隆阳区在保山市、云南省的比较定位分析

隆阳区在保山市、云南省的比较定位分析

段生荣

（2017年6月）

      一、从全市看隆阳，龙头地位稳固
     （一）隆阳—腾冲。国土面积上，2016年末（下同）隆阳国土面积5011平方公里，腾冲国土面积5845平方公里，腾冲比隆阳国土面积多834平方公里。人口上，隆阳人口96.97万人，腾冲人口66.76万人，隆阳人口比腾冲多30.21万人。GDP上，隆阳总量234.6亿元、增速11.4%，占全市总量的38.24%，腾冲总量160.1亿元、增速10%、占全市总量的26.1%，隆阳总量较腾冲多74.5亿元、增速快了1.4个百分点。人均GDP上，隆阳人均24265元，腾冲人均24060元，隆阳比腾冲人均多205元。全部工业增加值上，隆阳49.6亿元、增速12%，占全市总量的34.23%，腾冲39.5亿元、增速10.9%，占全市总量的27.26%，隆阳较腾冲总量多10.1亿元、增速快了1.1个百分点。两个收入上，隆阳城镇居民人均收入31110元、增速9.5%，腾冲26979元、增速9.5%，隆阳总量较腾冲多4131元、增速持平；隆阳农村居民人均收入10392元、增速11.9%，腾冲9400元、增速10.8%，隆阳总量比腾冲多992元、增速快了1.1个百分点。投资上，隆阳总量242.85亿元、增速40.9%，占全市总量的36.4%，腾冲总量169.1亿元、增速11%，占全市总量的25.3%，隆阳总量比腾冲多73.75亿元、增速快了29.9个百分点。一般预算收入上，隆阳总量16.79亿元、增速9.39%，占全市总量的29.2%，腾冲总量16.57亿元、增速4%，占全市总量的28.8%，隆阳总量较腾冲多0.22亿元、增速快了5.39个百分点。社会消费品零售总额上，隆阳总量114.32亿元、增速12.2%，占全市总量的57.1%，腾冲总量39.21亿元、增速12.2%，占全市总量的19.58%，隆阳总量比腾冲多75.11亿元、增速持平。
     （二）隆阳—施甸。国土面积上，2016年末（下同）隆阳国土面积5011平方公里，施甸国土面积2009平方公里，隆阳比施甸国土面积多3002平方公里。人口上，隆阳人口96.97万人，施甸人口31.61万人，隆阳人口比施甸多65.36万人。GDP上，隆阳总量234.6亿元、增速11.4%，占全市总量的38.24%，施甸总量56.3亿元、增速12.1%、占全市总量的9.18%，隆阳总量较施甸多178.3亿元、增速低了0.7个百分点。人均GDP上，隆阳人均24265元，施甸人均17868元，隆阳比施甸人均多6397元。全部工业增加值上，隆阳49.6亿元、增速12%，占全市总量的34.23%，施甸10.2亿元、增速12%，占全市总量的7.04%，隆阳较施甸总量多39.4亿元、增速快了1.8个百分点。两个收入上，隆阳城镇居民人均收入31110元、增速9.5%，施甸23579元、增速8.2%，隆阳总量较施甸多7531元、增速快了1.3个百分点；隆阳农村居民人均收入10392元、增速11.9%，施甸8629元、增速10.5%，隆阳总量比施甸多1763元、增速快了1.4个百分点。投资上，隆阳总量242.85亿元、增速40.9%，占全市总量的36.4%，施甸总量102.62亿元、增速60.1%，占全市总量的15.4%，隆阳总量比施甸多140.23亿元、增速低了19.2个百分点。一般预算收入上，隆阳总量16.79亿元、增速9.39%，占全市总量的29.2%，施甸总量5.21亿元、增速17.25%，占全市总量的9.1%，隆阳总量较施甸多11.58亿元、增速低了7.86个百分点。社会消费品零售总额上，隆阳总量114.32亿元、增速12.2%，占全市总量的57.1%，施甸总量14.43亿元、增速12.1%，占全市总量的7.21%，隆阳总量比施甸多102.22亿元、增速快了0.1个百分点。
