《隆阳区尾矿库专项整治工作实施方案》政策解读

《为帮助大家了解《隆阳区尾矿库专项整治工作实施方案》的通知隆政办函〔2021〕 13号（以下简称：《方案》）内容，现将《方案》解读如下：

一、背景依据

为认真贯彻落实党中央、国务院，省委政府、市委市政府关于防范化解尾矿库安全风险的决策部署，深入推进尾矿库专项整治工作，并严格落实《保山市人民政府办公室关于印发保山市尾矿库专项整治工作实施方案的通知》（保政办函〔2021〕5号）要求，结合实际，制定工作方案。

二、隆阳区目前尾矿库状况

目前我区共有尾矿库7座。正常运行2座，分别是保山金厂河矿业有限公司毛草坝尾矿库、保山永乾矿业有限公司永明铜矿尾矿库；暂停排尾3座，分别是保山市飞龙有色金属有限责任公司核桃坪铅锌矿尾矿库、云南正耀矿业发展有限公司隆阳区黄家地金矿尾矿库、保山市珑阳众和矿业有限责任公司椅子山尾矿库；停止建设1座，保山沙河金宝铜矿有限公司尾矿库（新库）；正在闭库销号1座，保山沙河金宝铜矿有限公司尾矿库（老库）。

三、隆阳区工作目标

深入开展专项整治，依法关闭不具备安全生产条件和污染环境的尾矿库，到2022年底全区尾矿库数量原则上控制在市政府下达的控制指标数以内；严格控制尾矿库数量，加快尾矿库闭库销号；在保证紧缺和战略性矿产矿山正常建设开发的前提下，尾矿库数量原则上只减不增。涉及各类自然保护区、饮用水水源保护区、风景名胜区、基本农田保护区和生态红线的；不具备安全生产、环境保护等条件的；运行到设计最终标高或者不再进行排尾作业的；停用时间超过3年的；没有生产经营主体的；废弃库；库内尾矿（砂）已全部回采清除且不再堆存尾矿（砂）的；尾矿库已被开发改作他用不复存在的；库区已经复垦，不存在安全风险的；坝体与库区已基本融入周边自然地形地貌，不会对周边安全、环境造成影响的，要全部实行闭库销号。

四、此次出台的方案的亮点

此次出台的方案，在评估分析前期工作成效基础上，结合当前我区尾矿库现状，针对存在的突出问题，从事前、事中、事后全过程发力，提出了一些新的要求：一是进一步夯实了各有关方面责任。在隆阳区人民政府领导责任方面，吸收部分地区成功经验，提出实行地方人民政府领导尾矿库安全生产包保责任制；在部门监管责任方面，提出要从产业规划、立项审批、用地审批、安全监管、林地草原征用、河道保护、水土保持等方面全面推进防范化解尾矿库安全风险工作；在企业主体责任方面，首次明确提出尾矿库企业要配备专业技术人员管理尾矿库，以解决尾矿库企业不会管或管不好的问题。二是实施尾矿库总量控制和公告制度。首次提出尾矿库总量控制的目标，要求对本地区尾矿库实施总量控制，自2021年起，在保证紧缺和战略性矿产矿山正常建设开发的前提下，尾矿库数量原则上只减不增。三是进一步提高准入门槛。提高了尾矿库准入条件，要求严格控制新建独立选矿厂尾矿库，严禁新建“头顶库”，新建四等、五等尾矿库必须采用一次建坝方式，严禁审批“头顶库”、运行状况与设计不符的尾矿库加高扩容项目。四是强化闭库治理和销号，建立健全尾矿库退出机制。对已完成闭库治理的尾矿库实施销号，不得再作为尾矿库进行使用。要求停用时间超过3年的尾矿库、没有生产经营主体的尾矿库，必须在1年内完成闭库治理并销号。五是进一步防范化解“头顶库”安全风险。要督促企业进一步完善治理方案，采用闭库销号或升级改造、尾矿综合利用等方式进行治理。尾矿库下游1公里范围内不得新设置居民区、工矿企业、集贸市场、休闲健身娱乐广场等人员密集场所。六是进一步健全尾矿库安全风险监测预警机制，提升安全监管信息化水平。进一步扩大尾矿库在线安全监测系统覆盖范围，要求到2022年6月底前，湿排尾矿库要实现对坝体位移、浸润线、库水位等的在线监测和重要部位的视频监控，干式堆存尾矿库要实现对坝体表面位移的在线监测。地方各级应急管理部门要建立完善尾矿库安全风险监测预警信息平台，实现与企业尾矿库在线安全监测系统的互联互通；各地尾矿库安全风险相关信息要接入国家灾害风险综合监测预警信息平台，切实提高尾矿库安全监管的信息化水平。

