隆阳区人民政府办公室关于印发隆阳区促消费稳增长三年行动方案（2023—2025年）的通知

各乡镇人民政府（街道办事处），区直各委、办、局：

《隆阳区促消费稳增长三年行动方案（2023—2025年）》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

隆阳区人民政府办公室     

2023年3月1日        

（此件公开发布）

隆阳区促消费稳增长三年行动方案

（2023—2025年）

为深入贯彻落实党中央、国务院关于扩大内需的战略部署和省委、省政府，市委、市政府工作要求，推动供需良性循环，激发消费潜力，促进居民消费持续恢复增长。根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省促消费稳增长三年行动计划》（2022—2024年）（云政办发〔2022〕67号），结合隆阳实际制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实党的二十大及各级系列重要经济会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续完善消费体系建设，促进消费提质增效，进一步发挥消费对经济发展的拉动作用。

（二）总体目标

——消费规模稳步扩大。努力扩大城乡消费规模，推动全区消费总量迈上新台阶。2023—2025年，社会消费品零售总额增长10%以上，2023年消费总量达290亿元，2024年达320亿元，2025年达350亿元，实际工作中争取更好的效果。

——消费结构加快升级。以深化供给侧结构性改革为主线，培育消费发展新动能。2023—2025年，网络零售额年均增长17%以上，限额以上企业通过公共网络实现的商品零售额年均增长15%以上。

——市场主体发展壮大。加大对限额以上商贸流通企业的培育力度，发挥市场主体辐射带动作用。到2025年，批零住餐企业达到11793户以上（2023年7511户、2024年9435户、2025年11793户），限额以上企业达132户以上（2023年107户、2024年119户、2025年132户），年销售超过亿元的商贸流通重点企业达到40户以上（2023年达30户、2024年达35户、2025年达40户）。

二、主要任务

（一）实施市场主体培育行动，扩大消费市场

1. 市场主体多起来。认真贯彻落实省、市有关扶持批零住餐行业政策措施，鼓励商贸流通企业做大做强。按照全区市场主体倍增三年行动计划，加大商贸企业培育力度，全方位服务“个转企”和“企升限”工作。全区“批零住餐”市场主体2023年达7511户、2024年达9435户、2025年达11793户。〔责任单位：各乡镇人民政府（街道办事处），区商务局、区市场监管局、区统计局按照职责分工负责〕

2. 市场主体大起来。加强对全区“批零住餐”市场主体经营情况的摸底监测工作，定期分析研究全区“批零住餐”市场主体经营情况，进一步优化限额以上商贸流通企业库体，争取资金对符合条件的商贸企业给予支持，促进商贸企业发展壮大。统筹区级财政资金和积极争取省、市奖补资金，对新增“批零住餐”限额以上企业（个体）给予一次性不少于2万元资金奖励；对总量排名靠前且增长较好的现有限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业进行奖励；对限额以下批零住餐抽样统计样本企业给予不少于1万元资金奖励，促进商贸企业壮大发展，全区社会消费品零售总额不断增长。全区限额以上“批零住餐”企业2023年107户、2024年119户、2025年132户。（责任单位：区财政局、区商务局、区文化和旅游局、区市场监管局、区统计局、区税务局按照职责分工负责）

3. 消费市场多起来。积极做好省级县域商业体系建设资金项目申报工作，新建、提升改造一批乡镇商贸中心、农集贸市场、专业市场项目，逐步提升商贸流通市场能力和水平。在城区谋划建设包含集贸市场、医疗卫生、公共服务、早教服务、养老服务等功能为一体的“邻里中心”示范项目；积极推动瓦窑镇农贸市场扩建项目、辛街乡滇西农博城项目、板桥镇商贸物流园项目等重点交易市场项目开工建设。2023年启动小永物流园建设，建成和完善物流园内区级物流集散中心及功能，逐步完善“中心集散、企业分拨和乡村末端配送”的农村物流及配送服务模式，打通农资、农产品和农村消费品等的流通渠道；同时围绕小永物流园，在周边布局谋划大宗商品交易基地、苗木果蔬交易基地、公铁联运智慧中心仓储等项目，逐步将板桥镇打造成为滇西主要的铁路货运仓储交易中心。〔责任单位：各乡镇人民政府（街道办事处），区自然资源局、区交通运输局、区商务局按照职责分工负责〕