     （三）隆阳—龙陵。国土面积上，2016年末（下同）隆阳国土面积5011平方公里，龙陵国土面积5011平方公里，隆阳与龙陵国土面积一样大。人口上，隆阳人口96.97万人，龙陵人口28.81万人，隆阳人口比龙陵多68.16万人。GDP上，隆阳总量234.6亿元、增速11.4%，占全市总量的38.24%，龙陵总量68.7亿元、增速11.6、占全市总量的11.2%，隆阳总量较龙陵多165.9亿元、增速低了0.2个百分点。人均GDP上，隆阳人均24265元，龙陵人均23919元，隆阳比龙陵人均多346元。全部工业增加值上，隆阳49.6亿元、增速12%，占全市总量的34.23%，龙陵20.9亿元、增速11.7%，占全市总量的14.42%，隆阳较龙陵总量多28.7亿元、增速快了0.3个百分点。两个收入上，隆阳城镇居民人均收入31110元、增速9.5%，龙陵23776元、增速7.8%，隆阳总量较龙陵多7334元、增速快了1.7个百分点；隆阳农村居民人均收入10392元、增速11.9%，龙陵8841元、增速11.2%，隆阳总量比龙陵多1551元、增速快了0.7个百分点。投资上，隆阳总量242.85亿元、增速40.9%，占全市总量的36.4%，龙陵总量84.25亿元、增速33.7%，占全市总量的12.6%，隆阳总量比龙陵多158.6亿元、增速快了7.2个百分点。一般预算收入上，隆阳总量16.79亿元、增速9.39%，占全市总量的29.2%，龙陵总量5.37亿元、增速10.57%，占全市总量的9.3%，隆阳总量较龙陵多11.42亿元、增速低了1.18个百分点。社会消费品零售总额上，隆阳总量114.32亿元、增速12.2%，占全市总量的57.1%，龙陵总量14.82亿元、增速12.3%，占全市总量的7.4%，隆阳总量比龙陵多99.5亿元、增速低了0.1个百分点。
     （四）隆阳—昌宁。国土面积上，2016年末（下同）隆阳国土面积5011平方公里，昌宁国土面积3888平方公里，隆阳比昌宁国土面积多1123平方公里。人口上，隆阳人口96.97万人，昌宁人口35.55万人，隆阳人口比昌宁多61.42万人。GDP上，隆阳总量234.6亿元、增速11.4%，占全市总量的38.24%，昌宁总量94.6亿元、增速12%、占全市总量的15.4%，隆阳总量较昌宁多140亿元、增速低了0.6个百分点。人均GDP上，隆阳人均24265元，昌宁人均26690元，隆阳比昌宁人均少2425元。全部工业增加值上，隆阳49.6亿元、增速12%，占全市总量的34.23%，昌宁24.7亿元、增速12%，占全市总量的17.05%，隆阳较昌宁总量多24.9亿元、增速持平。两个收入上，隆阳城镇居民人均收入31110元、增速9.5%，昌宁25684元、增速9.0%，隆阳总量较昌宁多5426元、增速快了0.5个百分点；隆阳农村居民人均收入10392元、增速11.9%，昌宁9097元、增速9.3%，隆阳总量比昌宁多1295元、增速快了2.6个百分点。投资上，隆阳总量242.85亿元、增速40.9%，占全市总量的36.4%，昌宁总量68.5亿元、增速36.9%，占全市总量的10.3%，隆阳总量比昌宁多174.35亿元、增速快了4个百分点。一般预算收入上，隆阳总量16.79亿元、增速9.39%，占全市总量的29.2%，昌宁总量5.26亿元、增速11.92%，占全市总量的9.1%，隆阳总量较昌宁多11.53亿元、增速低了2.53个百分点。社会消费品零售总额上，隆阳总量114.32亿元、增速12.2%，占全市总量的57.1%，昌宁总量17.39亿元、增速12.3%，占全市总量的8.69%，隆阳总量比昌宁多96.93亿元、增速低了0.1个百分点。
      综合分析，作为保山市政府所在地和中心城市，对比4个兄弟县市，从总量上看，隆阳除国土面积比腾冲少834平方公里外，其他人口、GDP、投资等指标总量上都是第一且领先较大，是全市当之无愧的跨越发展龙头，但需要注意的是，一般预算收入上，虽然隆阳总量稍稍领先腾冲，但腾冲2016年在仅增4%的基础上总量就达到了16.57亿元，如增速上升，很可能年内就会对隆阳实现超越。从增速上看，其他县（市）特别是龙陵、昌宁、施甸各项指标增速很快，势头很猛，如投资上，施甸增速超过了60%，比隆阳多了近20个点，一旦有所松懈，可能几年内就将被超越。从质量上看，隆阳虽然GDP总量大，占全市总量的38.24%，但人均不高，比昌宁低了2425元，仅比腾冲高205元、施甸高346元，充分反映出我们经济发展上还存在质量不高、结构不优，区位优势、人口红利、中心城市辐射带动能力未得到充分释放等问题。当前，市委、市政府正在着力推进改革创新，推动各县市区取长补短、比学赶超，形成五马竞赛、你追我赶的局面，其他4县市当前正在摩拳擦掌、跃跃欲试。逆水行舟，不进则退，慢进也是退，隆阳必须强化“比较”意识，清醒认识自身定位，做到撸起袖子加油干，扑下身子务实干，扭住重点精准干，不断巩固龙头地位。
