隆阳区人民政府办公室关于印发隆阳区“十四五”教育事业发展规划的通知

各乡镇人民政府（街道办事处），区直各委、办、局：

《隆阳区“十四五”教育事业发展规划》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

隆阳区人民政府办公室

2023年7月31日

（此件公开发布）

隆阳区“十四五”教育事业发展规划

2023年7月

目 录

一、发展基础

（一）“十三五”发展回顾

（二）机遇、形势与挑战

二、发展思路

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）发展目标

三、发展任务

（一）全面落实立德树人根本任务

1.总体目标

2.构建大中小学德育一体化体系

3.切实加强学校体育教育

4.加强学校美育

5.全面加强劳动教育

6.扎实推进健康教育

7.全面落实党对教材工作的领导

8.健全协同育人体系

（二）加快推进教育高质量发展

1.推进学前教育普及普惠发展

2.推动义务教育优质均衡发展

3.推进普通高中多样化特色发展

4.做好促进职业教育提质培优工作

5.构建教育对外开放新格局

（三）提升教育改革发展成果共享水平

1.巩固拓展教育脱贫攻坚成果

2.协同推进乡村教育发展

3.推进特殊教育融合发展

4.保障困难群体和特殊人群受教育权利

5.促进高校毕业生就业创业

6.加快构建全民终身学习体系

7.全面加强语言文字工作

（四）打造高素质专业化创新型教师队伍

1.加强师德师风建设

2.提高教师专业素质能力

3.全面优化教师队伍管理

4.保障教师地位待遇

（五）推进数字校园建设

1.优化提升基础支撑环境

2.建设教育应用平台

3.开发数字教学资源

4.创新教育教学模式

5.提升教育信息化应用水平

（六）推进教育治理体系和治理能力现代化

1.深化政府部门依法治教

2.促进学校依法自主办学

3.健全教育治理多元参与机制

4.引导规范民办教育健康发展

5.维护教育系统安全和稳定

（七）深化教育领域综合改革

1.深化新时代教育评价改革

2.深化考试招生制度改革

3.深化教育督导体制机制改革

4.提升教育科研工作水平和质量

四、保障措施

（一）加强党的全面领导，强化组织保障

1.健全党对教育工作全面领导的体制机制

2.提高基层党建工作质量

（二）落实教育优先发展，强化投入保障

1.保障教育优先投入

2.完善经费投入机制

3.强化教育经费使用管理

（三）健全规划实施机制，强化制度保障

1.推进规划实施

2.加强监测评估

3.加大宣传力度

为贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和考察云南重要讲话精神，加快推进教育强区建设，根据《云南省“十四五”教育事业发展规划》《保山市“十四五”教育事业发展规划》《隆阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》精神，结合我区实际，制定本规划。

一、发展基础

（一）“十三五”发展回顾

“十三五”期间，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，紧紧围绕“教育强区”战略，坚持教育优先发展，着力促进教育公平，不断提升教育质量，为推动教育高质量发展奠定了坚实基础，为全区经济社会发展提供了有力支撑和坚实保障。

1.党对教育工作的领导全面加强。成立党委教育工作领导小组及其办事机构，中小学校、民办学校党的组织和党的工作实现全覆盖，党对教育工作的领导全面加强，纵到底、横到边、全覆盖的格局基本形成。党委教育工作领导小组及其办事机构全面履职，谋大事、议大事、抓大事职能充分发挥。教育系统党的建设全面加强，永昌红烛耀·校园党旗红“六红”工程稳步实施，1个党支部被命名为市级“规范化建设示范党支部”，4个党组织被区委表彰为“先进基层党组织”，2个党支部命名为区级“规范化建设示范党支部”，选树中小学“云岭先锋·育人红烛”示范校24所，基层党建质量进一步提升。

2.发展教育质量有了新提升。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，深化学校思想政治理论课改革创新，深化“三全育人”综合改革，全区2所幼儿园建成省、市优质幼儿园，4所义务教育学校达到省现代化办学标准。严格落实“五育”并举要求，全面加强新时代中小学劳动教育，推进中考体育美育改革，大幅提高体育分值，增加艺术分值，创建“平安校园”201所、文明校园（学校）304所、省级绿色学校8所、市级绿色学校7所、云南省民族文化教育示范学校1所、市级民族团结进步教育示范学校27所、现代教育示范学校（含幼儿园）8所。教育科研水平不断提高，围绕“以学为主，精讲多练、复习备考提质”主题，开展各类教研活动200余场次，观摩示范课465节次，开展专题研讨200场，培训教师1万余人次。在常规教研的基础上认真开展网络教研，与区融媒体开办“隆阳教育在线讲堂”，发布教育教学资源504个，其中复习备考微课304个，教研讯息200余条，观看量达300余万人次。组织参加保山市中小学教师教学技能竞赛，其中35人荣获市级教师教学技能竞赛奖。

3.教育普及程度历史性跨越。教育普及水平显著提高，学前三年毛入园率达86.82%、九年义务教育巩固率达104.04%、高中阶段毛入学率达90.05%，分别比“十二五”末增加18.95个百分点、18.73个百分点、5.61个百分点；普通高中教育与职业教育在校生比例达到7.4:4。实施三期学前教育三年行动计划，提供入园学位2.8万个，“一村一幼”基本实现。严格执行义务教育公办学校免试就近入学，外来务工人员随迁子女在义务教育公办学校就读比例稳定在90%以上，规范义务教育阶段招生不断规范。残疾儿童少年入学率保持在98%以上，特殊教育稳步发展。

4.教育脱贫攻坚取得重大胜利。全面落实学生资助政策，“十三五”期间，隆阳区共下达学前至高中各资助项目资金3.21亿元，办理发放助学贷款资金1.9亿元。义务教育控辍保学实现动态清零。落实推普脱贫攻坚，开展“直过民族”和人口较少民族普通话培训，创建了一批国家通用语言文字普及村。开展挂钩扶贫，帮助贫困户发展产业，助力脱贫攻坚。职业教育东西协作行动计划稳步实施，招录建档立卡户子女682人到上海接受职业教育。

5.教育保障水平显著提升。教育保障迈上新台阶。教育投入力度持续加大，全区教育经费投入74.61亿元，比“十二五”增加24.71亿元，增长49.82%。全区中小学C级和D级危房全面消除，累计新建、改扩建幼儿园88所、小学160所、中学20所，新增校舍面积24.79万平方米、室外运动场面积29万平方米，投资76964万元；全区中小学生机比（学生数：计算机数）达到 11:1，中小学教学班级多媒体教学设备配备率达到 98.2%；全区中小学校100%接入教育专网，学校教育信息化基础设施和办学条件得到全面改善和提升。教育领军人才队伍进一步壮大，新增市、区级学科带头人407人、骨干教师1114人、名校长26人，认定“永昌教学名师”9人，入选省万人计划教学名师4人，获正高级职称教师8人。常态化疫情防控措施有力，校园保持安全稳定。

