隆阳区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

隆阳区人民政府

2021年

目 录

前 言 8

第一篇 开启全面建设社会主义现代化国家新征程 9

第一章 发展环境 9

第二章 指导方针 22

第三章 发展定位、发展目标 24

第二篇 贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局 32

第一章 建设创新型隆阳 32

第二章 主动融入“大循环、双循环”大格局 34

第三章 全面促进消费 36

第四章 拓展投资空间 38

第三篇 高质量建设滇西辐射中心 42

第一章 推进滇西中心城市建设 42

第二章 推进滇西综合交通枢纽建设 50

第三章 推进滇西能源枢纽建设 52

第四章 推进滇西物流中心建设 54

第五章 推进滇西公共服务中心建设 57

第六章 优化城乡发展布局 59

第四篇 高质量建设滇西工业重镇 63

第一章 加快构建支柱产业体系 63

第二章 完善提升载体功能 66

第五篇 高质量建设滇西高原特色农业示范区 67

第一章 优化农业产业结构和布局 67

第二章 提高高原特色农业产业质量效益和竞争力 68

第三章 持续打造“绿色食品牌” 70

第六篇 高质量建设滇西世界健康生活目的地 74

第一章 主动融入滇西旅游大环线建设 74

第二章 加快创建全域旅游示范区 74

第三章 推进旅游品牌化建设 76

第七篇 高质量建设滇西数字经济新高地 80

第一章 加快新型基础设施建设 80

第二章 加快数字政府建设 81

第三章 加快数字城市建设 82

第四章 加快数字社会建设 84

第五章 加快数字经济发展 85

第八篇 拓展脱贫攻坚成果 88

第一章 保持全面脱贫攻坚政策措施总体稳定 88

第二章 巩固拓展脱贫攻坚成果有效机制 89

第九篇 大力推动乡村振兴 91

第一章 推进乡村振兴示范区建设 91

第二章 实施乡村建设行动 92

第三章 持续深化农业农村改革 97

第十篇 建设民族团结进步示范区 99

第一章 铸牢中华民族共同体意识 99

第二章 推进全国民族团结进步示范区创建 100

第三章 推动民族地区高质量发展 101

第十一篇 深入推进生态文明建设 104

第一章 构建国土空间开发保护新格局 104

第二章 筑牢生态安全屏障 105

第三章 持续改善生态环境质量 109

第四章 持续推进绿色低碳发展 111

第五章 全面提高资源利用效率 114

第十二篇 深化重点领域改革 116

第一章 激发各类市场主体活力 116

第二章 夯实市场经济基础性制度 117

第三章 持续推进财税金融体制改革 119

第四章 创新政府管理和服务方式 119

第五章 持续优化营商环境 120

第十三篇 大力发展社会主义文化 121

第一章 提高社会文明程度 121

第二章 提升公共文化服务水平 122

第三章 加强历史文化资源保护利用 123

第四章 构建现代文化产业体系 125

第十四篇 切实保障和改善民生 129

第一章 增加居民收入水平 129

第二章 促进居民充分就业 129

第三章 办好人民满意教育 130

第四章 广泛开展全民健身运动 132

第五章 推进健康隆阳建设 133

第六章 健全多层次社会保障体系 138

第七章 促进养老托育服务健康发展 139

第十五篇 推进治理体系和治理能力现代化 140

第一章 推进社会主义政治建设 140

第二章 加快推进法治隆阳建设 140

第三章 加快推进平安隆阳建设 142

第十六篇 强化规划实施保障 150

第一章 坚持党的全面领导 150

第二章 健全统一规划体系 151

第三章 明确规划实施责任 151

第四章 加强规划监测评估 153

前 言

“十四五”时期（2021-2025年），是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。迈入新时期，进入新阶段，科学编制《隆阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）对于巩固全面建设小康社会成果，促进隆阳实现高质量跨越发展具有重大意义。

《纲要》根据《中共隆阳区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，突出宏观性、战略性、政策性和指导性，主要阐明全区经济社会发展的战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，力求处理好解放思想与实事求是、全面规划与分步实施、突出重点与兼顾各方、经济增长与可持续发展等关系，力求体现既注重全区宏观调控目标的现实性，又注重发展目标对鼓舞干劲的激励作用。

《纲要》是隆阳“十四五”乃至更长时期经济社会发展的蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护等重要职能的主要依据，是凝聚全区人民智慧和力量，推动实现隆阳高质量跨越发展的行动纲领。

第一篇 开启全面建设社会主义现代化国家新征程

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在新的历史起点上，必须深入学习领会党的十九届五中全会精神，切实把思想和行动统一到党中央和省市决策部署上来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，齐心协力朝着第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奋勇前进。

第一章 发展环境

“十三五”时期是隆阳发展极不平凡的五年。面对决胜全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战艰巨繁重任务，面对统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的紧迫任务，面对修复、建设隆阳风清气正政治生态的重要任务，区委、区政府团结带领全区各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，抢抓机遇、攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，统筹抓好疫情防控和经济社会发展。经济发展不断提速，民生福祉不断提高、改革开放不断深化、生态环境不断改善，全面建成小康社会，为隆阳开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

第一节 全面建成小康社会

（一）经济发展质量再上新台阶

经济在转型升级中实现中高速增长，2020年全区生产总值总量达394亿元，“十三五”期间年均增长9.4%，较“十二五”末期增长87.4%，是2010年的3.7倍，提前实现翻一番目标，即将与全国全省全市同步建成小康社会。人均生产总值超3.99万元，年均增长8.7%，较“十二五”末期增长82%。固定资产投资累计突破1760亿元以上，年均增长23.6%，是“十二五”时期的3.7倍。城镇常住居民人均可支配收入达41241元，年均增长7.7%，是2010年的2.8倍；农村常住居民人均可支配收入达14854元，年均增长9.8%，是2010年的3.6倍，城乡居民收入差距由3.06：1缩小到2.78:1。2016、2017年被评为全省县域经济发展先进县。

（二）“三城”建设取得新成效

以“山水田园城市”引领中心城市绿色发展。城市功能品质快速提升，成功创建国家卫生城市、生态文明示范市、省级园林城市，被列为国家第三批“城市双修”试点城市，地下综合管廊建设获中国人居环境奖，荣膺全国绿化模范单位称号。城市建成区面积达40.5平方公里，较2015年末扩大6.5平方公里，户籍人口城镇化率达45.3%，较“十二五”末提高22.2个百分点。持续推进“三个万亩”生态廊道工程建设，青华海国家湿地公园、东山森林公园建成开放，获评4个国家级、19个省级森林乡村。保山坝水生态工程开工建设，西水东调工程交付使用。板桥镇被列为国家城镇融合示范镇，板桥国家新型城镇化综合试点建设典型经验在全国推广。潞江镇被列为住建部第二批全国特色小镇，永子小镇被列为省级特色小镇。以“历史文化名城”引领城市发展的文脉灵魂。建立保护机制对区内传统村落、文保单位实施重点保护和开发，累计申报成功12个国家级传统村落。启动太保山沿线文物带修缮工程，成功申报各级文物保护单位6项。金鸡乡被评为“云南民间文化艺术之乡”，新增非物质文化遗产14项和代表性传承人28人。“永子”实现隆阳“中国驰名商标”零突破，城市文化内涵逐渐凸显。以“开放创新之城”引领中心城市发展格局。抢抓中缅经济走廊、中国（云南）自贸试验区建设机遇，“一线两园”对外开放平台效用显现，面向南亚、东南亚贸易通道建设扎实推进，东绕城、保施高速通车运营，保泸、昌保高速通车在即。大柱山隧道全面贯通，大瑞铁路保山段即将建成通车，隆阳将告别不通铁路的历史。保山机场改扩建项目加快建设，旅客吞吐量达122.9万人次，跨入“百万级”机场行列。综合交通体系初步成型，高速公路通车里程达234公里，畅通农村公路3438公里，实现建制村100%通硬化路。国际农产品交易中心投入使用，蒲缥大宗冷链物流中心、保山产业园区冷链物流园快速推进。机构改革圆满完成，事业单位、国企国资、电力体制、财税体制等改革统筹推进，农村集体产权制度改革、殡葬改革走在全省前列。深化“放管服”和行政审批事项改革，持续推进“互联网+政务服务”，持续打造“五低”投资环境，板桥镇入选全省经济发达镇行政管理体制改革试点。科技创新能力不断提升，成功申报省级科技成果转化示范县，4G网络实现重点区域100%覆盖，启动5G建设，中心城市开放辐射带动作用进一步增强。

（三）“三大攻坚战”取得新胜利

标本兼治长效防控，牢牢守住重大底线，“三大攻坚战”成效显著。脱贫攻坚取得决定性成就，集中力量向贫困堡垒发起总攻，统筹整合财政涉农资金29.4亿元实施精准扶贫，零错退、零漏评通过贫困县退出专项评估检查，112个贫困村出列，21529户95535建档立卡贫困人口实现脱贫，18864人通过易地扶贫搬迁实现“挪穷窝”、“斩穷根”，千百年的绝对贫困问题历史性地得到解决。防范化解重大风险取得显著成果，积极稳妥地守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。深化平安隆阳建设，全面启动市域社会治理现代化试点创建工作，推动新时代“枫桥经验”本地化，健全完善多元化矛盾纠纷化解机制。推进“雪亮工程”建设，实现公共安全视频监控全域覆盖以及联网共享。全力开展扫黑除恶“六清行动”，群众安全感满意度位列全省第1位。加强食品药品安全监管，抓实应急体系和能力建设，妥善应对自然灾害，坚决遏制重特大安全生产事故。特别是新冠肺炎疫情发生以来，区委、区政府高度重视，迅速反应，疫情防控工作成效显著。防范化解社会稳定风险能力不断提升。污染防治攻坚战取得明显成效，重点工业企业节能减排技术改造升级步伐加快，单位生产总值能耗累计下降18%左右，主要污染物排放指标控制在约束范围内，城市集中式饮用水水源水质达标率100%，空气质量优良率达99.2%。澜沧江、怒江流域4个国控、省控断面水质全面达标，生态修复、森林资源保护稳步推进，森林覆盖率达65.56%。扎实开展爱国卫生“7个专项行动”，城乡人居环境不断提升，获评全省农村人居环境整治示范县。

（四）产业发展取得新突破

产业结构不断优化升级，三次产业比重由“十二五”末期的23.4:33.2:43.3调优为19.4:36.6:44。农业产业提质增效，产粮大县、生猪调出大县持续巩固，100万头生猪全产业链项目加快推进，“百村千头”肉牛养殖工程启动实施，10万头肉牛养殖产业项目签约落地。绿色食品面积累计达8.44万亩，打造咖啡、果蔬等多个特色产业万亩基地，万亩有机农业产业园落户隆阳。入选全国农村创新创业典型县，被列为省级咖啡产业“一县一业”特色县，潞江江东村上榜全国“一村一品”示范村，“三品一标”认证产品达77个，板桥入选国家农业产业强镇，农业产业化龙头企业达63个。第一产业增加值是“十二五”末期的1.7倍。工业发展稳步推进。突破行政区划束缚，配合市级发展“飞地经济”，与各县市和保山产业园区共建园中园，隆阳园建设有序推进，生物示范园、中小企业园协同发展，工业大麻产业园揭牌，2017年跻身云南省民营经济综合10强县，2020年底规模工业企业累计达92户，全部工业增加值年均增长10%以上，工业总产值累计突破1000亿。现代服务业发展趋好。中心城区农贸市场改造升级全面完成，五洲国际等商圈消费引领效用持续放大，夜间经济、地摊经济持续升温，消费结构不断优化，限额以上批零住餐企业达到76户。电商直播、网红带货等销售新模式带动效益明显，电商交易额突破27亿元，被商务部列为国家级电子商务进农村综合示范县，区乡村三级物流体系功能日益完善。社会消费品零售总额达214.1亿元，年均增长10.3%，是“十二五”末期的2.1倍。旅游品牌化取得新进展，高黎贡山旅游度假区被评为省级旅游度假区，香柏场入选国家草原自然公园，青华海国家湿地公园获评4A级景区，板桥青龙街修缮工程、世外乡村等重点项目有序推进，永子棋院荣登全国体育旅游精品景区，3A级景区达到8个，A级景区累计达14个。积极融入大滇西旅游环线建设，保山坝旅游环线开工建设，以青华海、香柏场、百花岭观鸟谷、国际咖啡小镇为节点的隆阳大旅游环线初步构建。“一部手机游云南”隆阳板块与全省同步上线，全区旅游人次年均增长27.6%，旅游收入年均增长12.4%。

（五）民生社会事业取得新进步

民生改善成效显著，城乡居民收入提前实现比2010年翻一番目标。基层社会治理取得明显成效，兵役、双拥工作扎实开展，侨务、搬迁安置、残疾人、红十字、民族宗教、妇女儿童等事业健康发展。就业和再就业工作成效卓越，打好稳企稳岗“组合拳”，5年共开发就业岗位4.55万个，新增城镇就业3.98万人，转移农村富余劳动力98万人次，城镇登记失业率控制在4%以内。教育体制机制改革稳步推进，乡镇公办幼儿园实现全覆盖，公办学校办学条件明显改善，新建校舍面积24.79万平方米。学前三年毛入园率达86.82%、九年义务教育巩固率达100%、高中阶段毛入学率达90.05%，保山市实验小学、第八中学被授予“全国文明校园”。教师队伍建设得到明显加强，新招聘教师801人，累计资助贫困学生51.04万人次，民办教育加快发展。被认定为“全国义务教育发展基本均衡区”。持续深化医药卫生体制改革，稳步推进紧密型医共体建设，区人民医院晋级三级综合医院，区妇幼保健院创成二级甲等妇幼保健院，保山市传染病医院开工建设，三个区级核酸检测实验室投入使用，疫情防控能力大幅提升。获评“全国基层中医药先进单位”，全区25家乡镇卫生院、社区卫生服务中心均达到云南省甲级标准，成功创建全国健康促进试点区。社会保障能力持续提升，医疗保障制度全覆盖，社会保险待遇逐年提高。养老服务体系、儿童关爱服务保障体系和殡葬改革不断完善，区民政局被评为“全国民政系统先进集体”，区中心敬老院被授予“全国敬老文明号”，全区建成养老服务机构55个，养老床位3208张，建成投入使用儿童之家343个，建成投入使用公益性公墓28个。文化惠民政策稳步推行，村级综合文化服务中心全覆盖。隆阳区图书馆荣获2016年“全国最美基层图书馆”和第八届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体。中心城市老旧小区改造加快推进，累计实施棚户区改造2万套以上，建成保障性住房1.43万套，完成农村保障性安居工程2.89万户。

以上成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神正确指引的结果，是区委、区政府团结带领全区各族人民，对标“一个跨越”“三个定位”“五个着力”，围绕“一条路子、两个前列、三城定位、四化发展、五马竞争”的发展思路，凝心聚力、攻坚克难、苦干实干的结果。

第二节 发展经验

“十三五”规划实施五年，隆阳各项工作取得积极成效，积累了宝贵的发展经验，必须在今后的工作中坚持好、运用好。

（一）坚持党对经济社会发展全局的领导

始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把政治建设作为引领，把全面从严治党贯穿于工作的各个方面，以良好的精神状态凝聚人心、推动发展，确保中央大政方针政策和省、市工作部署落地生根、开花结果。

（二）坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标

坚持以人民为中心，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，用干部的“辛苦指数”换来群众的“幸福指数”。举全区之力决战决胜脱贫攻坚，织密民生保障网，持续扩大就业，深化教育、医疗、住房、养老等领域改革，一大批富民惠民举措落地实施，人民的获得感、幸福感和安全感显著增强。

（三）坚持把高质量跨越发展作为第一要务

坚持把高质量跨越发展作为最大主题，团结带领全区各族干部群众不忘初心、牢记使命、砥砺前行，推动新发展理念落地落实，在科学谋划中促跨越，在攻坚克难中求奋进，在抢抓机遇中办大事，努力闯出一条高质量跨越发展的路子。

（四）坚持把防范化解重大风险作为重要政治责任

坚持底线思维，增强忧患意识，始终把打好防范化解重大风险攻坚战摆在更加突出的位置，全力盯紧安全生产，全力维护政治安全和社会稳定，全力实现民族团结进步，常态化抓好疫情防控，确保经济社会正常运转，社会大局持续和谐稳定。

（五）坚持把全面深化改革作为重要任务

坚持把改革开放作为破解发展难题的金钥匙，牢固树立改革、开放、互利、共赢的理念，用改革创新的办法破解发展瓶颈，坚持主动服务和融入国家、省市重大发展战略，通过持续深化重点领域和关键环节的改革，解决体制机制障碍，扩大内外开放，激发要素活力，释放发展红利。

“十三五”以来，隆阳经济社会取得了巨大成就，对标人民对美好生活的向往、对标社会主义现代化建设目标、对标高质量发展要求，隆阳“欠发达”的基本区情仍然没有变，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的主要矛盾仍然突出，我区在基础设施、产业发展、农业农村、城镇化、科技创新、民生保障、社会治理等方面的短板仍然明显，支撑我区高质量发展的基础仍然不牢固，主要表现在：发展方式仍然粗放，制造业层次偏低，农业产业化水平不高，战略性新兴产业发展滞后，民营经济发展不充分，经济社会数字化程度不高，产业数字化基础薄弱，支撑发展的产业体系尚未构成；城镇化水平不高，综合交通体系不完善，物流成本高，支撑产业发展的基础设施更新缓慢，现代化基础设施体系尚未形成；科技创新和人才资源短板突出，市场化程度不高，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，开发开放水平和层次还需提升；地区差距、城乡差距、收入分配差距较大，巩固脱贫攻坚成果的任务艰巨繁重，基本公共服务仍然薄弱，生态环境质量持续改善的基础尚不稳固，各类风险隐患多元多样多变，适应隆阳特点的治理体系和治理能力现代化制度体系尚未健全，以上问题需要我们在“十四五”乃至更长时期内尽快补齐、全力破解。

第三节 发展形势分析

正确认识隆阳在全市、全省、乃至全国发展大格局中的地位与作用，把握大势，研判走势，准确识变、科学应变，主动求变，善于在危机中孕新机、在变局中开新局，抓住机遇、应对挑战、顺势而为，乘势而上。

