保山产业园区管委会，区直各委、办、局：

《隆阳区新型城镇化试点工作方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

隆阳区人民政府办公室

2025年5月21日

（此件公开发布）

隆阳区新型城镇化试点工作方案

根据《国务院关于印发〈深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划〉的通知》（国发〔2024〕17号）、《国家发展改革委关于印发试点引领以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施的工作方案的通知》（发改规划〔2025〕232号）、《云南省人民政府关于印发云南省深入实施以人为本的新型城镇化战<略五年实施方案>的通知》（云政发〔2024〕27号），为做好隆阳区试点工作，特制定本方案。

一、试点目标

试点期为2025—2028年，2025年试点工作全面启动，边试点边总结边推广经验，年底工作取得实质性成果。2026—2028年试点经验不断深化，试点引领作用全面发挥。

（一）城镇化率目标

到2025年、2028年底，全区常住人口城镇化率力争达到46.5%和50%。

（二）产业发展目标

到2025年底，全区实现地区生产总值500亿元以上、较2024年增长6%以上，其中：工业增加值达100亿元、较2024年增长8%以上；到2028年底，工业增加值达125亿元。

（三）试点经验目标

立足“园中园”、“闵隆共建”、“跨境园区”的产业协作工作基础，推广“内外联动、合作建园，产城融合、共建新城”的试点经验模式。

1.向内整合，构建“1+5”合作建园模式，推动重点产业集聚发展。巩固深化“飞地园区”建设模式，实行“统一规划，统一建设，统一标准”，不断创新完善利益共享、成本共担和指标分享机制，全面建立“云南保山产业园区统筹+各县（市、区）”共建共享发展机制，加快促进隆阳区与云南保山产业园区一体化深度融合，构建隆阳区与四个县（市）之间共建共享、优势互补、联动发展格局，促进产业政策、招商引资、人才科技、能耗指标等资源要素向隆阳区有序集聚，推动特色产业、优势产业、新兴产业在隆阳区聚合裂变，形成“1+5＞6”聚集效应。

2.东西协作，形成“闵隆结对共建”合作机制，促进要素双向流动。加快上海闵行区与云南保山产业园区结对共建，优化协作机制，构建两地协作平台，共同推动招商引资、合作建园等工作，整合上海闵行区的科技、平台、人才、开放和市场优势，与隆阳区的资源、人力、区位条件深度融合，促进形成“闵行企业+隆阳资源”、“闵行研发+隆阳制造”“闵行市场+隆阳产品”、“闵行赋能+隆阳实践”等协同发展模式，推动“沪企入滇”、“云品入沪”工程，围绕隆阳区重点发展产业链条，开展产业链招商和“以商招商”，招引链主企业、上下游企业和配套企业落地云南保山产业园区。

3.对外开放，建设境外经济贸易合作园区，提升产业聚集竞争能力。依托保山市—曼德勒缪达经济贸易合作区建设项目，建立“一线两园”内外联动合作机制，充分汇集和利用好两地的政策优势、资源优势和市场优势，建立健全集园区共建、技术共创、产业共育、利益共享、招商引资等为一体的合作机制，打造全市乃至全省国际产能合作的重要载体。立足境外经济贸易合作园区的平台优势，探索“一企两国两厂”的发展模式，推进跨境产能合作，实现在云南保山产业园区进行关键零部件、中间成品生产，在缅甸园区进行组装贴牌，利用缅甸的出口便利和低关税优势进入国际市场，降低企业综合成本，有效提升产品竞争力。

二、试点内容

（一）体制机制创新软建设

1.特色优势产业集群培育机制

任务一：打造绿色生物制造产业集群

（1）任务名称：建立绿色生物制造产业集群培育机制

（2）试点目标：以建链、延链、补链、强链为重点，推动一二三产业融合发展，发展壮大绿色生物制造产业集群，稳步扩大就业规模。2025年，预计绿色生物制造产业产值达40亿元以上，新增就业岗位1500个以上。