4. 特色市场强起来。鼓励重点商贸流通企业、行业商协会、商业综合体等开展形式多样的促消费活动。重点打造吾悦广场步行街、板桥镇青龙街2条特色步行示范街。加快推进吾悦广场省级智慧商圈建设项目申报，年内申报完毕并完成评定。围绕综合服务、养老服务、健康医疗、社区文化等功能服务需求，推动便民商业设施进社区，打通便民服务“最后一公里”。完善商业基础设施建设，打造一批布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的“一刻钟便民生活圈”，依托五洲国际商圈和“邻里中心”试点项目，打造“一刻钟便民生活圈”示范点，力争培育成为省级试点。鼓励夜间经济业态向多元化发展，把壮大夜间消费与美丽县城、特色小镇、旅游景区、度假区建设相结合，大力发展夜游、夜娱、夜品、夜购等消费促进活动，不断丰富城市夜间经济业态，进一步提升中心城市夜间消费占比，着力打造和提升三馆广场、青华湖景区、下村农贸市场夜市等一批夜间文化和旅游消费集聚区。（责任单位：区民政局、区住房城乡建设局、区商务局，区文化和旅游局、区市场监管局、区执法局按照职责分工负责）

（二）实施市场主体扶持行动，拓宽消费渠道

5. 企业经营活起来。深入贯彻落实各级扎实稳住经济一揽子政策措施，推动助企纾困相关政策有效落实。加强同金融机构沟通对接，为中小微企业提供个性化、定制化帮扶服务，认真落实中小微企业“减税降费”政策。加快线上线下消费融合，推动互联网与各类消费业态紧密融合，鼓励传统商贸企业数字化转型、智能化改造和跨界融合。大力实施电子商务提升工程，向中小微企业、传统企业、创业者、合作社等提供创业孵化服务，引导新就业形态劳动者创办微型企业或注册为个体工商户，培育壮大一批电商企业。加大电商网红人才的培训力度，组织整合本地“网红、大咖”等全方位多渠道宣传推介本地限额以上企业，推动餐饮美食、特色产品、文化景区等“走出去、火起来”，对推介量靠前的给予一定奖励。充分发挥网上直播带货电商新业态的拉动作用，推动“传统交易市场+直播平台”等新业态健康有序发展。宣传、引导、服务好企业在淘宝、天猫、微商、拼多多等开设店铺，并通过抖音、点淘等多种直播方式推介隆阳区特色农产品，组织限额以上商贸流通企业、三品一标、老字号、县域农产品公共品牌、非遗和优质旅游商品等产品入驻“一部手机云品荟”“一部手机游云南”商城和开设“云品乐购”专区，逐步扩大隆阳区特色农产品销售渠道。2023年电商经营主体达290户，开展电商培训500人次，电子商务交易额达42亿元；2024年电商经营主体达375户，开展电商培训500人次，电子商务交易额达48亿元；2025年电商经营主体达400户，开展电商培训500人次，电子商务交易额达55亿元。〔责任单位：各乡镇人民政府（街道办事处），区商务局、区市场监管局、区税务局、区工商联按照职责分工负责〕

6. 招商引资动起来。推行工作项目化、项目清单化、清单责任化，通过招商引资和项目实施带动商贸领域资源流通配置提速增效。紧紧围绕将隆阳打造成为滇西物流枢纽中心的目标，重点围绕小永、蒲缥物流园开发建设，冷链物流板块全产业链构建，特色农产品产供销等领域强化招商力度，实现以优质项目吸引优质企业，通过优质企业促优质产业发展的目标。2023年完成项目签约2项，形成有效投资3亿元；2024年完成项目签约3项，形成有效投资4亿元；2025年完成项目签约4项，形成有效投资5亿元。实施名企名牌入隆行动，重点围绕现代物流和商品交易市场体系建设开展招商引资工作；同步支持好连锁商超、药企、餐饮企业稳步发展，纳入县域商业体系建设一并布局规划，积极争取省级连锁经营建设试点。（责任单位：区农业农村局、区商务局、区投资促进局、区供销社按照职责分工负责）

