隆阳区人民政府关于2022年烤烟生产工作的意见

有关乡镇人民政府（街道办事处），区直有关单位：

为加快推动全区烤烟生产高质量发展，实现烤烟产业提质增效、转型升级，按照保山市2022年烤烟生产工作安排，经区人民政府同意，现就全区2022年烤烟生产工作提出如下意见：

一、目标任务

（一）生产计划目标

2022年，全区烤烟指令性收购计划23.75万担（国内计划22.91万担、出口备货计划0.84万担），其中，红花大金元品种2.28万担、K326品种2.5万担；实现烤烟农业产值4.05亿元以上、烟叶税0.89亿元以上。

分乡镇（街道）收购计划安排为：永盛街道2.05万担（含出口备货0.07万担）；板桥镇0.42万担（含出口备货0.011万担）；汉庄镇1.87万担（含出口备货0.057万担）；辛街乡3.28万担（含出口备货0.0825万担）；西邑乡6.32万担（含出口备货0.23万担）；丙麻乡3.7万担（含出口备货0.19万担）；瓦渡乡2.8万担（含出口备货0.17万担）；水寨乡0.08万担（含出口备货0.0055万担）；瓦房乡0.1万担（含出口备货0.0075万担）；杨柳乡1万担（含出口备货0.0165万担）；蒲缥镇2.13万担。

（二）烟叶质量目标

按照国家收购等级标准，收购等级综合合格率达80%以上、综合等级纯度达90%以上，上等烟比例达70%以上，烟叶内在品质化学成分评分达65分以上，农药残留不超标。

（三）工作目标要求

有关单位和种烟乡镇（街道）要坚持供给侧结构性改革，以市场需求为导向，以“稳总量、优质量、强市场”为主线，持续提升烟叶生产整体水平，高质量落实《保山烤烟》地方标准，确保各项检查考核在全市名列前茅。

二、政策措施

（一）扶持政策

1. 稳定支持政策。从烟叶税中每担提取31.5元用于烤烟生产，其中20元用于村级考核，总量完成的兑现10元/担，在总量完成的基础上，质量、结构完成的再兑现10元/担，总量完不成则一票否决，具体考核办法由区烟草产业领导小组制定，剩余资金专项用于烟区基础设施建设与管护，由区烟草产业领导小组制定方案执行，并进行专账管理；对完成烤烟生产各项指标任务的乡镇，继续将烟叶税的15%返给各种烟乡镇（街道），用于烤烟产业投入；区烟草分公司要进一步完善对烟农的扶持机制，保持烟叶生产投入政策的相对稳定，充分用足行业补贴政策，积极争取生产投入补贴资金，并以实物或电子结算的方式补贴到烟农，同时争取1200万元以上的基础设施建设补贴资金，用于烟区设施配套建设。

2. 完善防范机制。继续按照“政府引导、烟农投保、烟草补贴、全面覆盖”的商业保险模式，健全保险与救助相结合的自然灾害风险管理机制，进一步提高风险防范能力，引导烟农积极进行商业性加保，最大限度降低灾害造成的损失，完善灾害查勘定损操作流程和理赔兑现办法，较好体现保险的托底保障作用，有效缓解烟农种烟后顾之忧。同时，为提高烟叶生产抵御自然灾害风险能力，2022年全区安排人工影响天气专项经费152.35万元（区烟办筹集110万元、烟草部门筹集42.35万元），由区气象局统筹使用，切实做到专款专用。

3. 全面落实补贴政策。

市、区级财政补贴：全区计划推广水肥一体化0.3万亩、精制商品有机肥4.4万亩，经检查验收合格后，水肥一体化由区烟办补助100元/亩，对发展绿色生态烟叶生产、每亩施用精制商品有机肥100公斤以上的烟农，种植常规品种的烟农按20元/亩、种植红花大金元品种的烟农按10元/亩标准补助。

烟草行业补贴：

化肥补贴：（1）常规品种按水溶性复合肥实际供应量3元/公斤核定（供应量以物资系统为准）；（2）K326品种按合同种植面积200元/亩核定；（3）红大品种按合同种植面积300元/亩核定。

