一、试点目标

隆阳区成功纳入全省以人为本的新型城镇化战略五年行动计划试点县名单，为做好隆阳区试点工作，特制定本方案。2025年试点工作全面启动，年底工作取得实质性成果。到2025年全区常住人口城镇化率力争达到46.5%，地区生产总值500亿元以上、增长6%以上，其中：工业增加值达100亿元、较2024年增长8%以上。

二、试点内容

1．培育特色优势产业集群

（1）打造绿色生物制造产业集群。发展壮大绿色生物制造产业集群，2025年力争绿色生物制造产业产值达40亿元以上。一是编制产业发展行动计划。编制《隆阳区绿色生物制造产业三年行动计划》，编制招商路线图，梳理全区资源禀赋、招商政策、规划布局、重点企业等信息，实现产业招商引资“精准画像”。二是推动产业集群成链。推动咖啡等绿色食品全产业链发展，通过生物菌群发酵等方式实现食品加工领域废弃物循环利用，发展生物疫苗研发产业，推动绿色林下经济产业融合发展。三是加强行业技术创新。支持绿色食品加工、生物循环制造、生物疫苗研发生产等领域开展关键技术攻关，成立技术研发中心，促成一批重大科技成果在隆阳区转化落地，提高产品附加值。

（2）打造绿色轻纺产业集群。依托云南保山产业园区北部片区打造形成绿色轻纺产业集聚区，2025年力争绿色轻纺产业实现产值9亿元。一是制定产业三年行动计划。编制《隆阳区绿色轻纺产业三年行动计划》，加快构建集绿色纤维、绿色织品和绿色印染于一体的全产业链绿色轻纺产业集群。二是持续优化产业发展。大力承接东部沿海地区绿色轻纺产业转移，开发功能性纺织品、高端服装面料等产品，加快补齐织布、印染、制衣等产业链下游短板。三是加大招商引资。锁定与轻纺产业发展相匹配的目标企业，谋划引进冷轧堆前处理工艺、生物酶前处理技术、超临界二氧化碳染色、数码印花等目前比较先进的印染工艺项目。

2．用好“闵隆共建”的沪滇园区东西部协作机制

通过资源换产业、产业换企业，积极承接优势特色产业延伸配套加工、资源消耗型产业、劳动密集型产业等项目，2025年力争承接发达地区产业转移项目8个以上。一是建立产业对接协调工作机制。深化上海闵行区与云南保山产业园区结对共建，用好闵保商务管理有限公司作为“闵隆共建”的平台优势，制定《闵保产业园区共建工作机制》，完善收益分配和风险分担机制。二是制定重点承接产业企业“一图谱两清单”。完善产业需求清单和产业转移清单，完善机制开展专项招商。三是开展“优化营商环境专项行动”。建立重点项目从招引、签约、落地到运营全过程全流程保障服务机制，提升政务服务标准化和规范化便利化水平。

3．保山产业园区提级扩能

加快构建“一园三轴四片区”发展格局，2025年力争园区亩均营业收入达100万元以上，工业总产值达116亿元以上。一是构建精简高效园区管理体制。深化与隆阳区一体化深度融合发展，出台实施《云南保山产业园区财政管理体制方案》，建立园区与隆阳区人民政府合理的投入和收入分配制度。二是持续提升园区管理运营能力。稳步推进“管委会+平台公司”的管理服务模式，积极争创国家级开发区。三是培育壮大园区市场经营主体。积极推进国有企业提质增效，扎实做好标准厂房和公租房运维管理。培育壮大规上工业企业，促进园区综合实力整体提升，2025年力争新培育规上企业5户以上。

三、试点政策

1．保障土地供给

对试点县单列建设用地计划指标；在不占用永久基本农田、尽量不占或少占耕地的前提下，“一事一议”开辟绿色通道，对用地不符合国土空间总体规划的依法依规开展国土空间总体规划评估修改；对试点县产业链关联项目涉及的多宗土地实行整体供应；建立以亩均效益为导向的土地差异化供应机制，稳定试点期内工业用地基本盘；支持试点县工业用地采用长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式灵活供应土地；规范开展农村不动产确权登记颁证工作。统筹新型城镇化试点项目用地指标，优先保障产业、基础设施、公共服务设施、保障性住房等项目；强化土地节约集约利用，协调全市推动零散工业用地向云南保山产业园区集聚；新增工业用地积极采用“标准地”供应，推行用地审批承诺制；加大力度盘活存量土地和低效用地，探索单独统计园区的批而未供土地消化周期、闲置土地发生率，理清园区实际土地使用情况。

2.加大财政支持

积极向上级汇报增加财政转移支付份额，探索出台市、区两级符合产业转移目录项目和企业的金融扶持政策。整合金融资源，搭建园区政银企合作平台，引导金融机构加大对新型工业化城镇化建设的支持力度。鼓励银行机构加大信用贷款投放力度，努力提升科技型企业“首贷率”，加大项目贷款投放。