隆阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标纲要政策解读

隆阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标纲要政策解读    

“十四五”时期（2021-2025年），是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。迈入新时期，进入新阶段，科学编制《纲要》对于巩固全面建设小康社会成果，促进隆阳实现高质量跨越发展具有重大意义。  

一、《纲要》起草过程  

（一）《纲要》起草。区委、区政府高度重视《纲要》的起草工作，于2019年9月召开编制工作启动会议，成立了由区政府主要领导为组长，区直各部门为成员的领导小组，并下发文件安排部署工作。区委五届八次全会上，为“十四五”期间的发展指明了方向。我区坚持开门编规划，通过多种渠道和方式汇聚各部门、各乡镇（街道）、群团组织、社会各界和全区各族人民群众的智慧，高度重视征询人大代表、政协委员、民主党派和离退休老干部老同志及上级有关部门的意见建议。积极引进外脑，与云南省西南林业大学合作，在区委、区政府的统一指导下，贯彻落实《中共隆阳区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，深入调查研究，全力以赴投入《纲要》起草工作。  

（二）《纲要》意见征询。《纲要》初稿形成后，区委、区政府采取调研、会议、网络、电话等多种形式，对《纲要》的起草思路、框架、目标、任务等主要内容进行不同范围、不同层次的深入研究探讨，其中仅以区级集中会议形式讨论研究和征询意见建议达10余次，并以实地考察调研、座谈会、书面文本、电话联系、网络平台等多种形式多次广泛征询全区各级各界意见建议。规划《纲要》形成的过程，是认真总结“十三五”、科学谋划“十四五”的过程，是充分发扬民主、汇聚民智的过程，也是统一思想、形成共识的过程。从意见征询的情况看，各级各部门和社会各界对《纲要》给予了充分肯定，并一致认为，《纲要》贯彻了党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻了党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻了“五位一体”总体布局，贯彻了全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，贯彻了习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，落实了中央、省委、市委和隆阳区委的重大决策部署，结合了隆阳实际，反映了高质量跨越发展的内在要求，回应了人民群众的殷切期盼。《纲要》明确的发展思路、目标、主要任务和重大举措，具有较强的战略性、指导性、针对性和可操作性。  

（三）报审及发布实施。2021年1月18日，《纲要》（讨论稿）报请隆阳区人民政府第96次常务会议研究，并得到原则同意。2021年2月5日，《纲要》（讨论稿）报请隆阳区五届区委常委会第120次会议研究，并得到原则同意。2021年2月24日，《纲要》（草案）经隆阳区第五届人民代表大会第六次会议审查通过。2021年7月31日日以《隆阳区人民政府关于印发隆阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》（隆政发〔2021〕9号）印发实施。  

二、《纲要》的起草原则  

在《纲要》的起草过程中，我们主要把握以下原则：  

（一）全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神。起草过程中力求全面准确地把握十九届五中全会的精神实质，贯彻落实党的十九届五中全会、省委十届十一次和市委四届九次全会、区委五届八次全会等重要会议精神。党的十九届五中全会，全面总结我国十三五取得的决定性成就，深刻分析面临的复杂变化发展环境，谋划到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，明确十四五期间的指导思想、必须遵循的原则、主要目标和重点任务。在对我区经济社会发展的现实基础、优势条件、重要机遇和存在问题进行深入分析的基础上，提出“十四五”时期我区的指导思想、发展思路、目标任务、发展举措。  

（二）注重准确把握新发展阶段，切实找准隆阳发展新定位。科学谋划我区“十四五”发展，必须清醒认识隆阳新发展阶段面临的形势和挑战，抢抓国家以更大力度对冲疫情影响带来的政策性机遇、我省面向南亚东南亚辐射中心建设的开放机遇，紧扣习近平总书记考察云南、亲临保山带来的重大机遇，《纲要》进一步细化了高质量建设滇西辐射中心、滇西工业重镇、滇西高原特色农业示范区、滇西世界健康生活目的地、滇西数字经济新高地任务目标、重大工程、重大改革举措等，聚力文明城市、花园城市、工业城市创建，助推加快构建社会主义现代化隆阳新格局。  