      二、从全省看隆阳，差距不容忽视
      云南有16个地州、129个县（市、区），以16个地州府所在地的县（市、区）为例比较，从6项主要经济指标看，16个地州府所在地大致可以分为3个梯队，第一梯队为五华区（GDP排名全省第2）、麒麟区（GDP排名全省第6）、红塔区（GDP排名全省第3）、楚雄市（GDP排名全省第8）、大理市（GDP排名全省第7），第二梯队为隆阳区（GDP排名全省第12）、昭阳区（GDP排名全省第13）、文山市（GDP排名全省第15）、景洪市（GDP排名全省第17），第三梯队为香格里拉市（GDP排名全省第34）、古城区（GDP排名全省第32）、思茅市（GDP排名全省第28）、临翔区（GDP排名全省第40）、蒙自市（GDP排名全省第22）、芒市（GDP排名全省第46）、泸水市（GDP排名全省第97）。
      从第一梯队看隆阳，综合实力差距大。在6大经济指标中，国内生产总值比五华区低751亿元、比麒麟区低207亿元、比红塔区低377亿元、比楚雄市低89亿元、比大理市低121亿元；一般公共预算收入比五华区低20.1亿元、比麒麟区低3亿元、比红塔区低5亿元、比楚雄市低4.9亿元、比大理市低13.3亿元；规模以上固定资产投资比五华区低92亿元、比麒麟区低137亿元、比红塔区低157亿元、比楚雄市低97亿元、比大理市低55亿元；规模以上工业增加值比五华区低298亿元、比麒麟区低160亿元、比红塔区低351亿元、比楚雄市低69亿元、比大理市低60亿元；社会消费品零售总额比五华区低382亿元、比麒麟区低7亿元、比红塔区低41亿元、比楚雄市低10亿元、比大理市低26亿元；城乡常住居民人均可支配收入中，以城镇常住居民人均可支配收入为例，隆阳区比五华区低6399元、比麒麟区低1274元、比红塔区低2168元，和楚雄、大理基本持平。大部分指标绝对值处于中间偏后位置，差距较大。再比增速，6大指标中隆阳只有农村居民人均可支配收入增速排名第3，固投排名第11，其他大致都在四五十位左右，这充分说明隆阳的综合实力仍然薄弱，亟待加快发展，否则差距将越来越大甚至还会掉队。
      从第二梯队看隆阳，精神动力差距大。跟昭阳区比较，隆阳在拆临拆违工作上有很大差距，昭阳区拆临拆违工作是全省整治违法建筑的先进典型和标杆，省委、省政府去年在昭阳召开了全省违法违规建筑治理行动现场会，反观隆阳，在去年9月前，因工作不力，致使违建之风在坝区蔓延，多次受到省、市批评。和文山市比较，隆阳在工业发展上有很大差距，文山矿产业发展势头强劲，2016年规上工业增加值完成60亿元，隆阳各类矿产资源同样丰富，但工业仍然薄弱，2016年规上工业增加值仅43亿元，差文山近17个亿。和景洪市相比较，隆阳在航空网建设、旅游发展等方面差距巨大，保山机场等级为4C，2016年旅客吞吐量仅有40万人次，航线仅有昆明、北京、杭州3条，景洪机场等级为4D，2016年旅客吞吐量达434万人次，是隆阳的近11倍多，航线有北京、上海、成都、重庆、武汉等24条。总之，隆阳的资源禀赋、区位节点包括人口资源等优势很大，但未完全发挥，究其原因还是认识不到位、精神动力不足的问题。