6.教育改革实现新突破。完成党政机构改革，教育体育职责合并、深度融合，完成教育领域综合改革任务39项。高考综合改革试点有序推进，开展好走班教学、选课指导和学生综合素质评价。考试招生制度改革不断深化，优质高中招生指标定向分配“一校一策”稳步实施。推动办学体制改革，实施集团化办学，缩小校际差距，优化教育资源。民办教育规范健康发展，民办学校（园）达35所，比“十二五”末增加13所。

7.服务贡献开辟新格局。基础教育科研成果丰硕，省级教育科研课题结题38项，市级教育科研课题结题74项，区级教育科研课题结题2443项；6项课题研究成果获得云南省基础教育课程改革典型案例奖，9项校本课程案例获云南省中小学幼儿园优秀校本课程奖，13项研究成果获“保山市科技进步奖”“保山市自然科学优秀学术论文奖”等奖项，101项研究成果获得隆阳区首届基础教育课程改革典型案例奖；4086篇科研论文获奖或在各级期刊发表。

表1 “十三五”教育事业发展情况

（二）机遇、形势与挑战

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是隆阳推动高质量发展、为全面建设社会主义现代化打基础的关键五年，面临习近平总书记考察云南、亲临保山带来的历史性机遇，建设“教育强省”“教育强市”“教育强区”带来的战略性机遇。新的环境和形势，对隆阳与全国、全省、全市同步实现教育现代化，提升教育服务能力和贡献水平提出了时代新要求。

1.人民群众对高品质生活的追求，要求教育实现高质量发展。进入新时代，人民群众对美好生活的需求日益增长，对高质量教育的期待更加迫切。当前，教育发展不平衡不充分的问题依然存在，城乡之间、校际之间教育发展有差距，“乡村弱”“城镇挤”“择校热”的现象没有得到彻底解决。隆阳必须加快建设高质量教育体系，增强优质教育供给能力，回应人民群众“急难愁盼”的教育问题，提升人民群众的获得感和满意度。

2.人口发展的变化趋势，要求教育资源配置超前谋划科学应对。隆阳人口结构发生新的变化，低生育、老龄化、城镇化、高流动，学龄人口规模持续增长并逐步从学前、小学向后传递，全面三孩政策实施后学前教育面临更大压力，人口老龄化程度不断加剧。当前，教育还有很多短板，发展底子薄、基础设施差等问题相互交织，面临着扩规模和提质量双重压力；教师队伍区域性、结构性缺编问题依然存在，教师专业水平、教育科研水平有待提高。隆阳教育要适应人口结构变化，科学规划、合理布局各级各类教育资源，优化终身学习服务供给，加快提高各级各类教育质量和水平。

3.城市战略定位，要求教育支撑经济社会发展的能级显著增强。隆阳地处滇西咽喉，优势在区位、出路在开放，是面向南亚东南亚的重要节点和南方古丝绸之路重镇核心区，为建成滇西产业高地、滇西中心城市和幸福隆阳、美丽隆阳、活力隆阳、人文隆阳、平安隆阳、清廉隆阳，到2035年与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，迫切需要提供强有力的人力资源支撑和新的发展驱动。隆阳教育要主动融入新发展格局，加快调整教育结构、优化教育资源配置，培养大批具有社会责任感、创新精神和实践能力的创新创业型人才，提升隆阳的区域竞争力和辐射力。

4.新技术的广泛加速应用，要求教育发展模式实现创新变革。以5G、人工智能、大数据等为代表的新一代信息技术正在加速向各领域全面渗入，极大改变了传统生产、生活和学习方式，迫切要求对教育评价模式、传统教育边界、教学组织形式、知识获取方式、教师角色定位等进行深刻变革。隆阳教育要抢抓机遇，加快推进教育观念更新、模式变革和体系完善，积极适应未来教育发展新趋势。

二、发展思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记关于教育的重要论述和考察云南重要讲话精神和指示批示精神，全面贯彻落实全国、全省、全市教育发展大会精神，围绕“三年有起色、五年上台阶、八年争优秀”目标，以高质量发展为主题，贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，推进教育强区建设，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加快补齐短板弱项，推动各级各类教育高水平普及、高质量发展，增强人民群众教育获得感和满意度，提高教育社会服务能力和贡献水平，为2035年实现教育现代化开好局、起好步。

（二）基本原则

1.坚持党的全面领导。坚守为党育人、为国育才的初心使命，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，加强党对教育工作的全面领导，以党的政治建设为统领，全面加强教育系统党的建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

2.坚持立德树人根本任务。以育人为本，以学生为主体，全面落实立德树人根本任务，遵循教育规律和学生成长成才规律，坚持“五育”并举，推进“三全育人”，加强学校思想政治工作，重视青少年身体素质和心理健康教育，着力促进青少年的全面发展、个性发展和终身发展。

3.坚持办人民满意教育。以办好人民满意的教育为宗旨，推动教育更加公平、更有质量地发展，努力办好每一所家门口的学校，加快缩小县域、城乡、校际差距，让每一个学生都能接受公平而有质量的教育，不断满足人民群众对优质教育的需求。

4.坚持教育优先发展。牢固树立抓教育就是抓发展、谋教育就是谋未来的理念，把教育优先发展作为“一把手”工程，狠下决心、大抓教育、狠抓教育、长抓教育，在组织领导、发展规划和资源保障上把教育事业摆在优先发展地位，做到经济社会发展规划优先安排教育、财政资金优先投入教育、公共资源优先满足教育。

5.坚持深化改革创新。全面深化教育领域综合改革，以教育评价改革促进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，推进教育治理体系和治理能力现代化。坚持以开放促进改革发展，主动服务和融入“一带一路”建设，加强教育对外交流合作，加快形成国内国外联动、东西双向互济的开放格局。

6.坚持服务发展大局。紧跟隆阳高质量发展，融入新发展格局，统筹教育与经济社会发展，推动教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，适应新发展阶段对创新型、应用型、技能型人才的需求，调整优化教育结构、学科专业结构、人才培养结构，为建设教育强区建设提供人才支撑和智力支持。

（三）发展目标

教育发展体系更加完善，教育普及水平更高，全民受教育程度不断提升，教育服务能力显著提高。到2025年，校点布局更加科学合理，教育教学质量跃上新台阶。学前三年毛入园率达94%，一级三等及以上幼儿园达到17所以上；九年义务教育巩固率达99.5%；高中阶段毛入学率达93.5%，普通高中优质、特色学校面达60%。