（三）注重准确把握新发展理念，积极谋划隆阳发展新蓝图。科学谋划我区“十四五”发展，必须清醒认识制约隆阳发展的突出矛盾和问题集中体现在发展质量上，牢牢抓住“高质量跨越发展”这一核心，把五大发展理念全面贯穿于隆阳经济社会发展的各方面、全过程。《纲要》坚持质量第一、效益优先的导向，以创新为第一动力、协调为内在要求、绿色为核心优势、开放为最大机遇、共享为根本目的，提出高质量推动城市生态化、工业聚集化、农业规模化、旅游品牌化、发展数字化的发展目标，谋划隆阳发展新蓝图。  

（四）注重准确把握新发展格局，研究制定隆阳发展新举措。科学谋划我区“十四五”发展，必须准确把握隆阳发展优势，盯紧国际国内两种资源、两个市场，依托滇西辐射中心建设，吸引发达省区和周边国家生产要素在我区集聚，提升我区在“大循环、双循环”的嵌入度、贡献度和价值链地位。《纲要》坚持立足保山、开阔视野、协同区域、服务大局，对主动融入新发展格作出了科学性强、具有可操作性的实施安排，提出了建设创新型隆阳、加快构建支柱产业体系、坚定不移扩大内需、持续扩大对外开放等举措，构筑隆阳高质量发展新优势。  

三、《纲要》的框架内容  

《纲要》主要分为三个部分16个篇章：  

（一）第一部分（包含第1篇）：开启全面建设社会主义现代化国家新征程主要分析隆阳发展环境，总结“十三五”取得的成就、发展经验，分析“十四五”发展形势。明确“十四五”期间指导方针、发展定位、发展目标。  

（二）第二部分（包含第2篇-第15篇）：主要内容为十四五期间主要发展任务。  

1. 贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局主要对建设创新型隆阳、主动融入“大循环、双循环”大格局、全面促进消费、拓展投资空间做安排。  

2. 高质量建设滇西辐射中心主要对推进滇西中心城市、滇西综合交通枢纽、滇西能源枢纽、滇西物流中心、滇西公共服务中心建设、优化城乡发展布局做安排，布局专栏1城市更新重大工程、专栏2现代服务业重大工程、专栏3综合交通“六化”工程、专栏4能源基础设施重大项目、专栏5物流中心基础设施重大项目。  

3. 高质量建设滇西工业重镇主要对加快构建支柱产业体系、完善提升载体功能做安排，布局专栏6工业产业重大工程。  

4. 高质量建设滇西高原特色农业示范区主要对优化农业产业结构和布局、提高高原特色农业产业质量效益和竞争力、持续打造“绿色食品牌”做安排，布局专栏7滇西高原特色农产品示范区重大项目。  

5. 高质量建设滇西世界健康生活目的地主要对主动融入滇西旅游大环线建设、加快创建全域旅游示范区、推进旅游品牌化建设做安排，布局专栏8健康生活目的地牌重大工程。  

6. 高质量建设滇西数字经济新高地主要对加快新型基础设施建设、加快数字政府、数字城市、数字社会、数字经济发展做安排，布局专栏9新型基础设施重大工程、专栏10数字政府重点建设工程、专栏11数字城市重点建设工程、专栏12数字社会重点建设工程、专栏13数字经济发展工程项目。  

7. 拓展脱贫攻坚成果主要对保持全面脱贫攻坚政策措施总体稳定、巩固拓展脱贫攻坚成果有效机制做安排，布局专栏14巩固脱贫成果重点工程。  

8. 大力推动乡村振兴主要对推进乡村振兴示范区建设、实施乡村建设行动、持续深化农业农村改革做安排，布局专栏15潞江坝三个百亿产业重点工程、专栏16乡村建设行动重点工程。  

9. 建设民族团结进步示范区主要对铸牢中华民族共同体意识、推进全国民族团结进步示范区创建、推动民族乡村高质量发展做安排，布局专栏17民族团结进步示范区创建重点工程。  

