隆阳区政务服务管理局突发安全紧急性事件应急处置预案

 

隆阳区政务服务管理局

突发安全紧急性事件应急处置预案

 

为加强和规范对突发安全紧急性事件的应急处置工作，及时、有效处置区政务服务管理局机关、区政务服务中心及区公共资源交易中心各类突发安全紧急性事件，保证办事群众和工作人员的生命财产安全，最大程度地预防和减少突发安全紧急性事件造成的损失，切实维护好局机关和中心正常的工作秩序，结合工作实际，制定本应急处置预案。

一、适用范围

本预案适用于区政务服务管理局机关、区政务服务中心及区公共资源交易中心办公区域范围内发生的各类突发安全紧急性事件的应急处置。包括：暴力恐怖、突发火灾、突然停电、突发地震、可疑爆炸物及其他危险物品、斗殴、盗窃以及抢劫、突发性疾病等事件的应急处置。

二、成立领导小组和应急处置机构

（一）领导小组

成立突发安全紧急性事件应急处置工作领导小组，负责突发安全紧急性事件应急处置的指挥协调工作。突发安全紧急性事件应急处置工作领导小组组成人员如下:

组  长：陈丽珊  区政务服务管理局局长

副组长：张迎春  区政务服务管理局副局长

陈德华  区政务服务管理局副局长、公共资源

交易管理局局长

蹇丽娜  区政务服务管理局副局长、行政审批局局长

张文华  区公共资源交易中心主任

成  员：李罗艳、沈秋辰、董建军、方正时、付丽、杨婷婷、葛海燕、那娟、张晓彬、冯德万、李媛、樊丽红、杨定媛、段倩倩、保山数码港商业管理公司安保人员、保山永昌物业管理公司安保人员

突发安全紧急性事件应急处置工作领导小组下设办公室在局机关办公室，具体负责日常工作。领导小组下设疏散避险、紧急救援、宣传报道三个小组。

1.疏散避险组

组  长：张迎春 张文华 

副组长：冯德万

成  员：董建军、张晓彬、李媛、杨定媛、樊丽红 、保山数码港商业管理公司安保人员、保山永昌物业管理公司安保人员

工作职责：负责逃生、避险等知识的宣传普及工作。事故发生后，在各楼层指定负责人引导人员疏散和避险，维护现场秩序，确保安全疏散通道的畅通，并对负伤人员开展现场救护、现场急救等工作。

2.紧急救援组

组  长：蹇丽娜

副组长：那娟

成  员：葛海燕、付丽、杨婷婷、方正时

工作职责：负责抢险物资、器材的储备、调度和发放等工作，在事故发生后迅速拨打110、119、120，同时联系关闭水、电、电梯等危险源，协助专业救灾人员开展救援工作。

3.宣传报道组

组  长：陈德华

副组长：李罗艳

成  员：沈秋辰、段倩倩

工作职责：负责突发安全紧急性事件的宣传报道工作。适时记录事故发生、发展及处置情况，组织起草有关报告、公告、通报、简报等文字材料，按规定向区委、区政府及有关部门报送信息。

（二）应急处置机构

建立应对突发安全紧急性事件应急预备队。一旦启动应急预案，应急预备队立即按照局领导小组的要求和突发安全紧急性事件的具体情况，实施应急处置工作。应急预备队组成人员如下：

组  长：张文华  张迎春  蹇丽娜

成  员：董建军、方正时、杨定媛、冯德万、保山数码港商业管理公司安保人员、保山永昌物业管理公司安保人员

三、基本原则

（一）统一指挥、服从命令原则；

（二）生命第一、降低损失原则；

（三）快速反应、争分夺秒原则；

（四）有序处置、市区联动原则。

四、信息报告

（一）信息报告原则

按照突发事件“分类管理、分级负责”的原则，严格实行责任主体报告原则、第一时间报告原则和按照事件分级分类分标准报告原则。

（二）信息报告内容

报告内容包括事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、伤亡人数、影响范围、简要经过、发展趋势、先期处置情况和其他需要上报的有关事项等。