（3）试点路径：

①强化顶层规划设计，编制产业发展行动计划。编制《隆阳区绿色生物制造产业三年行动计划》，明确生物制造产业发展总体思路、重点环节和主要任务。梳理盘点全域绿色生物资源基础，加大资源开发力度及资源加工转化增值力度。编制产业链图谱，提高对重点产业链技术、市场、投资动态的分析研判能力。编制招商路线图，汇聚全区资源禀赋、招商政策、规划布局、服务平台、园区载体、生产要素、重点企业等信息，实现产业招商引资“一网通览”、“精准画像”。

②以龙头为牵引，推动产业集群成链。推动咖啡等绿色食品全产业链发展。通过生物菌群发酵等方式实现食品加工领域废弃物循环利用，充分利用区内及周边生产剩余的糖蜜、甘蔗渣、咖啡果皮、咖啡渣等，形成生物循环产业链。提升生物疫苗研发效率，发展生物疫苗研发产业，填补市场空白。推动绿色林下经济产业融合发展。

③加强行业技术创新，提升产业综合发展质效。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，支持绿色食品加工、生物循环制造、生物疫苗研发生产等领域开展关键技术攻关，成立技术研发中心，加强研发与创新成果转化，促成一批重大科技成果在隆阳区转化落地，提高产品附加值。支持企业利用人工智能、大数据、工业互联网、智能制造等新一代信息技术对传统制造环节进行全方位、全链条改造。

④加强要素支撑，强化品牌建设。加强政策和资金扶持，加强生物制造产业的人才、土地、用工用能保障，加快重点项目落地投产。深化“保山小粒咖啡”区域公用品牌建设，开展多样化活动，参与行业评选，通过举办各类赛事，建立媒体宣传矩阵，创新宣传模式，树立隆阳生物制造品牌知名度。壮大绿色制造相关行业协会，提升行业影响力，发布年度白皮书，鼓励企业建立碳足迹追溯系统，参与国际认证，积极开拓国内外市场，提高品牌影响力。

任务二：打造绿色轻纺产业集群

（1）任务名称：建立绿色轻纺产业集群培育机制

（2）试点目标：按照规划引领、链式整合、要素赋能、市场驱动的思路，建立健全隆阳区绿色轻纺产业集群培育机制，依托云南保山产业园区北部片区打造形成绿色轻纺产业集聚区，力争到2025年，绿色轻纺产业实现产值9亿元，增加就业岗位2000人。

（3）试点路径：

①制定产业三年行动计划。强化顶层设计，编制《隆阳区绿色轻纺产业三年行动计划》，明确绿色轻纺产业的产业链图谱、发展重点环节、产业培育思路、重点任务举措等。坚持产业链垂直整合发展思路，立足纺纱、包覆纱产业基础，以“内培外引”为主，发挥龙头企业引领带动作用，推进产业向绿色低碳、数字化转型发展，加大上下游企业培育引进力度，加快构建集绿色纤维、绿色织品和绿色印染于一体的高规模化全产业链绿色轻纺产业集群。

②实施产业生态优化工程。推进绿色轻纺产业“延链、补链、强链”，加快补齐织布、印染、制衣等产业链下游短板，持续优化产业生态，构建全产业链发展格局，打造优质产业集群，将绿色轻纺产业打造成全区新的经济增长点。大力承接东部沿海地区绿色轻纺产业转移，引进龙头企业，推动绿色轻纺产业外向型发展，加快建设面向南亚东南亚的对外合作示范园区。构建企业协同发展机制，推动园区内企业实现物流、仓储等基础设施共建共享，探索建立产业链上下游协同创新机制，推进园区内企业开展技术共创、产业共育。

③强化品牌建设和市场培育。强化品牌效应，更深层次促进政企协同联动，构建形成“区域品牌+企业品牌+产品品牌”的隆阳区绿色轻纺产业品牌体系。强化特色文化赋能品牌建设，创新数字营销新模式，开辟多样化宣传渠道，加大产品宣传推广力度，全面提升品牌影响力。支持和鼓励企业“走出去”，积极组织企业参加国内外知名展会，鼓励企业积极开拓“一带一路”沿线市场，打开隆阳区绿色轻纺产品国外市场。

