隆阳区人民政府办公室关于印发隆阳区促进中医药传承创新发展实施方案的通知

各乡镇人民政府（街道办事处），区直有关单位：  

《隆阳区促进中医药传承创新发展实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。  

                    隆阳区人民政府办公室  

2022年5月19 日      

（此件公开发布）  

隆阳区促进中医药传承创新发展实施方案  

为深入贯彻落实《中共中央  国务院关于促进中医药传承创新发展的实施意见》(中发〔2019〕43号)、《中共云南省委  云南省人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见》（云发〔2020〕18号）、《保山市人民政府办公室关于印发保山市促进中医药传承创新发展实施方案的通知》（保政办发〔2021〕43号）精神，全面推动全区中医药传承创新发展工作，结合隆阳实际，制定本实施方案。  

一、基本原则  

（一）坚持传承发展、开放共享。以人民健康水平提高和文化传承为核心，本着开放包容的思想，着力优化配置中医药领域资源，发挥中医药优势，推进全区中医药事业新发展。  

（二）坚持立足基层、造福人民。保基本、强基层、建机制，大力推进基层中医药管理模式改革，加快推动中医药资源往基层配置、中医药人才向基层流动，着力提升基层中医药服务水平，不断夯实中医药事业发展的基层基础，全面惠及人民群众。  

（三）坚持改革创新、融合发展。深化体制机制综合改革，统筹推进中医医疗、医保、医药、医养等中医药相关领域改革，加大对中医药改革的支持和保障力度，激发中医药事业发展活力，提高中医药服务综合实力和发展水平。  

二、重点任务  

（一）完善管理机制，制定保障措施  

1. 完善投入保障机制。将中医药事业发展经费纳入本级财政预算，建立持续稳定的中医药发展多元投入机制。在卫生健康投入中统筹安排中医药事业发展经费并加大支持力度；将中医医疗机构、中医教育用地纳入国土空间规划予以保障；非营利性中医医疗机构、中医教育等建设用地，依法依规以划拨方式予以保障。鼓励各地设立政府引导、社会资本参与、市场化运作的中医药发展基金。（区财政局、区发展改革局、区自然资源局、区卫生健康局，各乡镇人民政府、街道办事处按照职责分工负责）  

2. 完善中医药价格和医保政策。科学设置中医医疗服务项目，完善医疗服务价格形成机制。合理调整中医医疗服务项目价格，充分体现针灸、推拿、正骨等中医药特色疗法的技术劳务价值。分批遴选中医优势明显、治疗路径清晰、费用明确的病种，实行按病种付费；对部分慢性病病种实行按人头付费。适当提高中医药诊疗项目的报销比例。选择部分病种，试点推进中西医“同病同价”。对参加基本医疗保险的患者在定点医疗机构住院所发生的中医诊疗费用和服务项目数占住院总费用及诊疗项目数的比例不作限制。积极将适宜的中医医疗服务项目和中药饮片、民族药、医疗机构制剂按规定纳入医保支付范围。鼓励商业保险机构开发中医治未病等保险产品。（区医保局牵头；区卫生健康局、区市场监管局配合；各乡镇人民政府、街道办事处按照职责分工负责）  

3. 健全人才评价激励机制。落实国家关于允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平、允许医疗服务收入扣除成本并按照规定提取各项基金后主要用于人员奖励的要求。深化中医药职称制度改革，优化职称评价标准，注重中医药理论水平和业务能力。建立同行评议制度，确保中医药有关评审、评估、鉴定活动的专业性。按照国家安排部署，健全卫生技术人才职称评价体系，完善中医药人才职称评审标准，按照规定逐步建立中医药人才表彰奖励制度。注重发现和推介中青年骨干人才和传承人。（区人力资源社会保障局、区卫生健康局牵头；区财政局配合；各乡镇人民政府、街道办事处按照职责分工负责）  

（二）体现传承创新，健全服务体系  

4. 完善中医医疗服务网络。推进隆阳区中医医院建设，完成县级以上综合医院、妇幼保健院中医药科室标准化建设。乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医馆设置全覆盖，到2025年，80%以上乡镇卫生院和社区卫生服务中心规范建成省级示范中医馆，中医医师配备占比达到20%以上。以保山市第二人民医院中医科为平台，向基层医疗卫生机构推广中医药适宜技术不少于10项，切实满足人民群众对中医药服务的需求。实施农村订单定向免费培养中医类专业医学生和招收中医专业全科医生特设岗位计划，推行中医药人员“县管乡用”“乡管村用”，全日制大专以上学历的中医学类、中西医结合类等有关专业应届毕业生可免试申请乡村医生执业注册。鼓励退休中医医师到基层服务，落实国家放宽长期服务基层的中医医师职称晋升条件政策。鼓励中医特色医疗机构连锁经营，规范中医养生保健服务机构管理。提供中医养生保健服务的企业登记经营范围使用“中医养生保健服务（非医疗）”规范表述。（区发展改革局、区财政局、区卫生健康局、区人力资源社会保障局、区市场监管局、区教育体育局，各乡镇人民政府、街道办事处按照职责分工负责）  