（一）国际国内形势分析

从国际形势看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，形势复杂多变，不稳定性不确定性明显增强。新冠肺炎疫情影响深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界发展构成威胁，新一轮科技革命和产业革命面临重大突破，世界产业体系和分工格局面临系统性重构，国际力量对比深刻调整，但和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。

从国内形势看，我国已转向高质量发展阶段，发展不平衡不充分的问题仍然突出，但仍然处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局不断推进，我国东部、中部地区产业向西部地区加快转移的趋势日益明显，投资需求潜力巨大，为隆阳构建开放体系带来难得发展契机，为建设内联国内、外联南亚东南亚的现代化大城市带来新机遇。

（二）深化省情、市情内涵认识

从省内形势看，习近平总书记两次考察为云南发展指明了前进方向，随着《区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）》签署及生效后的重大机遇，与周边国家省市互联互通基础设施的改善，云南在建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心将不断取得新进展，坚定不移打造世界一流“三张牌”，高标准建设“中国（云南）自贸试验区”，在融入新发展格局中必将大有作为，省委省政府布局大滇西旅游环线、滇西一体化发展，隆阳作为大滇西旅游环线重要节点和保山中心城市也将迎来巨大发展机遇。

从全市形势看，面临着习近平总书记考察云南、亲临保山带来的历史性机遇，国家以更大力度对冲疫情影响带来的政策性机遇，中缅经济走廊建设带来的开放机遇，东中部地区产业转移带来的发展机遇，高质量跨越发展的时势机遇，特别是下一步建设“滇西辐射中心、滇西工业重镇、滇西高原特色农业示范区、滇西世界健康生活目的地、滇西数字经济新高地”，大力推进工业化和城市化，加快构建社会主义现代化保山新格局都是以中心城市建设为重要支点，势必将隆阳发展带上新高度。

未来的发展，我们要更加自觉地在“两个大局”下辨大势、找方向，科学研判“形”与“势”，辩证把握“危”与“机”，扎实推动“稳”与“进”，不管外部环境和发展预期如何变、困难挑战有多大，都要保持克难攻坚、锐意进取的劲头不变，牢牢把握发展主动权，保持战略定力、增强必胜信心，准确识变、科学应变、主动求变，就一定能够化危为机、逆势而上，实现社会主义现代化建设良好开局，实现全区高质量发展。

（三）深化区情内涵认识

深刻把握新时代“边疆、民族、山区、美丽”的基本区情特点，深化区情新内涵认识，找准隆阳在全国全省全市发展大局中的坐标方位、使命担当。

“边疆”的核心要义是开放发展。隆阳地处滇西咽喉，优势在区位、出路在开放，是面向南亚东南亚的重要节点和南方古丝绸之路重镇核心区，随着隆阳主动融入国际国内双循环和“一线两园”建设的推进，隆阳与周边州市、国家互联互通基础设施条件逐步改善，隆阳从边缘地区和开放“末梢”，要彻底将边疆性转化为前沿开放优势，变成全市、全省连接南亚东南亚的重要通道，中缅经济走廊和孟中印缅经济走廊的重要交汇点，充满生机、活力四射、蓬勃发展的开放前沿。

“民族”的核心要义是协调发展。近年来，隆阳把党的民族政策与区情实际相结合，深入推进民族团结进步示范区建设，全区23个少数民族群众生产生活得到明显改善，民族地区经济社会发展取得了前所未有的进步，长期落后的面貌发生了根本性转变。要彻底将民族性转变为人文环境优势，不断走出一条具有隆阳特点、时代特征的民族团结进步之路，以边疆少数民族的团结进步示范，为对内对外开放打牢稳定基础。

“山区”的核心要义是创新发展。隆阳地处怒江山脉尾部、高黎贡山山脉之中，山区、半山区占总面积的92.6%，受地理条件限制，曾经交通不便、信息闭塞、经济文化相对落后，经过新中国成立以来70多年的全面进步，改革开放以来40多年的快速发展，特别是党的十八大以来，山区发展翻天覆地、人民生活蒸蒸日上。要彻底将山区性转变为振兴潜力优势，充分发挥隆阳立体宜人的气候、优美的生态环境、丰富的物产资源、旅游文化资源和绿色水电资源，持续推动山区发展与乡村振兴统筹发展，充分整合大型灌区建设、乡村振兴示范区、美丽乡村等项目资源，必将走出一条绿水青山就是金山银山的山区振兴之路。

“美丽”的核心要义是绿色发展。蓝天白云、绿水青山、宜人气候是我区发展的最大优势和最宝贵财富。近年来，区委、区政府明确提出以“五美”为抓手，通过实施“三个万亩”工程、开展人居环境整治、建成青华海生态湿地公园、东山森林公园等一系列举措，美丽隆阳建设取得了显著成效，在保护的前提下，要彻底将美丽性转变为核心竞争优势。继续充分运用好自然环境优势，积极探索建立经济价值实现机制，以生态旅游、生物资源加工、大健康产业等为载体，走出一条生态文明的隆阳实践之路。

第二章 指导方针

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，主动服务和融入以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，进一步巩固和夯实全面建成小康社会成果，高质量推动城市生态化、工业聚集化、农业规模化、旅游品牌化、发展数字化。全面建设滇西辐射中心、滇西工业重镇、滇西高原特色农业示范区、滇西世界康养旅游目的地、滇西数字经济高地，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。

第二节 坚持原则

（一） 坚持党的全面领导

全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念的能力和水平，为实现隆阳高质量发展提供根本保证。

（二） 坚持以人民为中心

坚持人民主体地位，始终做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，巩固脱贫攻坚成果，维护人民根本利益，全面提高基本公共服务均等化、普惠化，促进社会事业全面进步，不断增强隆阳各族人民群众的获得感、幸福感、安全感，不断满足隆阳各族人民对美好生活的向往。

（三） 坚持新发展理念

把新发展理念贯穿经济社会发展全过程和各领域，切实转变经济发展方式，统筹当前跨越发展与长远可持续发展、经济发展与生态建设、发展与安全，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

（四） 坚持深化改革开放

坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放。主动服务和融入国家、省、市开放大局，充分发挥“一带一路”和中缅经济走廊重要通道的作用，全面融入“大循环”“双循环”新发展格局，以更大的决心深化重点领域改革，以更高水平开放促进更高质量发展。

（五） 坚持系统观念

加强前瞻性思考，全局性谋划，战略性布局，整体性推进，科学判断隆阳所处的时代特征，准确把握隆阳所处的发展阶段，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三章 发展定位、发展目标

第一节 发展定位

以建成面向南亚东南亚，吸引力影响力辐射力强的滇西辐射中心为目标，以建设“山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城”为重点，着力打造“三张牌”，推动城市生态化、农业规模化、工业聚集化、旅游品牌化发展，全面加快信息化、网络化、数字化发展，建设现代化大城市。

（一）滇西辐射中心

加快中心城市“文明城市”“花园城市”“工业城市”建设，打通联通内外的国际通道运输线，构筑互利互惠的投资贸易辐射面，形成“点—线—面”的全方位开放辐射体系。坚持“两型三化”产业发展方向，构建现代产业体系，全面推进与周边地区和南亚东南亚的经贸交流，对内辐射滇西片区、对外辐射南亚东南亚，通过内外联动、优势互补，构筑互利互惠的投资贸易辐射面，打造滇西中心城市。以铁路、高速公路、机场为主骨架的综合交通网建设为重点，打造滇西综合交通枢纽。加快能源、物流基础设施建设，打造滇西能源枢纽、滇西物流中心。提升衔接周边地区与南亚东南亚地区的枢纽功能，打造滇西公共服务中心。

（二）滇西工业重镇

聚焦水电硅材一体化、肉牛和生猪养殖一体化、生物资源加工、纺织加工、电子信息和装备制造、绿色化工等六大产业全产业链融合发展，依托保山产业园区、隆阳园等园区建设，带动板桥生物产业示范园、中小企业园（蒲缥）片区、高原特色农产品加工产业园发展，打造硅基产业、生物大麻、石油炼化中下游产业集群，融入全市建设全省绿色硅精深加工基地和工业大麻产业发展示范基地发展格局，培育食药、轻纺、绿色化建、电子信息、装备制造等百亿级产业集群。推进滇西能源枢纽建设，提高产业承载能力，推动形成规模集聚效应，全力打造世界一流“绿色能源牌”。

（三）滇西高原特色农业示范区

从重点基础设施建设拓展延伸到区域重大产业建设，从特色产业拓展延伸到优势产业，从规模农业引领拓展延伸到品牌农业引领，从单一农业拓展延伸到一二三产融合发展，聚焦生猪、肉牛、中药材、咖啡、茶叶、核桃、蔬菜、水果、工业大麻和“两烟”十大特色产业，持续优化农业产业结构和布局，高标准建设万亩规模农业示范区，加快发展农特产品加工业，积极培育农业新型经营主体，培育区域特色明显、比较优势突出、产业链条完整经济效益明显的优势产业，全力打造世界一流“绿色食品牌”。

（四）滇西世界康养旅游目的地

主动融入大滇西旅游环线建设，发挥潞江坝、中心城市“两大优势”，把打造集自然观光、康体养生、休闲度假和文化商旅为一体的国际、国内知名“健康生活目的地”作为发展方向，聚焦“文、游、医、养、体、学、智”全产业链，夯实旅游业发展基础，提升旅游公共服务功能，打造生态旅游、康养旅游、红色旅游“三张名片”，加快创建省级全域旅游示范区步伐，全力打造“健康生活目的地牌”。

（五）滇西数字经济新高地

主动融入“数字保山”建设，以数字经济、数字社会、数字政府、数字城市为重点，深入推进数字设施提速、数字经济提升、数字治理提效三大行动，全面提升社会治理数字化智能化水平，全力打造隆阳高质量跨越发展新引擎，加快建设“滇西数字经济新高地”。

第二节 二〇三五年远景展望

展望2035年，我区与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，全面建成滇西辐射中心、滇西工业重镇、滇西高原特色农业示范区、滇西世界健康生活目的地、滇西数字经济新高地。全区经济总量迈上新台阶，人均地区生产总值、城乡居民人均收入与全国平均水平的差距进一步缩小；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；城市规模进一步扩大，城市能级进一步提升，现代化基础设施进一步完善，滇西中心城市的辐射带动作用显著增强；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治隆阳、法治政府、法治社会，平安隆阳建设达到更高水平；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，中等收入群体显著扩大，人民生活品质显著改善；社会创造活力不断激发，群众素质和社会文明程度达到新高度，文化影响力不断彰显，广泛形成绿色生产生活方式；人的全面发展、共同富裕取得明显成效，全区各族人民生活更加美好。

第三节 “十四五”时期发展目标

（一）经济发展取得新成效

经济发展内生动力不断增强，增长潜力充分发挥，地区生产总值年均增速高于全国三个点、高于全省一个点，实现经济健康发展，城乡区域发展协调性明显增强，常住人口城镇化率进一步提高，优势产业和工业园区聚集高端要素，承载经济发展的功能进一步增强，生产要素配置效率不断提高。现代产业体系加快构建，产业基础高级化、产业链现代化建设取得实质性进展，制造业集群化、绿色化、智能化趋势明显，特色农业现代化加快推进，发展数字化效应显现。经济发展质量和效益稳步提升，综合经济实力、竞争力和影响力明显提升。

（二）创新开放迈出新步伐

改革开放水平明显提升，市场主体更加充满活力，治理能力现代化水平明显提升，创新驱动发展战略深入实施，科技支撑引领经济社会发展的能力显著提升，新技术、新产业、新业态、新模式对经济增长的贡献稳步增强。重要领域和关键环节改革取得突破，高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制日益完善。滇西辐射中心取得重大进展，开放水平大幅提高，市场化、法治化、国际化的一流营商环境基本形成，参与国内国际双循环能力大幅增强，以开放合作带动全面发展取得新突破。

（三）社会文明得到新提高

社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识更加牢固，全区各族人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质和法治素养明显提高，公共文化服务体系更加完善，文化产业取得新发展，民族优秀文化更加繁荣发展，精神文化生活日益丰富，社会更加文明进步，创成全国文明城市。

（四）生态建设取得新进展

国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续改善。生态文明体制机制更加健全，形成天更蓝、水更绿、土更净的生产生活环境，城乡人居环境明显改善。

（五）民生福祉达到新水平

实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民群众获得感、幸福感和安全感全面增强，生活质量明显提高。

（六）治理能力实现新提升

民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，法治政府建设成效显著，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平全面提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，法治隆阳建设能力和水平全面提升，社会主义公平正义进一步彰显，发展安全保障更加有力，社会治理能力显著增强。

隆阳区“十四五”时期规划经济社会发展主要指标

第二篇 贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局

坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，深入实施创新型隆阳建设，以开放合作带动全面发展，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第一章 建设创新型隆阳

充分发挥创新在现代化建设全局中的核心关键作用，深入实施创新驱动发展战略、人才强区战略，完善创新体系，培育壮大发展新动能。

第一节 着力培育创新主体

打造高水平创新载体平台，引进一批高水平科技创新资源，鼓励生物医药、高端装备制造领域的研发机构在隆阳设立分支机构，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。重点培育认定一批创新能力强、创新业绩好、具有重要示范和带动作用的高新技术企业、技术创新示范企业。扶持建设一批企业孵化和培育平台，打造面向南亚东南亚的“双创”基地。聚焦硅材、新能源、人工智能、工业大麻、特色农业、生态环境保护等领域，组织实施一批高新科技项目。推动科技型中小企业与国内外知名高校、科研院所的产学研合作，集聚国内外高端人才、企业、技术、信息等创新资源，培育壮大具有较强竞争力的科技型企业。

第二节 加强人才队伍建设

把人才作为开放创新的第一资源，实施更加开放的人才政策，重视人才引进。深化人才发展体制机制改革，坚持全职引进和柔性引进相结合，培育引进一批战略科研人才、科技领军人才、青年科技人才、社会工作人才、高水平创新团队和高层次管理人员。完善人才引进实施办法，按年实施紧缺专业、特殊岗位人才招聘计划，完善高端人才创新创业、社会保障、医疗卫生、子女教育、家属就业、住房安置等服务机制。以支撑隆阳产业发展为导向，实施知识更新工程、技能提升行动，加强职业培训，提高劳动者职业技能，构建人才培养与企业用工需求相接的体制机制，打通人才供需堵点难点，助推产业发展。支持新型职业农民创新创业、增收致富，通过分层教育、产学结合、学徒制等举措，培育一批现代农业技术能手、家庭农场主、种植养殖专业户，探索农业职业经理人、经纪人、乡村工匠订单式培养新模式。积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，弘扬科学家精神、企业家精神和工匠精神，加强科研诚信和监管机制建设，加强科普工作，在全社会营造崇尚创新的社会氛围。

第三节 完善科技体制机制

优化创新创业新生态，实现重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，加强科技项目研发在标准规范、方法路径、创新环境等方面的服务保障体系建设。推广科技奖励制度，加强知识产权保护，加大研究与试验发展经费（R&D）投入，提高企业研发经费投入比例。加大对科技成果转化的财政投入，支持滇西电子商务产业园、工业园区等机构设立科技成果转化中心。加大社会发展领域科技创新投入，打造一批开放性技术创新联盟。围绕“建链、延链、补链、强链”，建立健全区级重大科技创新项目储备库，分阶段、分层次支持优势企业和高校院所联合对入库项目协同创新。将科技投入纳入财政预算，强化政府在社会发展科技创新中的主导作用，健全政府投入引导、社会多渠道投入机制，完善金融支持创新体系，充分发挥市场机制作用，形成多元化融资体系，对创新主体建立差异化金融支持政策，增加创业担保贷款，合理配置政府引导基金，引导股权投资，多渠道支持创新，引导鼓励投资机构“投早、投小、投新”。

第二章 主动融入“大循环、双循环”大格局

充分发挥我区区位优势，依托国内大循环和滇西辐射中心建设，吸引发达省区和周边国家生产要素在我区集聚，提升我区在“大循环、双循环”的嵌入度、贡献度和价值链地位。

第一节 找准融入“大循环、双循环”切入点

加快构建国内国际无缝衔接的跨区域物流网。加强与滇中城市群、成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区有效衔接，深化与滇西片区州市的交流合作、发展协同，积极融入滇西一体化进程。抓住《区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）》签署及生效后的重大机遇，主动服务和融入国家“一带一路”、中缅经济走廊、云南省面向南亚东南亚辐射中心建设，依托“一线两园”建设，加快与南亚东南亚国家在农业生产、国际产能、数字经济、绿色发展、跨境旅游等方面的务实合作。积极申请建设蒲缥保税加工物流区、机场保税物流区和小永保税物流区，积极发展跨境物流。积极参与边境物流基地和物流园区建设，支持区内企业到缅甸密支那、曼德勒、仰光、皎漂等地投资建设通用集散型物流基地。

第二节 加强国内交流合作

全面融入强大国内市场。积极承接东部地区产业转移，加强与东中部地区企业在电子信息及装备制造、农业、轻纺、水电硅材一体化、生物资源加工等产业的务实合作，加快推进隆阳传统产业高端化、信息化、绿色化转型，打响绿色食品和绿色能源品牌。推进跨区域旅游合作，共同开拓旅游客源市场，提升旅游品牌影响力，打响健康生活目的地品牌。加强与周边城市共生化发展。紧紧围绕云南省建设“面向南亚东南亚辐射中心”和高标准推进“中国（云南）自贸试验区改革”发展战略，主动对接昆明、德宏自贸区项目建设，促进对外对内高端产业、高端要素配置在隆阳节点聚集，培育发展新动能。按照滇西一体化发展格局，主动对接大理、德宏、临沧、怒江等州市，深化产业协同布局和产业链合作，推动滇西设施、平台和公共服务一体化发展。依托大滇西旅游环线建设，持续参与大理、丽江、腾冲、瑞丽等城市旅游资源整合和区域合作，加快实现跨域旅游升级。深化与腾冲、瑞丽等边境城市的合作，协同推进对缅通道建设，逐步打通面向南亚东南亚的贸易通道。