1.“五育”融合育人体系更加健全。以学生为中心，实现立德树人融入教育教学各环节，贯穿各级各类教育领域，学生品德修养、综合素质、运动技能、审美情趣、劳动实践能力全面提升，德智体美劳全面发展，家庭、学校、社会密切配合的育人体系更加健全。

2.基本公共教育服务体系更加完善。学前教育普及普惠进一步扩大，保教质量明显提升。义务教育从基本均衡逐步迈向优质均衡，城乡一体化发展水平显著提升，改善义务教育薄弱环节和能力提升，县域、城乡、校际差距不断缩小，外来务工人员随迁子女接受教育服务供给机制更加完善。高中教育普及水平显著提高，课程改革和育人方式改革深入推进，逐步形成多样化、有特色的高中教育格局。特殊群体学生受教育权利充分保障。教育教学与信息技术实现深度融合，智慧教育取得实质性突破。

3.服务社会经济发展能力显著提升。教育支撑经济社会发展和城市竞争力的作用逐步增强。劳动年龄人口素质显著提高，终身学习体系服务全民。

4.现代化教育治理体系基本形成。教育制度体系和管理体制更加健全，形成各类教育主体各司其职、协同推进改革发展的“管办评”制度体系。现代学校制度逐步完善，各类学校办学活力不断激发，多元参与教育治理的共建共享新型关系基本形成。教育督导体制机制更加完善，教育经费投入支撑保障体系更加健全。

表2“十四五”教育发展和人力资源开发主要指标

表2“十四五”教育发展和人力资源开发主要指标

三、发展任务

（一）全面落实立德树人根本任务

1.总体目标。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，构建以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心内容的课程群，积极打造“名师示范课堂”，广泛开展丰富多彩的教育和实践活动，引导广大党员干部和师生增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。推进大中小学思政课一体化建设，配齐建强思政课教师队伍，积极推进课程改革与课程思政建设，发挥课程全面育人作用，让各类课程与思政课同向同行，打造一批“示范课堂”和精品课程。

2.构建大中小学德育一体化体系。将立德树人贯穿于教育全过程，将立德树人工作成效作为评价学校办学根本标准，完善中小幼一体化德育内容框架，针对不同年龄阶段和各级各类教育的德育工作目标和要求，深入开展党史学习教育、爱国主义教育、社会主义核心价值观和中华优秀传统文化教育、国家安全教育、法治教育和生态文明教育，全面提升学生思想道德水平。系统开展国防教育，深化爱国主义教育长效机制，着力培养青少年家国情怀，建设一批学生军训基地和国防教育示范学校。将生态文明教育融入各学科教学，建设一批生态文明示范学校。加强校园文化建设。以铸牢中华民族共同体意识为主线，以加强各民族师生交往交流交融为根本途径，将铸牢中华民族共同体意识教育纳入学校教育全过程，扎实推进创建全国民族团结进步教育“进学校”工作，不断完善民族团结进步教育常态化机制，不断改进和创新教育形式，增强铸牢中华民族共同体意识教育有效性。

3.切实加强学校体育教育。推动教育、体育深度融合发展，开齐开足开好体育课，改进教学模式。建立“健康知识＋基本运动技能＋专项运动技能”的新型学校体育课教学模式，围绕“教会、勤练、常赛”目标，教会学生掌握健康知识和科学锻炼的方法，指导学生掌握跑、跳、投等基本运动技能和足球、篮球、排球、羽毛球、乒乓球、田径、游泳、体操、武术等专项运动技能。保障锻炼时间。科学安排学生校内体育活动时间，利用社团活动、课后服务等体育活动时间，确保学生每天在校体育锻炼时间不低于1小时。支持体育传统特色校和高水平运动队建设，开展“区队校建”工作，为学生纵向升学和横向进入专业运动队打通通道。配齐配强体育师资，全面优化办学条件，强化学生体育社团建设，完善学生体育竞赛平台，夯实学校体育发展基础。积极发掘隆阳历史文化体育资源，开设富有云南特色的体育课程。推广中华传统体育项目，形成“一校一品”“一校多品”的学校体育新局面。进一步完善学校体育工作评价机制，充分发挥体育考试评价导向作用，培养学生掌握1—2项终身受益的运动技能。

4.加强学校美育。探索构建学段有机衔接、课内课外深度融合的美育体系，实施学校美育提升行动，配齐配足音乐、美术教师，开足开好美育课程。积极开设具有中华优秀传统文化特色的校本美育课程，在中小学探索增设舞蹈、戏剧、戏曲等课程。积极开展高雅艺术进校园活动，开展常态化的中小学生艺术展演活动。鼓励学校开展丰富多彩的艺术展演，培养学生1—2项终身受益的艺术特长。推进美育特色学校建设，规范学校美育工作管理，健全学校美育工作评价机制，将美育工作纳入考核指标体系。

专栏1 体育美育质量提升计划

5.全面加强劳动教育。全面构建体现新时代特征的中小学劳动教育体系，推进劳动教育与德育、智育、体育、美育深度融合，充分发挥劳动教育育人作用，强化实践能力、合作能力、创新能力培养，将学生的劳动教育纳入综合素质评价内容，建立健全劳动教育评价体系。因地制宜组织开展家务劳动、校园劳动、校外劳动、志愿服务等形式多样的劳动实践活动。加强劳动教育课程建设，鼓励有条件的学校积极建设劳动教育实践基地。积极推进实践教学活动创新，充分利用多种实践教学条件、校内外实践基地，开展思想教育、劳动教育、公益教育、社会调研等社会实践活动，有序推进中小学生研学实践。

6.扎实推进健康教育。树立大卫生、大健康理念，把健康融入教育改革发展的各项工作中。继续推进爱国卫生“7个专项行动”和健康教育进学校、进课堂、进食堂等，围绕人人参与健康文明生活方式、人人享有健康文明幸福生活目标，通过学校的影响与辐射，引导广大群众积极践行健康文明生活“6条新风尚”，将健康知识普及到每个家庭，提升居民健康素养水平。深入推进医教结合，提升学校卫生治理能力，加强中小学卫生室（保健室）和校医、保健教师队伍建设。加强中小学生体质健康管理和视力保护，建立家校协同联动机制，完善体质健康管理评价考核体系，提高体育教学质量。全面开展学生体质和视力监测工作，将学生体质健康状况和近视率纳入学校业绩考核评价指标，把学生体质健康和运动技能作为学校综合业绩评价和学生综合素质评价的重要指标，加强儿童青少年近视综合防控，降低儿童青少年新发近视率。注重健康人格培养，把心理健康教育课程纳入整体教学计划，逐步配齐心理健康教育与咨询专职专业教师，加强学校心理危机管理与干预。

专栏2 健康教育和视力保护专项计划

7.全面落实党对教材工作的领导。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的工作协调机制。加强教材管理队伍建设，落实教材教辅管理办法实施细则，继续完善国家统编教材使用和培训，抓好数字教材、课外读物、教辅、少数民族文字教材等管理。