2.承接发达地区产业转移合作对接机制

（1）任务名称：“闵隆共建”的沪滇园区东西部协作机制

（2）试点目标：以“闵隆共建”促进沪滇协作，在绿色生物制造、绿色轻纺等产业转移取得实质性突破，在人才培养、职业教育、协作机制上实现常态化运行。通过资源换产业、产业换企业，积极承接优势特色产业延伸配套加工、资源消耗性产业、劳动密集型产业等项目，力争到2025年底，承接发达地区产业转移项目8个以上，新增就业岗位1800个以上。

（3）试点路径：

①建立产业对接协调工作机制。深化上海闵行区与云南保山产业园区结对共建，用好闵保商务管理有限公司作为“闵隆共建”的平台优势，制定《闵保产业园区共建工作机制》，完善收益分配和风险分担机制，形成政策支撑、平台搭建、模式创新、架构组织等全方位对接协调体系，积极参与国家、区域、省际、省内产业转移对接活动，构建资金、产业、人才、市场联动的立体化合作网络。

②制定重点承接产业企业“一图谱两清单”。结合《制造业转移发展指导目录（2022年本）》《产业结构调整指导目录（2024年本）》中的鼓励类产业、西部地区鼓励类产业目录（2025年本）等国家产业导向，以规划引领布局，以龙头带动链条，绘制产业链图谱，完善产业需求清单和产业转移清单，聚焦生物制造、绿色轻纺等产业，完善机制开展专项招商，招引一批上下游延链补链项目落地隆阳，合力打造“大型企业引领+中小企业共生”特色优势产业集群。

③开展“优化营商环境专项行动”。围绕重点项目，树立服务意识，建立重点项目从招引、签约、落地到运营全过程全流程保障服务机制。提升政务服务标准化和规范化便利化水平，推进综合办事窗口改革，实现“一窗受理、综合服务”。推行并联审批、联合评审、联合验收等方式，推动落实建设项目水电气网联合报装“一件事一次办”，实现高效办理。

3.产业园区提级扩能机制

（1）任务名称：云南保山产业园区提级扩能机制

（2）试点目标：以“深化改革、提质增效”为主题，加快构建“一园三轴四片区”高质量发展格局，力争到2025年底，园区亩均营业收入达100万元以上，工业总产值达116亿元以上。

（3）试点路径：

①构建精简高效园区管理体制。按照“市属区管、市区共建、以区为主”管理体制，深化与隆阳区一体化深度融合发展，持续规范园区管理机构设置并实行动态调整，推进机构精干和扁平管理。推动园区聚焦产业发展、政策落地、招商引资、企业服务等主业责任，有序推进环境保护、道路管网、绿化保洁等社会事务剥离并移交隆阳区人民政府统一实施。出台实施《云南保山产业园区财政管理体制方案》，建立园区与隆阳区人民政府合理的投入和收入分配制度。

②持续提升园区管理运营能力。深化“管运分离”，稳步推进“管委会+平台公司”的管理服务模式，推动园区由“政府投资、政府建园、政府管理”向“社会投资、市场建园、平台运营”转变，管委会承担政策制定、规划编制实施、公共服务等行政管理职责，“平台公司”承担园区融资开发、产业培育、专业化服务等职能。围绕基础设施和公共服务配套提档升级、重大项目落地投产、开发合作深化等重点，加快园区争先进位，积极争创国家级开发区。

③培育壮大园区市场经营主体。通过股权划转、层级压缩等方式，积极推进国有企业提质增效。稳步推动国有企业实体化转型，扎实做好标准厂房和公租房运维管理，积极探索开展混凝土供应链贸易等业务。围绕绿色轻纺和绿色生物制造等重点产业，培育壮大规上工业企业，促进园区综合实力整体提升。到2025年底，力争新培育规上企业5户以上。

（二）必要的硬投资

1.产业园区功能提升

（1）任务名称：产业园区功能提升行动

（2）试点目标：力争到2025年底，云南保山产业园区基础设施短板和公共服务短板不断补齐，“五通一平”基本实现，园区综合承载能力进一步增强，“产、城、人”融合发展不断加强，实现园区直接带动就业2.2万人以上，促进人口向城镇集聚2.5万人以上。