第三节 推动形成对内对外开放强大市场

坚持供给和需求两端发力，完善内需体系，以就业不断扩大和居民收入持续提高为基础，以增强微观主体活力和推动民营经济加快发展为关键点，更好发挥政府在稳定市场预期、扩大有效投资、营造良好消费环境等方面的作用，不断扩大投资需求、消费需求、创新需求、政府公共需求。强化技术创新、产业创新，提高产业链供应链现代化水平，扩大中高端产品有效供给，减少无效和低端供给，推动产品结构不断升级，更好满足广大人民群众日益增长、不断升级的物质文化需求。

第三章 全面促进消费

增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适度增加公共消费，以质量品牌为核心，促进消费向绿色、健康、安全发展。

第一节 巩固传统消费

促进实体零售创新转型、跨界融合发展。大力发展夜间经济，科学调整夜间经济布局。优化社区便民服务设施。打造“互联网+社区”公共服务平台，统筹社区教育、文化、医疗、养老、托幼、家政等生活服务设施建设，推进线上线下生活服务，打造便民消费圈。提质发展汽车消费，鼓励发展共享型、节约型、社会化汽车流通体系，全面取消二手车限迁政策，便利二手车交易。加大中心城区、重点商圈、旅游景区等停车设施改造和建设力度，创造便利的汽车使用环境。积极发展汽车赛事、旅游、文化、改装等后消费市场。坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，因地制宜、多措并举，促进住房消费健康发展，提高物业覆盖率，规范和发展住房租赁市场。大力发展引导家政服务业专业化、规范化发展。健全现代流通体系，布局完善城乡商贸流通设施，全力推进区域消费中心建设，提升中心城市消费设施水平，打造商业步行街和特色街区等消费聚集区，激发文化旅游消费活力，增强对滇西地区消费辐射带动作用。持续打造传统节日消费热点，落实节假日、带薪休假制度，扩大节假日消费。改善消费环境，强化消费者权益保护。

第二节 培育新型消费

鼓励消费新模式新业态发展。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入。加快构建“智能+”消费生态体系，大力发展“互联网+社会服务”消费模式。大力倡导绿色消费，鼓励新能源汽车消费，打造绿色低碳供应链。引导信息消费，探索建立信息惠民公共服务平台。提倡共享消费，推动传统服务业升级再造。引导数字消费，加快发展远程医疗、数字传媒等消费产业。支持深化互联网平台与保山绿色食品、生态文化旅游产品有效对接，发展绿色农产品“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等服务新模式。鼓励发展“自营+体验”“品牌+场景”融合，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等无接触式消费模式。促进线上线下消费融合发展，引导直播带货、线上超市、无人机配送等新业态新模式健康发展。鼓励社会力量兴办养老服务机构，推进养老服务规范化标准化，持续推进养老护理专项职业技能培训，扩大养老消费。推进定制消费，加快发展旅游产品、康体健身、精准医疗和品牌生活用品等私人定制服务，推动批量消费向个性化消费、标准化消费向定制化消费转变，增强个性化、精准化服务水平，形成新的消费热点。

第三节 激活农村消费

推动电子商务向广大农村地区延伸覆盖，畅通城乡双向联动销售渠道，鼓励和支持消费新业态新模式向农村市场拓展。完善农村线上线下商业网点，提高农村商品供给质量，开拓农村消费市场。加快农村吃穿住用行等一般消费提质扩容，鼓励和引导农村居民增加交通、通信、文化、娱乐、汽车等消费。推动具备条件的乡镇将商贸物流与休闲农业、乡村旅游、农产品加工等有机结合。健全农村现代流通网络体系，优化整合存量设施资源，完善区乡村三级物流网和市场网络，畅通农村末端“微循环”。

第四章 拓展投资空间

抓住项目建设这个经济社会发展的“牛鼻子”，围绕补短板、强弱项、增动力，优化投资结构，提高投资效率，更好发挥投资对优化供给结构的关键作用。

第一节 聚焦重点领域补短板

统筹利用各类资金，聚焦支撑我区实现高质量发展的重点领域和薄弱环节，建立完善重大项目综合协调推进工作机制，加强重大项目谋划、前期、推进工作，特别是围绕交通、水利、农业农村、城乡区域协调发展等重大基础设施，城市道路、排水防涝等市政工程，生态环保、公共卫生等民生保障，物资储备与应急救援、防灾减灾等社会治理领域，加快补齐重点领域短板，增强发展后劲。

第二节 着力扩大产业投资

聚焦打造世界一流“三张牌”和滇西辐射中心、滇西工业重镇、滇西数字经济新高地建设，加大产业集群、产业生态、产城融合等领域投资力度，大力支持企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资和以绿色制造为重点的工业投资，加大招商引资力度，推动产业项目落地。完善园区产业发展配套设施建设，增强园区承载工业投资功能，大幅提高工业投资在全区固定资产投资中的比重。

第三节 持续推进“两新一重”建设

以新一代信息网络、数据中心、智能电网、工业互联网、物联网等为重点，加强新型基础设施建设。全面推进城市更新改造，加快推进以中心城市为重要载体、以人为核心的新型城镇化建设。抢抓全省推进“兴水润滇”、基础设施“双十”工程机遇，加大综合交通、市政工程、水利、农业农村、公共安全、生态环保等领域投资力度，积极谋划有利于推动乡村振兴、促进城乡区域协调发展、促进科技创新和产业升级、保障生态安全、增强基础支撑能力的重大工程和重大项目建设。推进以高速公路、快速铁路、机场扩建、灌区工程、大中型水库为重点的一批强基础、增功能、利长远的重大交通水利工程建设。

第四节 激发投资活力

充分发挥政府投资引导撬动作用，深入推进投资审批制度改革，营造宽松、公平、高效的投资环境，落细落实鼓励民间投资政策。破除民间资本进入重点领域的隐形障碍，扩宽民间投资渠道，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制，发挥好投资对稳增长调结构惠民生的关键作用，提振全社会投资信心。

第五节 积极扩大外来投资

鼓励和支持区外、境外资金参与我区世界一流“三张牌”和千亿级百亿级现代产业体系构建，实施“一把手”招商工程，强化招商引资绩效考核制度，推动落实地方政府招商引资主体责任。依托“一线两园”建设，吸引更多外资项目落地。做好招商、安商、稳商工作，增强外商长期投资经营的信心。加强投资环境和合作项目宣传推介，积极与外商开展前期对接，采取有力措施切实稳住外贸外资基本盘。

第六节 推动形成多元投融资模式

推进投资和融资联动发展，建立项目分类融资机制，积极争取地方政府专项债券、金融机构贷款、企业债券等市场化融资，推动发行基础设施领域不动产投资信托基金，规范创新政府和社会资本合作模式，激发民间资本活力和潜能，形成多元化投融资模式。

第三篇 高质量建设滇西辐射中心

以中心城市建设为引领，巩固提高中心城市综合承载能力，吸引更多要素资源向中心城市聚集，全面建设滇西辐射中心，促进城乡协调发展。

第一章 推进滇西中心城市建设

建设以山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城为重点的现代化大城市，坚持好“十大标准”、处理好“十种关系”，实施好“十个先行试点”，千方百计做大城市规模、提升城市能级，拓展城市空间，发挥好引领全市经济发展引擎和资源蓄水池功能，加强与周边地区协同发展，推动中心城区建设“永昌首邑、公园城市”，努力把隆阳建设成为滇西中心城市。

第一节 持续建设“三城”

围绕“两山一坝、显山露水、田园风光、绿带珠联、相融共生”的山水田园生态空间格局，持续修复东山、西山的生态功能，强化水源地管控，恢复东河生态功能，构建水体生态系统。推进坝区田园风光带管控，推进城市公园和“一河一带一路”生态廊道建设，把中心城市建成“阡陌有序、田园美丽、河湖清澈、土壤肥沃”的“山水田园城市”。坚持协调发展与保护相结合，传承好丝路文化，将古道保护同文化、旅游、体育产业发展有机结合起来。通过对文物、古建筑保护和修缮，打造历史文化街区和特色文化街区，持续提升文化品位，展示隆阳城市特色，把中心城市建成文化底蕴浓厚的“历史文化名城”。推进开放前沿城市建设，构建全方位开放新格局。推进智能信息城市建设，逐步实现基础设施智能化、公共服务普惠化、社会管理精细化，创新城市治理方式，深化城市管理体制改革，提升城市治理科学化、精细化、智能化、法治化水平，构建共建共治共享的社会治理新格局。加快推进体制机制创新、创新要素聚集、营商环境提升、高层次人才引进，吸引更多要素资源向中心城市聚集，把中心城市建成具有辐射效能的“开放创新之城”。

第二节 加快中心城市基础设施建设

以城市更新重大工程为抓手，推进韧性城市、海绵城市、无废城市和智慧城市建设，进一步完善城市功能，巩固国家卫生城市创建成果。通过园林城市、森林城市、生态文明城市、文明城市创建工作，持续改善人居环境，提升城市品质，传承历史文化，增强城市综合承载力和可持续发展能力，聚力建设花园城市。

第三节 加快发展现代服务业

全面推动生活性服务业向高品质和多样化升级、生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进现代服务业与现代农业、先进制造业深度融合。到2025年，现代服务业占GDP比重稳步提升，社会消费品零售总额年均增长10%以上，外贸进出口总额年均增长10%以上，电子商务交易总额年均增长10%以上。

打造高品质的生活性服务业。以消费升级为引领，以健康养老、文化体育、特色餐饮、社区服务、文创时尚、演艺娱乐、教育培训等需求潜力大、带动作用强的生活性服务业为主导，推动家政服务、社区服务、病患陪护等基础性家庭服务业便捷、诚信发展。积极发展有机餐饮、客栈民宿、美食节庆等业态，推进住宿餐饮业大众化、绿色化、连锁化、品牌化、内涵式发展。鼓励和支持服务业态、商业模式创新，提高服务管理水平，精细服务环节，发展智慧服务，形成品质化、特色化发展，全力打造15分钟便利生活圈。

推进生产性服务业专业化发展。立足服务实体经济，加快推进金融服务、物流配送、科技服务、咨询中介、会展服务、服务贸易等行业发展壮大，推进总集成总承包、研发设计、检验检测、供应链管理、人力资源等生产性服务业向市场化、高端化转变，提升市场化水平和专业化供给能力。深化开放合作，引进和培育一批知名的生产性服务业企业，加快促成有关生产性服务业产业聚集，发展高质量、多元化服务，培育会展新业态新模式，鼓励发展“线上虚拟展会+线下面对面交易会”的电商结合式会展，打造全天候运营的网上展会。提高“隆阳服务”的竞争力和影响力，建设服务外包产业示范区。

推进现代服务业与现代农业的深度融合。引导隆阳农业从传统种养业向精深加工业、服务业转变，大力发展智慧农业，推动高原特色农业产品多层次、多环节转化增值。依托隆阳农业的绿色生态和田园风光优势，推动隆阳农业与观光旅游、休闲度假、文化创意、个性体验等新业态相融合。

推动现代服务业与先进制造业深度融合。顺应科技革命、产业革命、消费升级趋势，探索推进智能工厂建设，加快工业互联网创新应用，发展共享生产平台，提升总集成、总承包水平，加强全生命周期管理，优化供应链管理，发展服务衍生制造等新业态、新模式、新路径。

第四节 推进以人为核心的新型城镇化

顺应城镇化发展新规律，立足于以人民为中心的发展理念，推进城乡基本公共服务均等化，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。到2025年，隆阳常住人口城镇化率达到52%以上。

深化户籍制度改革。构建以常住人口为中心的人口服务管理制度，加快推进居住证和户籍制度并轨。鼓励外来人口落户，探索建立以经常居住地登记户口的政策措施，促进居住证制度和户籍制度有机融合并轨。创新人口服务管理制度，探索社会保障市民卡，实现居民服务“同城待遇”。

建立农业转移人口市民化保障机制。保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等各项权益，实现与城镇居民同等享有就业、养老、医疗、教育以及就业帮扶、创业资助等各类待遇，做好易地扶贫搬迁进城农民变市民后的社会管理服务。

保障进城落户农民住房需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，提供多样化梯级住房保障，提高住房设计和建造水平，促进房地产市场平稳健康发展。在尊重农民意愿、综合考虑经济发展水平和现实需求的基础上，推进土地流转、规模经营和城镇建设，加速盘活农村土地，提高经济效益。

促进进城落户农民就地就近就业。推进城中村、城郊结合部、集镇建成区、工业园区、大中型工矿企业所在地和经济社会发展水平较高的地区人口转户进城入镇。积极鼓励和引导部分地区的农业转移人口在原居住地一定空间范围内，从事二、三产业，减轻对土地的依赖程度，为新型城镇化提供充足的非农劳动力。把小城镇和新型农村社区纳入城镇化建设体系，推进城乡基本公共服务均等化。依托小城镇和新型农村社区，实现农民“就地就近城镇化、就地就近市民化、就地就近基本公共服务均等化”。

提升新市民归属感安全感。提高城市包容度，依托社会服务中心、群团组织、社会组织等，帮助农业转移家庭快速适应城市生产生活。适度提高党代会代表、人大代表、政协委员中农业转移人口比例。鼓励引导农业转移人口参与社区建设和管理，增强主人翁意识，推动农业转移人口全面融入城市文明。

第二章 推进滇西综合交通枢纽建设

紧紧抓住滇西辐射中心建设机遇，以实现现代综合交通运输体系“六化”为目标，推动综合交通基础设施高质量发展，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系。到2025年，滇西综合交通枢纽构架基本形成。

优化综合交通枢纽布局。加密提级铁路公路通道网络，实现与周边州市铁路互联互通，周边县市高速公路加密提质，区域内大滇西旅游环线全面贯通。构建保山至昆明3.5小时陆路交通圈。巩固和拓展国内、国际航线，推动多种交通运输方式高度融合、有机衔接，最大限度降低物流运输成本。融入全省多式联运示范工程，实现与大理、丽江、德宏、怒江、迪庆、昆明等地区多种运输方式有效衔接。

构筑多层级的综合交通枢纽体系。加强客货枢纽场站建设，提高旅客换乘和货物接驳换装效率，实现“零距离换乘”、“零距离换装”。促进枢纽与城市空间深度融合，谋划一批衔接多种运输方式的综合客运枢纽和货运枢纽，推进机场和综合客货运枢纽（物流园区）集疏运公路新建和升级改造，做好大瑞铁路隆阳境内铁路场站及相关配套设施建设，整合铁路、公路及城市公共交通资源，建成综合客运枢纽。

全面推进“四好农村路”高质量发展。加强城乡公路互联互通，实施农村公路提级改造，新建一批农村产业路，促进城镇交通向乡村延伸，提高农村交通的服务能力和保障水平。

第三章 推进滇西能源枢纽建设

坚持生态优先、绿色发展，加快把绿色清洁资源优势转化为经济发展优势，着力推进能源供给侧结构性改革，稳妥推进电源项目开发，加快电网互联互通建设，积极推广天然气综合利用，强化充电服务设施配套，提高能源消费清洁化水平，努力打造滇西能源枢纽。

第一节 打造世界一流“绿色能源牌”

坚持生态优先、统筹规划、梯级开发原则，积极配合市级布局发展小水电、风能、太阳能等可再生能源。积极承接石油炼化中下游、天然气利用及下游产业。主动融入市级建设滇西成品油储运基地，争取境外大电源内送在隆阳境内落点设站，充分发挥对周边县市辐射带动，推动实现区域电网国际互联互通；支持能源企业“走出去”，因地制宜参与缅北水电开发，有序开展境外电网项目投资、建设和运营合作。

第二节 加快推进能源基础设施建设

加快推进“风光水储”多能互补基础设施建设，健全电网覆盖架构，对接大理、昆明等方向特高压电网建设，探索发展以特高压为骨干、各级电网协调发展的坚强智能电网，进一步完善优化区域骨干电网和外送电网主网架，充分挖掘既有电网输送潜力，加强配电网建设改造，提升电网智能化水平和电网利用效率。依托中缅油气管道，加快支线管网建设，启动保山化工产业园区基础设施建设，推动至怒江天然气支线建设。推进城市、重点集镇天然气管网及天然气液化工厂等配套设施建设，构筑功能完备、保障有力、安全高效的天然气管网体系。重点实施保山油库改扩建工程，支持大型成品油企业在隆阳建设成品油储运设施，加大“乡村加油站”建设力度。

第四章 推进滇西物流中心建设

主动融入市级“三核、一辅、五轴、四片”的物流枢纽体系空间格局，以保山商贸服务型省级重点发展物流枢纽为核心，以保山空港型省级培育物流枢纽为辅助支撑，打造“枢纽+通道+网络”多层级物流枢纽运行体系，打造滇西物流中心。

第一节 加快国际国内物流大通道建设

整合现有基础设施资源，完善内联外通枢纽功能，着力构建以航空运输为引领、以大瑞铁路运输为基础、以公路运输为支撑、以澜沧江水路运输为补充的物流通道体系，推动“公铁水空”多式联运并行发展。主动衔接上海至瑞丽综合运输通道、滇藏运输通道等国内物流通道和中缅、中缅印等国际物流通道，有效支撑长三角、珠三角、成渝、粤港澳大湾区等国内地区，缅甸、印度、孟加拉等南亚东南亚的双向物资流动及产业转移，建设形成联通国内、面向南亚东南亚的物流通道体系。

第二节 优化物流节点空间布局

立足交通、产业、城市、物流“四位一体”，着力打造以物流基地为核心，物流中心为支点，配送型物流园区为补充的特色物流园区网络体系。以中心城市为核心，重点围绕区域特色农业、进出口加工、生物制药等产业，完善跨境电商、商贸物流、转口贸易加工等功能，建设隆阳区商贸服务型物流集散中心。加快推进保山综合物流中心、小永综合物流园、蒲缥物流园等重点建设项目，在辛街建设滇西（保山）国际农产品交易中心重点枢纽，在潞江坝布局果蔬冷链物流中心项目，配合保山产业园区打造轻纺物流园区，配合保山机场打造航空物流园区。