（三）信息报告程序

1.责任主体。突发事件发生后，领导小组人员要在第一时间赶赴现场，组织力量开展先期处置，严控事态发展。并在第一时间内，将事件有关信息经单位主要领导签字后报区应急管理局及其它相关部门。同时，在应急处置过程中，必须及时续报事态进展和开展处置情况，直至事件处理完毕。

2.报告方式。突发事件信息报告方式分为初报、续报和终报。初报，即按照突发事件信息报告内容要求，可先用电话直接报告事件初始信息，文字材料后补；续报，即按照突发事件信息报告内容要求，通过电话或书面形式，持续报告事件处置情况；终报，即按照突发事件信息报告内容要求，以书面形式报告事件处置结果及对整个事件的调查评估。

3.报告程序。对办公楼可能发生、即将发生或已经发生的突发事件，要在第一时间向区应急管理局及相关部门报告相关信息。

4.报告时限。凡属报告范围的突发事件，必须严格遵守突发事件信息限时报送制度规定。遇特别重大、重大突发事件，按照区政府重要紧急情况信息报告工作的相关要求进行报送。信息报送必须及时、准确，严禁迟报、漏报、瞒报、谎报。对有倾向性、苗头性的问题，要早分析、早预测、早发现，并及早向区应急管理局报告。因情况紧急，来不及书面报告的，可先电话报告，但事后必须补报书面材料。信息报送工作主要由局领导小组宣传报道组负责。

五、各类应急事件处置办法

（一）暴力恐怖事件

1.暴力、威胁

如果发生以武力方式挟持、逼迫办事群众、单位职工的事件，立即向领导小组组长、副组长和突发安全紧急性事件应急处置日常管理办公室以及保山数码港商业管理公司和保山永昌物业管理公司现场安保人员报告。同时立即拨打电话向公安机关报警，请求迅速进行增援。

应急预备队立即持应急处理器械赶赴现场，依据现场领导要求采取应急处理措施，保护职工和群众安全。采取强制措施时，注意保护自身安全。

在犯罪嫌疑人没有伤及人员的情况下，应以宣传教育为主，根据其提出的要求，进行劝说，尽量拖延时间，劝说其放弃伤害他人及破坏正常秩序的行为，不能激化犯罪嫌疑人情绪。如犯罪嫌疑人已伤及他人，应立即予以制止，以抢救伤员为主。

注意观察暴力组织者的行为、特征，条件许可的话，应当即擒获；不具备擒获条件的，要想办法接近、控制并尽量劝说放弃武力，等待公安、武警或其他队员到时再擒获。

处理暴力事件时，要随时注意收集证据、保护证人。

2.抢夺、抢劫

如果发生抢夺、抢劫办事群众、单位职工的事件，立即向领导小组组长、副组长和突发安全紧急性事件应急处置日常管理办公室以及保山数码港商业管理公司和保山永昌物业管理公司现场安保人员报告。同时立即拨打电话向公安机关报警，请求迅速进行增援。

当犯罪嫌疑人还没有离开单位时，要在第一时间向领导小组汇报，立即通知保山数码港商业管理公司和保山永昌物业管理公司现场安保人员关闭所有进出通道，应急预备队人员紧急集合，组织围捕，并立即报告公安机关。

如发现犯罪嫌疑人已离开单位，立即向领导小组、公安机关报告，查看财物的安全情况，配合公安机关开展调查。如犯罪嫌疑人已伤人，立即组织救护，拨打120急救电话。如犯罪嫌疑人在可视范围内，立即组织追捕、跟踪，协助公安机关捉拿嫌疑人；进行抓捕时，要注意保护职工的人身安全。保护好现场、证人，在公安机关人员到来之前，严禁无关人员进出。