10. 深入推进生态文明建设主要对构建国土空间开发保护新格局、筑牢生态安全屏障、持续改善生态环境质量、持续推进绿色低碳发展、全面提高资源利用效率做安排，布局专栏18生态文明建设重大工程项目、专栏19水安全保障重大工程。  

11. 深化重点领域改革主要对激发各类市场主体活力、夯实市场经济基础性制度、持续推进财税金融体制改革、创新政府管理和服务方式、持续优化营商环境做安排。  

12. 大力发展社会主义文化主要对提高社会文明程度、提升公共文化服务水平、构建现代文化产业体系做安排，布局专栏20公共文化服务重大工程。  

13. 切实保障和改善民生主要对增加居民收入水平、促进居民充分就业、办好人民满意教育、广泛开展全民健身运动、推进健康隆阳建设、健全多层次社会保障体系、促进养老托育服务健康发展做安排，布局专栏21教育高质量发展重大工程、专栏22医疗和公共卫生服务能力提升工程、专栏23爱国卫生“7个专项行动”。  

14. 推进治理体系和治理能力现代化主要对推进社会主义政治建设、全力服务国防现代化建设、加快推进法治隆阳建设、加快推进平安隆阳建设做安排，布局专栏24治理能力提升重点举措。  

（三）第三部分（包含第16篇）：主要内容为强化规划实施保障从坚持党的全面领导、健全统一规划体系、明确规划实施责任、加强规划监测评估四个方面做安排，布局专栏25区级专项规划（2021-2025）。附件为隆阳区“十三五”规划《纲要》主要指标执行情况。  

四、《纲要》的主要指标  

结合隆阳实现高质量跨越发展，确保社会主义现代化建设开好局起好步，需要保持一定的发展速度；经济发展各项目标指标的确定要适应新常态，也要体现走在前列的要求，对《纲要》相关指标设置进行认真研究和测算，设置上主要结合中央省市《建议》要求，从经济发展、创新驱动、民生福祉、生态环境、安全保障五个方面考虑，设置了23个定量主要指标（其中约束性指标11个，预期性指标12个），具体情况如下。  

（一）地区生产总值（GDP）。是指本地区所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。GDP是衡量一国或地区经济发展水平的核心指标，反映综合经济实力和国际竞争力。基于高于全省一个点目标，我区提出“十四五”期间生产总值年均增长8.5%-9%，预计到2025年突破600亿元。  

（二）人均生产总值。是指一个国家或地区，在核算期内（通常为一年）实现的生产总值与所属范围内的常住人口的比值。“十四五”期间，随着GDP总量的不断扩大，人均GDP也在不断提高。按照GDP年均增速标准设施，预计2025年达到6万元。  

（三）常住人口城镇化率。常住人口城镇化率=在城镇居住半年以上的常住人口/总人口×100%。该指标是城镇化领域的国际通用指标，有利于客观反映城镇化发展进程。“十四五”期间，我区将高质量建设滇西辐射中心，我区提出2025年达到52%，提高10个百分点。  

（四）工业增加值占GDP比重。是衡量工业企业在经济中重要性的一个主要指标。根据全省、全市大力发展工业聚集化，我区高质量建设滇西工业重镇，我区提出增加5个百分点。  

（五）社会消费品零售总额。是指企业（单位）通过交易售给个人、社会集团，非生产、非经营用的实物商品金额，以及提供餐饮服务所取得的收入金额。结合中心城市建设及商贸发展，我区提出年均增长10%，到2025年达到345亿元。  

（六）旅游业总收入。是指一定时期内旅游目的地国家或地区向国内外游客提供旅游产品、购物品和其他劳务所获得的货币收入的总额。结合全省打造世界一流“健康生活目的地”，未来五年旅游将会成为支撑隆阳发展的关键点之一，我区提出年均增长10%，到2025年达到100亿元。  