第三节 完善物流基础设施建设

加快建设具有整合物流各环节信息、供应链上下游信息的综合型物流信息平台，加强物流枢纽的硬件基础设施建设，补齐物流基础设施短板，推进物流场站建设，实现物流场站运输组织、中转换装、国际换装组织、装卸储存功能，促进物流枢纽高效化组织运营。加快干支线网络的连接线建设，支持建立专用线共建共用机制，促进物流节点与交通干线有效衔接，配合建设物流专线，打通连接枢纽的“最后一公里”。加快建设物流流通型冷库、立体冷库，更新冷链物流设备，提高冷链设施供给质量。完善县级物流中心、乡镇农村配送站、农村货运网点三级城乡物流网点体系，利用客运站、交管站、农村物流点和邮政等设施资源发展快递物流业务。完善城市配送末端网络，支持商业网点、社区物管等利用自有设施发展快递末端便民服务。

第四节 加快建设现代物流体系

积极扶植培育本地大型物流企业，引进国内外先进物流企业到隆阳建设区域运营基地、专业物流中心和配送中心，推动包装、配送、信息交换等相关产业发展，促进形成配套完善的物流全产业链。加快农产品流通市场建设，健全覆盖农产品采收、产地处理、贮藏、加工、运输、销售等环节的冷链物流体系。发展商贸物流、大宗货物中转物流、国际配送、国际转口贸易等各类物流服务。鼓励传统物流企业发展网货配送与快递业务，搭建信息采集、交换和共享物流信息平台，整合产品供应、销售、流通全链条资源信息，推动传统运输企业向现代物流企业转型。创新推广共同配送模式，依托物流分拨中心开展干支结合的共同配送。大力发展智慧物流新业态新模式，推广云计算、大数据、区块链等技术应用，提升城乡配送智能化水平。

第五章 推进滇西公共服务中心建设

加快补齐教育、医疗卫生短板，提升金融服务能力，丰富文化内涵，辐射周边文化交流，建设辐射周边的教育服务中心、医疗卫生辐射中心、滇西文化交流中心和金融服务中心。

第一节 打造滇西教育服务中心

支持保山学院扩大办学规模、保山中医药高等专科学校提升办学水平，以举办教师培训、外派教师、学生交流等形式促进跨境教育交流，建设面向南亚东南亚的华文教育基地。配合筹建保山职业技术学院，加大特色职业教育，加强普职融合发展。积极开展与国内外多层次教育和人才培养合作，建设辐射滇西、面向南亚东南亚的人才培训中心。推进教育体制机制改革，大力提升教育教学质量。引进和培育一批名师、名校，着力提升幼儿、中小学等各层级的办学水平，增强教育对引资引智和周边地区的吸引力。

第二节 打造滇西医疗卫生辐射中心

围绕建设区域性医疗医药中心目标，积极争取国家和省级医疗重大项目落户隆阳，谋划、实施一批医疗综合体项目。加强与国内外知名医院和高层次科研院校在医疗技术、资源共享和人才培养方面的合作交流，建设高水平临床诊疗中心、高层次人才培养基地和高水准科研创新平台。充分运用人工智能、大数据等推动医疗资源集团化、品牌化发展，推动形成“互联网+医疗健康”协作平台。加强中医药领域交流，推动中缅医药产业合作，提高隆阳中医药品牌影响力，提升医疗卫生服务辐射功能。

第三节 打造滇西科技文化交流中心

巩固提升隆阳省级历史文化名城地位，深入挖掘隆阳历史文化内涵，加快推动文物保护工程，积极配合省市推进南方丝绸之路南亚廊道申报世界文化遗产，配合市级做好境外友好城市缔结。加强丝路文化资源开发利用，支持开展跨境民间文化交流节庆活动，以人缘、文缘夯实共建“一带一路”的民心基础。注重文化品牌打造，推动永昌书院暨保山南亚文化艺术交流中心建设，积极争创“中国围棋之乡”，积极筹办各类体育赛事和交流论坛，推动体育交流合作国际化，扩大留学生规模，架设人文交流新桥梁。高水平建设区域技术交易中心和国际技术转移中心，重点面向周边地区开展技术交易，面向缅甸发展技术贸易。提升科技文化交流中心辐射功能。

第四节 打造滇西金融服务中心

积极培育引进证券、保险、基金、融资租赁等多种类型金融机构，形成高效、完善、便捷的金融服务体系。支持银行开展股权、特许经营权、知识产权等质押贷款服务，鼓励金融机构创新基于用能权、排污权、碳汇权等抵质押品的绿色信贷服务。鼓励股份制商业银行、城市商业银行和非银行金融机构在隆阳设立分支机构、营业网点，形成以银行、证券、保险为主体的多层次金融机构组织体系。鼓励保险机构开发跨境农业合作、国际产能合作、境外重大项目等保险产品。推进金融创新与开放，不断提升金融服务水平，推动跨境人民币结算业务，争取人民币与缅币兑换为主的货币兑换交易平台落户隆阳，提升金融服务中心辐射功能。

第六章 优化城乡发展布局

充分发挥各街道、乡镇比较优势，构建统筹有力、优势互补、共享共赢的区域协调发展新格局。

第一节 以中心城市发展为核心

以中心城市建设为支撑点，抓好青阳片区、青华海片区、火车站片区、板桥和辛街组团等区域的综合开发。东部城区立足绿色发展，依托东山森林公园和青阳组团，承担生态旅游、职教服务、科创研发功能，加强居住及服务配套建设。西部城区以城市更新为重点，推动功能疏解，重点承担商业服务、行政办公、居住、旅游服务等功能，打造高品质城市发展中心。

第二节 以两翼协同发展为驱动

围绕160平方公里现代化大城市建设要求，以辛街-西邑-汉庄、板桥-金鸡-瓦窑片南北两翼协同发展为驱动，突出疏散和承接中心城区部分功能的作用。南翼重点依托保山产业园区、云瑞机场、辛街组团，完善交通联系、设施布局等，建设保山化工园区，增强承载高端要素和产业的能力，打造隆阳经济发展高地。

北翼重点依托大瑞铁路保山段和小永商贸物流枢纽，加快万亩农业观光园建设，提升板桥、金鸡的旅游服务功能，完善配套设施，以产带城融入中心城区。两翼重点发展生物医药、轻纺、电子信息、绿色化建、仓储物流、高原特色农业、文化休闲旅游等产业，发展服务型产业和加工业，建设区域性商品、物资集散中心和中转站，双轮驱动中心城市发展。

第三节 以两区重点打造为支撑

重点打造潞江坝乡村振兴示范区。培育咖啡、热带果蔬、乡村旅游三个百亿级产业，打造高原特色现代农业“两型三化”转型升级试验区，建设高黎贡山国际生态旅游目的地，加快推进田园综合体建设，带动潞江芒宽一体化发展。重点打造蒲缥特色产业区。优化蒲缥特色农业产业布局，依托保山机场、高速公路和大瑞铁路形成的综合交通网络，重点发展冷链、大宗物流，规划建设集流通加工、中转配送于一体的综合智慧物流园，联动“一线两园”建设，促进转口加工、服务外包、跨境电商、跨境物流等外向型产业发展。持续推动两区建设，为隆阳发展提供强大支撑，带动两区周边乡镇协同发展。

第四节 以特色小镇创建为带动

聚焦“特色、产业、生态、宜居、易达、智慧、成网”七大要素，持续打造一批产业特色鲜明、人文底蕴浓厚、服务设施完善、生态环境优美的“特色小镇”。推动永子小镇、勐赫小镇、摄影小镇、咖啡小镇、民族风情小镇、金鸡温泉古镇、河图文化商旅小镇、辛街商贸流通小镇等特色小镇创建取得新成效、再上新台阶，引领带动全区发展。

第五节 以重点集镇发展为载体

加快编制城镇建设区详细规划、实用性村庄规划等相关规划，结合“绿色、节能、智慧、低碳、宜居”等理念，根据规划推进集镇建成区改造，提升集镇品质。实施紧凑高效的用地模式，建设高效、集约集镇空间。强化产业支撑，打造功能完备、产业引领、风貌独特、生态优美的新型集镇。对基础条件好、功能布局优、拓展空间大、辐射带动强、产业后劲足、承载能力强的丙麻、瓦房、瓦窑、杨柳、瓦马、水寨等集镇进行打造，充分发挥集镇集聚和带动效应。

第四篇 高质量建设滇西工业重镇

突出工业主导地位，全力以赴抓集聚、促转型、提质效，推动优势产业、优势企业集约高效发展，促进工业经济质量变革、能级提升，聚力打造工业城市，发挥工业对区域经济发展的重要引擎作用。到2025年，工业增加值占GDP比重提升10个百分点。

第一章 加快构建支柱产业体系

第一节 拓展延伸产业链条

坚持“两型三化”方向，以云南省万亿千亿级产业打造为契机，在千亿级百亿级框架下，突出建链、补链、延链、强链“四个重点”，加强各类生产要素及产业规划布局引导，坚持在开放合作中加快构建产业链上下游配套，促进工业结构调整、质量提升。盯紧硅产业链谋划发展硅化工、有机硅及其他硅基产业配套项目，吸引下游高附加值产业入驻隆阳。着眼产业协作和产业链重构，加快推进区域产业链布局，推动肉牛和生猪养殖加工、生物资源加工、纺织加工、电子信息和装备制造、绿色化工等重点产业全产业链融合发展、集群发展、协同发展，提升全产业链设计、制造、工艺、管理水平，提高抗风险能力，增强市场竞争力。

第二节 加大主导产业培育

围绕市级先进制造业、文旅康养业、高原特色现代农业、现代服务业四大千亿级产业，现代种养业、数字经济、现代物流、绿色建材、轻工纺织、生物医药六大百亿级产业发展体系，融入全市中国硅光伏产业高地、云南工业大麻种植和生产基地、滇西石油炼化基地建设，按照市级统一部署，重点培育工业大麻产业、绿色水电硅材、绿色化工、轻纺、生物医药大健康、电子信息和装备制造等现代工业产业体系。

第二章 完善提升载体功能

第一节 强化园区平台建设

按照“绿色节能型园区、产城融合型园区、创业创新型园区”的要求，依托保山产业园区、隆阳园建设，带动板桥生物产业示范园、中小企业园（蒲缥）片区、高原特色农产品加工产业园发展。提升国有平台融资及市场运营能力，不断优化园区管理机制，加强人力资源平台打造，加快园区建设投入，统筹建设标准厂房、仓储物流、地下综合管廊等配套设施，落实研发投入激励机制，建设一批企业技术创新平台，全面提升园区生产、生活、服务配套功能，强化用地供应和用电保障机制，推进金融产品和服务方式创新，持续优化营商环境。到2025年，实现园区百亿级工业总产值，全面夯实工业发展支撑。

第二节 提升园区招商引资实效

围绕主导产业，培育产业集群，加大配套产业项目招商力度。强化优势、弥补短板，建立园区专业招商团队，大力开展有针对性招商引资活动，提升招商服务，创新招商模式，推进金融产品和服务方式创新。确保引进企业竞争力显著增强，基本形成以大企业为龙头、中小企业配套支撑的企业发展格局。发挥辐射带动作用，配合市级推进跨省合作和滇西州（市）间区域合作，持续打造“飞地经济”，拓展产业空间，促进转型升级。

第五篇 高质量建设滇西高原特色农业示范区

坚持农业农村优先发展，加快农业产业结构调整和布局优化，多措并举激发农业农村发展新活力，对标世界一流“绿色食品牌”，推动高原特色现代化农业与全域旅游、大健康产业、特色小镇的协同发展，持续巩固提升高原特色现代农业质量效益和竞争力。到2025年，农林牧渔业总产值年均增长6%。

第一章 优化农业产业结构和布局

第一节 优化农业产业结构

深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，确保100万亩粮食耕地红线面积，加强粮食储备体系建设，推动落实粮食安全党政同责，确保粮食面积产量稳定。聚焦重点发展生猪、肉牛、中药材、咖啡、茶叶、核桃、蔬菜、水果、工业大麻和“两烟”十大特色产业，推进全区农业产业化、规模化、集约化发展。强化农业科技和装备支撑，提升科技创新和成果转化水平。构建现代种业体系，大力发展生猪、肉牛规模化标准化养殖，加快推进生猪肉牛全产业链项目建设；培育壮大水果、蔬菜等优势产业；巩固提升核桃、茶叶、咖啡、蚕桑、中药材等特色产业，着力培育一批具有自主知识产权的优良品种。健全和完善地方农业标准体系，引导新型农业生产经营主体主动参与地方标准、行业标准、国家标准的编制修订工作。增强农业综合生产能力，强化重要农产品供给保障。丰富乡村经济业态，加快种养加、产供需、农文旅、农科教、政银险等一体化经营体系建设，带动农民增收致富。

第二节 优化农业产业布局

推动农业供给侧结构性改革，优化农业区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设。加大农田水利建设力度，加快推进保山坝、潞江2个大型灌区建设，实施高标准农田建设工程，扎实开展农村乱占耕地建房问题专项整治，坚决制止耕地“非农化”、粮田“非粮化”，有效提高农业供水保障能力和农业生产能力。围绕提高农业产业规模化、绿色化、专业化、组织化、市场化水平，建设一批现代农业示范区，形成一批一体化的全产业链产业集群，逐步构建起时代特征明显的现代农业产业体系、生产体系和经营体系。建设以水稻、小麦、玉米等粮食为主的生产功能区，有序调整种植比例和规模，稳定粮食产量。抓好咖啡产业“一县一业”特色县、“一村一品”专业村和现代农业产业强镇、产业园区、农业现代化示范区和优势特色产业。

第二章 提高高原特色农业产业质量效益和竞争力

第一节 加快培育农业新型经营主体

大力发展土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种形式的适度规模经营。健全农业社会化服务体系，支持各类为农服务组织面向小农户提供生产性服务，鼓励发展多样化的联合与合作，提升小农户组织化程度。推广“两社融合”发展模式，依托供销社引导农民合作社依法组建农民合作社联合社，在完善家庭联产承包经营制度的基础上，培育适应隆阳农村发展的有文化、懂技术、会经营的职业农民和大规模经营、较高集约化程度和市场竞争力强的农业经营组织。加快形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。健全农业专业化社会化服务体系，加快培育种养殖大户、农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场为重点的新型农业经营主体。引导企业采取兼并、重组、参股、收购等方式组建大型企业集团，内连外引打造本土农业“小巨人”，延伸农业产业链、提升价值链、完善供应链。建立健全龙头企业帮扶机制，鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，加大对新型农业经营主体的信贷支持力度。

第二节 大力发展农特产品加工业

支持发展适合家庭农场和农民合作社经营的农产品初加工。推进加工业向优势产区、物流关键节点、重点乡镇、易地扶贫搬迁安置区集中布局，建成一批农产品加工专业村镇，形成有效吸纳就业的农产品精深加工集群。在隆阳区板桥片区和潞江坝片区规划建设一批农产品加工园区。积极支持重点产业加工企业创新发展。大力发展生猪和肉牛规模化、标准化养殖，加快推进100万头生猪全产业链等重大项目，重点发展鲜冷分割肉、调理肉、熟肉等产品，满足国内肉类新兴消费需求。努力打造全省重要的优质肉牛、生猪生产加工基地。加快推进茶叶、核桃、咖啡等高原特色农产品和民族特色伴手礼加工产业标准化、规模化发展，打造“农头工尾”和“粮头食尾”的农产品精深加工链条。加强农产品及其加工副产物综合、全值、梯次利用。到2025年，农产品加工总产值年均增长10%以上，农产品加工业产值与农业总产值之比达1.67:1以上。

第三章 持续打造“绿色食品牌”

第一节 加快绿色有机农业发展

大力发展绿色有机生产基地，推行果蔬绿色有机生产，积极打造从田间地头到餐桌的数字化农业示范点，争取国内一流企业合作建设直采基地，积极运用区块链等先进技术，着力解决保山小粒咖啡等地理标志农产品溯源、食品安全、绿色有机生产等领域的难点堵点，推动从种植、展示采购到销售、追溯全链条数字化升级，加快数字农业建设步伐，推进农业设施化、有机化、数字化，建设集种植加工、采摘体验、农耕文化展示、现代科技示范、乡村休闲度假等为一体的一二三产业融合发展综合体，大力发展观光农业。深入实施农药化肥减量增效行动，推广有机肥替代化肥、畜禽粪污资源化利用、病死畜无害化处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收和病虫害绿色防控。搭建农业关键共性技术和公共服务创新平台，力争在良种选育、农产品精深加工、农业资源高效利用等环节突破一批关键核心技术，建立科技人员与新型农业经营主体之间利益共享机制，加速农业科技成果转化、利用和推广。加大对土壤改良的支持力度，打造全国绿色有机农业示范基地。

第二节 增强世界一流“绿色食品牌”影响力和美誉度

不断扩大影响力，主动融入服务全市“一座保山”品牌创建，做好用活打响“隆阳乡耕”区域农产品公用品牌，加快构建以“三品一标”产品为基础、企业品牌为主体、区域公用品牌为龙头的农业品牌集群，实施绿色食品品牌培育行动，引导和支持新型经营主体开展“三品一标”认证。加大品牌创建奖补力度，加强品牌宣传力度，提升隆阳特色农产品品牌市场竞争力。实施农业“走出去”战略，构建农业对外开放新格局。积极拓展国内外市场，以国内一线城市和港澳市场为重点，以南亚、东南亚、中东国际市场为切入点，以电商平台为突破点，巩固存量、提升增量，提高隆阳特色农产品市场占有率。加强农产品质量安全认证、交易市场，农村电子商务平台，农业信息化服务平台等建设。

第六篇 高质量建设滇西世界健康生活目的地

抢抓大滇西旅游环线建设重大机遇，强化品牌引领，加快旅游产业布局，大力发展优质康养文旅新产品新业态，提高旅游服务质量，不断增强隆阳旅游产业化水平和市场竞争力，构建隆阳旅游高质量发展格局，到2025年，接待海内外旅游人次年均增长15%以上，旅游总收入年均增长20%以上。