5. 构建中医治未病服务网络。健全基层中医治未病服务网络，推动医疗机构建设中医治未病服务平台。充实中医养生保健服务内涵，将治未病服务融入基层健康管理、家庭医生签约等服务内容，推动建立覆盖全生命周期中医治未病服务体系。发挥中医在养老和疗护中的优势，探索建立中医医养结合新模式。（区卫生健康局、区民政局，各乡镇人民政府、街道办事处按照职责分工负责）  

6. 强化中医药信息化服务支撑体系建设。加快以中医特色电子病历、电子处方、中医药健康管理等为重点的基层中医馆信息化建设。配合省、市级中医药数据中心建设，依托隆阳区医疗卫生共同体建设，综合运用大数据手段，加强中医药信息统计分析，逐步实现对中医药服务精准高效监管。（区卫生健康局牵头，区发展改革局、区工业和科技信息化局、区市场监管局配合，各乡镇人民政府、街道办事处按照职责分工负责）  

（三）促进人民健康，发挥独特优势  

7. 强化中医药在疾病预防中的作用。建立重大疫情中医药人群预防和早期介入治疗机制，健全中西医结合体制机制，依据中医辨证论治等理论，及时推出中药预防和治疗方案。实施中医治未病工程，有条件的综合医院、专科医院应设立中医治未病科室。在国家基本公共卫生服务项目中丰富中医治未病内容，鼓励家庭医生提供中医治未病签约服务。在重点人群和慢性病患者中推广20个中医治未病干预方案。（区卫生健康局，各乡镇人民政府、街道办事处按照职责分工负责）  

8. 发挥中医药在疾病治疗中优势。加强中医重点专科（专病）建设，做优做强骨伤、肛肠、针灸、推拿、康复、皮肤、肾病、风湿免疫、儿科、妇科、肿瘤、老年病等中医传统优势专科（专病）。到2025年，争取建设不少于2个市级中医重点专科，推广不少于40个中医治疗优势病种诊疗方案。（区卫生健康局，各乡镇人民政府、街道办事处按照职责分工负责）  

9. 提升中医药特色康复能力。加强中医康复学科建设，支持康复技能人才培养。依托现有资源建设区域中医康复中心，促进中医药、中华传统体育与现代康复技术融合，开展具有中医特色的社区康复服务。支持中医药机构与企业合作，研发中医药健康产品、中医康复器具。加快综合医院康复科建设，针对心脑血管病、糖尿病等慢性病和伤残等，制定推广一批中医康复方案，推进中医康复技术进社区、进家庭、进机构。（区卫生健康局牵头；区工业和科技信息化局、区民政局、区教育体育局、区市场监管局、区残联配合；各乡镇人民政府、街道办事处按照职责分工负责）  

10. 推进中西医协同协作。完善中西医协同协作机制，综合医院、专科医院规范建立中西医会诊制度，将中医纳入多学科会诊体系。聚焦癌症、心脑血管病、糖尿病、艾滋病、感染性疾病、老年痴呆和抗生素耐药问题等，推进中西医协同治疗，提高重大疑难疾病的临床救治水平。积极申报省级中西医协同协作基地项目，推广中西医结合诊疗方案。（区卫生健康局牵头；区工业和科技信息化局配合；各乡镇人民政府、街道办事处按照职责分工负责）  

11. 发挥中医药在突发公共卫生事件中的作用。建立中医药参与应对突发公共卫生事件应急响应机制和重大传染病防治中西医协同机制，确保中医药全程深度参与突发公共卫生事件处置和医疗救治工作。加快建立传染病中医临床救治体系，依托区级综合医院建设重大疫病和突发公共卫生事件中医药救治基地，推动重大传染病中医药防治工作。（区卫生健康局牵头；区财政局、区市场监管局、区应急局配合；各乡镇人民政府、街道办事处按照职责分工负责）  