8.健全协同育人体系。推进政府、学校、家庭、社会四位一体协同育人机制，落实全员全程全方位育人要求，以学校为主体、家庭为基础、社会各方全面参与，健全大中小幼纵向衔接、课内课外和网上网下横向贯通、学校家庭社会协同联动的育人体系。发挥学校在育人中的主导作用，落实家长在育人中的重要责任和作用，协同推动《中华人民共和国家庭教育促进法》贯彻落实，推进家庭教育工作，推动社区家庭教育指导中心建设，开发家庭教育系列课程，提升教师的家庭教育指导水平。统筹发挥校内外各类资源的育人功能，丰富校外教育内容和形式，强化校外教育与学校教育、家庭教育有效衔接。完善社会参与育人机制，鼓励全社会提供多种资源，参与学校德育和心理健康咨询工作。密切家校合作，发挥家长学校、家长委员会的作用，加强中小学作业、睡眠、手机、读物、体质等管理，减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，营造良好教育生态，促进学生身心健康。

（二）加快推进教育高质量发展

1.推进学前教育普及普惠发展

（1）健全完善学前教育发展机制。建立更加科学完善的学前教育管理体制、办园体制、投入体制。落实“国务院领导，省、州（市）统筹，以县为主”的学前教育管理体制。充分发挥乡镇人民政府作用，完善与管理体制相适应的财政拨款、收费、社会投入等多渠道、多元化的学前教育经费投入机制。

（2）扩大普惠性学前教育资源供给。以乡镇（街道）为单位编制幼儿园布局规划，把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划并优先建设。完善农村学前教育资源布局，办好乡镇公办中心幼儿园，人口规模2万人以上的乡镇，可建设第二所、第三所公办幼儿园。通过依托乡镇中心幼儿园举办分园、村独立或联合办园、巡回支教等方式满足农村适龄儿童入园需求。科学规划学前教育资源布局，合理推进公办和普惠性民办幼儿园建设。鼓励支持政府机关、军队、国有企业、人民团体、高等学校等单位，街道和村集体等集体经济组织利用财政经费或者国有资产、集体资产举办公办性质幼儿园，满足人口聚集地区人民群众对普惠性幼儿园的需求。补足配齐小区配套幼儿园，在新建住宅小区规划建设中按规范要求布局设置，作为公共教育资源由当地政府统筹安排，举办成公办幼儿园或普惠性民办幼儿园。加快推进优质普惠学前教育资源扩容建设，重点扩大农村地区、脱贫地区、新增人口集中地区普惠性资源。通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办幼儿园发展。保障普惠性民办幼儿园在办学用地、税收优惠、费用减免、教师培训、职称评定、评先评优、幼儿资助等方面与公办幼儿园享受同等待遇。

（3）全面提高保教质量。坚持科学保教，以游戏为基本活动，实施“幼小衔接”，防止和纠正学前教育“小学化”现象。坚持“以县为主”，完善学前教育教研体系，建立覆盖城乡的指导网络，加强园本教研、区域教研，强化专业引领和实践指导。乡镇公办中心幼儿园对区域内幼儿园的资源配置、业务管理、考核评价等进行统一管理。推进《云南省幼儿园一日活动教师指导用书》学习和实践，努力提高农村幼儿园的管理水平和保教质量。按照“名园+新园、名园+弱园、名园+民园”的方式，健全优质公办园对口帮扶制度，缩小城乡差距，构建优质均衡的学前教育体系。加强幼儿园规范和全过程监管，健全幼儿园保教质量评估体系，加强对幼儿园安全防护、收费、卫生保健、保育教育等方面的监管。

专栏3 学前教育普及普惠发展计划

2.推动义务教育优质均衡发展

（1）科学合理规划义务教育学校布局。按照县域义务教育优质均衡督导评估标准，编制义务教育学校布局专项规划，推进义务教育城乡一体化发展，调整优化中心城区中小学学校布局，全面消除“大班额”“大校额”。建立义务教育学校建设协同机制，确保配套学校与住宅小区首期项目同步规划、同步建设、同步使用。规范民办义务教育学校办学行为，因地制宜、稳妥推进义务教育民办学校“公参民”治理工作。

（2）加快推进义务教育学校标准化建设。建立义务教育优质均衡监测机制，按照义务教育学校优质均衡督导标准，逐年补足生均体育运动场馆、教学及辅助用房面积，补齐生均教学仪器设备，音乐、美术专用教室配置，班级学生数、办学规模、骨干教师配备，体育、艺术（美术、音乐）专任教师配备等指标短板。严格落实学校建设管理规定，独立小学、初中办学规模不超过2000人，九年一贯制学校、十二年一贯制学校义务教育阶段规模不超过2500人；小学班额不超过45人，初中班额不超过50人。

（3）提高义务教育学校管理水平。落实《义务教育学校管理标准》《义务教育质量评价指南》，开齐开足开好国家规定课程，严格执行课程标准和教学计划，严格规范各类“进校园”活动审批和监管，切实减轻学生、教师和学校负担。加强学校常规管理，落实立德树人根本任务，对违背教育方针、背离国家课程计划以及在办学方向、学校建设、教师队伍、教育生态等方面存在严重问题的，依法追究学校、教师和有关人员责任。

（4）扩大优质教育资源覆盖面。探索城乡义务教育一体化管理模式，实施义务教育“名校办分校”“老校带新校”“强校帮弱校”等方式，不断缩小校际差距。落实义务教育免试就近入学政策，依法保障外来务工人员随迁子女平等接受义务教育。

（5）做实“双减”，拓展服务，助推“双升”。督促学校完善作业管理办法，切实减轻学生作业负担，促进学生心理健康。减轻校外培训负担，让学生学习回归校园，从严治理全面规范校外培训，从严审批和管理校外培训机构，严格监管培训机构预收费行为，严格管理校外培训教材，坚决查处学科类校外培训变异形态。完善课后服务机制，开展内容丰富、形式多样的兴趣活动，提升课后服务质量。提升教育教学质量，全面发展素质教育，落实新修订的义务教育课程方案、课程标准，加强教学常规管理，切实提高课堂教学质量；建立健全义务教育质量监测机制，改革学生、教师评价制度，推进质量监测报告运用研究，注重诊断与改进，提高学业质量监测优良率；积极开展各个层面、各种形式的教学交流和教研活动。