农药补贴：（1）红大品种、K326品种按合同种植面积60元/亩核定；（2）其他品种按合同种植面积20元/亩核定。

水肥一体化：按200元/亩核定。

病虫害统一防治补贴：（1）红大品种按合同种植面积120元/亩核定；（2）其它品种（除红大品种以外）按合同种植面积30元/亩核定。以上补贴标准已包含2元/亩基质拌菌预防青枯病、黑胫病等根茎性病害技术。

有机肥施用补贴：（1）按实际施用面积40元/亩核定（不包含红大品种区域）；（2）红大品种按合同种植面积60元/亩核定。

烟田废弃残膜补贴：田间清理补贴按实际验收合格清理面积10元/亩核定。

专业化育苗补贴：红大品种按合同种植面积80元/亩核定。

自然灾害保险：2022年全省实行统一投保标准，按烟叶种植收购合同约定种植面积烟农每亩投入15元，烟草公司每亩补贴50元，省财政每亩补贴5元，合计每亩投保70元。

（二）收购价格政策

执行中国烟草总公司公布的2022年烟叶收购价格政策。

（三）税收考核政策

下达各种烟乡镇（街道）的指令性收购计划作为刚性指标考核。未能完成年度烟叶生产收购计划的，按各种烟乡镇（街道）年度收购均价计算，未完成烟叶收购量产生烟叶税的15%部分在2023年财政预算安排中上解区级财政，统筹用于烤烟产业发展扶持。

三、保障措施

（一）强化生产组织领导。烤烟产业发展事关全区经济社会发展大局，各种烟乡镇（街道）、有关单位要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照区委、区政府统一部署，围绕目标任务，统一思想认识，坚定发展信心，保持发展定力，增强担当意识，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓和“政府调控、公司主抓、烟农主体、部门配合”的工作格局，充分发挥组织优势，着力构建区、乡、村、组四级服务体系，确保区委、区政府部署要求落实到位。

（二）着力稳定核心烟区。各种烟乡镇（街道）要以基本烟田保护为抓手，以优化核心烟区、调整烟区布局、提升烟叶质量为主攻方向，因地制宜处理好核心烟区保护与土地规划、烟叶种植与保障米袋子菜篮子等其他农产品种植、烟叶生产烟农增收与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接三个关系，进一步稳固烟叶基础。要着力稳定核心烟区，把烟田保护纳入耕地保护的大规划，把烟叶生产纳入重农抓粮的大格局，以烟稳粮、以烟促粮，烟粮轮作、统筹考虑、一体发展。要加快培育新时期农业产业工人队伍和年轻化、新生代职业烟农队伍。着重发展10至30亩为主的适度规模经营主体，提升发展10亩以下种植户使其单户面积提升到10亩以上，适度发展种植规模30亩以上的农户，实现烟农队伍的长期稳定。支持烟草部门开展职业烟农培育和技术培训指导，将职业烟农培育纳入新型职业农民培育范畴，稳定烟农队伍。

（三）严格烟叶计划管理。各种烟乡镇（街道）要紧紧围绕当前烟叶市场形势变化新情况，要抓住未来3年烟叶生产总量由“稳”转“增”的机遇，紧盯年度目标任务，抓好各项政策落地落实，筑牢“增”的基础，推动烟叶生产总量的合理增长和质的稳步提升。要以烟叶种植收购合同计划为主线，紧紧牵住合同管理“牛鼻子”，加强对合同计划的源头控制和过程监管，做实合同种植面积核实核查工作，坚决杜绝空白合同、虚假合同，做到环环相扣、不留死角，切实维护合同种植收购计划严肃性，全面提高合同计划履约率。并结合当地烟叶生产实际，强化分类指导，科学约定单产，树立规范意识，抓实过程管控。