（四）提升中药质量，推动产业发展  

12. 强化发展中医药产业发展。加大中药材道地产区环境保护，聚焦中药材生态种植、仿野生试验示范种植及推广。鼓励国有林场开展林下中药材基地建设，增加土地利用率。在国有林场部分林区开展林下中药材仿野生栽培实验，积极探索黄精、滇重楼、白芨、石斛仿野生栽培技术，逐步进行推广，扩大中药材仿野生栽培规模。依托隆阳区丰富的林地资源，鼓励和引导山区的广大林农发展林下中药材种植，扩大中药材种植规模，增加林农收入。充分利用瓦马、瓦房、杨柳西山片区农户种植滇红花和续断的群众基础，鼓励和引导农户在核桃林下种植滇红花和续断，在现有规模3万亩的基础上，通过规范化和规模化种植，建成5万亩以上的滇红花和续断种植基地，发展壮大林下经济。科学引导中药材种植，加大绿色、有机、GAP认证力度，提高绿色有机基地和产品认证面积和数量，开展专用标志和溯源标志“二合一”使用。大力推进道地药材基地的规划和规范化建设，到2025年，全区中药材面积达10万亩以上，产量1万吨以上。（区农业农村局牵头；区工业和科技信息化局、区自然资源局、区卫生健康局、区林草局、区市场监管局配合；各乡镇人民政府、街道办事处按照职责分工负责）  

13. 促进中药质量提升。健全中药材地方标准体系，加强中药饮片零售和使用环节的监管，促进中药饮片行业健康发展。鼓励企业加强产业关键技术研发和创新成果产业化应用，推动开展国际标准研究制定。积极配合省、市级做好医疗机构制剂技术评审审批和应用传统工艺配制医疗机构中药制剂备案管理工作，推动中药院内制剂发展及应用。（区工业和科技信息化局、区农业农村局、区市场监管局、区卫生健康局、区医保局，各乡镇人民政府、街道办事处按照职责分工负责）  

14. 强化中药质量安全监管。加强野生中药材资源的保护。在高黎贡山保护区范围采取封禁措施，对高黎贡山珍稀特有的野生中药材资源进行有效保护。建立多部门协同的中药质量安全监管机制，探索建立中药材、中药饮片、中成药生产流通使用全过程追溯体系。加强中药饮片和中成药市场抽检，依法严厉打击中药饮片染色增重、掺杂使假和中成药非法添加化学品等违法行为。严格农药、化肥、植物生长调节剂等使用管理，分区域、分品种完善中药材农药残留、重金属限量标准。倡导中医药企业自建或以订单形式联建稳定的中药材生产基地，推动中药材产业扶贫。加强中药制剂药品不良反应监测和药物警戒工作。推进企业诚信体系建设，加大失信联合惩戒力度。积极配合开展中药材产业标准制（修）订。（区市场监管局、区农业农村局、区发展改革局、区工业和科技信息化局、区商务局、区卫生健康局、区乡村振兴局、区医保局，各乡镇人民政府、街道办事处按照职责分工负责）  

15. 加快本地品牌培育。开展中药材道地品种和食药物质资源原产地、主产区、集散地申请地理标志产品保护和注册地理标志证明商标工作，打造知名区域品牌。促进本地中药品牌化发展，培育中成药大品种和独家品种。运用现代生物技术开展特色药用资源药性与药理药效研究。以医疗机构制剂为基础，加强中药新药研发。加大医疗机构中药制剂调剂使用力度。（区市场监管局、区发展改革局、区工业和科技信息化局、区农业农村局、区卫生健康局、区医保局，各乡镇人民政府、街道办事处按照职责分工负责）  

16. 大力发展中药配方颗粒。提升现代中药提取技术，积极配合完善中药配方颗粒质量标准体系，研究中药配方颗粒与饮片共煎、传统饮片等效性问题，实现中药用药科学化、标准化、规范化、现代化。中药配方颗粒品种纳入省级医保药品目录后，积极在推广基层医疗卫生机构使用中药配方颗粒。（区工业和科技信息化局、区卫生健康局、区医保局、区市场监管局，各乡镇人民政府、街道办事处按照职责分工负责）  

17. 推进中医药产业融合发展。推进中医药与养生养老产业融合，鼓励设立以中医药健康养老为主的护理院、疗养院，建设中医药特色养老养生小镇和健康产业园区，大力发展中医药养生保健服务。推动中医药健康服务与文化旅游产业有机融合，围绕我区打造“世界一流健康生活目的地”的发展定位，结合市、区“十四五”文化和旅游发展规划，建设适合不同年龄阶段、不同需求层次的旅游产品。以优质的山林、草甸、湿地、温泉、生态农业、中医药等为基础，以中心城市森林与医养结合的综合康养、高黎贡—怒江峡谷国际级四季康养等重点项目为抓手，培育打造森林康养、温泉康养、田园康养、康体运动等业态产品，推进“中医药＋文化、旅游、养生”融合发展。鼓励开展药膳、食疗等研究、开发和利用。推进太极拳（剑）、八段锦等中医传统运动保健与体育休闲产业融合，打造一批中医药健康旅游示范基地和康体休闲体验园。（区发展改革局、区工业和科技信息化局、区教育体育局、区民政局、区农业农村局、区文化和旅游局、区卫生健康局、区林草局、区市场监管局，各乡镇人民政府、街道办事处按照职责分工负责）  