3.办公区域范围内发现毒品

如发现是邮寄毒品，应立即报告领导小组，同时，集中所有可能接触到毒品的人在某特定区域，并加以保护，等待公安机关前来检查、检验，同时提供相应的证据。如发现是放置的毒品，应立即保护好现场，严禁他人进出，同时报告领导小组，报请公安机关前来解决。

4.谋杀、行凶

当发生谋杀、行凶等恶性案件时，应在第一时间向领导小组组长、副组长和突发安全紧急性事件应急处置日常管理办公室报告。如犯罪嫌疑人没有离开事发现场，立即通知保山数码港商业管理公司和保山永昌物业管理公司现场安保人员关闭所有进出通道，应急预备队人员紧急集合，组织围捕，并立即报告公安机关。

如犯罪嫌疑人已离开现场，应立即保护好现场、保护好证人，并立即报警，请公安机关前来侦破，同时提供相应的人证、物证等。如犯罪嫌疑人在可视范围，应立即组织追捕、跟踪，协助公安机关组织抓捕，各参加抓捕人员应携带相应器械，保护好自身安全；如犯罪嫌疑人携带爆炸物品、枪械、管制刀具等危险作案工具，抓捕人员应根据情况进行跟踪、掌握犯罪嫌疑人的主要特征，由公安机关采取强制措施。

（二）突发火灾事件

1.强化宣传。加强消防安全知识的宣传，开展消防安全知识培训，增强区政务服务管理局机关和“两个中心”工作人员的消防安全意识，使全体工作人员学会正确使用消防安全设施（器具）。

2. 开展经常性排查。对办公区域的电源、易燃物的存放和用电情况经常进行排查，有效排除隐患。

3. 报警。发生火情后，安保人员或现场工作人员应立即报告领导小组组长、副组长和突发安全紧急性事件应急处置日常管理办公室，同时拨打“119”火警电话求救，并采取有效措施进行灭火。报警时要讲清详细地址、起火部位、着火物品、火势大小、报警人姓名及电话、行走路线，并派人到约定地点接引消防车进入火灾现场。

4．应急疏散。疏散避险组人员立即组织办事群众向疏散通道、安全出口部位有序疏散。在火场上救下的受伤人员及扑救中受伤的人员应及时护送至安全区，对伤员进行护理，然后送医院救治。

5．扑救初起火灾。接警后，紧急救援组人员应组织相关人员携带灭火器材等装备立即赶赴着火现场，迅速灭火和抢救、转移物资。如火势较大，暂时不能扑灭，应立即根据现场情况及时采取隔离等措施，防止火势进一步蔓延，并积极配合专业消防人员完成灭火任务。

6．灭火工作结束后，紧急救援组应派人及时统计损失情况以及人员伤亡情况，对着火现场实施警戒保护，并配合公安消防机关人员做好事故现场的调查工作，查明火灾原因。对属人为的火灾事故，坚持做到“三不放过”（原因没有查清不放过，事故责任不放过，没有落实防范措施不放过）的原则，进行严肃处理和追究责任人的责任。

（三）突然停电事件

1.当办公区域突然发生停电事故时，办公室应立即通知保山数码港商业管理公司或保山永昌物业管理公司现场安保人员，第一时间查明停电原因。

2.保山数码港商业管理公司和保山永昌物业管理公司现场安保人员应立即逐一检查电梯内是否有被困人员，若有人被困应立即施救。

3.保山数码港商业管理公司和保山永昌物业管理公司现场的工程技术人员或水电工立即检查局办公区域供电系统，属于两个公司维修范围的故障，应立即抢修；属于地方供电公司范围的故障，立即与供电公司联系。

4.区政务服务大厅和区交易中心开评标室的现场工作人员应维护好大厅和开评标室内的秩序，并协助有关人员做好解释工作，防止发生过激行为或其他突发事件。如短时间内无法恢复供电，应在办公区域内张贴通知，并告知恢复供电时间。