五、工作重点

（一）严格控制数量

从尾矿库数量变化趋势来看，自2007年以来，全国尾矿库数量已经连续12年呈逐年减少趋势。从现实需要来看，尾矿库在对矿业经济发展提供重要支撑的同时，占用大量土地资源，也给安全生产和生态环境保护带来巨大压力，根据国家和市委市政府的要求，逐步把尾矿库数量压下去已经成为我们面临的一个艰巨任务。

为实现尾矿库数量“只减不增”这个目标，《工作方案》中从两个方面进行了制度设计。

一方面是“控增量”，就是控制新增尾矿库数量。在这个方面，一是要求各地采取等量或减量置换等政策措施对本地区尾矿库实施总量控制，自2021年起，在保证紧缺和战略性矿产矿山正常建设开发的前提下，做到尾矿库数量原则上只减不增。二是鼓励新开发矿山项目优先利用现有尾矿库；对于确需配套新建尾矿库的，要求各有关部门严格新建尾矿库项目立项、项目选址、河道保护、安全生产、生态环境保护等方面的审查，对于不符合产业总体布局、国土空间规划、河道保护、安全生产、水土保持、生态环境保护等国家有关法律法规、标准和政策要求的，一律不予批准。

另一方面是“减存量”，就是逐步减少现有尾矿库数量。在这个方面，一是强化尾矿库闭库治理，对于运行到设计最终标高或者不再进行排尾作业的尾矿库，以及停用时间超过3年的尾矿库、没有生产经营主体的尾矿库，必须在1年内完成闭库治理并销号。根据省政府组织制定的尾矿库闭库销号管理办法，对已完成闭库治理的尾矿库，县级人民政府要及时公告实施销号，不得再作为尾矿库进行使用，不得重新用于排放尾矿。二是加大政策引导和支持力度，积极推广尾矿回采提取有价组分、利用尾矿生产建筑材料、充填采空区等尾矿综合利用先进适用技术，鼓励尾矿库企业通过尾矿综合利用减少尾矿堆存量乃至消除尾矿库。通过这两个方面的措施，可以把尾矿库增量控制住，存量减下去，实现总量“只减不增”的目标，从源头上消除尾矿库安全风险。

（二）关注加高扩容

尾矿库加高扩容是起草工作方案时重点考虑的问题之一。对尾矿库实行总量控制，新建尾矿库必然会受到严格限制，在这种情况下，肯定会有一部分尾矿库企业在充分论证的基础上，选择通过加高扩容来延长尾矿库服务年限。需要强调的是，文件对“头顶库”明确禁止加高扩容，对其他尾矿库，虽然没有禁止进行加高扩容，但也不鼓励这么做，因为尾矿库加高扩容会导致其安全风险相应增大。对尾矿库进行加高扩容，必须首先对其坝体稳定性和排洪系统是否能够满足加高扩容需要进行充分论证，如果不顾尾矿库实际运行情况盲目加高扩容，极易导致溃坝事故发生，必须慎之又慎。

