《隆阳区2021年“放管服”改革工作方案》政策解读

一、出台背景和过程

为全面贯彻落实国家、省、市关于深化“放管服”改革工作的决策部署，创新思路，完善举措，狠抓落实，稳步推进全区“放管服”改革工作，助推隆阳高质量跨越发展。围绕上级关于“放管服”改革提出的新要求，统筹推进简政放权、工程项目审批制度改革、“证照分离”、减税降费、“不见面”办事、“一件事一次办”改革、政务服务“跨省通办”、落实“好差评”制度等各项工作，结合全区工作实际，制定本方案。

二、主要内容

《工作方案》分为三个部分，共二十五条。

第一部分，持续推进简政放权放出活力、放出动力。分为编制政务服务事项目录、调整公布权责清单、深化经济发达镇行政管理体制改革、深化投资审批制度改革、推进工程项目审批制度改革、深化“证照分离”改革、提升企业注销便利度七个方面。

第二部分，持续推进公正监管管出公平、管出质量。分为创新包容审慎监管、实施“双随机、一公开”监管、持续推进行政执法三项制度贯彻落实、持续推进“互联网+监管”、强化信用信息归集共享、加强招标投标和政府采购监管、防止地方保护和行政垄断、推进综合行政执法改革、加强收费服务管理、持续落实减税降费政策十个方面。

第三部分，持续推进优化服务服出便利、服出实惠。分为全面推行“不见面”办事、深化“一件事一次办”改革、推进政务服务“跨省通办”、落实政务服务“好差评”制度、推进政务服务热线整合、提供公平可及的基本民生保障服务、执行全省保留证明材料清单管理制度、落实好市场准入负面清单管理制度八个方面。

为推进《工作方案》落实，将《工作方案》中工作任务进行分解，由区直有关部门牵头和配合，共同推进实施。

三、重要关键词的诠释

“证照分离”改革，具体指：将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类证相分离。“证照分离”改革是国务院继“先照后证”“多证合一”之后的又一项重大改革举措，实质在于减少企业领取营业执照后的行政审批事项、简化审批手续，探索加强事中事后监管的有效措施，重点解决“办照容易办证难”“准入不准营”的问题。

“双随机、一公开”监管，具体指：监管方式的改革创新，“双随机”是指随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，“一公开”是指抽查检查结果向社会公开。

政务服务“跨省通办”，具体指：围绕教育、就业、社保、医疗、养老、居住、婚育、出行等与群众生活密切相关的异地办事需求，逐步实现高频事项“跨省通办”，推进政务服务“跨省通办”减时间、减环节、减材料、减跑动，实现企业和群众异地办事“马上办、网上办、就近办、一地办”，进一步提升人民群众获得感。

“一件事一次办”改革，具体指：深化供给侧政府服务改革，对多个部门事项、环节进行菜单式组合，优化再造政务服务流程，将一个“主题”所涉及的事项集中到一个主题菜单下，实行“表单一次填写、材料一套提交、证照一库共享、进度一网查询、服务一站办理”，实现跨部门、跨系统的业务协同，达到“减时限、减材料、减环节、零跑动”，让企业群众“一次办成一件事”。

政务服务“好差评”制度，具体指：企业和群众在办理各类政务事项过程中，对各级政务服务机构、各类政务服务平台和工作人员的服务质量、效率、结果等进行综合评价，与全国一体化在线政务服务平台“好差评”管理体系对接，实现政务服务事项、评价对象、服务渠道全覆盖，促进政务服务质量持续提升。

市场准入负面清单，具体包括：禁止准入类和限制准入类。对禁止准入事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批、核准，不得办理有关手续；对限制准入事项，或由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定，或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入；对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。