专栏4 义务教育优质均衡发展计划

3.推进普通高中多样化特色发展

（1）提高普通高中教育普及水平。整合资源，撤并芒宽中学、坝湾民族中学、保三中、保九中、瓦房中学高中部，增加区一中、保八中、民族中学、田家炳中学、实验中学、保七中普通高中学位，实施高中集中办学，优化教师资源配置，提升教育质量。进一步深化招生制度改革，落实优质普通高中招生名额合理分配到区域内初中的政策，确保分配比例不低于50%，并适当向薄弱初中、农村初中倾斜。强化普通高中办学质量管理，围绕学校常规管理、教师队伍建设、教育教学改革、办学特色、办学效益等内容对普通高中学校综合办学能力进行评价，实行动态管理。注重学校特色化发展，增强学校吸引力，强化学校内涵发展。推进实施普职融合发展，确保中职和普高招生大体相当。

（2）推进普通高中育人方式改革。提升普通高中学校校舍、教育装备、信息化、教师队伍、课程与教学等建设水平。推进落实高考综合改革，逐步实施普通高中新课程新教材，完善学校课程管理，开齐开足学科课程，加强课程实施监管。推行行政班与教学班并存的教育教学管理制度，构建规范有序、科学高效的选课走班运行机制。深化课堂教学改革，积极探索和推行互动式、启发式、探究式、体验式教学，加强跨学科综合性教学，深入开展验证性试验和探究性实验教学，鼓励学生参与社会实践、社区服务、研学旅行等综合实践活动。完善教学管理规范，强化教学常规管理，优化改进教学。完善学生发展指导制度，加强对学生理想信念、心理健康、学习生活、生涯规划等方面指导。完善综合素质评价实施办法，依托省综合素质评价平台，突出学生综合素质评价的真实性和实效性。

专栏5 普通高中质量提升计划

专栏6 校点布局优化调整行动

4.做好促进职业教育提质培优工作

（1）积极引导各中学加大职业教育宣传力度，重点动员脱贫“两后生”到市内外就读职校接受职业教育。

（2）根据上级职业教育沪滇协作招生工作要求，召开会议及时安排部署招生工作，按时间节点做好招生宣传动员、报名资质审核、健康体检，护送入沪等工作。

5.构建教育对外开放新格局

主动融入滇西公共服务中心建设，架设人文交流新桥梁，推动区域创新开放发展。加强中小学国际理解教育，树立人类命运共同体意识，培养德智体美劳全面发展且具有国际视野的新时代青少年。

（三）提升教育改革发展成果共享水平

1.巩固拓展教育脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”政策，巩固拓展教育脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，推动城乡教育一体化发展。完善义务教育控辍保学长效机制，常态化开展控辍保学，科学分类精准安置劝返学生，确保除身体原因不具备学习条件外的脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。继续实施家庭经济困难学生资助政策，义务教育学生营养改善计划资助政策实现农村义务教育学校“全覆盖”。建立健全农村低收入人口教育帮扶机制，持续改善农村地区义务教育办学条件。继续支持农村地区“两后生”接受职业教育，并按规定给予相应资助。普遍增加公费师范生培养供给，继续实施特岗计划、国培计划、乡镇岗位补贴、乡村教师生活补助政策，优先满足脱贫地区对高素质教师的补充需求。

2.协同推进乡村教育发展。实施乡村教育发展计划，推进城乡基本教育公共服务均等化。优化城乡义务教育学校布局，加强乡村小规模和乡镇寄宿制学校建设，深入推进乡村温馨校园建设，全面改善农村基础教育条件。注重线上线下培训相结合，提高乡村教师综合素质和教育教学能力，提高乡村学校管理干部专业素质，提升乡村学校管理水平、教育质量，提升学校管理人员和教师的能力水平，确保乡村学生“劝得回、留得住、学得好”。

专栏7 乡村教育发展计划

3.推进特殊教育融合发展。建立布局合理、学段衔接、普职通融、医教结合的特殊教育公共服务体系，推动普通教育、职业教育、医疗康复及信息技术与特殊教育深度融合，落实义务教育阶段融合教育教学指南，创建融合教育示范校。实施第三期特殊教育提升计划，建立特殊教育区、乡镇（街道）指导体系，加强特殊教育资源中心建设，建立特殊教育教师编制动态监测系统、特殊教育资源数据库及残疾学生学籍系统。完善“一人一案、全覆盖、零拒绝”的残疾儿童少年入学保障和救助体系，努力满足各类残障学生接受教育的需求。指导、规范重度残疾儿童少年送教上门工作，按照“一人一案”的原则，通过随班就读、特校就读、送教上门等方式，巩固残疾儿童少年义务教育普及水平。加强特殊教育师资队伍建设，落实三类特殊教育学校课程标准，加强康复课程建设，建立多种形态的课程资源，实施差别化教育和个性化培养，提高学生的生活能力，注重培养学生的生活自理能力、社会适应能力、劳动和就业能力。

4.保障困难群体和特殊人群受教育权利。加强留守儿童和困境儿童关爱保护工作，完善留守儿童动态监测机制，鼓励和支持社会力量参与留守儿童关爱与服务工作，健全完善学生资助体系，对符合资助条件的困难残疾儿童给予资助，确保应助尽助。优先保障农村留守儿童寄宿需求，切实保障进城务工人员随迁子女平等受教育权利，持续做好随迁子女升学考试工作。加强专门学校建设和专门教育工作，发挥政法、公安机关和社会力量作用，加强工作保障和配套体系建设，建立科学的未成年人罪错行为预防矫治体系，切实提高对有严重不良行为的未成年人教育矫治水平。加强特殊人群文化教育，建立与监狱管理和改造罪犯相适应，有利于刑释人员回归社会，与经济社会改革发展稳定相统一的罪犯文化教育体系。建立和完善以教育部门管理统筹，教育机构帮助指导，监狱机关组织实施的教育模式，促使罪犯完成文化教育，提升文化层次水平，顺利回归社会成为守法公民。

专栏8 特殊教育保障能力提升及专门学校建设计划

5.促进高校毕业生就业创业。实施普通高校毕业生就业创业促进行动，加强人才供需对接，统筹好各类就业政策措施落地。实施高等学校毕业生基层成长计划，引导毕业生到城乡基层、艰苦边远地区、中小微企业就业、战略性新兴产业就业创业，鼓励优秀大学生投身军营报效祖国。健全高等学校毕业生就业服务体系。建好用人单位信息数据库，对困难群体毕业生实行“一生一策”动态帮扶。促进毕业生高质量和更充分就业。

6.加快构建全民终身学习体系

（1）规范发展成人教育。依托各中心学校（成人文化技术学校）针对公、民办学校的食堂从业人员、保安、保育员、后勤等非财政供养人员开展引导性培训和技能培训。

（2）稳步推进社区教育。建设四级办学网络，调整社区教育机构功能，建设区社区学院、乡镇（街道）社区学校和社区（村）教学点。到2025年，70%以上的乡镇（街道）建有学校和50%以上的社区（行政村）建有教学点。探索社区教育联席会议、社区教育理事会、党群议事会等丰富的协商形式和多样化的协商渠道，为多方力量参与社区教育搭建沟通平台。广泛建立农村社区教育组织，开展多样化的社区教育活动。