      从第三梯队看隆阳，产业发展差距大。香格里拉市、古城区、思茅市、临翔区、蒙自市、芒市、泸水市与隆阳同是州市政府所在地，而且多为少数民族聚居区，相较而言，隆阳国土面积大（5011平方公里，排名全市第二，全省第十八）、人口众多（96.97万，排名全省第三）、资源丰富、且处于滇西边境中心位置，理应成为滇西边境各类产业发展的辐射带动中心，但事实并非如此，虽然隆阳经济体量大，但他们基数小，指标增长速度快，加之特色产业逐步形成规模，发展后劲很强。比如，隆阳的旅游产业发展远远不如香格里拉市、古城区、泸水市；我们茶叶面积很大，有6.3万亩，但由于产业化步伐慢，没有实现品牌化，在知名度上远远不如思茅区的普洱茶，在深加工上远远不如临翔区的茶叶加工产业；讲工业则远远不如蒙自，蒙自2016年规上工业增加值达到了61亿元，领先我们约20亿元；讲进出口产业不如芒市，2016年隆阳进出口总额还不到6000万，而芒市则达到了4.32亿元，是我们的7倍，另外芒市的农业品牌化也走在隆阳前面，如后谷咖啡、遮放贡米等品牌已经在全国、全省叫响，我们的农产业基地规模已经达到了270余万亩，还是“国家产粮大县”，但都是原料供应，深加工型企业和叫得响的品牌少之又少。总体来看，支撑隆阳跨越发展的支柱产业仍然缺乏，尤其是在传统优势产业的品牌化打造上差距较大。
      三、从未来看隆阳，明晰赶超目标
     （一）从GDP看。2016年隆阳GDP排名全省第12，第11为宣威市、第10为安宁市（隆阳和前10位的其他地区差距较大，暂不作比较），2017年隆阳计划生产总值260亿元、增11%以上，宣威提出生产总值增9%以上，绝对值预计达到271亿元，高于隆阳预计数11亿元，若要超越宣威，隆阳增速需达15.5%，难度较大；安宁提出生产总值增长9%以上，绝对值预计达到297亿元，高于隆阳预计数37亿元，无法实现超越，但可以缩小差距。因此，隆阳2017年任务应为死守当前排名，尽可能提高GDP增速，力争在2019年对宣威实现超越，并与安宁的差距缩小至30亿元左右，同时防止被昭阳及后几位县区超越（昭阳2017年提出生产总值增9.2%以上，绝对值预计达到255亿元）。
     （二）从全部工业增加值看。2016年隆阳全部工业增加值在全省排第18（49.6亿元），第17为蒙自（64.8亿元）、第16为沾益（65.04亿元），第15为会泽（65.2亿元），差距均为15亿元左右，2017年隆阳预计全部工业增加值56.3亿元、增13.5%，若绝对值要达到65亿元的规模，增速需达31%左右，按照近年我区增长情况，几乎不可能。按照“十三五”规划，全区全部工业增加值将在“十三五”期间年均增长14%，到2020年末，绝对值规模将达到82亿元左右的规模，但以2016年增速为样本看，蒙自增速高达27.2%,沾益增速10.7%，会泽-1.5%。因此，隆阳区2017年任务同样是守住排名，防止被宣威、新平两地超越，同时确保在2018年末超越会泽，2020年尽可能缩小和蒙自、沾益的差距，排名前进1位。
     （三）从两个收入看。一是城镇常住居民人均可支配收入，2016年隆阳为31110元、全省第25，德钦31150元、第24，江川31191元、第23，大理31205元、第22，隆阳与第22的大理仅差95元。2017年，隆阳增速预计10%，绝对值将达34221元，德钦、江川、大理3县按照2015-2016年2年年均增速为样本测算，德钦将到33767元、大理将到33889元、江川将到34029元、元江将到34254元、华宁将到34371元，即通过努力，理想状态下，隆阳2017年预计可超越德钦、江川、大理，前进3位。按照“十三五”规划目标测算，隆阳年均增速10%，到2020年绝对值将达45548元，但德钦、江川提出的增速都为年均增10%，大理提出年均增9%，由于绝对值都相差不大，每个县区都存在被超越的可能，如果隆阳区能保持按照10%的目标发展，理想状态下，到2020年隆阳在保住排名第22的情况下可尝试超越排名第21、第20的元江和华宁。二是农村常住居民人均可支配收入，2016年，隆阳10392元、全省排第37，石屏10407元，第36，富源10422元、第35，元谋10588元、第34，隆阳与第34的元谋差196元。2017年，隆阳增速预计12%，绝对值将达11639元，石屏、富源、元谋3县按照2015-2016年2年年均增速为样本测算，石屏将到11677元、富源将到11527元、元谋将到11626元，即通过努力，理想状态下，隆阳2017年预计可超越富源和元谋，甚至石屏，前进2—3位。按照“十三五”规划目标测算，隆阳年均增速12%，到2020年绝对值将达16352元，富源、元谋“十三五”提出年均增速11%，石屏12%，到2020年，石屏、富源、元谋3县绝对值分别为16377元、15820元、16074元，通过努力，2020年以前可确保保持超越富源、元谋，同时努力超越石屏，排名全省第34。