5.恢复正常供电后，保山数码港商业管理公司和保山永昌物业管理公司应立即组织维修人员检查相关设备，确保各系统正常运行。

（四）突发地震灾害

1.当地震发生时，全体工作人员应迅速躲在办公桌下或靠支柱站立，远离窗户避震。现场工作人员应指挥办事群众双手护住头部，不要靠近办公楼的外墙，进行紧急避险。注意不要靠近窗户，避免玻璃等易碎物品掉落致人伤亡。

2.发生地震灾难时，应把保证群众和工作人员安全放在第一位，并避免发生火灾等其他次生灾害。

3.宣传报道组要立即通过局广播系统发出警报，保山数码港商业管理公司和保山永昌物业管理公司的工程技术人员或水电工待警报发出后负责切断大楼的供水、供电。

4.现场安保人员、疏散避险组人员应立即组织现场人员通过安全通道疏散到安全地带。

5.撤出办公区域后，紧急救援组人员应准备灭火设备和工具，准备处理可能发生的火灾和救助被困人员。

（五）发现可疑爆炸物及其他危险物品

1.当办公区域发现可疑包裹、爆炸物及其他危险物品（统称可疑物）时，现场工作人员应立即向领导小组组长、副组长和突发安全紧急性事件应急处置日常管理办公室以及保山数码港商业管理公司和保山永昌物业管理公司现场安保人员报告。

2.安保人员和各小组人员必须尽快赶到现场，设置隔离带，在保证安全的情况下对可疑物进行检查判断（但不得挪动可疑物），并立即向公安部门报告。

3.在事态未明了的情况下，安保人员和疏散避险组人员应稳定现场人员情绪，尽快指挥群众有序撤离，并封闭现场。

4.在不能确定可疑物危险程度时，安保人员和紧急救援组人员均不得擅自对可疑物采取任何处置行动，应等候公安人员到场处置，但可采取必要的防范措施，以防止事态的进一步扩大。

5.当发生爆炸时，疏散避险组应尽快指挥人员撤离现场，预防好火灾等并发灾情，同时，应立即向公安机关报警，并组织安保人员保护好现场。若有人员伤亡时，应及时向120急救中心求救。

（六）斗殴、盗窃、醉酒滋事等事件

当办公区域发生打架斗殴、醉酒滋事、盗窃等情况时，现场工作人员应立即向领导小组组长、副组长和突发安全紧急性事件应急处置日常管理办公室以及保山数码港商业管理公司和保山永昌物业管理公司现场安保人员报告，必要时应及时报警。各小组人员应及时赶赴现场进行处置，处置过程中应当遵循以下要求：

1.注意保持冷静，不要与肇事者对抗，以保护群众和自身安全为重。

2.若有工作人员和办事群众受伤，应立即向120急救中心求救。

3.注意保护现场，不让任何人触摸现场痕迹和移动现场的物品。发现作案工具及赃物应交由公安机关处理。

4.若犯罪嫌疑人已逃离现场，现场工作人员应尽可能向公安机关提供线索。

（七）突发疾病事件

办事群众若突发疾病，现场工作人员和疏散避险组人员应进行必要的急救，并拨打“120”电话求救，安排人员照顾好老、弱、病、残、有身孕人员。

六、应急保障

（一）信息保障

由局办公室负责建立和完善突发安全紧急性事件信息收集、传递、处理、报送各个环节的工作制度。完善已有的信息传输渠道，保证信息报送畅通，通讯设备完好。局机关全体干部职工手机须保持24小时开机。

（二）物资保障

由办公室负责做好处置突发安全紧急性事件物资的储备工作。各种应急物资安排专人保管，保证物资、器材、装备的完好和可使用性；应急物资存放合理，应急出口通道保持畅通，确保运输便利和安全。

 

附件：1.隆阳区政务服务管理局突发安全紧急性事件应急处置领导小组人员联系方式（略）

2.隆阳区政务服务管理局应对突发安全紧急性事件应急预备队人员联系方式（略）