保山隆阳：“四个强化”助推农贸市场

保山隆阳：“四个强化”助推农贸市场

旧貌换新颜

自爱国卫生“7个专项行动”开展以来，保山市隆阳区坚持高位统筹、整体联动，将专项行动与创建全国文明城市、国家卫生城市复审、疫情防控等工作紧密结合，高质量推进专项行动向纵深发展。集贸市场的建设和管理事关人民群众身体健康和“菜篮子”工程，成为爱国卫生“7个专项行动”的重点和民生保障的焦点。隆阳区严格按照“管集市”农贸市场环境全提升考核标准，扎实抓好农贸市场基础设施改造、服务功能完善、标准化市场规范管理工作，“管集市”专项行动取得阶段性成效，“管”出了农贸市场新颜值。

强化市场执法队伍建设，组建“突击队”、挑选“排头兵”、吸纳“生力军”。一是从各部门抽调人员组建“突击队”。为开展好常态化市场监管工作，隆阳区市场监督管理局成立并调整充实局“管集市”专项行动领导小组及办公室，下设四个工作组，从局机关及乡镇所抽调执法骨干充实到城区市场监管所，分网格集中开展中心城区“管集市”督导整治，尽锐出战做强组织保障。二是挑选优秀领导干部作为“排头兵”。着力构建“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门配合抓、专班队伍常态抓”的行动体系。隆阳区市场监督管理局班子领导每人挂包中心城区2至3个农贸市场，每个责任股室具体负责1个农贸市场，对标对表加强包保农贸市场的日常监督管理。三是不断吸纳新鲜血液担任“生力军”。隆阳区市场监管局现在职人数170多人，为更加做好市场监督职能工作，不断加强执法队伍建设，近期拟新增向社会公开招聘30名公益性岗位工作人员，补充能做事、敢做事、善做事的新人，增强执法队伍的实干本领。

强化市场设施改造提升，搬掉“绊脚石”、新增“铺路石”、打造“试金石”。一是搬掉基础设施建设不规范的“绊脚石”。为打造规范性农贸集市，对全区硬件设施不达标、环境卫生脏乱差、经营管理不到位的农贸市场进行停业整改。以“软硬并举、内外兼治”为原则，拆除商场私搭乱建摊位以及临时建筑，对摊位柜台进行全面更换，完善熟食“三防”设施，重新划定功能分区、重设活禽屠宰区域。统一制作了遮阳棚、商铺挑檐，并对商场外墙进行粉刷。制作安装各类宣传标语，对活禽经营区进行物理隔断改造，优化商场区域设置，按经营业态对市场进行功能区划分。对市场内外违章搭建、占道经营、乱停乱放、乱吊乱挂、乱贴乱画、垃圾乱扔等现象进行通报批评和行政约谈，督促问题整改。二是新增配套设施欠缺的“铺路石”。针对市场内基础设施薄弱问题，切实投入人力物力和财力加强对市场环境的绿化、亮化、美化工程，硬化市场地面，增加免费车位停放点；设立和完善公共卫生间、洗手台、垃圾箱等配套设施；增加保洁人员和市场巡查人员，建立保洁制度，实现有效垃圾治理、垃圾定点存放和及时清运；进行公厕改造提升，配置厕纸、洗手液、香薰等用品；增高拦板加强私密性保护，男女公厕分设专人专管。三是选树打造市场模范的“试金石”。辖区内的“杏花农贸场”严格按照“五有五化”工作标准落实市场管理，坚持高标准，严要求的原则，率先打造集“标准化、信息化”为一体的中高端型农贸综合商场。农贸市场内增设市场维权服务岗，做到经营制度管理公示和管理人员公示上墙，悬挂诚信经营公示牌，醒目位置摆放公平秤；定期对集市地面进行清洗，安排专人进行日常保洁、环境消杀、垃圾清运，严格检查进场商品，合理安置经营摊位，让流动商户入驻农贸市场，实现“坐商归店、游商归铺”；市场监管部门印制食品经营相关台账本免费发放给经营户使用，对市场内餐馆实行“一户一登记”的建档“挂账”和整改“销号”管理。以高标准、严要求的管理成为隆阳区内模范性农贸市场，同时对其他农贸市场的管理起到很好的示范性带头作用，也给其他农贸市场管理提供了很多值得学习的宝贵经验。