（3）创新发展老年教育。建立完善老年教育管理体制机制，把老年大学（学校）纳入终身教育体系。扩大教育资源供给，实施老年教育提质扩容行动计划。到2025年，70%以上的乡镇（街道）建有老年大学分校（老年学校）、50%以上的社区（行政村）建有老年大学学习点。建立全区老年教育师资库，鼓励各级各类学校选派教师到校外老年教育机构兼职任教或从事志愿服务，支持有关行业优秀人才到老年教育机构工作。建立老年教育教师岗位培训制度，保障教师在薪酬福利、业务进修、职务（职称）评聘、绩效考核等方面享有的权利和待遇。鼓励专业社工、助老团体（个人）等参与老年教育工作和助老志愿者服务。

7.全面加强语言文字工作。继续实施国家通用语言文字普及提升工程和学前学会普通话计划。形式多样开展普通话培训，推进少数民族语言文字规范化、标准化和信息化工作。实施中华经典诵读工程，推动校园经典语言文化传承。持续推进语言文字规范化达标建设，到2025年，语言文字规范化学校达标率100%，国家通用语言文字普及村达标率100%。

（四）打造高素质专业化创新型教师队伍

1.加强师德师风建设。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装教师头脑，以张桂梅、朱有勇等先进模范为榜样，弘扬高尚师德，传承优良师风，加大优秀教师表彰和宣传力度，发挥典型示范引领作用。把师德师风作为教师评价的第一标准，充分发挥党组织的审核把关作用，把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评审、岗位聘任、评优奖励的首要要求。推动师德建设常态化长效化，全面落实新时代教师职业行为十项准则。对师德失范问题进行专项整治，建立师德失范行为通报警示制度，对出现严重师德师风问题的教师实施教育全行业禁入制度。健全“双培养”机制，把骨干教师培养成党员，把党员教师培养成教学、科研、管理骨干。

2.提高教师专业素质能力。加大教师培训力度，不断提高培训质量，实施义务教育青年教师培训计划，加大“互联网+教师教育”培训模式力度，开展中小学教师全员培训，组织实施好“国培计划”“省培计划”、万名校长培训计划、市级培训、区级培训、校本研训等培训项目，做好各类教师发展公益活动。加强中小学校（园）长队伍建设，提高校长办学治校能力，实施名校长、名班主任、名师工程，组建“三名”工作室（坊）。全面推进基础教育学校校长职级制改革，突出和体现校长职业化、专业化特质。开展教师教学能力提升培训，重点面向新入职教师和青年教师，加强骨干教师、学科带头人、教学名师等三个阶梯递进的人才培养，加强音体美等紧缺薄弱学科教师、特殊教育教师培养，建成区级骨干教师和校（园）长培训基地。加大教师转岗培训力度，动态统筹调整义务教育教师岗位。强化一线学生工作，落实中小学教师家访制度，将家访工作情况纳入教师考核。鼓励支持教师提高学历层次，不断提升农村义务教育专任教师本科及以上学历达标率。建立健全教师发展机构和专业培训队伍，完成区级教师发展机构建设与改革，实现师训、教研、电教部门有机整合。

专栏9 教师队伍提质培优行动

3.全面优化教师队伍管理

（1）均衡配置教师资源。均衡配置教师资源。按标准配齐思政、体育、艺术教师队伍和教研员。推进义务教育教师县管校聘改革，对县域内教师人事关系进行集中管理，在核定的编制和岗位总量内，把岗位职数和教师均衡配置到初中、中心学校和教育集团，促进县域内义务教育教师合理交流轮岗。鼓励高中阶段学校招聘一本及以上师范类紧缺专业教师30名以上。

（2）加强乡村教师队伍建设。加强乡村教师队伍建设。逐步补充幼儿教师，重点补充乡村幼儿教师。落实城乡统一的中小学教职工编制标准，按照班师比与生师比相结合的方式，科学合理核定教职工编制，向乡村小规模学校适当倾斜。采取定期交流、跨校竞聘、集团化办学、对口支援、乡镇中心学校教师走教等多种途径和方式，重点引导城镇优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。结合乡村教育需要，探索构建招聘和支教等多渠道并举，高端人才、骨干教师和高校毕业生多层次人员踊跃到乡村从教、支教的格局。

专栏10 领导人员管理改革行动

（3）减轻中小学教师非教学负担。清理精简现有督查检查评比考核事项，控制总量和频次，清理后保留的事项实行清单管理，实行年度计划和审批报备制度。改进督查检查、评比考核方式方法，统筹规范社会事务进校园、精简有关报表填写严格限制和规范有关部门对中小学教师的抽调借用等事项。

4.保障教师地位待遇

（1）切实保障教师工资待遇。健全义务教育教师平均工资随当地公务员待遇调整的联动机制，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。完善中小学教师绩效考核办法，绩效工资分配向教学一线和教育教学效果突出的教师倾斜，向班主任和承担“随班就读”工作任务的教师倾斜；落实校长职级奖励制度；落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策，根据学校艰苦边远程度实行差别化补助。

（2）营造尊师重教浓厚氛围。出台《隆阳区尊师重教若干措施》，切实维护和保障教职工合法权益，依法依规实施教育惩戒，减轻中小学教师负担，为教师安心从教创造良好的教育教学、生活工作环境。加大教书育人先进典型选树力度，弘扬新时代教师奉献精神，全区每年推选优秀校（园）长、优秀乡村教师、优秀班主任、模范教师、师德标兵，重点奖励贡献突出的教学一线教师，鼓励广大乡村教师扎根基层，为提高乡村学校教学质量贡献力量。完善尊师重教荣誉制度，推选“重教之家”、捐资助学先进集体和先进个人。鼓励社会团体、企事业单位、民间组织对教师出资奖励，开展尊师活动，营造尊师重教良好社会风尚。

专栏11 尊师重教行动

（五）推进数字校园建设

1.优化提升基础支撑环境。升级改造、新建义务教育学校校园网，推进中小学校、幼儿园教育专网接入工作；采用Wifi或5G等技术建设无线校园网络建设。加强教学多媒体设备、视频采集设备等基础设施建设，满足学校基本数字化教学需求；建设互动直录播教室，保障学校开展公开课、集体教研、优质课程录制等需求。

2.建设教育应用平台。统筹建设互联互通、多级分布、协同服务的隆阳区智慧教育平台，接入全区学校重点部位、班级视频监控，实现远程监管和远程巡课，建设学情分析系统和教学资源库，实现数据统一管理、业务联动互补、资源共建共享，为教育管理决策、教学教研应用、教育督导评价等提供数据支持。