第一章 主动融入滇西旅游大环线建设

积极融入大滇西旅游环线建设、全市“一圈一环一线”旅游规划布局和“三张名片”打造，配合推进“世界高黎贡山·世界自然遗产——中国保山”旅游品牌宣传，瞄准“国际化、高端化、特色化、智慧化”发展方向，围绕世界高黎贡山、世界温泉博物馆和南方丝绸之路南亚廊道等世界级资源，以推动旅游转型升级和大健康产业全产业链发展为重点，把隆阳的生态、气候、文化等资源优势转化为发展优势，促进旅游文化产业由过境游向体验游、山水游向文化游、观光游向深度游转变升级，推动潞江、芒宽文化旅游一体化发展。着力打造以青华海生态湿地、潞江坝国际咖啡小镇、百花岭观鸟谷、香柏场国家草原自然公园为节点的隆阳大旅游环线。

第二章 加快创建全域旅游示范区

以美丽村庄、美丽乡村、美丽集镇、美丽县城、美丽坝区等建设为牵引，推进旅游全域、全景、全业提升。

第一节 优化旅游基础设施

加快构建大滇西旅游环线保山段“交通骨架”，完善高黎贡山和保山坝区两个环线路网布局，加快建设区域互联、景区互通的高质量旅游小环线，形成大滇西旅游环线保山段便捷高效的旅游环线布局。建设怒江和高黎贡山等自然景区、红色经典基地、度假休闲特色小镇等节点与高速公路、铁路和机场枢纽的联络道路，全面改善景区对外交通条件。提升旅游公共服务功能，加强游客集散枢纽设施建设，围绕精品自驾旅游重点线路，建设和改造一批休息站点、停车场、旅游厕所、观景平台、旅游标识系统、充电桩、旅游应急救援点等公共服务设施。推进智慧旅游基础设施建设，构建智慧旅游综合服务平台，推进旅游要素全面数字化，加快景区智能流量监测、动态展示系统、智能监控、安防消防、应急救援设施等智慧管理设施建设。

第二节 推进旅游景区高级化

加快国家文化和消费试点（示范）城市、国家公园、高A级景区及国家省级旅游度假区创建。以申报南方丝绸之路南亚廊道“世界文化遗产”为契机，加快发展探寻南方丝绸之路文化的旅游景区，打造滇缅公路惠通桥文化旅游区为代表的一批红色旅游经典景区，高品质打造高黎贡山国际康养度假区，提升香柏场高山草原公园景区和澜沧江航运观光旅游品质，力争青华海国家湿地公园、永子小镇等创建省级旅游度假区。持续推进历史文化名镇、名村申报和旅游名镇、名村建设，实现全区一半以上乡镇有A级景区的创建目标。

第三章 推进旅游品牌化建设

把打造集自然观光、康体养生、休闲旅游和文化商务为一体的国际、国内知名“滇西世界健康生活目的地”作为发展方向，强化品牌引领。

第一节 推进文旅融合特色化

推动文旅融合，构建现代文化产业体系，加快文化资源的创造性转化、创新性发展和资本化运营，以潞江坝、板桥、金鸡、蒲缥等为重点，建设一批展示丝路文化、知青文化、侨乡文化的文化旅游景区和特色主题街区。整合隆阳特色饮食资源，推出一批文化主题餐饮系列，推动旅游餐饮品牌化、特色化、多元化发展。大力发展文化创意，构建永子、南红玛瑙、料丝灯等高附加值文化创意产品，木艺、布艺、陶艺、编艺等特色文创产品，咖啡、茶叶、热作水果、中草药等重点文创产品的文创旅游体系，打造具有隆阳特色的文化旅游伴手礼。大力发展半山酒店、乡村旅游等新业态，加强特色小镇培育工作，推进摄影小镇、咖啡小镇、永子小镇等小镇建设，打造金鸡温泉古镇，河图文化商旅小镇。培育发展集田园风光、文化体验、民俗民宿等一体的田园综合体。培育“旅游+康养”“旅游+健身运动”“旅游+文化”新业态，办好永子围棋赛、重走南方丝绸之路南亚廊道等国际赛事活动，策划举办高黎贡山生态旅游、健康旅游、温泉养生等论坛。

第二节 培育旅游新业态

培育旅游新业态。瞄准国际化、高端化、特色化、智慧化方向，发挥好高山峡谷、鲜花茶园、咖啡庄园等优质旅游资源，建设森林公园、森林小镇、森林康养基地，培育“生态+健康”旅游业态；提升一批温泉康养项目，培育“温泉、中医药+健康”旅游业态；大力发展乡村旅游、农业庄园、休闲农业、体验农业，推动产区变景区、田园变公园，培育“农业+健康”旅游业态；开发山地越野、公路骑行、古道徒步翻越、低空飞行等大众体育竞技与健身旅游产品，培育“运动+健康”旅游新业态；加强抗战遗址遗迹、非遗的保护、开发和利用，建设遗址公园、遗址博物馆，培育“非遗+旅游”“文保+旅游”新业态；围绕自然文化遗产、地质公园、爱国主义教育基地、自然保护区等，培育生态、茶文化研学旅游新业态。鼓励国内外策划机构、运营机构、旅行社等企业，策划、销售文旅融合、生态康养、研学科考、户外运动、乡村旅游、边境跨境等系列文旅新产品。

第三节 提升旅游服务质量

持续推进旅游市场“整治乱象”，加大旅游市场监管力度，加强旅游市场综合行政执法，严厉打击违法违规经营行为，维护好旅游市场秩序和广大游客合法权益。定期开展旅行社、餐饮、住宿、交通、景区景点、商店等各环节旅游从业人员培训，加强导游管理，强化职业素养和职业技能，提升旅游业服务质量和水平。持续规范和净化文化旅游市场，健全“1+5+X”旅游投诉处置体系，严格落实游客购物“30天无理由退货”工作，维护游客合法权益。持续推行“红黑榜”制度，加强文化旅游行业信用体系建设，营造规范有序、充满活力的旅游市场秩序。通过互联网、物联网、大数据、云计算、5G技术、人工智能、区块链等技术，拓展“一部手机游云南”隆阳平台功能，对接滇西旅游大数据中心，加强文旅数据采集与共享，推进旅游全流程数据开放、全领域刷脸消费，为游客提供个性化定制、智慧化服务和人性化体验，赋予旅游发展新动能。

第四节 扩大旅游品牌影响力

抓好旅游品牌宣传推广，创新宣传方式，构建多渠道、多手段、多载体的品牌宣传体系，在保山通航城市、高铁沿线城市、国际旅游客源城市等地举办隆阳旅游品牌推介活动。借助微博、微信、抖音等新媒体优势推介隆阳旅游品牌，以“人人参与、人人记录、人人分享”为模式支持全民阐述和宣传隆阳文旅形象，包装推出一批旅游“打卡地”，发展旅游形象代言人、“网红传媒”参与者，提高“魅力隆阳、逸养隆阳、激情隆阳”形象的可辨识度、饱满度和鲜活度，不断拓展品牌知名度、美誉度。

第七篇 高质量建设滇西数字经济新高地

抢抓“数字中国”“数字丝绸之路”战略机遇，积极融入“数字云南”“数字保山”，加快新型基础设施建设，同步推进数字政府、数字城市、数字社会和数字经济发展，全面高质量建设滇西数字经济新高地。

第一章 加快新型基础设施建设

构建高速泛在优质新网络，实施新一轮“云上云”行动计划，推动4G网络补短板工程，加快5G网络布局，支持IPV6改造，到2025年，新型基础设施建设进展明显，信息基础设施和创新基础设施逐步完善。

第一节 加快基础设施建设

提升4G网络覆盖深度和扩容提速，推进农村偏远地区、大滇西旅游环线等区域4G网络深度覆盖和扩容提速。推进5G网络部署，促进5G和4G长期协同发展，按需推进物联网接入能力建设，加快互联网协议第六版全面部署。推进工业互联网标识解析服务节点建设。打造工业互联网平台，重点布局区块链、人工智能公共服务平台。打造数字创新应用新平台，前瞻布局人工智能、云计算、区块链等新技术、新设施，加快大数据中心、算力中心等基础设施建设。

第二节 聚焦基础设施赋能提效

打造传统基建升级新引擎，实施传统基础设施“数字+”“智能+”行动，推进能源、交通、物流、水利、环保、市政基础设施融合数字化升级改造。大力发展智能电网，推进智能充电桩等建设。进一步深化远程医疗、无人驾驶、智能制造等应用试点，推进智慧市政、智慧医疗、智慧教育、智慧农业、智慧旅游等建设，大力发展物联网，推动国际互联网数据专用通道建设，推动访问控制、防火墙等信息安全产品在城市重要信息系统的应用。加速建成“智慧城市”，引领和驱动城市创新发展。

第二章 加快数字政府建设

构建“云、网、数、用”基础设施体系，加快部门应用系统建设，推进政务数据资源跨县区、跨行业、跨部门、跨层级共享和交换，搭建区乡（镇、街道）村（居）三级集约化、智能化、一体化数字政府平台。提升政府科学决策和精细治理水平，提高政府服务管理运行效率，进一步构建数字型亲清政商关系，优化隆阳营商环境，构建以人民为中心，以公共需求为导向的服务型数字政府。

第三章 加快数字城市建设

推进新型城镇化和信息化深度融合，全面提升城市智慧化建设和管理水平，充分利用云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术，建设集城市数据中枢、开放式智能运营平台于一体的“城市大脑”。基于“城市大脑”和5G等技术支撑，推动城市智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧旅游、智慧政务、智慧社区等建设，全面提升城市智慧化水平。坚持以数据运用为切入口，围绕城市产业发展、居民生活、城市精细化管理等方面需求，在交通、应急、疾控管理等社会治理领域开展智慧运用，提高城市管理的数字化、网络化、平台化、可视化水平，提升社会治理数字化水平。加快推进美丽县城、特色小镇数字建设，推动数字城市和数字乡村融合发展。

第四章 加快数字社会建设

主动适应人民日益增长的美好生活需要新期待，以优化提升民生服务、完善社会治理体系、激发社会活力、促进信息技术应用市场化服务为重点，加快发展智慧教育、智慧数字文化、远程医疗、智慧养老、智慧交通、数字环保、数字应急、数字传媒等智慧化服务体系，布局城市末端智能配送设施，构建以人为本、惠及全民的多元化、多层次的一站式数字民生综合服务体系，全面实现日常生活数字化升级，便捷群众生活。加快社会资源信息整合，推动隆阳数字生活发展。

第五章 加快数字经济发展

第一节 做特产业数字化转型升级

聚焦产业结构转型升级，深入推进数字技术同实体经济广泛深度融合，加快数字农业、数字工业、数字制造业建设步伐，依托保山数据中心建设和国际数据服务产业园，深入实施“云上云”行动计划，以资源数字化、数字产业化、产业数字化为主线，积极落实数字经济核心产业提升工程、企业数字化改造工程和上云用数赋能行动，大力发展数字经济新业态新模式。

第二节 做大做强数字经济产业

高原特色农业数字化转型升级。推动农业发展提质增效与产业服务升级，抓好滇西粮仓、特色经作、高效林业、山地牧业、淡水渔业数字化平台建设，以数字农业示范基地建设为抓手，探索建设农业物联网应用示范基地，推广绿色产品电子身份证，推进农业生产流程数字化升级，打造绿色食品数字引擎。围绕绿色食品的申报认证、追踪溯源等行业服务管理需求，充分结合区块链与物联网技术，开展重点农产品追溯防伪体系建设。加快发展农业大数据，实现涉农数据汇聚共享，提高涉农信息系统的大数据分析水平，引导农业生产经营高效发展。

工业化数字化转型升级。围绕冶金、钢铁、食品和消费品加工等传统制造业和水电硅材、绿色化建、电子信息、新材料、新能源、生物医药等战略新兴产业，推广使用“孔雀码”，推进区块链技术在绿色食品、供应链金融、政务信息、社会信用、物流、电子发票、商品溯源等多领域应用。大力争取国家、省级智能制造专项、试点示范等政策支持，开展智能制造重点应用试点示范建设。认定一批省级智能制造设计企业，加强服务型智能制造重点项目培育。深入推进工业数字化转型与服务能力建设，发挥数字技术赋能引领作用，激发传统产业转型升级活力。

服务业数字化转型升级。围绕地方特色社会发展和居民生活需求，加快推动服务业数字化转型。培育发展平台经济、共享经济，布局大数据、云计算、数字文创、在线教育、新零售、数字金融、一站式数字生活平台等新兴产业。推动政策咨询、产业监测、成果转化、招商引资、人才培养、投融资等5G公共服务平台建设，营造良好的5G产业发展环境。鼓励龙头企业、科研院所、高校等机构，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，建设5G联合创新中心、产业研究院、实验室等创新平台以及众创空间、孵化器、加速器等创业载体，优化5G产业发展环境。

第八篇 拓展脱贫攻坚成果

编制实施“十四五”巩固脱贫攻坚成果专项规划，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进经济社会发展和群众生活改善，让脱贫群众逐步走上共同富裕的道路。

第一章 保持全面脱贫攻坚政策措施总体稳定

在全面完成脱贫任务基础上，严格落实脱贫摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四个不摘”要求，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，强化巩固脱贫攻坚成果投入保障，持续增加财政专项帮扶资金规模。开展小额贴息贷款、创业担保贷款和助学贷款等业务，发挥好政策性银行、地方银行等服务“三农”的积极作用，持续稳定融资风险分担和补偿机制，吸引社会资金参与帮扶开发工作。落实中央脱贫攻坚土地政策，新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果产业帮扶等重点项目需要。支持优秀年轻干部到脱贫地区工作，有计划地选派后备干部到乡村振兴重点帮扶乡村挂职任职，加大脱贫地区干部教育培训力度，鼓励高校毕业生到脱贫地区就业创业。精准识别农村低收入人口对象，实行分类指导、分类帮扶。继续对脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况。积极参与东西部协作，完善帮扶协作工作措施。健全完善项目资金管理和监管制度，加强项目实施和资金使用管理。

第二章 巩固拓展脱贫攻坚成果有效机制

保持脱贫政策的稳定性和配套衔接性，严格落实“四个不摘”和“四个专项行动”，加快建立救助平台，推广应用省级面向困难群众的手机APP救助平台，方便群众及时求助，政府部门及时提供帮扶，实现农村低收入人口帮扶全覆盖。建立产业帮扶全覆盖机制，加强特色产业培育和产业发展基础设施建设，统筹农业、工业、旅游业、电商产业发展，对脱贫户、边缘易致贫户实现产业帮扶全覆盖。建立壮大集体经济帮扶机制，因地制宜探索集体经济有效实现形式，整合村集体、村民入股等资金，指导、扶持村集体盘活资产、兴办农业基地和农产品加工项目，形成稳定的村级集体经济收入来源。建立扶志扶智机制，创新志智双扶实践载体，持续引导贫困群众树立勤劳致富理念，帮助激发内生发展动力，提高自我发展能力，自己动手建设美好家园。建立健全防止返贫的预警监测机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警，建立健全村组日常监测、乡（镇）研判预警、县（区）调度多层次的快速发现和响应机制，实行季度跟踪监测，及时将有返贫和致贫风险的人口纳入帮扶范围，细化帮扶措施，加大帮扶力度，织密扎牢兜底保障网，为巩固拓展脱贫攻坚成果提供制度保障。

第九篇 大力推动乡村振兴

举全区之力推动乡村振兴，加快农业农村现代化，促进农业高质高效，乡村宜居宜业、农民富裕富足，把乡村建设成为与中心城市共生共荣、各美其美的美好家园，打造乡村振兴隆阳样板。

第一章 推进乡村振兴示范区建设

按照乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，处理好“六种关系”、坚持好“七个拓展”、实施好“八大先行点”。走出生态内涵型、产业融合型、活力开放型、区域连片型的乡村振兴路子。力争将万亩生态观光农业园，打造成集乡村休闲度假、农耕文化展示、现代科技示范、都市农庄体验于一体的乡村振兴示范区。加快潞江坝乡村振兴示范区建设，打造全省田园综合体试点，立足世界级小粒咖啡高海拔优势产区、全季康养+生态旅游一站式国际乡村度假区和干热河谷高原特色农业情境展示区的功能定位，深度开发世界级品牌和国家地理标志价值，打造精品咖啡特色庄园集群，培育咖啡产业百亿级综合产值；创建干热河谷国家特色农产品优势区，培育热带果蔬产业百亿级综合产值；打造春夏秋冬全季综合度假首选目的地和国际生态旅游高地，培育乡村旅游百亿级综合产值，将隆阳打造成为“农业强、农村美、农民富”的全省乃至全国的乡村振兴示范区。

第二章 实施乡村建设行动

以“美丽隆阳”建设为统领，深入实施“千村示范、万村整治”工程，以村庄规划布局为引领，以传统村落保护为着力点，以农村基础设施提档升级为支撑，以农村人居环境整治为抓手，规划建设一批田园综合体、一批精品示范村、一批美丽乡村。

第一节 推进山区综合开发

充分发挥我区山区资源优势，坚持保护优先，坚决守住绿水青山，严守生态保护红线，严禁毁林毁草开垦、种植。加大山区生态功能修复，加强山区地质灾害综合防治。建立山区综合开发生态环境影响评估审核机制。严格管控各类矿产资源开发。坚决防止污染产业向山区转移。以高质量发展为导向，按照特色化、品质化、现代化的发展路径和规模化、专业化的经营方式，推动山区综合开发，把绿水青山转化为人民致富的金山银山。

第二节 优化规划管控和保护

推动中心城市空间规划、村庄布点规划等各类规划的协调整合，优化行政村、自然村空间布局，合理确定村庄人口规模，科学引导农村人口适度集聚。科学编制“多规合一”的村庄规划，实现行政村全覆盖，纳入国土空间“一张图”管理。加强村庄规划管理和队伍建设。划定乡村建设的历史文化保护线，保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、古树名木、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产等。加大传统村落保护投入力度，推进历史文化名镇（村）、古村落、民族特色村寨、民族文化生态旅游村、生态文化村建设。紧密结合特色小镇、美丽乡村建设，深入挖掘乡村特色文化符号，盘活传统村落资源，走特色化、差异化发展道路。

第三节 深入推进农村基础设施提档升级

协同推进农村供水保障、农村饮水安全巩固提升、电网改造升级、四好农村公路、可再生能源开发利用、信息网络、物流网络、农业气象服务和减灾防灾体系建设，加快补齐农村基础设施短板，促进城乡基础设施互联互通和一体化发展。加强住房安全保障。建立农村危房改造后的维修管护机制、动态监测机制，建立住房安全问题的长效机制，巩固危房改造成果。