     （四）从投资看。2016年隆阳规上固定资产投资242.85元、增40.9%，排名全省第18,开远市为256.83亿元、增21%，排名第17，绝对值高隆阳13.98亿元，景洪市为264.73亿元、增11.7%，绝对值高隆阳21.88亿元，排名第16，个旧为265.63亿元、增25%，排名全省第15，绝对值高隆阳22.78亿元。2017年隆阳预计规上固定资产投资304亿元、增25%以上，开远市预计增20%以上，绝对值308亿元，高隆阳4亿元，景洪市预计增16%以上，绝对值307亿元，高隆阳3亿元，可以缩小差距，个旧市预计增15%以上，绝对值305亿元，高隆阳1亿元，可以缩小差距。综合分析，隆阳2017年规上固定资产投资任务为守住排名，同时尽全力实现增长30%的工作目标，力争绝对值315亿元以上，超越开远、景洪、个旧，排名前进3位，到第15。按照“十三五”规划，隆阳规上固定资产投资年均目标增20%，预计2020年绝对值为523亿元，开远“十三五”规上固定资产投资年均增速为20%，预计2020年绝对值530亿元，景洪“十三五”规上固定资产投资年均增长20%左右，预计2020年绝对值为529亿元，个旧“十三五”规上固定资产投资年均增长25%左右，预计2020年到645亿元。如此，隆阳如按“十三五”增长20%的年均增速，可能与开远、景洪、个旧差距越拉越大。若要实现缩小距离甚至实现超越，2018-2020年年均增速需达25%以上。
     （五）从一般公共预算收入看。2016年，隆阳一般预算收入16.79亿元、增9.39%，排名全省第14，晋宁16.92亿元、增7%，排第13，蒙自17.55亿元、增4.37%，排名第12，（其他文山、麒麟等地由于绝对值差距过大，不再比较）。2017年，按照一般公共预算收入增长6.5%的目标，隆阳绝对值将达到17.88亿元，而晋宁、蒙自按照2015年、2016年增速趋势分析，2017年晋宁增速预计5.5%左右、绝对值17.93亿元，蒙自4%左右、绝对值18.25亿元，因此2017年隆阳一般预算收入任务应为保住当前排名，防止被腾冲超越，同时尝试超越晋宁县。按照“十三五”年均增长10%的增速测算，理想状态下（预测难度较大），到2020年，隆阳一般公共预算收入将达24.7亿元以上，将在2018年超越晋宁，2020年前确保超越蒙自，前进2位，排名全省第12。
     （六）从社会消费品零售总额看。隆阳社会消费品零售总额在129个县区中总量长期排第10位、增速排50位。总量排在隆阳前面3位的分别是麒麟区（总量第9位，增速第62位）、楚雄市（总量第8位，增速第62位）、大理市（总量第7位，增速第50位），总量分别比隆阳多7亿元、10亿元、26亿元。从量上来看，大理市和楚雄市的量比隆阳区多出10亿元以上，短期内要想超过大理和楚雄有一定难度，麒麟区比我区多7亿元，但增速仅慢0.01个百分点，加之社会消费品零售总额增速基本稳定，因此超越较难，2017年和“十三五”目标应为保住当前排名，并逐步缩小与大理、楚雄、麒麟的差距。
      通过上面3个大方面的比较可以看出，隆阳在全市、全省的现状是前有标兵，后有追兵，形势严峻。通过比较，不是为了打击自己的发展信心，而是为了更好地审视自己，发扬自己的优势，找准自己的定位，发现自己的不足，激励自己奋起直追。在今后的工作中，隆阳一定要在市委、市政府的坚强领导下，按照“十三五”的发展思路和目标，踏踏实实、全力以赴推进经济社会跨越发展，同时要通过这样经常性的比较，在跨越发展中形成争先进位、创先争优的生动局面，从当好全市跨越发展龙头到争当全省跨越发展的排头兵。

                                                        （转自隆阳经济网）