础上，全面修订突发事件总体应急预案，完善优化专项预案、部门预案，建成多层次、全覆盖的预案体系。建设应急预案智能化平台，实现应急预案编制数字化、应用智能化、指挥决策科学化。制定应急演练评估指南，鼓励和推广“不预先通知演练时间地点、不预先设定演练内容”的“双盲”应急演练，提升应急预案的实用性、针对性和可操作性。严格落实领导带班制度和24小时应急值守制度，加强突发事件信息报送的时效性、规范性，加强社会舆情收集、分析研判和报送。健全信息报告责任机制，建立突发事件信息审批机制，完善信息报送系统，加强信息首报、续报和终报。拓宽信息获取渠道，建立健全信息报送和共享机制，完善突发事件内部响应制度。

（二）强化应急指挥体系建设

建立统一指挥、上下联动、反应灵敏、平战结合、处置有效、指挥高效的应急救援指挥体系。分级明确灾害事故指挥关系，分类建立健全现场救援指挥处置指南，提高组织协调、队伍调用、资源调度、救援指挥等工作的效率。加强综合应急救援指挥中心建设，加强应急供电保障，推进大数据、云计算、物联网等新技术在应急指挥平台中的应用，发挥信息技术智能辅助决策作用。加强基层应急指挥中心终端建设，提高信息采集功能，实现突发事件视频、图像、文字信息的快速传输，构建形成“一网一库一图”智慧应急指挥体系。提高应急协同能力建设，协同能源、供电企业强化突发事件现场应急供电能力，充分发挥自备电源、应急供电车等供电保障设备的运用，强化公众通信网络、专用通信网络、卫星通信网络的应急通信能力，保障突发事件现场与应急指挥中心通信畅通。加强与交通、铁路、电力和民航等部门建立信息通报和联合处置机制，强化突发事件现场及周边道路交通组织能力，充分发挥救援直升机、无人机等救援装备的运用。建立和完善航空、铁路、公路、水运等应急运力协调机制，加强应急物流体系建设，提高应急抢险能力建设。建立健全军地应急资源共建共用和抢险救灾协调联动机制，提升军地协同救援能力。开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练等为主要内容的乡镇（街道）基层应急管理能力建设，建立以村（社区）为基础的网格组织，形成应急管理、综治、维稳为一体的工作格局。进一步完善乡镇（街道）应急指挥，将视频会议、无线通信等延伸至村（社区），增强基层突发事件现场信息采集和报送能力。建立应急救援专家库，围绕事故灾难类、自然灾害类、安全生产类、社会安全类、综合管理类等领域，分批次选聘理论知识扎实、实践经验丰富的专家，推进建立覆盖各类安全风险领域的层次高、学科全、能力强的多元化专家队伍，为突发事件的防范、处置、救援、善后等工作提供参谋，切实发挥专家队伍的智囊支撑作用。加强部门之间的数据共享，各类遥测终端在建设时，使用统一的传输模式，数据格式，保证各业务对接时的兼容性。

（三）强化救援力量建设

建立完善市、区、乡、村四级救援队伍体系，搭车建设形成全区应急救援力量分布图。按“国家综合队伍管全面、专业队伍管领域、专职队伍管企业、社会队伍补短板”的要求，加强对各类应急救援队伍建设进行的分类管理和指导。加强综合性消防救援队伍建设，健全人员配置、装备配备、后勤保障等制度，提高消防救援队伍正规化、专业化、职业化水平，提升应对全灾种的救援能力。加强危化品、非煤矿山、道路交通、建筑、防汛抗旱、森林草原防火、抗震救灾、地质灾害、水上搜救、民航、水电、通讯、燃气、旅游等行业领域的应急救援队伍建设。加强社会应急救援队伍建设，制定动员和鼓励志愿者参与应急救援工作办法，支持引导社会力量规范有序参与应急救援行动。按照“一专多能、一队多用、强化基层”的原则，着力增强基层应急救援队伍建设。统筹推进基层专职消防队伍建设，配备专职工作人员，负责辖区内突发事件前期处置工作。全面推动开展应急演练的常态化、专业化、实战化，确保各部门应急演练覆盖率达到100%。

（四）强化物资保障能力建设

推进物资仓储库（点）建设，加快建成政府储备与社会储备、实物储备与能力储备、集中储备与分散储备相结合的多层次储备体系，大力推进应急物资储备仓库建设。建立健全应急物资信息管理系统，对全过程管理实行动态跟踪。完善物资轮换、紧急采购、紧急调运、跨区域援助、紧急征用补偿等机制，推进物资仓储管理和紧急调运方面的军民融合。支持骨干物流企业参与应急供应链平台建设，健全应急物资储备、采购、调用、管理机制。制定抢险救援、应急保障、个人防护等配套装备目录，构建先进适用的应急救援装备体系。健全紧急情况下资金投入和应急资源调用、征用补偿机制；面向需求丰富物资储备品种、扩大储备规模，形成多元化物资储备经费保障体系。