第四节 推进农村基本公共服务普惠共享

坚持把社会事业发展的重点放在农村，推动公共教育、医疗卫生、社会保障等资源向农村倾斜。加大农村教育投入力度，配优配强乡村学校师资力量。改善乡镇卫生院和村卫生室条件，加强乡村慢性病综合防治，推进农村地区重大疾病和重大传染病防控。加强农村社会保障体系建设。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整政策。

第五节 深入推进改善提升农村人居环境

推进美丽宜居乡村建设行动计划，持续推进村庄“三清一改一提升”人居环境优化提升行动。到2025年，农村卫生厕所普及率达90%以上，农村生活污水处理和综合利用率达到45%以上，对生活垃圾进行处理的村占比达100%。全面实施乡村振兴“百千万”工程，创建5个田园综合体（乡村振兴示范乡镇），至少争取3个进入省级名单；创建30个精品示范村，争取15个进入省级名单；创建300个美丽乡村，争取150个进入省级名单；“十四五”期间每年至少实施1个田园综合体（乡村振兴示范乡镇），6个精品示范村，60个美丽乡村。

第六节 着力改善乡风文明

着力改善乡村治理。大力实施强化党建引领，推进自治、法治、德治深度融合的乡村治理。“选好用强”村级两委班子，加强村级党组织阵地建设，增强村级组织服务能力。深入推进法律进农村，建立健全农村法律服务平台，实行一村一名法律顾问制度。完善农村网格化管理机制，加强农村社会治安综合治理，实施乡村“雪亮”工程。完善村规民约，建立村级道德评议团、乡村振兴理事会、乡贤参事会等机制，提升乡村自治和德治水平。以“辛街模式”为样板，加快推进一门式办理、一站式服务、线上线下结合的村（社区）综合服务平台建设，逐步提高村（社区）为民服务站覆盖率。推动乡村人才振兴。实行乡村一线锻炼、实干为先的用人导向，全面提升乡村振兴干部队伍能力和水平。大力实施“领头雁”培养工程、村级后备干部培养工程、农村带头人队伍素质提升工程，提升乡村人才素质。提高农民科技文化素质，培育新型职业农民，培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人等。大力发挥新乡贤作用，鼓励在外创业成功人士、退休人员、高校毕业生、农业科技人员等各类人才回乡下乡创业创新。开展“乡村振兴合伙人”招募活动，鼓励人才返乡创新创业。加强农村精神文明建设。以三级文明实践机构为主阵地，持续推进社会主义核心价值观宣传教育，大力弘扬民族精神和体现隆阳特色的时代精神。开展移风易俗行动，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。积极倡导婚事简办，反对包办婚姻、违法早婚、大操大办和借婚姻索取财物。深化殡葬改革，积极推进殡葬基础设施建设，不断提升殡仪服务质量。持续开展文明家庭和新时代“十星级文明户”创建活动，广泛开展好儿媳、好女儿、好公婆等评选表彰活动。坚持现代文明与乡土特色有机融合，大力实施乡村文化提升工程，挖掘乡村农耕文明，重塑乡村文化生态，传承发展提升农村优秀传统文化。

第三章 持续深化农业农村改革

加快推进落实农业农村“确权、赋能、搞活”。深化事关“三农”发展全局和长远的一系列改革，打好各领域各行业农村改革“组合拳”。

第一节 深入推进农村土地制度改革

完善农村承包地“三权”分置制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，保护并进一步放活土地经营权。建立健全农村承包地日常管理服务机制，稳定农村土地承包关系。引导农村土地经营权有序流转，探索土地经营权入股从事农业产业化经营。创新农村土地使用方式。开展全域乡村闲置宅基地、校舍、厂房、废弃地等整治。鼓励农业生产与村庄建设等土地复合利用，建立健全农村新产业新业态用地保障机制。

第二节 稳妥推进农村宅基地制度改革

探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，探索落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权、放活宅基地使用权的方法路径，进一步完善宅基地审批、使用、监管等制度。

第三节 深化农村集体产权制度改革

巩固农村集体产权制度改革试点成果，不断提升集体经济组织经营管理能力和水平。强化集体资产管理，定期开展农村集体资产清查工作。发展新型农村集体经济，以发展特色产业、盘活土地资源等为抓手，拓宽农村集体经济发展路径，增强集体经济组织服务成员能力。

第四节 创新农业生产经营和分配方式

完善农企利益紧密联结机制，引导农业企业与小农户建立契约型、分红型、股权型等合作方式。完善农业股份合作制企业利润分配机制，推广“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等模式。

第五节 深化涉农领域林业、供销、农垦等各专项改革

继续推进供销合作社综合改革，提高为农民服务能力。深化国有林区林场和集体林权制度改革。推进农垦垦区集团化、农场企业化改革。逐步建立农业灌溉用水控制和定额管理制度，加快推进农业水价综合改革，在农田水利建设领域全面推广水价改革试点经验。

第十篇 建设民族团结进步示范区

全面贯彻党的民族政策，坚持“在云南不谋民族工作就不足以谋全局”的正确指导思想，全面深入持久开展民族团结进步创建工作，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，共同团结奋斗、共同繁荣发展。

第一章 铸牢中华民族共同体意识

以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧扣“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”总目标，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，引导各族群众牢固树立“三个离不开”，不断夯实“五个认同”的思想根基，打牢中华民族共同体思想基础。

第一节 深化铸牢中华民族共同体意识教育

把铸牢中华民族共同体意识纳入国民教育、干部教育、社会教育全过程，坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观宣传教育，开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，健全铸牢中华民族共同体意识教育常态化机制，不断增强各民族对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

第二节 丰富铸牢中华民族共同体意识宣传渠道

鼓励在公共区域、人员密集地方等场所，大力开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育活动。充分运用新技术、新媒体等宣传载体，拓展铸牢中华民族共同体意识宣传教育网络空间，推进“互联网+民族团结进步”，让互联网成为构建各民族共有精神家园、铸牢中华民族共同体意识的最大增量。

第三节 构建各民族共有精神家园

实施中华民族视觉形象工程，大力挖掘突出各民族共享的中华文化符号，不断增强中华文化认同。支持建设一批民族文化传习馆和民族民间人才工作室，大力培养乡土民族文化能人和民族民间文化传承人。实施少数民族优秀文化保护传承工程，建立非物质文化遗产保护数据库，加快少数民族文化资源数字化建设进程，推动各民族文化保护传承和交融创新，加大民族特色民居、特色村寨保护力度，加强各民族优秀手工艺保护和传承，扶持民族文学、歌舞、影视、戏曲等创作传播，不断满足各族群众的精神文化需求，加快实施少数民族文化精品工程、地方戏和少数民族剧种振兴工程、非遗记录和数字化保护工程、云南文物保护工程，促进民族文化创造性转化和创新性发展。

第二章 推进全国民族团结进步示范区创建

健全完善民族团结进步示范区创建工作机制，深化落实民族团结进步示范创建“九进”措施，提升创建水平，确保2021年隆阳区成功创建全国民族团结进步示范区。完善促进各民族交往交流交融的体制机制，制定有利于构建互嵌式社会结构的政策举措，完善少数民族流动人口服务管理体系，创造各族群众共居共学共事共乐的社会条件。全面加强国家通用语言文字推广，促进各民族语言互通、心灵相通。健全民族事务治理体系，依法保障各民族合法权益。

第三章 推动民族地区高质量发展

以民族团结进步示范区建设为目标，把发展作为促进民族团结进步的总钥匙，加快转变经济发展方式，保障和改善民生，加快发展民族地区特色农业、民族传统加工业、民族文化旅游业。持续深化全区6个民族乡镇、80个民族村民族团结进步示范项目建设工作，重点实施民族地区基础设施、文化保护传承和人居环境提升工作。加快城镇公共服务向民族乡村延伸。继续加大对民族地区基础教育、医疗卫生的投入，加快发展民族地区学前教育、义务教育、职业教育，提高民族地区劳动力转移能力。到2025年，在全面建成全国民族团结进步示范区的基础上，少数民族和民族地区实现新跨越，民族团结进步事业实现新跨越，边疆繁荣实现新跨越。

第十一篇 深入推进生态文明建设

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，坚决守住自然生态安全边界，建设全省生态文明建设示范区，在巩固西南生态安全屏障中贡献积极力量。深入实施可持续发展战略，强化生态文明领域统筹协调机制，深化生态文明体制改革，促进全区经济社会发展全面绿色转型，推进人与自然和谐共生。

第一章 构建国土空间开发保护新格局

统筹生产、生活、生态空间，建立健全国土空间开发保护制度，促进空间均衡发展，推动形成更高质量更有效率更可持续的空间发展模式。建立全域“一张图”管理机制。综合协调各部门规划重点内容，逐步实现“多规”空间协调、空间管理协同，实现“一张图”管理。全面推进城市国土空间规划编制。科学划定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，加快建立统一、协调、权威、完善的国土空间规划体系，科学统筹各类空间资源配置，优化国土空间格局，对国土空间实施统一管控。全面推进国土空间修复治理。开展矿山地质环境恢复治理，推进土地修复和复垦，盘活闲置国土资源、矿产资源、地热资源，修复自然生态环境，提升国土空间利用效率。全力做好潞江镇、芒宽乡14个村全域土地综合整治试点工作，优化生产、生活、生态空间格局，助推乡村全面振兴。严控城镇开发边界。结合未来城市化发展趋势，按照集约高效的原则，划定城市开发边界，防止城市空间无序蔓延。转变建设用地方式。充分利用非重点生态功能区低丘缓坡土地，促进重点城镇功能升级，优化城镇空间布局。

第二章 筑牢生态安全屏障

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，实施一系列开创性、长远性重大工程和项目，全面筑牢国家西南生态安全屏障。加强高黎贡山、怒江干热河谷和澜沧江为重点的重要生态系统保护与修复，充分展现隆阳涵养生态本真自然之美、生物多样多彩之美、民族文化灿烂包容之美。

第一节 保护森林和草原生态系统

加强森林资源管理，持续整治毁林种植行为，全面推行林长制。推动历史遗留矿山生态修复，加强地质灾害防治，持续开展石漠化、水土流失综合治理及小流域综合治理。以高黎贡山国家公园创建和保山香柏场国家草原自然公园试点建设为抓手，深入推进天然林公益林保护修复制度实施，全面保育天然林和天然草场，实现森林、草原资源有效保护和高效利用。提高林草综合植被覆盖度和生物量，提升森林和草原生态系统的稳定。充分尊重原住农牧民及相关利益主体合法权益的基础上，把香柏场国家草原自然公园建设成为集生态旅游、科普宣教、科研监测、文化体验的“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

第二节 深入推进高黎贡山（隆阳段）生物生态保护

充分认识筑牢我国西南生态安全屏障与做好高黎贡山保护工作的重大意义，提高政治站位和政治意识。深入推进高黎贡山生态修复，加强生物多样性保护，组织开展生物多样性监测工作，开展野生动物监测野外调查、目标树种物候观察、动植物资源利用调查、外来入侵植物监测、环境要素监测及内业数据处理等工作，实施高黎贡山白眉长臂猿栖息地保护和恢复工程，以联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会召开为契机，展示生物多样性保护成果。加强自然保护区的建设和管理，实施高黎贡山生物生态安全工程、生态移民工程等，组织实施好高黎贡山自然教育合作项目，积极探索自然教育体制机制，全力推进自然教育试点基地建设，打造高黎贡山特色自然教育，争取将高黎贡山纳入国家公园体系布局建设。

第三节 打造“山水林田湖草”生命共同体

建立健全生态保护红线管控制度，加强重要生态系统保护和修复，推行草原、森林、河流、湖泊休养生息，实施耕地轮作制度，强化湿地保护恢复。以“三个万亩”生态廊道工程建设为重点，修复东山、西山生态屏障，恢复东河生态功能，建设“一河一带一路”生态廊道，打造坝区田园风光带，构建“两山一坝、显山露水、田园风光、绿带珠联”的山水田园生态空间格局，搭建滇西大花园的主体架构。划定坝区田园风光带保护边界、坝区农田生态控制线、坝区村庄建设边界线，规划生态隔离带。促进坝区现代农业与旅游观光结合，持续推进万亩生态观光农业园工程，塑造高原坝区田园风光，建成城田镶嵌、相拥共生的“坝区大花园”。实施东河生态廊道建设，将河塘湖堰打造成高原坝区景观“水系大花园”。大力实施休憩公园、湿地系统、面山绿化、水系绿带、道路绿道建设工程，积极推进全国第四批“山水林田湖草”生态保护修复工程试点项目申报，筑牢隆阳“五美”生态空间。

第三章 持续改善生态环境质量

把握“生态兴则文明兴”的深邃历史观、“人与自然和谐共生”的科学自然观、“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观、“良好生态环境是最普惠的民生福祉”的基本民生观，把坚决打赢“三大保卫战”作为神圣使命，驰而不息推进生态文明排头兵建设。

第一节 实施蓝天保卫行动

加大工业大气污染防治，持续开展“散乱污”企业综合整治， 实施扬尘油烟污染综合治理，推进钢铁烧结机超低排放改造，提升水泥生产线烟气脱硝水平。推动重点行业（领域）挥发性有机物综合治理。严格机动车尾气排放管控，淘汰国三排放标准、老旧柴油货车，建立完善机动车、非道路移动机械、加油站油气回收等监控系统。完善城市网格化监管机制，加强城市道路、建筑工地扬尘防控和餐饮油烟监管，提高城市道路机械化清扫率。推进大气污染联防联控，严控秸秆焚烧。以保山坝区为主战场，保持防治污染方向不变、力度不减，继续贯彻落实国家、省、市关于打赢蓝天保卫战的相关要求，采取切实有效的措施，调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，强化区域联防联控和重污染天气应对，切实改善大气环境质量，增强人民群众的幸福感。

第二节 实施净土保卫行动

按照《保山市土壤污染防治工作方案》《隆阳区固体废物污染治理攻坚战实施细则》要求，全面实施土壤污染防治行动计划，突出重点区域、重点行业，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。推进建筑垃圾、餐厨垃圾和新的生活垃圾处理设施建设，完善城乡垃圾分类收运体系建设，探索开展生活垃圾填埋场封场治理。强化土壤污染管控和修复、加强重金属污染、白色污染、新污染物和土壤污染治理，强化危险废物、医疗废物收集处理。加快构建农业农村生态环境保护制度体系，加大农业面源污染治理力度。全面实行排污许可制，积极探索排污权、用能权、用水权、碳排放权交易机制，加快推进垃圾分类处理，强化固体废物污染防治，抓好企业土壤污染防治和固体废物污染治理，坚持环保执法“零容忍”。

第三节 实施碧水保卫行动

统筹实施岸上岸下、重点河湖、农村水系的生态环境综合治理，推进生态脆弱区、重点流域水生态修复，提升高山峡谷、重点河湖库及饮用水水源地等重点区域水源涵养功能。加大怒江、澜沧江（隆阳段）河谷生态环境保护，修复和治理力度。加强农村饮用水水源保护，严控地下水开采，确保人畜饮水安全。强化工业污水治理，推行第三方环保管家服务，加快提升工业污水处置水平。加强城镇生活污水收集处理设施建设和提标改造，加快推进老城区雨污分流基础设施建设，在乡镇以上新建区全面实现雨污分流，补齐城乡生活污水收集处理设施短板，整治错接混接，破损漏损管网。落实农村污水垃圾处理价格和补贴，提升农村污染治理水平。全面整治入河排污口，基本消除城市黑臭水体，强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制。切实发挥河湖长制实效，强化两大水系保护修复，推进美丽河湖建设，构建河湖管理保护新格局。

第四节 实施清废行动

加快实施工业固废综合整治，大力推进城乡生活垃圾分类处理。完善各类固体废物分类收集网络和机制，开展静脉产业基地建设行动，推动餐厨垃圾减量化和园林垃圾就地资源化。建立再生资源回收与环卫收运系统“两网融合”体系，鼓励使用“互联网+”移动平台建立便捷的再生资源回收系统。加强涉疫垃圾、医疗废物等社会源危险废弃物处理基础设施建设，提高社会源危险废弃物收集处理能力。

第四章 持续推进绿色低碳发展

促进经济绿色低碳循环发展，强化绿色发展服务支撑，引导公众绿色生活，推动形成绿色生产生活方式。增加森林和生态系统碳汇，控制工业、交通等重点领域碳排放，确保完成省下达的碳排放总量和强度控制任务。

第一节 打造绿色产业新动能

构建市场导向的绿色技术创新体系，带动壮大节能环保、清洁生产、清洁能源、城乡绿色基础设施、生态农业等领域产业发展和升级。大力发展绿色制造业，发挥隆阳丰富的水电能源优势，积极发展绿色能源产业和清洁载能产业，推进重点行业和重点领域绿色化改造，大力促进钢铁水泥建材产业、水电硅材一体化产业、电子信息及装备制造业等高耗能产业的绿色化和低碳化转型升级，持续做大做强水电硅材、绿色建材等绿色制造业。大力发展生态循环农业，构建整体生态循环链网，实现在农、畜、副多模块间的良性循环，形成新型的多层次循环农业生态系统。持续推进农渔业废弃物循环利用，创建“资源—废弃物—再生资源”循环模式，集成推广畜禽养殖排泄物和作物秸秆资源化利用，提高农业资源的经济价值和生态价值。大力发展生态旅游产业，优化配置旅游资源，构筑旅游地资源循环利用系统，统筹选择低碳运营模式。注重低碳旅游全过程，推进开发、管理、运营、消费各环节绿色化，积极建设环境友好型循环利用设施，实现旅游项目“设施景观化、垃圾无害化、污水零排放”。

第二节 倡导绿色生活方式

倡导“简约适度、绿色低碳、生态环保”的生活方式。推广绿色居住，鼓励使用绿色建材、新型墙体材料、节能设备和节水器具。引导公共服务绿色化，加快建设绿色生活制度，引导公众绿色生活。建设“公交都市”，创建绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑，实行生活垃圾分类制度，鼓励居民使用节能绿色产品，践行绿色低碳生活方式。鼓励绿色出行，引导公众选择公共交通、自行车、步行等方式绿色、低碳出行，推广汽车共享模式。促进绿色消费，推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变，推广餐饮“光盘”行动，在餐饮企业、单位食堂、家庭全方位开展反食品浪费行动，坚决制止餐饮浪费行为。