（四）提升有效供给能力。各种烟乡镇（街道）要坚持市场导向，紧紧围绕大品牌、大市场、大企业，以优化烟叶生产区域布局、产能布局、基地建设、收购质量提升为抓手，强化工商战略合作，持续巩固和拓展“云南首届最具影响力烟区”成果。一是优化生产布局。计划分解重点向烟叶质量优、市场需求大、基础管理水平高的区域和种植主体倾斜，在巩固提高老烟区烟叶生产的基础上，开发建设新的生产区域，切实提高烟叶综合生产能力，储备新的生产潜力，充分体现市场在资源配置中的决定性作用。二是优化品种结构。围绕工业品种需求，主栽品种以云烟116、云烟105为主，蒲缥镇整乡推进特优品种红花大金元，汉庄镇、丙麻乡着力做好K326品种的规划布局，始终坚持市场需求导向，优先选择生态环境最优、风格特色最显、工业需求最旺的烟区进行合理规划布局品种,确保品种纯度。三是加大基地单元建设力度。根据卷烟香型风格和品类特征，明确品牌需求目标，完善品牌导向型烟叶生产技术体系，健全烟叶供应链、价值链，实现原料的有效保障。四是加强烟叶收购管理。强化烟叶初分预检指导，进一步完善烟叶收购绿色通道管理模式，全面开展烟叶专业化分级散叶收购和烟叶原收原调工作，抓实烟叶收购过程管理和质量管理，提升烟叶收购质量水平。

（五）构建绿色生产体系。各种烟乡镇（街道）、区直有关单位要筑牢“绿水青山就是金山银山”发展理念，围绕落实碳中和、碳达峰目标要求，突出植烟土壤保育、绿色高效植保、水肥高效利用、低碳精准烘烤等重点工作，推进植烟土壤用养结合，突出烟叶农残管控，加快实施低碳精准烘烤，整区推进落实烟叶可持续发展（STP）理念，健全烟叶可持续发展机制。

（六）创新烤烟工作机制。着力转变烟叶生产方式，加强对烟农合作社的组织理，完善以职业烟农为主体、合作社为纽带、专业化服务为支撑的生产组织体系，发挥烟农合作社在烟叶生产收购中的积极作用。壮大支持合作社建设，从烟草投入资产管理方面入手，利用烟草投入的烟夹、育苗设施、烤房、农机等设施资源、探索多渠道增加合作社收入。深入推进“ICIS”烟叶生产收购精准服务，提高服务烟农水平，增加烟农效益。全面实施烤烟自然灾害保险机制，健全保险与救助相结合的自然灾害风险管理机制，发挥烟叶种植保险的兜底保障作用。积极探索数字赋能提升烟叶生产链、供应链现代化水平，扎实抓好“一站式烟农服务平台”与“烟叶生产动态管理平台”整区试点运营工作。持续推进综合体试点工作，建设“烟叶强、烟区美、烟农富”的烟叶产业综合体和各项科技创新成果转化集中展示先行示范区，探索稳定优质核心烟区新路子，实现烟叶增效、烟农增收、生态增值，助力乡村振兴。继续完善杨柳智能化分级体系，不断总结工作经验，切实提高烟叶自动化、智能化分级定级水平，稳步实现烟叶分级收购变革。

（七）强化烟叶流通管理。严格计划合同管理，严厉打击涉烟犯罪行为。认真落实非法烟叶来源地追溯制度，对烟叶非法流动较多的地区，要严肃责任追究，并调减下一年烟叶收购计划。烟草专卖、公安、交通运输、市场监管等部门要通力协作，维护良好的烟叶收购流通秩序和市场环境。各种烟乡镇（街道）要组织力量，重点加强对不适用烟叶处置工作的监管，坚决杜绝不适用烟叶流入市场。烟草部门要切实按照省烟草专卖局《专卖内管工作流程规范》、烟叶生产经营管理等6个制度文件，规范烟叶种植、收购、移库等内部管理工作。

（八）加强基础设施建设。充分整合发展改革、财政、自然资源、农业农村、水务、烟草等涉农项目，将高标准基本烟田建设纳入全区高标准农田建设规划，以烟田宜机化改造为重点，统筹推进烟水、烟路、烟机、烟房等基础设施建设，改善烟区生产生活条件和抵御自然灾害能力，夯实烟区发展基础。烟草部门要按照“总体规划、系统布局、突出重点、整体推进”的要求，坚持盘活存量、补齐短板的工作思路，争取行业烟叶生产基础设施补贴资金支持，着力建设促进烟叶生产降本增效、支撑绿色发展、加快转型升级、推动高质量发展的设施项目，不断提升烟区设施装备综合配套水平，保障烟叶生产持续稳定发展。

附件：隆阳区2022年烤烟种植计划面积安排表

隆阳区人民政府

2022年4月18日