3.开发数字教学资源。鼓励和支持学校教师开发微课程、微视频等形式灵活、内容多样的校本课程资源、学习资源。组织开展优质教学资源评比活动，引导教师参与数字教育资源建设、应用和推广。依托省级统建的数字资源和服务交易平台，支持学校和教师按照相关规定，将优质教育资源转化为知识产权成果并进行交易。

4.创新教育教学模式。通过新技术，将数字课堂、资源体系和教学管理相互融合，实现基于数据的应用互通。建设以学习者为中心的智能化教学支持环境，推进人工智能、大数据等技术支持的教育教学方法创新，探索“互联网+”条件下的人才培养新模式。

5.提升教育信息化应用水平。运用国家智慧教育平台、云南省教育公共服务平台，有效支撑教育科学决策、精准管理和高效服务，提高教育治理水平。鼓励和支持学校选用一批服务课堂教学、支撑校务管理和教育服务的特色化应用。指导教师应用空间开展线上备课、线上教学、交互共享、问题诊断等教学活动；引导学生利用空间参与课内外教学活动，开展探究式学习。到2025年，开通使用网络学习空间率达100%，实现全体教师“一人一空间、人人用空间”普及化、常态化。

专栏12 数字校园建设行动

（六）推进教育治理体系和治理能力现代化

1.深化政府部门依法治教。落实教育系统单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将履职情况纳入年终述职范围。推进依法行政，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等重大行政决策程序，健全教育重大决策责任追究制度。完善教育执法和监督机制，加强教育综合治理和联合执法，依法查处违反教育法律法规、扰乱教育秩序、侵害合法权益的行为。建立重大教育违法事项通报制度和重点督办制度。加强行政规范性文件管理，健全制定程序、完善评估机制，坚持“谁制定、谁清理”的原则，由起草或者实施部门定期开展清理，不断提升行政规范性文件规范化、法治化水平，从源头为优化营商环境提供制度保障。完善师生权益保护救济制度，健全多元化的纠纷解决机制。完善教育信息公开制度，依法保障人民群众知情权。进一步推进学生学籍学历规范有序管理。制定和落实教育系统“八五”普法规划，扎实做好教育系统法治宣传教育，推动习近平法治思想进课堂、进教材、进学生头脑，促进广大教育行政干部和师生尊法学法守法用法。

2.促进学校依法自主办学。深化教育领域“放管服”改革，扩大各级各类学校办学自主权。优化法人治理结构，构建系统完备的学校规章制度体系，健全以章程为统领的学校内部治理制度。健全学校财务管理和绩效管理机制，完善学校校务公开制度，实施学校科学决策、民主管理。鼓励民办学校按照非营利性和营利性2种组织属性开展现代学校制度改革创新。

3.健全教育治理多元参与机制。健全教育治理多元参与机制。健全社会主体参与学校治理机制，完善理事会、校务委员会、家长委员会等制度，与社区加强互动、紧密协作，促进资源共建共享，形成家长、社区、行业组织等共同参与的学校治理格局，形成社会多方参与和支持教育发展的良好生态。

专栏13 办学管理创新行动

4.引导规范民办教育健康发展

依法支持和规范社会力量举办民办教育，稳妥推进民办教育分类管理改革，落实政府责任，加强分类指导。推进民办学校现代学校制度建设，提升民办教育治理水平。鼓励支持民办学校内涵建设、优质发展、特色办学，持续提升民办学校办学质量。完善民办普惠性幼儿园鼓励支持和规范管理措施。原则上不得审批设立新的民办义务教育学校（含九年一贯制学校、十二年一贯制学校和完全中学），规范现有民办义务教育学校。依法从严治理全面规范校外培训，完善义务教育阶段体育类培训机构管理体制机制，停止审批义务教育阶段学科类校外培训机构，整合执法力量依法依规加强对非学科类校外培训机构的监管。

5.维护教育系统安全和稳定

（1）加强教育系统安全稳定体系建设。推进落实教育系统意识形态和安全稳定责任制，坚决守住安全底线。健全校园安全稳定工作体制机制，提高学校安全领域形势研判、监测预警、部门联动和协同处置能力。全面提高防范化解重大风险的能力，切实提高重大舆情和突发事件舆论引导能力和处置水平，警惕“黑天鹅”、严防“灰犀牛”事件发生。健全完善意识形态和安全稳定工作责任体系，进一步压实学校主体责任、属地责任和领导班子“党政同责、一岗双责”，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全的原则，确保各项措施落实见效。全面加强教育系统网络和信息安全体系建设，落实网络安全工作责任，加强个人信息和重要数据保护，不断提升网络安全保障能力。

（2）维护校园安全稳定。加强校园“三防”基础建设，及时开展学校安全隐患排查，完善学校安全管理制度和工作体系。2022年底前，全区校园专职保安员配备率达100%，全区校园一键式紧急报警、视频监控系统达标率达100%，全区校园封闭化管理率达100%。落实总体国家安全观，全面推进国家安全教育，确保教育领域政治安全和校园和谐安全稳定。搭建学校安全联网防控体系，建立健全学校周边安全形势研判、预警、联动机制，适时组织开展学校周边综合治理，深化“护校安园”专项行动。加强校园安全教育，推动校园安全教育标准化、规范化、系统化、科学化和信息化，扎实推进教学实验安全、学生活动安全、学生宿舍“六T”管理规范化、精细化。充分发挥法制副校长作用，持续推进校园欺凌工作专项治理，坚决遏制校园欺凌和暴力事件发生。依法推进校方综合保险制度，减少“校闹”。坚持“四个最严”要求，落实“两个责任”，持续推进学校食品安全守护行动，学校食堂“六T”管理全覆盖、全达标。严格落实安全生产责任制，深入推进危险化学品、建筑施工、交通、消防等重点领域安全整治，强化校外培训机构的安全监督和管理。深入开展新时代校园爱国卫生运动，构筑坚强有力的教育系统公共卫生应急防控体系，严格落实中央、省、市关于疫情防控的各项要求。

专栏14 德育安全护航行动

（七）深化教育领域综合改革

1.深化新时代教育评价改革。全面落实深化新时代教育评价改革总体方案，针对党委政府、学校、教师、学生和社会不同主体，分门别类开展评价制度改革。对各乡镇（街道）党委政府、区直有关部门的考核要突出全面贯彻党的教育方针和党中央关于教育工作的决策部署、落实省委省政府工作要求和市委市政府以及区委区政府工作安排。完善综合素质评价体系，坚决纠正依据考试成绩和升学率来评价中小学教育质量的做法，把立德树人、促进学生健康成长的成效作为检验学校一切工作的根本标准。坚持党对教育评价工作的领导，坚决破除部门利益、本位思维，积极引导全社会共同支持和参与教育评价改革。