强化市场经营常态管理，多用“显微镜”、常用“聚光镜”、善用“多棱镜”。一是发现问题多用“显微镜”。找准农贸市场存在的“症结”，摸底排查，对市场存在“三防”设施不到位、穿衣戴帽不统一、货前宰杀不规范、环境卫生不达标，还有后厨管理不到位等细节问题更加重视。重点整治市场及周边环境卫生，开展食品安全大检查，强化野生动物和活禽交易监管。清理整治流动摊点，责令未规范配备和使用“三防”设施的摊主进行整改。督查组人员深入各农贸市场实地查看环境卫生状况，重点对环境卫生脏乱差、公厕管理不到位、洗手设施不足、占道出店经营等问题，建立问题清单，逐一制定整改措施，实行挂图作战、销号管理。区农业农村局将农残检测业务指导责任到人，派出工作组督促指导各农贸市场每天随机抽检水果、蔬菜样品，并将检测结果及时公示到农残检测公示栏。不定期对检测人员进行蔬菜水果农药残留快速检测原理、检测方法、检测数据台账等技术培训。二是紧盯问题常用“聚光镜”。为扎实推进“管集市”专项行动有序开展，全区工作聚焦各级督查暗访反馈问题，梳理制定问题清单、责任清单、任务清单。开展农贸市场排查，摸清各市场基本情况，实施分组检查和驻点督导，督促农贸市场开办方切实承担主体责任。紧盯垃圾乱扔、污水乱排、摊点乱设、货物乱摆、周边乱象的“五乱”问题，由包保局领导带队分组进驻，指导各集贸市场制定并实施“一场一策”的整治提升方案，细化工作措施。三是问题整改善用“多棱镜”。隆阳区市场监督管理局牵头，组织各市场负责人、商务局、农业局、卫健局、林草局等部门常态性召开工作联席会议。围绕整治“五乱”、落实“五有”、实现“五化”的目标制定工作方案，强调部门之间既要各司其职，充分发挥各部门的自身职能，更要部门联动，相互配合，形成工作合力。区市场监督管理局采用单位协同巡查、部门联合检查、派员驻点督导的方式，督促市场开办企业认真落实农贸市场行为准则，强化规范管理和市场管理方主体责任意识，督促经营户守法经营、文明经营。区执法局、农业农村局、交警大队、网格单位和街道社区多次进行联合开展专项整治行动，实行“社区吹哨，网格单位报到”的方式，不定期开展食品安全大检查，强化野生动物和活禽交易监管，治理场内环境卫生，清理市场周边环境，严格疫情防控措施，合力提升农贸市场标准化水平。

强化市场监督奖惩制度，选定“裁判员”、当好“守门员”、培养“运动员”。一是选定公正严明的“裁判员”。为进一步健全农贸市场长效化、常态化管理机制，隆阳区农贸市场实行“星级评价管理”和“红黑榜制度”。“星级评价管理”是对辖区内农贸市场进行星级评定，全区内抽调相关单位工作人员负责进行农贸市场的星级评价、授牌、管理工作，主要采用现场测评与暗访相结合的方式进行，申报主体经过评价申报、自查自评、综合测评、授牌表彰四个阶段获得“三星”“四星”“五星”三个星级的评定，对评价为“星级”的农贸市场，在一定范围内进行公示，公示期结束后，按评价星级授牌。星级评价每半年开展一次，农贸市场星级评价管理工作小组对已评价的星级市场实行日常动态管理，采用明查与暗访相结合的方式，定期或不定期组织回访检查，防止星级农贸市场出现管理下滑情况。以公平公正为原则评出每一期的“星级市场”，并对取得星级评价的农贸市场都会统筹财政资金给予适当补助。“红黑榜制度”是对农贸市场实行通报表扬和整改曝光管理。街道与市场管理方、商户都签订了管理目标责任书和《经营公约》，严格按照《农贸市场创卫标准》、《居民公约》等条例规则，对做得好的市场上“红榜”进行表扬，颁发奖牌并给予一定资金鼓励，对做得不好的市场上“黑榜”鞭策，责令限期改正，对拒不接受整改的市场利用网络媒体进行曝光，督促整改合格。二是当好疫情防控的“守门员”。督促市场开办方严格执行入场人员测体温、戴口罩、扫码制度，加强市场内各区域清洁消毒，配合疾控部门定期对驻场管理员、经营户、冷冻食品和市场内部环境进行核酸抽样检测，做到“一建两禁三抽检”。工作人员在进出口设卡点开展劝导工作，录制疫情防控提示语音在门口不间断播放，提醒群众规范防疫措施。畜牧兽医部门成立专项检查组开展冷链食品专项检查，“拉网式”全面摸底排查，全方位严防疫情传播风险，发放《疫情防控告知书》，并建立监管档案，确保检查不余盲区、不留死角。采取巡查告诫、发放通告、签订责任书和关停整治相结合的方式，规范有固定摊位、管理机制的农贸市场摊位人员，经营场所做到每日清扫、消毒、通风，切断病毒传播途径。严格要求的同时对拒不履行疫情防控的行为采取罚款加行政处罚的方式，织密疫情防控网，坚决守好农贸市场疫情防控的大门。三是培养众参与的“运动员”。通过发放宣传手册，悬挂布标、电子屏，增设宣传栏，循环播放音频等图文并茂、耳濡目染的方式，动之以情、晓之以理，引导市场经营主体高度重视，认真履行门前“四包”责任制。利用“主题+专题”党员日、“志愿服务活动日”等形式，组织开展农贸市场卫生大扫除活动，对市场范围内的各种卫生死角进行全面的清理整治。为切实解决市场内垃圾处理难的问题，近期区综合执法局在保山行政广场增设了“智慧垃圾分类服务亭”，通过垃圾投放可以获得积分还能自行兑换成生活用品。此外，在新时代文明实践中心还推出“集烟头兑换小礼品”活动……。以这些喜闻乐见的方式分散市场内垃圾处理的压力，实现变废为宝、循环利用、公众参与，有效解决了农贸市场垃圾处理问题。

走进现在的隆阳区农贸市场，昔日市场环境脏乱差、基础设施杂乱不堪的情景一去不复返，如今的农贸市场面貌焕然一新，地面干净整洁；公厕和洗手台清洁无异味；消防通道畅通；水果、肉类、活禽销售等经营区域划分规范；蔬菜、瓜果等农副产品实现“菜上架”管理；市场交易井然有序；疫情防控扎实推进……。接下来，隆阳区将常态化进行农贸市场监管“回头看”，认真总结“管集市”专项行动中形成的经验和做法，以制度固化措施，形成长效管理机制，推进“管集市”专项行动取得实效，切实为隆阳区人民群众营造一个公平、安全、舒适的集市消费环境。