7. 本土品牌热起来。加大对自主品牌、原创品牌和老字号的支持力度，将传统品牌建设与文化传承创新相结合，对隆阳区现有老字号企业（永子、胜香斋下村醋、金鸡口袋豆腐等）强化支持和服务，鼓励老字号企业开发网络适销产品和旅游商品、伴手礼等文创产品。逐年培育和发掘其他符合申报条件的企业品牌开展老字号申报工作，重点发掘“乌铜走银、永昌火瓢牛肉、金鸡烤乳鸽”等申报老字号。支持老字号企业“走出去”开拓市场，参加进博会、南博会等境内外展销活动。对新获得“中华老字号”“云南老字号”称号的商贸流通企业，视工作开展情况给予适当支持。积极组织企业申报省级供应链扶持项目，重点支持本地供应链平台“小黄牛”和“城投双桨”中央厨房项目建设，扩大本地自主平台和品牌的知名度。（责任单位：区商务局、区文化和旅游局按照职责分工负责）

8. 会展经济火起来。积极组织企业参加“进博会、南博会、腾冲边交会”等国内知名展会，推广隆阳品牌，加快本地企业和产品走出去步伐，对赴国（境）外、省外参加会展活动给予一定支持。积极打造集经贸、文化、旅游、投资、服务等一体线上线下并行的持续性展会，围绕培育本土知名展会品牌重点做好“端阳花市”筹备举办，组织餐饮美食企业参加全省“美食节”，筹备举办本地美食节，逐步探索举办“蒲缥甜柿、潞江热带水果、保山小粒咖啡”等高原特色农产品专场展销活动。（责任单位：区农业农村局、区商务局、区投资促进局、区供销社按照职责分工负责）

（三）实施提质升级强供给行动，力促市场平稳

9. 加快培育消费新业态。进一步加大5G网络、数据中心、物联网等新型基础设施建设力度。鼓励发展无接触配送消费模式，在医院、公园、大中专院校、职教园区等探索推广无人便利店、智能售货机，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅、网上菜市场等新零售业态。依托五洲国际、吾悦广场等探索搭建数字消费平台，开展数字消费新型销售服务模式，打造云端消费商圈。重点推进红叶超市、汇民超市、龙马药业、远乡谷公司实施连锁经营发展试点项目，通过连锁经营优化商品服务供给，促进传统服务业高质量发展。持续创新推动内、外贸易一体化发展，除做强传统外贸进出口外，鼓励区内传统商贸企业、外贸企业利用阿里巴巴国际站等平台开展跨境电子商务业务，多重发力，不断扩大我区咖啡、山葵、电池等出口商品体量和跨境电商在外贸出口中的比重。主动服务和融入“一带一路”建设，积极参与中缅经济走廊建设，重点突出蒲缥物流园服务“中老、中缅”大通道枢纽和筑巢引凤功能，支持好物流企业到境外投资建设物流园区，加快推动境外投资。2023年开展跨境电子商务业务的企业达2户以上，实现跨境电子商务交易额50万美元；2024年开展跨境电子商务业务的企业达4户以上，实现跨境电子商务交易额100万美元，2025年开展跨境电子商务业务的企业达6户以上，实现跨境电子商务交易额115万美元。（责任单位：区工业和科技信息化局、区教育体育局、区住房城乡建设局、区商务局、区市场监管局按照职责分工负责）

10. 加快平台经济发展。将平台经济作为发展新的“增长极”，在农产品电商、物流行业数字化、供应链应用等方面加快平台经济发展。打造“特色平台”，继续培育以“保山小粒咖啡”为代表的精品农特产品电商产业，带动农、林、果、蔬等行业开展平台运用，推动一、二、三产业融合发展。年内积极组织电商企业通过天猫、淘宝、京东等第三方网络销售平台开展“618购物狂欢节”“双十一”“双十二”“年货节”等促消费活动，有效推动电商在释放消费活力、提振消费信心等方面的作用。打造“专业平台”，发展现代物流数字产业，加快“互联网+物流”模式的创新应用，重点支持发展多式联运、跨境物流、智慧物流平台建设与供应链创新应用，推动物流行业信息化、智慧化发展。打造“共享平台”，支持智慧城市发展，构建共享经济形态。（责任单位：区工业和科技信息化局、区交通运输局、区农业农村局、区商务局、区市场监管局按照职责分工负责）