2.深化考试招生制度改革。

（1）稳妥推进初中学考改革。高中阶段招生严格按市级下达招生指标数实施。规范民办学校招生，杜绝违规招生、抢占生源。严格执行云南省初中学生体育音乐美术考试工作方案，配合完成体育、音乐、美术学科的考试工作。认真开展初中英语听力口语、理化生实验操作考试，按“一校一策”，积极稳妥推进全区初中学考改革工作。

（2）稳妥推进高考综合改革。严格落实《云南省深化普通高等学校考试招生综合改革实施方案》精神，从2022年秋季入学的普通高中一年级学生起，普通高中学业水平考试分为合格线考试和选择性考试。成立隆阳区推进高考综合改革领导小组，全面负责全区高考改革工作的统筹协调和组织领导。稳步推进学校选课走班，配齐配足选课走班教学专用教室和场所，加强教师队伍建设，进一步提升高考综合改革基础条件保障水平。稳妥推进云南省高中音乐、体育与健康、美术学业水平考试。

3.深化教育督导体制机制改革。加强教育督导力量配备，将教育督导工作经费纳入本级财政预算，健全督政、督学、评估监测“三位一体”教育督导体系。把推进教育评价改革情况作为督政督学的重要内容。加强对各乡镇（街道）、区直有关职能部门履行教育职责、各级各类学校规范办学行为的督导评估，开展义务教育优质均衡发展、县域学前教育普及普惠、区人民政府履行控辍保学主体责任的督导评估，对教育热点难点问题和重点工作开展专项督导。深入贯彻落实中共中央、国务院《深化新时代教育评价改革总体方案》精神，完善立德树人体制机制，积极配合国家、省、市开展对各级各类教育和学校的评估监测。积极鼓励和指导各级各类学校做好晋级升等工作和示范性学校的创建工作。选聘一批专职督学，保证督学队伍相对稳定，逐步提高专职督学比例，完善督学考核评价制度，建立督学退出机制。建立督导约谈和问责机制，探索专职督学驻点督导模式，落实跟踪问效，强化教育督导结果运用。

4.提升教育科研工作水平和质量。强化科研兴教意识，突出教育科研支撑、驱动和引领，将教育科研机构打造成为教育高质量发展的智库和引擎。依托学校建立教研实训基地、教研中心或教师发展中心。明确教研员工作职责和专业标准，健全教研员准入、退出、考核激励和专业发展机制。建立专兼结合的教研队伍，配齐所有学科专职教研员。完善区域教研、校本教研、网络教研制度，建立教研员乡村学校联系点制度和听评课制度，组织、指导中小学开展校本研修，提出校本研修的改进意见。鼓励各级各类学校参与教育教学研究与改革工作。研究新高考新教材，组织高中教师区级上岗培训，确保参训率达100%。探索教育领域重点项目课题申报、管理，积极申报国家和省、市基础教育教学成果奖。加强课题研究过程管理，市级及以上课题立项每年不少于5项，区级及以上课题立（含微课题）项每所学校和幼儿园不少于1项。推进信息化与教科研融合发展。

专栏15 教育科研支撑引领行动

四、保障措施

（一）加强党的全面领导，强化组织保障

1.健全党对教育工作全面领导的体制机制。区委教育工作领导小组全面履职，健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导机制，完善党政领导干部联系学校制度，充分发挥顶层设计、总体布局、统筹协调和整体推进作用，及时研究解决教育改革发展中遇到的重大问题。推进中小学校党组织领导的校长负责制，加强民办学校党的建设，牢牢把握社会主义办学方向，全面巩固党的领导纵到底、横到边、全覆盖的工作格局。

2.提高基层党建工作质量。把政治建设摆在首位，不断强化中小学校、民办学校等各级各类学校党组织的政治功能，抓好办学治校的基本功，切实发挥战斗堡垒作用。健全完善述职评议、督导检查、考核评价机制。加强分类指导，提升民办学校党建工作质量。强化党建带团建、队建，推进党、团、队一体化建设。完善全面从严治党主体责任落实机制，强化教育系统党风廉政建设。落实教育系统意识形态工作责任。加强教育系统统一战线工作，深化对党外知识分子思想政治引领，持续做好学校抵御宗教渗透和防范校园传教工作。

（二）落实教育优先发展，强化投入保障

1.保障教育优先投入。坚持把教育放在优先发展的战略位置，按照国家和省市的要求，实施教育经费支持保障行动，切实落实教育规划优先、经费投入优先、资源配置优先，在教育土地供给、教师编制保障等方面予以优先支持。严格落实教育领域财政事权和支出责任，落实“两个只增不减”。

2.完善经费投入机制。健全各级各类教育生均财政拨款制度和标准动态调整机制，根据学生人数、学校规模、办学条件等因素，合理确定和调整各类学校的生均拨款标准。一是落实学前教育经费投入增长机制，按照国家规定的比例，逐步提高学前教育公共财政拨款水平，支持普惠性幼儿园的建设和运行。二是完善基础教育投入保障机制，按照国家规定的比例，划拨专项资金用于义务教育均衡发展、农村寄宿制学校建设、特殊教育发展等方面。三是建立适应现代职业教育体系的投入机制，按照国家规定的比例，划拨专项资金用于职业院校建设、职业技能培训、职业指导等方面。四是完善老年教育、专门教育保障机制，按照国家规定的比例，划拨专项资金用于老年教育、残疾人教育发展等方面。同时，进一步健全以政府投入为主，多渠道筹集教育经费的体制。鼓励扩大社会投入，完善非义务教育成本分担机制，引导社会力量参与办学，支持民办教育健康发展。

3.强化教育经费使用管理。全面实施预算绩效管理，优化教育经费监管方式，强化教育经费监管责任，注重结果导向，强调成本绩效，提高教育经费使用效益。加强学校财会制度、核算管理、会计队伍等方面建设，加强教育系统会计人员培训，全面提高会计核算质量和财务资产管理水平。

（三）健全规划实施机制，强化制度保障

1.推进规划实施。区直有关单位、各级各类学校要根据职责分工，把规划作为项目审批和资金安排的重要依据，制定本地、本部门、本学校规划实施的具体方案、年度计划和政策措施，明确责任主体、实施时间表和路线图，分阶段、分步骤组织实施。

2.加强监测评估。建立规划中期评估和终期总结监测制度，对规划实施情况开展跟踪监测和考核评价，及时反馈评估监测结果和改进建议。建立监督问责机制，将教育规划实施工作情况列入政府绩效考核，定期开展督促检查。做好教育规划及有关信息公开，主动向同级人大报告教育改革和发展情况，接受政协、各民主党派和社会各界的监督。

3.加大宣传力度。加强规划编制、实施、评估、监督考核全过程的舆论宣传，及时报道规划实施的新机制新做法，充分反映新进展、新成效，形成全社会理解、支持、参与、推动教育改革发展的良好舆论氛围。