18. 建立完善中药材流通体系。建立种植养殖、初加工、包装、仓储、运输和销售为一体的中药材流通体系。促进“互联网+物流”发展，打造现代化智慧物流，开展中药材配送上门服务。打造面向西南，辐射南亚、东南亚的中药材交易中心。（区商务局牵头；区工业和科技信息化局、区交通运输局、区农业农村局、区市场监管局配合；各乡镇人民政府、街道办事处按照职责分工负责）  

（五）改革培养模式，巩固优化队伍  

19. 加强人才培养和教育。加大人才引进培养力度，引进培养急需紧缺的高层次中医药人才并按规定给予相应的财政经费支持。对引进的急需紧缺高层次中医药人才，按规定设立特设岗位。鼓励支持各级名中医到基层建二级工作站。开展基层临床类别医师和乡村医生中医药知识与技能培训，推进中医类别全科医生、助理全科医生培养、中医学专业农村订单定向免费医学生培养工作、全科医生特设岗位计划等工作，加强护理人员中医药知识和技能培训。大力培养中药材种植、中药炮制、中医药健康服务等技术技能人才。（区财政局、区工业和科技信息化局、人力资源社会保障局、区卫生健康局，各乡镇人民政府、街道办事处按照职责分工负责）  

20. 改革人才培养模式。推进高层次中医药人才、中医药领军人才和青年人才培养。实施“西学中”人才培养工程，落实临床类别医师经省级卫生健康部门组织的“西学中”系统培训并考核合格，可提供包括中药饮片在内的中医药服务举措；符合条件的，可参加中西医结合职称评聘。允许依法取得医师资格的中医医师在综合医院、专科医院等机构临床科室执业注册，开展与其执业范围相符的诊疗活动。允许中西医结合专业人员参加临床类别全科医生规范化培训。切实发挥专家工作站指导帮扶作用。做好中医药师带徒工作，开展区级中医药师带徒管理办法工作。传承临床经验、学术思想、特色疗法等。落实好国家中医医术确有专长人员医师资格考核政策。（区人力资源社会保障局、区卫生健康局，各乡镇人民政府、街道办事处按照职责分工负责）  

（六）推进中医传承、开放创新发展  

21. 推进中医药文化传承发展。积极争取名老中医和基层名老中医传承工作室建设项目。遴选中医药学术传承项目、传承人并为传承活动提供必要条件，鼓励申报非物质文化遗产代表性项目和代表性传承人。进一步跟踪完善隆阳区板桥镇“古月堂”、西邑乡“光德堂”区级中医药非物质文化遗产项目的挖掘整理，积极申报市级项目。加强中医药古籍文献、经典名方、名老中医经验方等医药资料的抢救收集、整理研究和推广应用。（区工业和科技信息化局、区文化和旅游局、区卫生健康局、区市场监管局，各乡镇人民政府、街道办事处按职责分工负责）  

22. 加快推进中医药科研和创新。运用现代科学技术和传统中医药研究方法，支持开展基础和临床研究，加快经典名方和大品种二次研发，支持新型制剂、优质饮片、配方颗粒、非药物疗法和先进中医诊疗、中药设备研发。突出中医药特点和发展需求，协同联动。（区工业和科技信息化局牵头；区卫生健康局、区市场监管局配合；各乡镇人民政府、街道办事处按照职责分工负责）  

23. 提升全民中医药文化素养。以宣传《中医药法》为主题，积极开展中医药健康文化专项推进行动，充分利用多媒体、公益广告、报告会、中医药专家科普巡讲和义诊，以及开展中医医疗机构对外开放日、宣传月等活动形式，全方位、多角度向社会群众和大中小学生宣传中医药法和中医药文化，提高社会知晓率。实施中医药文化传播行动，加快中医药文化宣传及科普教育基地等建设，到2025年，力争创建1个全省中医药文化宣传教育基地。开展中医药进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭“六进”活动，大力普及中医药养生保健知识，推广健康生活方式。定期开展中医药宣传周系列活动和中医中药中国行健康文化推进专项活动，普及中医养生保健基本理念、知识和技能。鼓励和支持医疗卫生机构依托具备中医药文化教育功能的场馆、场所等开展中医药宣传教育活动，拓展中医药文化内涵，扩大中医药健康文化社会影响力。推广普及太极拳、五禽戏等中医养生保健技法，提高群众中医药健康文化素养。（区融媒体中心、区发展改革局、区教育体育局、区工业和科技信息化局、区商务局、区文化和旅游局、区卫生健康局、区市场监管局，各乡镇人民政府、街道办事处按照职责分工负责）