对于一些确实需要实施的尾矿库加高扩容工程，不论是企业安全管理还是政府部门安全监管，都必须采取比新建尾矿库更加严格的管控措施。

从政府层面讲，一是严禁批准“头顶库”以及运行状况与设计不符的尾矿库加高扩容项目。二是要强化该类项目工程勘察、安全评价、水土保持、环境影响评价、工程设计、施工监理等工作，凡不满足国家有关法律法规、标准和政策要求的，一律不予批准。三是要加大工程实施过程中的监督检查力度，督促企业严格按照审批文件施工。

从企业层面讲，一是在工程实施之前要进行充分论证。要进行工程勘察、安全预评价和环境影响评价，对于工程勘察或安全预评价、环境影响评价结论为不宜加高扩容的，坚决不得实施加高扩容。二是必须委托具备相应资质的设计单位进行安全设施设计，安全设施设计必须充分考虑加高扩容带来的安全风险，采取有效的应对措施，并报应急管理部门审批。同时，要编制水土保持方案报水利部门审批。三是必须严格按照批准的安全设施设计、环境影响评价和水土保持方案等组织施工。委托具备相应资质的监理单位进行全程施工监理，做好隐蔽工程的监理记录和资料存档。项目建设过程中发生重大变更，必须报经原审批部门批准后方可继续施工。四是加高扩容工程施工完成后，尾矿库企业要按照相关法律法规和标准规范要求，认真组织进行安全设施竣工验收，取得安全生产许可证以后方能投入正式生产。

（三）生态优先、绿色发展

这是贯彻落实习近平总书记考察云南讲话精神，做好生态保护和高质量跨越发展决策部署，从源头上防范化解尾矿库安全风险的重要举措。习近平总书记多次发表重要讲话，从中华民族长远利益出发，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，明确了“共抓大保护、不搞大开发”和“生态优先、绿色发展”的原则。

六、涉及范围

隆阳区内从事金属非金属矿产品采选加工的，所有的选厂和尾矿库。专项整治工作范围包括尾矿库的新建、扩容、回采、闭库、消库和运行、停用期间、闭库后等安全管理全过程。

七、执行标准

《实施方案》按照原国家安监总局颁布的《尾矿库安全监督管理规定》（国家安监总局令38号）《尾矿库安全技术规程》（AQ2006-2005）《尾矿库在线监测安全工程系统技术规范》(GB51108—2015）《尾矿库安全监测技术规范》（AQ2030-2010）《金属非金属矿山安全标准化规范尾矿库实施指南》（AQ T2050.4-2016）等规定和标准技术规范。

八、注意事项

（一）本方案适用范围是纳入安全监管并发放《安全生产许可证》的金属非金属矿山和独立选厂配套的尾矿库。不包括核工业矿山尾矿库、电厂灰渣库。

（二）尾矿库的建设要求发展改革、自然资源和规划、住房城乡建设等部门做好项目前规划和后期周边项目建设规划控制，避免产生新的“头顶库”。

九、关键词诠释

（一）尾矿库：指筑坝拦截谷口或围地构成的、用以贮存金属非金属矿山进行矿石选别后排出尾矿或工业废渣的场所。

（二）总坝高：库容相对应的最终堆积标高时的坝高。

（三）尾矿库等别：尾矿库等别应根据尾矿库的总库容及总坝高按下表确定。尾矿库各使用期的设计等别应根据该期的全库容和尾矿坝高分别按下表确定。当按尾矿库的全库容和尾矿坝高分别确定的尾矿库等别的等差为一等时，应以高者为准；当等差大于一等时，应按高者降一等确定。

尾矿库各使用期的设计等别

等 别

全库容V／万m3

坝高H／m

一

二

三

四

五

V≥50000

10000≤V＜50000

1000≤V＜10000

100≤V＜1000

V＜100

H≥200

100≤H＜200

60≤H＜100

30≤H＜60

H＜30