（七）研发经费投入强度（R&D）。是研发经费投入增长或研发经费投入强度（研发经费支出占GDP比重）。研发经费投入是指在统计年度内全社会实际用于基础研究、应用研究和试验发展的经费支出，包括实际用于研究与试验发展活动的人员劳务费、原材料费、固定资产购建费、管理费及其他费用支出。结合创新型隆阳建设，我区提出达到0.8%。  

（八）每万人发明专利拥有量。是年末发明专利拥有量与年末平均常住人口的比值。结合创新型隆阳建设，我区提出达到0.8件。  

（九）城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入。城镇常住居民人均可支配收入是家庭总收入扣除缴纳的所得税、个人缴纳的社会保障费以及调查户的记账补贴后的收入。农村住户可支配收入=农村住户总收入-家庭经营费用支出-税费支出-生产性固定资产折旧-财产性支出-转移性支出-调查补贴。结合城乡居民收入建议和经济增长保持同步，我区提出年均分别增长7%、9%，到2025年分别达到58100元、22890元。  

（十）人均预期寿命。是在一定的年龄别死亡率水平下，活到确切年龄X岁以后，平均还能继续生存的年数。由于统计不完全，该指标设置根据全省基本情况安排，我区提出达到77岁。  

（十一）城镇登记失业率。是指在报告期末城镇登记失业人数占期末城镇从业人员总数与期末实有城镇登记失业人数之和的比重。结合“十四五”就业创业预期，我区提出控制在4%以内。  

（十二）劳动年龄人口平均受教育年限。是指16—59岁人口平均接受学历教育（含成人学历教育、不含非学历培训）的年数。结合“十四五”期间教育改革发展预期，我区提出达到13岁。  

（十三）每千人拥有执业（助理）医师数。每千人口拥有执业（助理）医师数=执业医师数和执业助理医师数之和/年末平均常住人口数（千人）。结合“十四五”期间健康卫生发展预期，我区提出达到3人。  

（十四）基本养老保险参保率。是指实际参加基本养老保险的人数占应参加基本养老保险人口总数的百分比。结合“十四五”期间社会保障体系发展预期，我区提出达到99%。  

（十五）每千人拥有3岁以下婴儿托位数。每千人拥有3岁以下婴儿托位数=3岁以下婴儿托位数/年末平均常住人口数（千人）。结合“十四五”期间健康隆阳发展预期，我区提出达到2个。  

（十六）单位GDP能耗降幅、单位GDP二氧化碳排放降幅、地表水达到或好于III类水体比例、空气质量指数达到优良天数。单位GDP能源消耗下降指每生产1单位GDP所消耗能源量与基期相比的降低比例。单位GDP二氧化碳排放降幅指每生产1单位GDP所产生二氧化碳排放量与基期相比的降低比例。地表水达到或好于Ⅲ类水体比例即地表水达到或好于Ⅲ类水体比例=水质达到或优于Ⅲ类的地表水环境质量监测断面数/断面总数×100%。环境空气质量优良率即环境空气质量优良天数比率=环境空气质量指数（AQI）达到或优于国家质量二级标准（即AQI<100）的天数/总天数×100%。以上约束性指标控制在上级下达指标内。  

（十七）森林覆盖率。即森林覆盖率=森林面积/陆地国土面积×100%。2025年预计全省达到65.7%，全市达到69%。结合森林隆阳建设，我区提出达到66.3%。  

（十八）粮食总产量。粮食总产量即粮食综合生产能力，是指某一区域或地区一定时期内，在一定的经济技术和自然生态条件下，由各种生产要素投入水平和政策、市场等非投入因素共同作用所形成的，可以稳定达到的粮食产出水平。按照确保粮食安全和重要农产品供给要求，我区提出粮食总产量稳定在49万吨。  

（十九）耕地保有量。耕地保有量即耕地总量是指在一定区域内的耕地总数量，等于上一年结转的耕地数量，扣除年内各项建设占用耕地的数量和农业结构调整占用及生态退耕的数量，加上年内土地开发、复垦和土地整理增加的耕地数量。耕地保有量控制在上级下达指标内。