第三节 积极削减碳排放和增加碳汇

优化产业、能源、交通运输结构，推进减排降碳。加快产业结构，调整淘汰落后产能，积极支持推动构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业发展。实施烟煤替代提升，提升电能在终端用能比例，推动重点行业节能低碳改造，进一步降低煤炭消费比重，提高企业能源利用效率。加强绿色供应链管理，调整优化货物运输结构，推动大宗货物公转铁。加强商业建筑与公共机构等领域节能减排降碳，采取一切有效措施，降低碳排放强度，控制温室气体排放，增加森林和生态系统碳汇。积极参与全国和省碳排放交易市场建设，科学谋划碳排放达峰和碳中和行动。

第五章 全面提高资源利用效率

全面落实能源、水、建设用地总量和强度“双控”制度，大力开展全民、全企和全社会节能、节水行动，大力发展循环经济，提高资源利用效率。全面推动能源节约。鼓励可再生能源消费，把工业作为提高能源利用效率的重点领域，对钢铁、建材等高耗能行业实施更严格的能效标准，推进低碳产品认证，加强建筑、交通运输、公共机构和商业等重点领域节能降碳。实施最严格节水制度。以保山坝、潞江坝大型灌区建设为抓手，深入实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度。全面推进节水型城市建设，加快节水型现代农业建设，积极开展工业节水改造升级，全面推进城乡节水工作。推进土地集约利用。强化规划引领，统筹土地利用，编制上报土地征收成片开发方案，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，加大土地盘活利用力度，提高土地资源市场配置效率。大力发展循环经济。以创建循环经济示范城市为抓手，以保山产业园区和隆阳园等工业园区循环化发展为核心，推动重点行业节能低碳改造，提高企业能源利用效率。大力发展循环经济，推广“3R”生产方法，构建资源可循环利用体系、循环型企业评价体系、循环经济联合体，推动实施产业园区循环化改造。推进绿色矿山建设，提高矿产资源开发保护水平。促进能源节约和废物利用，推广生活垃圾源头减量和资源化利用，加快构建废旧物资循环利用体系，发展再生资源产业。

第十二篇 深化重点领域改革

坚持社会主义市场经济改革方向，坚决破除制约隆阳高质量发展的深层次体制机制障碍。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

第一章 激发各类市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，推动各种所有制经济健康发展，培育更多充满活力的市场主体。

第一节 推动民营经济高质量发展

优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法治环境和政策体系。推动民营经济转型升级，着力破解制约民营经济发展的突出困难和问题，着力降低经营成本，全面落实结构性减税优惠政策，降低企业在用工、用电、用气、用水、用地、社保等方面成本。鼓励支持民营企业按照创新型产业政策规定，利用自有工业用地投资兴办信息技术、生物医药等创新型产业，民营企业租赁国有房产、土地到期后需续租续约的，在同等条件下优先获得支持。降低民营企业融资成本，推动银行业金融机构对暂时遇到经营困难的民营企业，不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷，发挥区级政策性融资担保机构作用，加大对民营企业融资增信支持。营造公平竞争环境，充分激发民营经济市场主体活力和创造力，推动民营企业在国内国际双循环发展格局中更好发展。规范完善现代企业制度，大力提升企业管理水平，弘扬企业家精神，支持企业家以恒心办恒业，营造激励企业家干事创业的浓厚氛围。

第二节 深化国资国企改革

推进国有经济布局优化和结构调整，发挥国有经济战略支撑作用，做强做优做大国有资本和国有企业，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，推动国有资本更多投向前瞻性产业和共性技术创新领域。持续推进电力、天然气等公用事业领域竞争性环节市场化改革。着力完善“1+1+X”区级国资运营、监管和国企发展新模式。稳妥推动国有企业实施混合所有制改革，加快中国特色现代企业制度建设，加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，完善和加强国有资产监管，健全国有企业债务约束、风险防范机制，推动国有资产保值增值。

第二章 夯实市场经济基础性制度

按照建设统一开放、竞争有序市场体系的要求，不断培育更加充满活力的市场主体，完善要素市场化配置体制机制，健全公平竞争市场制度，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用。

第一节 实施高标准市场体系建设行动

畅通市场循环，疏通堵点，努力实现市场准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范。深化自然资源、国有资产，知识产权保护等产权制度改革，健全产权执法司法保护制度、实施统一的市场准入负面清单制度，建立市场准入负面清单动态调整机制和第三方评估机制，以服务业为重点试点进一步放宽准入限制。建立完善土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场，健全要素价格形成、市场运行、参与分配机制，构建要素价格公示和动态监测预警体系，逐步建立要素价格调查和信息发布制度。建设特色大宗商品国际现货交易中心，培育发展新型要素形态。深化宅基地制度改革和用地市场化配置改革，完善城乡建设用地增减挂钩政策。健全统一规范的人力资源市场体系，加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。

第二节 建立公平市场环境

健全公平竞争审查机制，强化竞争政策基础地位，着力清理和废除妨碍公平竞争的各种规定和做法，建立健全公平开放透明的市场规则。强化公平竞争审查的刚性约束，建立公平竞争审查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方审查和评估机制。加强和改进反垄断和反不正当竞争执法。培育和弘扬公平竞争文化。加强行业协会、商会、联盟等产业中间组织建设，引导形成公平竞争的行业秩序。切断中介服务与政府部门间的利益关联，建立竞争有序、执业规范、公开透明的中介服务市场。

第三章 持续推进财税金融体制改革

加强财政资源统筹。深入推进零基预算管理改革，强化预算约束和绩效管理。加快推进财政事权和支出责任划分改革，健全财政体制，增强公共服务保障能力，推动深化税制改革。健全政府债务管理制度，加强财政金融协同，构建金融有效支持实体经济的体制机制，增强金融普惠性。支持驻隆金融机构和地方法人金融机构持续健康发展。发挥资本市场功能，拓展直接融资渠道，推动企业上市工作。立足面向南亚东南亚国际贸易离岸金融需求，推进金融业双向开放，促进跨境人民币业务创新发展，提升跨境投融资便利化水平，主动融入“一带一路”国际金融开放合作。

第四章 创新政府管理和服务方式

完善经济政策制定和执行机制，提升政府科学调控能力、经济监测预警和风险防范能力、现代技术手段辅助治理能力。加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。正确处理政府和市场关系，最大限度减少政府对市场资源配置和微观经济活动的直接干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。持续深化“放管服”改革，坚持把“简政放权、放管结合、优化服务”当作改革的先手棋，深化行政审批、投资审批、工程建设项目审批制度改革，精简行政许可事项，实行“证照分离”改革，大力推进“照后减证”。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深入推进“一部手机办事通”宣传应用和推广，不断提升政务服务水平，进一步压减政务服务事项办理时限。加强事中事后监管，推行“双随机、一公开”监管常态化，对新产业新业态实行包容审慎监管。完善现代化市场监管机制，严格市场监管、质量监管、安全监管，提高市场综合监管能力，建立违法严惩制度，健全社会监管机制。加快社会信用体系建设，构建以信用为核心的新型监管机制。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定渠道，防控决策风险，提高决策科学化、民主化、法治化水平。

第五章 持续优化营商环境

完善营商环境“红黑榜”，全面落实政务服务“好差评”制度，着力打造“审批项目少、收费标准低、办事效率高、服务水平优”的营商环境品牌。发挥电价、股权债权合作、融资担保、标准厂房租购等政策的组合效应，打造低税费成本、低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本的“五低”投资环境，为市场主体和群众营造良好创业办事环境，解决企业发展难题。

第十三篇 大力发展社会主义文化

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，以社会主义核心价值观为引领，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，满足各族群众文化需求和增强人民精神力量相统一，建设民族文化强区。

第一章 提高社会文明程度

第一节 广泛弘扬和践行社会主义核心价值观

推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程、报刊网络理论宣传阵地建设。常态化制度化开展理想信念教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。推进公民道德建设，聚力全国文明城市创建工程，拓展新时代文明实践中心（所、站）建设。健全完善志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬中华民族重信守诺传统美德，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。倡导文明旅游。加强网络文明建设，发展积极健康网络文化。

第二节 守正创新做好舆论宣传工作

以更加开阔的视野、创新的理念、灵活的方法，在多元中立主导、在多样中谋共识、在多变中把方向，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态。加快构建线上线下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局，适应融媒体时代要求，完善全媒体传播体系，大力推动传播手段建设和创新，做大做强主流思想舆论，不断提高舆论宣传的传播力、引导力、影响力和公信力。

第三节 促进文化繁荣兴盛

实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。规范发展文化产业园区，推动区域文化产业带建设。深入挖掘永子文化、地质文化、滇西抗战文化的深刻内涵，推出一批以永子等为代表的文化符号，打造一批独具特色、凝聚历史文化和民俗风情的文化精品。发展积极健康的网络文化，鼓励、扶持优质内容的创作和推广，打造一批具有强大传播力、公信力和影响力的现代新型传播媒体，促进优秀传统文化借助网络更好实现文化价值和社会价值。将红色革命基因、永昌文化自信内化为全区人民的信念品格、生活方式和价值追求，形成经济社会发展的凝聚力和向心力，讲好隆阳故事。

第二章 提升公共文化服务水平

全面繁荣发展新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学等文化事业。坚持以人民为中心的创作导向，深入实施文化精品工程、文化名家工程，加强现实题材创作，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。实施媒体融合发展工程，构建全媒体传播体系，做强新型主流媒体，建强用好区级融媒体中心，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。推进城乡公共文化服务体系一体化建设，加大对脱贫地区、边远地区公共文化服务体系建设支持力度。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化。加强重大文化基础设施和文化项目建设。推动村（社区）公共文化场所建设。发展公共文化服务定制模式，大力推行“订单式”“点单式”文化服务。完善公共图书、文化活动、公益演出、公益电影等配送体系，形成常态、长效的高质量公共文化产品供给体系，持续推动“文化大篷车·千乡万里行”、戏曲进乡村等群众喜闻乐见的文化惠民活动扩大覆盖面、增强实效性。创新文化场馆管理机制，提高服务供给效率和质量。深化公共文化服务体制改革。以公共文化服务供给主体、供给方式多元化为目标，健全政府采购、委托经营等制度，吸引更多民间资本、社会力量参与公共文化服务供给。建立由财政资金引导的公共文化服务基金，鼓励和支持社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、捐赠产品等方式参与提供公共文化服务。

第三章 加强历史文化资源保护利用

围绕优秀传统文化传承和发展，坚持保护第一、合理开发、创新利用，统筹实现历史文化资源的文化价值、社会价值和经济价值，发挥文化引领经济社会发展的动力功能。

第一节 加强物质文化保护力度

推动对历史文化、红色文化文物保护和利用，积极做好工业遗产类文化遗产修缮和利用，鼓励通过对工业遗产项目的更新和利用。依托历史文化名城、历史文化名镇和历史文化名村建设，重点加强对板桥青龙街、金鸡古镇、梁金山故居、光尊寺等文化资源的保护与传承。加强南方丝绸古道—南亚廊道博物馆、金鸡“四一五”武装起义展览馆等保护利用，积极参与推动丝绸之路南亚廊道申报世界文化遗产。加强对少数民族传统文化的保护传承，重点对布朗族、阿昌族、德昂族人口较少民族聚居形态、文化遗产、风俗习惯等的抢救性保护。继续实施传统村落和民居保护工程。完善文物保护投入机制，建立文物安全保护的长效机制，建立文物资源资产管理机制。

第二节 加强非物质文化遗产保护和传承力度

做好非物质文化遗产项目建设，争取更多非物质文化资源纳入省级和国家非物质文化遗产名录。引导、加大对乌铜走银、料丝灯、土陶等非物质文化遗产的保护，寻访民间文化传承人、工艺传承人、民间艺人等非物质文化遗产传承人。支持理论研究、技艺传授、展示交流、品牌活动，利用“自媒体+线下实践活动”等方式扩大非遗展示、展播、体验、传习等参与面，扶持非遗文创转化。加大对非物质文化传承保护的财政投入力度，提高非遗传承人的传承补助，激励更多有志于传承非物质文化遗产的个人和企业投入到非遗传承工程中。提升傈僳族、傣族、阿昌族、布朗族、德昂族等传统文化保护区品质。推动丝绸之路南亚廊道申报世界文化遗产。推进永子文化、民俗文化、洞经文化、民间古乐、皮影等非物质文化遗产场馆建设。

第三节 创新性开发利用历史文化资源

加大资源发掘、空间建构与开发宣传力度，探索以集中规划、统一保护、长期委托、共享收益的新模式和举办专题展览、开展民宿体验、举行文娱演艺等新方式激活历史文化资源。依托遗址遗迹、古城古镇古村等物质文化资源，建设民族民间工艺品示范村、“工艺产品交易一条街”等生产交易平台，促进文化要素集聚集中。依托经典旅游线路和文化馆、图书馆、博物馆等文化设施，加快建设文化展馆，加强非遗展示、展演和产品展销，彰显滇西文化价值。打造非遗产品贸易集散中心、直播展示中心，建设拍卖机构、文化产权创新交易平台、直播间等平台，繁荣隆阳艺术品交易市场。

第四章 构建现代文化产业体系

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。

第一节 拓展发展文化节会

以提升高黎贡山观鸟节、端阳花街等代表性节庆为重点传承自然和人文类节庆。依托木石雕刻艺术、珠宝集市、美食等传统民俗文化资源，创新传统民俗节庆活动的商业模式，拓展民俗体验旅游功能。以永子、南红玛瑙、美食等为重点拓展节庆的特色商品集市功能。

第二节 创新发展文化演艺

创作一批以“滇西抗战”等为题材的红色文化精品剧目，弘扬社会主义核心价值观和时代主旋律。挖掘南方丝路文化，打造歌舞演艺项目，整合多元民族文化开发民族文化旅游演艺项目。打造永子文化、民俗文化、洞经文化、民间古乐、皮影等和其他文化产品融合的产业链，将特色戏剧发展成为可流通、可体验、可购买的文化产品。大力发展群众娱乐休闲业、演艺娱乐休闲业和高端娱乐休闲业。规划建设文化娱乐消费特色街，鼓励发展以演艺为主，集休闲、旅游、餐饮、健身等于一体的综合性群众文化娱乐。加强文化设施的盘活利用和升级改造，推动传统文化娱乐行业专业化规范化发展，努力繁荣演出市场和夜间文化经济。

第三节 繁荣发展文化传媒

以滇西抗战、高黎贡山等资源开发为重点加强技术、产品、服务和商业模式创新，开发形成具有隆阳特色的数字阅读产品，带动网络文学、游戏动漫、数字音乐及衍生产品等相关行业发展。依托汉营、板桥青龙街、蒲缥古镇和高黎贡山旅游度假景区等影视拍摄资源建设影视基地，开发南方丝绸之路等题材的精品影视作品，配套发展拍摄用具、群众演员服务、后期制作等影视生产服务。

第四节 大力发展体育产业

推动全民健身与竞技体育协调发展、相互促进，建设体育强市。创新商业模式，延伸产业链条，积极培育健身休闲、电子竞技、竞赛表演、场馆服务、体育经纪、体育培训等服务业态。加强重要场馆资源整合，建设一批体育服务综合体，推动公共体育场馆延长开放时间，鼓励开发健身产品、提供体育培训服务。丰富群众性体育赛事活动，优化参赛体验，大力促进体育消费。

第十四篇 切实保障和改善民生

坚持以人民为中心的发展思想，健全完善基本公共服务体系，全面提升公共服务供给能力和质量，全力推进滇西公共服务中心建设，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第一章 增加居民收入水平

健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，多措并举增加居民收入。改善收入和财富分配格局，合理调节城乡、区域、行业、不同群体间分配关系。建立完善与全国、全省统一的公共就业创业服务平台，整合就业人群基本信息、求职就业及失业信息。抓好“一部手机找工作”程序的推广应用，推动就业供需对接。建立近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳的精准防贫机制，巩固拓展脱贫攻坚成果。实施好促进民族地区和人口较少民族发展行动，加大向民族地区投入力度，着力提高收入水平，缩小收入差距。优化居民收入来源结构，稳步将财政资金投入农业农村形成的经营性资产折股量化到户，多渠道增加居民劳动收入和财产性收入，提高转移性收入和经营性收入。

第二章 促进居民充分就业

坚持经济发展就业导向，围绕新产业、新业态、新技术、新模式的发展，提高就业创业政策的集合度和精准度，加大对劳动密集型小企业，科技创新企业和各类创业主体扶持力度，拓展就业新空间。充分利用“贷免扶补”、创业担保贷款等就业创业优惠政策，实施好“云岭全民创业计划”“春风行动”，积极争取创业园、园中园公共创业实训基地建设项目扶持资金，重点做好高校毕业生、城镇困难人员、下岗失业人员、农村转移人口、退役军人等重点群体创业就业工作，对重点人群推出更有针对性的就业服务和扶持政策，加强对就业困难人员就业援助，全面推动以创业带动就业。推动完善企业工资决定和正常增长机制、工资支付保障长效机制，健全协调劳动关系三方机制。健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。建立规模裁员和失业风险预警机制，健全失业动态监测制度，防控失业风险，支持企业稳岗。构建政府引导、社会参与的就业创业技能培训体系，强化终身职业培训，完善面向全体城乡劳动者的职业培训制度。建立政府按需购买培训成果的机制，进一步扩大培训补贴惠及面。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。做好全区大中型水库移民后期扶持产业转型升级，增加移民收入。完善新就业形态支持政策，充分利用“互联网+就业”平台，促进零工市场健康发展。到2025年，城镇累计新增就业4.4万人以上，开发就业岗位6万个以上，城镇登记失业率控制在4%以内。

第三章 办好人民满意教育

全面贯彻党的教育方针，推进全员育人、全程育人、全方位育人，促进德育、智育、体育、美育和劳动教育有机融合，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