（3）试点路径：

坚持规划引领，聚焦园区实际发展和产城共建需求，实施园区污水设施建设完善、标准厂房及配套基础设施建设、园区公共服务配套建设等工程，补齐园区道路、供水、排水、环保、安全、能源、数字化等基础性配套设施短板，推动园区基础设施的整体性、系统性提升。围绕园区固体废物管理、资源循环化利用、循环经济产业链构建等，推动园区循环化改造，深化推进省级零碳园区建设，积极申报创建国家级绿色园区、省级绿色低碳示范产业园区。

2.主导产业发展壮大

（1）任务名称：主导产业发展壮大行动

（2）试点目标：到2025年底，咖啡产业全产业链、生物循环制造和生物疫苗研发生产等生物制造产业集群显现成型，绿色轻纺产业链下游短板基本补齐。

（3）试点路径：

①发展壮大绿色生物制造产业链。充分利用丰富的生物资源、农特产品资源优势，加大资源开发力度及资源加工转化增值力度，带动一二三产业融合发展，带动更多优质企业进入生物制造上下游产业链。支持龙头企业运用新技术新工艺，发展精深加工产品，推动咖啡产业全产业链发展，重点推进保山市隆阳区“保山小粒咖啡”一二三产业融合发展项目、嘉保生物科技（保山）有限公司年生产5千吨生物多糖产品建设项目、九隆酵母年产5000吨动物营养酵母产品加工项目、中普生物口蹄疫疫苗开发与应用转化项目、保山市生物制造产业研究中试项目、隆阳区储备林及林下种植示范基地项目等项目，打造以咖啡为牵引的绿色食品制造、生物循环制造、生物疫苗开发、绿色林下经济等生物制造产业集群。

②发展壮大绿色轻纺产业链。以龙头企业为牵引，带动引进相关产业配套企业和项目，加快补齐织布、印染、制衣等产业链下游短板，重点推进云南格律丝扩建、兰赢纺织印染、纺织及印染加工生产等项目建设，重点发展高档精梳纱线、多种纤维混纺纱线和差别化、功能化化纤混纺、交织织物等产品，大力发展高档家纺真丝被、高档丝绸床上用品、装饰用品以及染色印花丝绸面料等系列化、功能化、时尚化产品。

3.县城补短板

（1）任务名称：县城补短板提升行动

（2）试点目标：力争到2025年底，城镇基础设施网络更加完善，基本公共服务设施更加优质普惠、共享可及，城市内涝治理取得明显成效，城镇综合承载能力显著增强，空气质量指数优良天数比率、城市污水集中处理率、城市生活垃圾无害化处理率均达100%，城市建成区绿化覆盖率超过45%，全区路网密度达106公里/百平方公里，建成海绵城市1944.5公顷。

（3）试点路径：

①加快完善基础设施网络。深入实施隆阳区“数智隆阳”新型基础设施建设、燃气提升改造、城市供水管网建设等工程，推进地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，有序改造材质落后、使用年限较长、不符合标准的城市燃气、供排水等老化管道和设施，补齐城市基础设施短板，提升城市品质。

②推动公共服务设施普惠共享。扎实推进集团化办学，实施隆阳区第一中学（高中部）、保山市实验中学（高中部）、保山市实验小学东城校区等项目建设，有效缓解城市人口不断增加、中心城区学校超规模办学等问题。深化紧密型医共体建设，加快优质医疗资源扩容下沉，推动区人民医院肿瘤中心及发热门诊建设、中医医院建设、妇幼保健院扩建等项目，提升中心城区卫生服务能力。以“一老一小”人群需求为重点，实施兰城、永昌、九隆、青华、永盛街道综合养老服务中心新建和提质改造项目，加强无障碍环境建设和适老化改造，积极引进品牌化养老服务企业运营养老机构，推进医养结合；积极发展普惠型托幼一体服务，鼓励社会力量举办托育服务，多渠道增加托育服务供给。完善县域商业体系，加快南苑农副产品交易市场、滇西农博城、保山吾悦广场茶马印巷步行街等项目建设，打造餐饮消费新场景和24小时全时段的生活消费体验区。