（五）强化应急避难场所建设

依据《地震应急避难场所运行管理指南》（GB/T33744-2017）《地震应急避难场所场址及配套设施》（GB21734-2008）和《云南省人民政府办公厅关于加强应急避难场所建设和管理工作的意见》（云政办发〔2014〕71号）等，整合现有资源，规范建设应急避难场所。做到科学规划、职责明确、标准统一、协调有序、依法建设，加快推进各层级应急避难场所建设。修订和完善应急避难场所管理办法，保障应急避难场所功能运转与应急使用，确保灾难来临情况下及时满足应急救援需求。

（六）强化科技支撑能力建设

秉承统一指挥、平战结合、业务契合、全区一体、创新驱动的建设原则，建设和完善应急指挥场所及配套设施。做好视频会商系统整合，重点做好公安、气象、地震、水利、自然资源、林草、交通、住建等部门系统融合，满足日常应急管理和突发事件应急处置需要，满足多灾情并发、多场景应用、多参与主体的业务需求。结合高黎贡山生态保护、怒江澜沧江国际河流、中缅油气管道输送以及中缅跨境应急救援等地方特色，搭建安全生产、自然灾害、城乡安全和应急现场感知体系，持续推进监测预警、监管执法、救援实战、辅助决策、社会动员五大业务应用智能化、移动化、无人化，实现以机器换人力，以智能增效能。构建高水平全光网络，完善指挥信息网，提高网间流量疏导能力和互通效率，形成超高速、大容量、智能化的骨干光纤传输网络。搭建卫星通信网，建立天地协同的卫星组网、应用服务，形成随时接入、安全可信的卫星互联网信息服务能力。搭车建成覆盖消防、森林消防、南方航空护林总站保山站等部门的窄带集群通信网络，提升应急指挥通信保障能力。构建应急管理数据库，全闭环、系统性优化数据采集、协同、共享、应用等各流程环节，健全数据要素生产、流通、应用机制，构建具有活力的应急数据服务生态，确保数据鲜活、在线、无障碍流动。建设统一完备的信息化工作机制，推进形成应急管理信息化全市全区“一盘棋”工作格局。

（七）强化应急广播体系建设

按照统一规划、分级建设、安全可靠、资源整合、平战结合的原则，根据《国家基本公共服务标准（2021年版）》《全国应急广播体系建设总体规划》（新广电发〔2017〕236号）《国家广播电视总局办公厅 财政部办公厅关于实施老少边及欠发达地区县级应急广播体系建设有关事项的通知》（广电办发〔2021〕161号）《云南省应急广播体系建设总体规划》（云广发〔2019〕201号）《云南省保山市应急广播体系建设总体规划》等相关要求，统筹利用广播电视资源，到2025年底前，完成隆阳区应急广播平台建设，20户以上自然村应急广播主动发布终端全覆盖，建成区、乡（镇、街道）、村（社区）统一协调、上下贯通、可管可控、综合覆盖的全区应急广播体系，实现纵向与省、市应急广播平台有效对接，横向与本级预警信息发布系统连通，更好地服务政策宣传、应急管理、社会治理、公共服务等工作。

四、重点项目

（一）综合应急救援能力提升工程

着力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系和推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制的有关要求。立足保山市隆阳区“边疆、民族、山区、美丽”的市情特点和灾害多发的现况，按照“全灾种、大应急”要求，整合安全生产、林草、水务、抗震、地质灾害等救援队伍，组建专业化、规范化、标准化、军事化，集中食宿、全年待命的隆阳区综合应急救援队伍。组建相关行业管理部门、企业、社会专兼职应急救援队伍，提升辅助救援能力。组建乡镇（街道）应急救援队伍，确保第一时间处置小型灾害事故。

优化消防救援站点布局，按照《城市消防站建设标准》《城市消防站设计规范》和“合理分布、多点辐射、规模适度”的原则，综合城市建成区扩张、人口密度区域性变化、消防安全高风险区域评估、重点产业搬迁转移、重要交通枢纽新建等因素，采取消防站建设“1+N”模式（中心站+卫星站），因地制宜搭车建成以特勤消防救援站或普通消防救援站为中心、普通消防救援站或小型消防救援站为辐射的覆盖网络。按照乡村振兴战略部署和美丽乡村建设要求，因地制宜完善、补齐农村消防基础设施，所有行政村全部建成微型消防站。

优化升级智慧监测指挥平台，将感知数据、气象数据、道路交通数据、管网数据等叠加到“一张图”中，依托真景三维地图，重点加强城区内涝、水库溃坝、山洪等典型灾害的预测及模拟分析，探索基于真景三维地图的视频融合与投放等技术，实现灾害预警与救援指令的精准推送和重大灾害的负一秒预警。