第一节 深化教育综合改革

继续深化教育领域综合改革，加大教育财政投入，提高教育保障能力，推动教育优先发展、率先发展。大力弘扬“四苦精神”， 推动各类教育办出特色、争创一流。以教育公益性和普惠性为原则，加快构建现代教育治理体系。坚持教育公益原则，建立更加科学的教育评价机制，促进教育公平，加快学前教育发展，完善公办及普惠性学前教育保障机制，推动学前教育从普及普惠向普惠优质发展，完善特殊教育、专门教育保障机制。科学优化校点布局，完善控辍保学长效工作机制，全面提高教育教学质量，推助义务教育优质均衡发展。

第二节 推动教育高质量发展

实施以区一中，保八中为龙头的高中阶段教育普及攻坚计划，强化普通高中办学质量管理。配合推进职业院校“双高”建设，建立学段衔接、普职教育联通机制，深化产教融合、校企合作，进一步推进新型学徒制工作，大力培养技术技能人才。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构管理。全面加强教师队伍建设，落实好教师工资政策，提高教师待遇。加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质，推进基础教育校长职级制，义务教育教职工县管校聘改革，均衡配置义务教育教师。建立更加便利的终生学习体系，建设学习型社会。推动开放教育、非学历教育、社区教育一体化发展。大力发展老年教育，办好老年大学，支持老年大学建设。发挥在线教育优势，发展智慧教育，推动学习型社会建设，保障全民享有终生学习机会。到2025年，加快普及学前教育，义务教育向优质均衡发展迈进，基本普及高中阶段教育，推动民族教育、民办教育、特殊教育、成人教育、老年教育协调发展，学前教育三年毛入园率达90%以上，义务教育巩固率达99%以上，高中阶段毛入学率达93%以上，各项指标超过全省平均水平，人民群众对教育的满意度显著提高。

第四章 广泛开展全民健身运动

深入实施全民健身战略，完善全民健身公共服务体系，争取“七彩云南全民健身”系列工程，加大健身步道、社会足球场、体育公园、全民健身中心、户外运动公共服务设施等公共体育场地设施建设，实现全民健身基础设施行政村以上全覆盖，推动公共体育设施向全社会免费开放或低收费开放。大力开展全民健身活动，强化社会体育指导员队伍和体育社会组织（协会）建设，普及科学健身常识和健身方法，广泛开展面向大健身科普教育，打造建设示范活动（赛事），深化体育文化对外交流。

第五章 推进健康隆阳建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持医防结合、中西医并重，建设现代化医疗卫生服务体系，推广全民健康生活方式，积极推进健康保山建设，全力提升居民健康水平。

第一节 完善公共卫生防控体系

坚持预防为主的方针，完善健康促进政策，建立稳定的公共卫生事业投入机制，织牢公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。改革疾病预防控制体系，改善疾控机构基础条件，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、传染病防控、应急处置等职能。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，完善药品储备制度和应急供应机制，做到“早发现、早报告、早诊断、早处置”。实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，提高应对突发公共卫生事件能力。加强公共卫生防疫工作，强化与周边地区疾病联防联控。

第二节 全面提升医疗服务能力

坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医疗卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和城乡均衡布局。坚持以公立医院为主体，社会办医疗机构为补充。稳步推进紧密型医共体建设，逐步形成分级诊疗格局。以隆阳区人民医院为龙头，建设保山中心城区北城医疗综合体。逐步建立以乡镇卫生院和社区卫生服务中心为主体、村卫生室和社区卫生服务站为辐射的基层公共卫生服务体系。支持并规范社会办医，整合医疗卫生资源，合理配置床位。提升中医服务能力，拓展中医服务领域。加强公共卫生和基层医疗卫生人才队伍建设，完善公共卫生和卫生应急人才发展规划，加强医教协同，加强全科医生培训培养，引导专业人才向基层流动，扩大执业医师数量，加强公共卫生和基层医疗卫生队伍建设。推进药品耗材带量集中采购使用改革，完善医药服务价格形成机制。着力推进“互联网+医疗健康”建设。提升健康教育、慢性病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。到2025年，每千常住人口执业（助理）医师数达3人。

第三节 深化医疗卫生改革

加快现代医院管理制度改革，提高服务效率和质量。落实好国家基本药物制度，完善药品储备制度和应急供应机制。完善基本医保制度，建立健全全民医保体系，健全重特大疾病保障机制，积极发展商业保险。推进医保支付方式改革。加快建设“智慧医保平台”，完善异地就医即时结算。到2025年，城乡基本医疗保险参保率稳定在95%以上。

第四节 提高全民健康素养

加强全人群全周期健康管理，为全市人民提供全方位全周期健康服务。将健康教育纳入国民教育体系、下沉到社区和企业单位，加快提升全民健康素养。广泛开展健康社区、健康村镇、健康学校、健康单位、健康家庭等创建，形成全社会参与健康环境构建的良好氛围，深入开展爱国卫生“清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与”7个专项行动。建立爱国卫生“7个专项行动”长效机制，动员全区各族群众广泛参与爱国卫生运动，更好的保障人民生命安全和身体健康。全面推进全区卫生城镇创建达标，大力推进卫生乡村创建，促进全民养成文明健康生活方式，持续巩固国家卫生城市创建成果，聚力创建全国文明城市。

第六章 健全多层次社会保障体系

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。落实基本养老和基本医疗保险的筹资、待遇调整机制及跨地区转移接续政策，完善失业保险、工伤保险制度。严格落实机关事业单位养老保险制度，推进社会保险扩面工作，深入推进被征地农民基本养老保障政策落实，积极发展企业年金、职业年金，发展多层次、多支柱养老保险体系。健全重大疾病医疗保险和救助制度，优化异地就医直接结算，探索建立长期护理保险制度，积极发展商业健康保险。健全灵活就业人员社保制度。落实国家渐进式延迟法定退休年龄政策。加强退役军人权益维护、待遇保障、英烈褒扬和军休管理等服务保障，做好因公殉职人员抚恤，稳妥解决退役军人突出问题。按照机构、编制、人员、经费、保障“五有”标准，建设乡镇（街道）、村（社区）级退役军人服务站，推动建设军人公墓，提升改造烈士陵园。实现社会救助精准高效，完善最低生活保障、特困人员救助供养及医疗、教育、临时救助等制度。持续推动殡葬改革，加快孝感泉公墓扩建，实施农村公益性公墓建设，做好中心城市集中治丧场所建设工作。坚持男女平等的基本国策，促进妇女全面发展，关爱未成年人健康成长。优化人口生育政策，增强生育政策包容性。加强困境儿童保障，继续提高孤儿、事实无人抚养儿童及感染艾滋病儿童补助水平。健全落实农村留守儿童委托监护责任制度，加强关爱保护。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等弱势群体的社会福利制度。建立城乡一体、建改结合、租购并举的住房保障体系，加快推进保障性安居工程、人才公寓、乡村教师周转宿舍等住房建设，实施好农村危房改造与抗震安居工程。

第七章 促进养老托育服务健康发展

巩固家庭养老育幼基础地位，健全老有所养、幼有所育的政策体系，扩大多元主体、多种方式的服务供给。完善普惠托育服务体系，推动托育服务标准化和规范化，建设一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化的社区托育服务设施，形成基本完善的社区托育服务网，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的普惠托育服务。降低生育、养育、教育成本，提高人口素质。积极开发老龄人力资源，发展“银发经济”。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，支持培训疗养机构转型发展为养老机构，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。完善家庭支持政策，充分发挥家庭在养老育幼中的基础作用。实施家庭教育支持服务，增强家庭教育的针对性和有效性，探索家庭、学校、社会协同育人机制，帮助孩子扣好人生第一粒扣子。提倡爱国传家、敬业兴家、诚信立家、孝善安家、勤俭持家、廉洁守家，构建养老孝老敬老、育幼托幼爱幼的社会环境。到2025年，基本养老保险参保率达99%以上。

第十五篇 推进治理体系和治理能力现代化

第一章 推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。坚持和完善人民代表大会制度，健全人大对“一府一委两院”监督制度，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，推动协商民主广泛多层制度化发展，提高建言资政和凝聚共识水平。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，坚持宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应，保持宗教领域和谐稳定。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，加强中国特色社会主义参政党建设，加强民营经济统战工作，健全团结引导党外知识分子、留学归国人员、新的社会阶层人士的制度，完善新时代港澳台海外统战工作机制，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。

第二章 加快推进法治隆阳建设

坚持法治隆阳、法治政府、法治社会一体建设，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，为隆阳高质量发展提供坚强法治保障。

第一节 强化行政执法监督

全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，健全完善行政裁量权基准制度。加强对市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业农村、城市管理等综合执法领域的监督。加强全区行政执法人员资格管理，全面落实行政执法人员网上考试和资格管理制度，促进严格规范公正文明执法。

第二节 确保司法公正

全面落实司法责任制，坚决排除对司法活动的干预，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，切实保障公民法人和其他组织的合法权益。深化司法体制综合配套改革，加快推进执法司法制约监督体系改革和建设，不断深化律师制度改革，加强对司法活动的监督，构建权责一致的司法权力运行新机制。

第三节 增强全民守法意识

坚持把全民普法和守法作为依法治区的长期基础性工作，制定并全面组织实施“八五”普法规划，深入学习宣传习近平法治思想，深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，引导全体人民群众形成自觉遵守法律的意识和氛围。深化拓展“谁执法谁普法”的普法责任制，持续开展“以案释法”工作，把宪法、法律宣传融入执法、司法、法律服务全过程。加强人民陪审员、人民监督员工作，加大城乡法治文化建设力度。

第四节 建设法治政府

严格执行重大行政决策程序合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度，强化对执行情况的督促检查，推动建立健全以政策效果评估为重点的政策评估制度，全面落实政府法律顾问制度。推进严格规范公正文明执法，构建守责尽责、失责追责的法治政府建设与责任落实工作机制。推进行政复议制度改革，建立健全配套制度。

第三章 加快推进平安隆阳建设

健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。全面贯彻落实总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，积极稳妥防范和化解重大风险，建设更高水平的平安隆阳。

第一节 推进社会治理体系和治理能力现代化

创建全国市域社会治理现代化城市，打造政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑的市域社会治理示范区。推进“党建+社会治理”深度融合，实施“智慧党建”三年行动，构建“智慧党建”体系，把党的组织优势转化为社会治理优势。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新的社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。加强流动人口、网络空间以及自由职业者等新兴群体的群众工作。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担。加强城乡社会治理和服务体系建设，推动区乡两级综治中心全覆盖，构建网络化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，深化平安创建活动。

第二节 全面贯彻落实总体国家安全观

聚焦服务发展、防控风险这一主线，统筹抓好维护国家安全各项工作，切实维护国家安全和社会稳定。完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，落实国家安全法治体系、战略体系、人才体系和运行机制，落实重要领域国家安全法规、政策、制度。加强总体国家安全观宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

第三节 确保经济安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、粮食储备，通信网络、战略资源和水电油气能源等关键领域安全可控，增强产业体系抗冲击能力。维护重要基础设施安全，保障正常运行。健全完善金融机构体系、市场体系、产品体系和金融监管体系，健全金融风险预防、预警、处置制度体系，提高金融业抗风险能力、可持续发展能力和服务实体经济能力。对违法违规行为零容忍，守住不发生系统性风险底线。建立全区疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制。确保生态安全、民生领域安全，维护新型领域安全。

第四节 保障人民生命安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力，进一步推进应急管理体系和能力现代化建设，完善和落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，加强安全生产监管执法、强化安全生产、灾害防治、道路交通、食品药品安全和生物安全保护，有效遏制危险化学品、非煤矿山、道路交通、建筑施工等重特大安全事故。提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，实施地震易发区房屋设施加固工程和加快病险水库除险加固工程，增强自然农害防御综合能力。

第五节 完善应急管理体系

建立党委领导、政府主导、部门配合、全社会参与的联防联控工作机制。统筹建设覆盖县乡的救援队伍营房、应急指挥中心，提升应急救援能力。完善统一指挥、响应迅速的应急指挥体系，加强地震等自然灾害紧急救援训练基地建设。建立多部门协同监测机制，健全基层哨点网络，协同推进应急广播和预警终端体系建设。推进“数字应急”建设，构建应急信息服务统一平台，利用大数据、人工智能等技术，建立重大风险预警、识别、治理、分析研判等全方位联合防控体系，提高实时分析、集中研判能力。壮大专业化应急管理队伍，落实应急救援定期演练制度，动态完善细化应急预案。健全重大传染病防治体系，提高突发公共卫生事件早期预防、及时发现、快速反应和有效处置能力。建设县乡村通达的灾害监测预警体系、风险预警信息直报和发布系统。健全统一的应急物资保障体系。按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，健全相关工作机制和应急预案。加快应急物资储备库建设，构建政府部门、医疗机构、企业、社会和家庭等各方参与的公共卫生应急物资储备体系。合理布局灾害应急物资储备库，建立政府储备物资、社会捐赠物资统筹调配使用的有效机制。运用大数据、物联网等技术，提高储备物资管理使用效率。提高社会动员能力。依托基层网格化管理基础，推进安全风险网格化管理，加强群测群防队伍建设。充分调动村（居）社区工作者、业委会、物业公司、社区党员、志愿者、居民骨干等各层次、各方面力量，形成组织动员合力，带动全社会共同参与突发风险应对。依托基干民兵、民间公益组织组建应急救援队伍，作为应急救援有力补充。成立乡镇应急管理服务中心、配备村级应急员，提升基层应急能力。充分发挥群众自治组织、群团组织、社会组织在应急管理和风险处置中的作用，从中选拔培养专业化应急管理人才，打造“后备役”队伍，夯实应急管理基层基础。

第六节 维护社会和谐稳定

坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和拓宽群众诉求表达、利益协调、权益保障的途径通道，完善信访制度，完善“访调对接”、“诉调对接”、“检调对接”及“警调对接”等各类调解联动机制，构建源头预防、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理体系。妥善应对特定利益群体维权活动，做好教育、疏导和稳控工作，加强易肇事肇祸等涉稳重点人员管控。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，提高社会治安立体化、法制化、专业化、智能化水平，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。坚决遏制未成年人犯罪，维护未成年人合法权益。推动扫黑除恶专项斗争常态化，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，深化平安隆阳创建活动，组织开展第五轮禁毒人民战争，保持社会和谐稳定。

第七节 全力服务国防和军队现代化建设

深入推进经济建设项目贯彻国防要求，国防建设融入全区经济社会发展，落实国防科技工业领域重大工程。深化资源要素共享，强化政策制度协调，加大军民融合力度，统筹推进军地攻坚共用共享。完善国防动员体系，推动平战结合、应急应战一体化建设，加快智慧动员建设。整合军地各方资源，改善民兵训练条件，完善训练基地体系。将民兵应急装备建设与地方应急装备建设有机结合，加大专业装备配备力度，做好应急保障，抗震救灾、森林灭火、维稳处突等任务物资器材储备。强化全民国防教育，加强拥军优属工作，巩固军政军民团结。

第十六篇 强化规划实施保障

隆阳区国民经济和社会发展第十四个五年（2021—2025年）规划纲要（以下简称“纲要”）是全区经济社会发展的行动纲领，经隆阳区人民代表大会审议批准，具有法律效力。纲要的实施要在区委的坚强领导下，更好履行各级政府职责，健全统一规划体系，完善监测评估机制，举全区之力、集全民之智，确保各项目标任务顺利完成。

第一章 坚持党的全面领导

坚持党总揽全局、协调各方，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党的领导落实到经济社会发展全过程各方面。完善贯彻落实党中央重大决策部署、习近平总书记重要指示批示精神和省市区重大任务的督查考核机制，建立健全推动高质量发展的指标体系、政策体系、考评体系等。改进领导班子和领导干部推动高质量发展的政绩考核，发挥督查考核指挥棒作用。推动党领导经济工作的制度化、规范化、程序化，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策举措的工作机制，完善决策咨询体系，加强调查研究，提高科学决策水平。完善协调机制，统筹协调好党委与人大、政府、政协等部门之间的关系，健全完善“党建带群建”工作机制，形成党委统筹全局、各方合力促发展的工作格局。

第二章 健全统一规划体系

坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，建立以区级发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的区级规划体系。统筹规划管理，建立目录清单、编制备案、衔接协调等规划管理制度，有效解决规划数量过多、质量不高、交叉重叠的问题。加强规划管理信息平台建设，将各类规划纳入统一管理，推动规划基础信息互联互通和归集共享。

第三章 明确规划实施责任

纲要提出的预期性指标，主要是依靠市场主体的自主行为实现，各地各部门要完善市场机制和利益导向机制，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，引导市场主体行为与规划意图保持一致。纲要提出的约束性指标和主要任务，由区人民政府分解细化，由各部门按照“统筹协调、分工负责”的原则认真落实。牵头部门要落实责任、制定实施方案。有关部门要按照职能职责积极配合，切实保障纲要主要目标和任务顺利完成。强化财政政策对纲要实施的保障作用，财政资金要优先投向纲要确定的重大任务和重大工程项目。对纳入纲要的重大工程项目要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。纲要提出的区级重点专项规划，按照“谁牵头编制谁组织实施”的基本原则，细化实施方案，确保专项规划有效落实，有力支撑好纲要的顺利完成。

第四章 加强规划监测评估

纲要中提出的主要目标任务、重大工程项目、重大政策、重大改革举措等，要强化监测评估和跟踪落实，提升纲要的严肃性、权威性、约束力。规划编制部门要组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估。规划实施情况作为各有关部门和各级领导班子、领导干部考核评价的重要依据。规划编制部门要将规划实施情况作为政务信息公开的重要内容，及时公布实施进展，切实加强巡视巡察及审计、督查、考核等工作，自觉接受人大监督、舆论监督和社会监督。

附件：1. 隆阳区“十三五”规划《纲要》主要指标终期评估表

2. 隆阳区“十四五”空间布局示意图

3. 隆阳区“十四五”全域生态安全格局示意图

4. 隆阳区“十四五”综合交通示意图

5. 隆阳区“十四五”滇西工业重镇示意图

6. 隆阳区“十四五”滇西世界健康生活目的地示意图

7. 隆阳区“十四五”物流枢纽体系空间示意图

附件1

附件2

附件3

附件4

附件5

附件6

附件7