③推动城镇老旧小区改造。“一区一策”“一楼一策”提升改造老旧小区，聚焦主体工程房屋修缮改造、配套设施更新及小区内公共部位维修等内容，合理确定改造方式，防止大拆大建。实施隆阳区2025年老旧小区提升改造工程，重点推进太平片区、青莲片区、板桥历史文化组团片区、金鸡历史文化组团片区、辛街组团片区、汉庄组团片区连片老旧小区提升改造，因地制宜配套完善老托幼用房、教育用房、文化体育用房等设施，建立公共空间共建共享机制。

④加强城市洪涝治理。“一点一策”编制城市防洪排涝系统化治理实施方案，实施城市防洪排涝工程，推进雨污分流改造和海绵城市建设。加大排水管网建设力度，逐步消除管网空白区，提质改造易造成积水内涝和混错接的雨污水管网，修复破损和功能失效的排水防涝设施。持续推进东河综合治理工程，提高河道行洪排涝能力。

三、组织实施

（一）组织保障

为统筹推进全区新型城镇化试点工作，研究部署重大政策措施、重点任务，协调解决推进过程中的重点难点问题，隆阳区将特别成立新型城镇化试点建设工作专班，全方位夯实各行业部门责任，各责任部门根据职能划分形成合力以高标准推动项目落实、目标落地，高质量完成试点建设。

在机制建设方面，隆阳区委、区政府主要领导为总召集人，各个领域政府分管领导为副召集人，具体成员为各责任部门主要领导并下设专项工作组精准施策、优化路径。在任务分工方面，将紧密围绕支柱产业延链补链、园区资源整合发展、全面提升城镇功能和宜居水平3个方面的关键动作确立保障体系，以在建和谋划项目为抓手、以项目规模投产为落脚点，切实吸纳就业人口，巩固新型城镇化试点基础目标。在具体运行方面，牢靠“任务项目化、项目清单化、清单具体化”工作方法切实推进隆阳新型城镇化试点建设，各专项工作组牵头做好常态化工作落实并与上级行业部门加强密切交流，在规定节点内报送试点建设任务开展进度，将成果和困难诉求等均梳理形成工作专报报送至总、副召集人，以季度联席会议形式通报试点建设最新的相关情况。

（二）要素保障

加强土地保障。坚持围绕年度省、市重大项目和亟须开工项目，聚焦做实、做细重大项目用地要素保障，主动服务、靠前服务、细化服务。统筹新型城镇化试点项目指标，争取指标单列，优先保障产业、基础设施、公共服务设施、保障性住房等项目。强化土地节约集约利用，建立以亩均效益为导向的工业用地供应机制，协调全市推动零散工业用地向云南保山产业园区集聚。新增工业用地积极采用“标准地”供应，推行用地审批承诺制，推行弹性出让、先租后让等灵活供地方式。加大力度盘活存量土地和低效用地，探索单独统计园区的批而未供土地消化周期、闲置土地发生率，理清园区实际土地使用情况。

加强资金保障。充分把握住当前的财政和货币政策红利期，探索性出台市、区两级层面符合产业转移目录项目和企业的金融扶持政策。充分整合保山市五县（市、区）金融资源，搭建园区政银企合作平台，增强项目资金需求侧和供给侧之间的及时有效链接，引导金融机构加大对新型工业化城镇化建设的支持力度。充分和金融机构对接沟通，对城镇化及新农村建设领域坚持分类施策，结合产业基础、人口集聚、资源禀赋、政府财力及债务等因素，因地制宜制定县域服务、住房保障、新市民领域金融服务方案。充分鼓励银行机构在防控风险的基础上加大信用贷款投放力度，创新金融产品，努力提升科技型企业“首贷率”，鼓励银行机构结合成长期科技型企业扩大生产需要，加大项目贷款投放。

（三）总结成效

总结试点经验，总结提炼试点标准化建设成效、经验，核实完善试点示范效果的统计数据，总结试点经验成果，及时上报工作亮点。深化试点成效，发挥典型示范作用。推广试点经验，建立试点经验推广的宣传培训体系，充分利用广播电视、报刊简报、网站微信等媒体平台，开展形式多样的宣传活动，加大对试点成果的宣传。加快构建推广试点经验长效机制，常态化开展城镇化水平提升行动，构建产业梯度布局、人口就近就业的发展格局。