（二）综合应急指挥中心建设工程

建设绿色节能型的应急指挥场所，满足日常应急管理和突发事件应急处置需要，满足多灾情并发、多场景应用、多参与主体的业务特点，聚焦前沿信息化技术，以实战应用为出发点，优化技术支撑与能力保障，强化整体协同作战目标，实现对突发事件的预防预警、快速响应、全方位监测监控和高效处置，为应急处置和综合保障提供有力支撑。

（三）综合应急救援队伍营房建设工程

立足保山市隆阳区“边疆、民族、山区、美丽”区情特点和灾害多发的现况，按照“全灾种、大应急”要求，整合安全生产、林草、水务、抗震、地质灾害等救援队伍，组建专业化、规范化、标准化、军事化，集中食宿、全年待命的隆阳区综合应急救援队伍。根据《“十四五”国家应急体系规划》，积极向上争取项目资金支持，将隆阳区综合应急指挥中心场所和综合应急救援队伍营房合并建设，从根本上提升基层应急救援和应急管理基础能力。

（四）应急物资保障建设工程

根据《云南省“十四五”应急救灾物资储备规划》，结合第一次全国自然灾害综合风险普查结果，按照“规模适度、布局合理、保障有力、合理利用”的原则，建立健全多种层次、多种形式、多种力量、适应灾情特点的应急救灾物资调运配送体系，统一调配应急救灾物资，提高应急物流快速反应能力。完善区—乡镇（街道）两级救灾物资储备体系。

（五）应急避难场所建设工程

科学规划、建设、管理各类应急避难场所，明确规划受灾转移安置区域；明确救援通道数量、位置等相关数据；完善应急避难场所相应指示标识设置，并储备饮用水、食物等基本生活物资，逐步提升防灾避灾能力。

（六）信息化建设工程

紧抓应急管理事业发展的重大政策契机，以构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制为目标。按照应急管理部“四横四纵”总体架构，省应急管理厅“一支撑、两网络、四体系、两机制”的总体规划，充分利用大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术，以信息化推进应急管理工作现代化，有效整合全区分散的应急救灾资源和力量，建成集“一个综合监管平台、四大目标体系、六大建设工程”为一体的应急管理信息化平台。为应急管理融入“保山隆阳城市大脑”建设，全面加强全区在应急管理方面的事前预警能力、事发应对能力、事中处置能力和事后管理能力，助推全区应急管理工作跨越式发展。

（七）应急广播体系建设工程

整合应急广播信息资源，包括：应急管理部门防灾减灾、安全生产和应急避险宣传，自然资源部门地质灾害防治宣传，水利部门水旱灾害预警发布及宣传，地震部门地震预警发布及宣传，气象部门气象预报预警及宣传，林草部门森林草原防火、病虫害防治、野生动物保护等宣传，公安部门公共安全宣传，消防部门火灾预警和消防安全宣传，卫生健康部门公共卫生安全宣传、健康教育和防病治病知识普及宣传，市场监管部门食品安全宣传等。规范信息资源采集、制作、发布、共享流程，建立健全应急信息播发工作机制，深化拓展应急广播宣传服务功能，实现应急广播体系综合利用。

五、保障措施

（一）组织保障

本规划由隆阳区应急管理局统筹协调实施，各有关部门要高度重视，将应急能力建设工作纳入隆阳区国民经济和社会发展总体规划，加强组织领导，完善工作机制，切实落实责任，细化实施方案，确保规划任务有序推进、目标任务如期实现。各有关单位要牢固树立安全发展理念，自觉把安全生产、应急管理和防灾减灾救灾各项任务措施融入到本单位工作中。充分发挥党政领导核心作用，主要领导要亲自研究、亲自部署、亲自督办任务完成情况。重点任务牵头单位要切实履行组织实施职责，参与单位要积极配合，细化落实工作责任和建设任务。

（二）制度保障

进一步加大安全生产、防灾减灾、应急救援等方面突发事件与应急管理、指挥、运行制度建设力度，健全完善相关部门的信息通报和联动处置工作机制，认真总结行之有效的做法和规律性认识，抓紧研究制定相关配套制度，形成较为完善的应急管理制度体系，实现“运转有序，协调有力，督促有效，服务到位”的应急管理工作格局。

（三）资金保障

财政、发改部门对规划实施予以合理保障，加强政策、资金及立项等方面的支持引导。完善应急资金多元投入机制，拓宽资金投入渠道，既要统筹使用各部门既有渠道资金，又要积极争取中央和省级资金，支持应急基础设施建设、重大工程建设、基层应急能力提升、科普宣传和教育培训的投入。要切实经费保障机制，落实应急专项经费，加强资金监管，提升应急资金使用效益。

（四）监督保障

各有关部门要高度重视本规划推进落实，凝聚共识、强化协调、统筹推进，加大工作力度，加快制定配套制度和措施，进一步细化任务分工。建立完善规划实施监测评估制度，加强对规划实施情况的跟踪分析及综合评估。年度组织开展对各单位规划实施情况的年度评估，检查规划落实情况，查找并解决规划实施中的问题，根据需要对规划进行调整和补充，保障规划建设目标的全面完成。