11. 积极培育新消费。以汽车、家电为重点提振大宗消费，开展新能源汽车下乡活动，促进二手车规范流通，有序发展。每年计划组织2次以上家电、汽车消费下乡活动，积极向上争取“以旧换新”购买小汽车（含新能源车）以及购买新车（乘用车）的补贴支持。加强同驻隆金融机构的协调对接，积极争取金融机构对居民购买新能源汽车、绿色智能家电、智能家居、节水器具等绿色智能产品提供信贷支持。持续组织区内商贸流通企业参与“云集好物”及“彩云”系列促消费活动，鼓励和组织商贸流通企业参与“彩云购物节”“云南名特小吃节”、端阳花市、本地美食节、优质农特产品专场展销会等系列消费促进活动。乘势而上扩大信息消费，充分利用隆阳作为保山中心城市在政务、医疗、教育、消费服务等方面的资源优势，系统推动信息消费有关产业生态构建，借助“一部手机游云南”“一部手机云品荟”“一部手机办事通”APP应用，重点发展生活类信息消费、公共服务类信息消费、教育医疗信息消费，打造新的经济增长点和可持续发展的新动能。（责任单位：区工业和科技信息化局、区商务局、区文化和旅游局、区卫生健康局、区政务服务局、区金融办按照职责分工负责）

12. 保障基本民生消费。建立完善重要商品收储和吞吐调节机制，持续做好日常监测和动态调控，落实好粮油肉蛋奶果蔬和大宗商品等保供稳价措施。鼓励大型商贸流通企业在突发疫情、地震等情况下采取增加商业库存、线上下单线下配送、设置社区移动售卖点等方式保障生活必需品市场供应，对市场保供贡献突出的企业，视工作开展情况给予适当支持。（责任单位：区发展改革局、区商务局按照职责分工负责）

（四）实施消费环境优化行动，促进市场健康发展

13. 进一步优化营商环境。在机场、火车站、汽车站等枢纽窗口、宣传平台开展围绕“吃穿住用行游”的促消费活动宣传，吸引外地游客来隆阳消费。优化商贸流通企业证照审批流程，提高审批效率。进一步优化营商环境，简化需经公安机关批准安全许可的大型活动审批流程，对同一场地举办相同内容的多场次大型活动，且活动为相同主办方和参展商的，实行1次许可。政府部门指导或主办的促消费活动，可申请公益广告发布渠道，按照公益成本价支付有关费用。以五洲国际、吾悦广场为试点，选择具备外摆条件、有统一运营管理能力的特色街区、商业综合体外广场，放宽临时外摆限制，鼓励在周末及法定节假日推行临时外摆活动。统筹财政资金对促消费工作给予支持，引导金融机构提供更多符合产业发展方向、贴近消费需求的专属消费信贷产品。（责任单位：市公安局隆阳分局、区财政局、区住房城乡建设局、区商务局、区市场监管局、区执法局、区金融办、区融媒体中心按照职责分工负责）

14. 营造放心消费环境。全面加强信用监管，扎实推进社会信用体系建设，加强商业信用共享与应用，开展联合激励和惩戒，开展“诚信兴商宣传月”等主题宣传活动。督促和引导各类市场主体公开诚信经营承诺，接受社会监督，组织开展文明诚信企业商户、放心消费先进示范单位等评比活动，通过门店挂牌、网上公示等鼓励先进，引导文明、诚信、依法经营，严厉打击制假售假违法行为。畅通消费者维权渠道，以消费者反映问题最为集中的食品安全、虚假宣传、产品质量等为重点，组织实施打击假冒伪劣综合执法行动，有力净化和维护市场秩序。（责任单位：区发展改革局、市公安局隆阳分局、区农业农村局、区商务局、区文化和旅游局、区市场监管局按照职责分工负责）

三、保障措施

（一）扛牢压实责任。各责任部门要对照职责分工，认真履职，主动配合，积极支持，进一步细化目标任务和时间节点，确保工作落实到位。部门间要建立和完善定期通报制度，加强促消费工作调度，统筹协调、组织推动、督促本计划的落实。

（二）强化实施保障。各责任部门要充分利用现有政策，争取上级补助政策，在财税、金融、用地、用工等方面加大对商贸流通企业的支持力度，加快消费基础设施建设。充分发挥行业协会联系企业的桥梁和纽带作用，指导和帮助企业用足用好有关助企纾困扶持政策。

（三）注重宣传引导。各责任部门要及时总结先进做法和典型经验，广泛宣传各项奖补政策和措施，动态宣传实施效果好、带动作用强的促消费奖补项目，增强社会信心，引导消费预期，努力营造良好氛围。

附件：隆阳区促消费稳增长三年行动计划（2023—2025年）重点任务清单