水寨乡山洪灾害防御指挥部办公室  

目 录  

1 总则 5  

2 基本情况 6  

3 危险区、安全区的划分 11  

4 组织指挥体系 12  

5 监测预警 15  

6 转移安置 20  

7 抢险救灾 22  

8 保障措施 25

9 灾情结束及善后工作 29  

10 附件 31  

1 总则

1.1编制目的

为有效防御水寨乡山洪灾害，切实落实防御山洪灾害的防灾、预警工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，提高救灾工作应急反应能力，切实做到有备无患，充分发挥灾害管理等有关站所救灾资源合力作用，建立救灾运行机制，提高救灾工作整体水平，确保山洪、泥石流易发区人民生命财产安全，维护社会稳定，保障经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2编制依据  

1.2.1依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》等国家颁布的有关法律、法规和云南省人民政府颁布的有关地方性法规、条例及规定。

1.2.2根据国家防总及云南省防汛抗旱指挥部有关文件精神；  

1.2.3有关规程、规范和技术标准；  

1.2.4隆阳区人民政府《地质灾害防灾预案》、《隆阳区山洪规划》、《隆阳区2022年防洪度汛应急预案》。  

1.3编制原则  

1.3.1坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；  

1.3.2贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合的原则；  

1.3.3落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制；  

1.3.4因地制宜，具有实用性和可操作性的原则；  

1.3.5根据山洪灾害的致灾原因和致灾特点，对山洪灾害主要采取预警、防御和躲避措施；  

1.3.6广泛发动群众，尽可能调动全社会的积极因素参加防御行动。  

2 基本情况

2.1自然情况  

2.1.1河流分布情况  

水寨乡位于保山市隆阳区东北部，距城区约39公里，东北与永平县隔江相望，西北与瓦窑镇、板桥镇接壤，西南与板桥镇、金鸡乡相连，东南与瓦渡乡交界。东西最大纵距约15公里，南北最大纵距约25公里，国土面积16.7万亩，地形轮廓成鸡心状，西高东低，海拔高低差异较大，形成特殊的立体型气候，属隆阳区典型的山区贫困乡。水寨乡辖10个村民委员会，102个村民小组，2021年末总人口14270人，农村经济总收入59700万元，可耕地面积17979亩，辖区面积113平方公里森林面积13.5万亩，森林覆盖率为80%，耕地总面积17979亩，其中：水田830亩，旱地17149亩（其中水浇地1099亩）。乡内河流均属澜沧江水系，主要江河有：澜沧江、渭西河、谎田河，水寨大河四条，水资源较为丰富。  

2.1.2气象、水文条件，暴雨洪水特性  

2.1.2.1气象、水文条件  

水寨乡分高寒、温凉、亚热带三部气候区，昼夜有别，夏秋多雨，冬春干旱，无严寒酷暑，偶有冰霜阵雨袭击，四季如春，多年平均气温14℃，最高气温24℃，最低气温5℃，年日照时数2190小时，年蒸发量1000mm，多年平均降雨量1150mm，6月至10月为雨季，降雨量908.5mm，占全年降雨量的79%，11月至翌年5月为旱季，降雨量241.5mm，占全年降雨量的21%，全年无霜期204天以上。  

2.1.2.2暴雨洪水特性  

水寨乡洪水成因主要有暴雨形成，受西南的东南两股暖湿气流控制，形成云层深厚，空气湿度大，降水充沛，夏秋雨量集中，易形成单点性暴雨，暴雨历时集中。洪水和暴雨一致，主要发生在6、7、8月份，洪水一般为陡涨陡落。  

2.2经济社会情况

2.2.1行政区划情况、人口数量及分布情况  

水寨乡全部为汉族，全乡辖区10个村民委员会，102个村民小组，共有3918户，14270人，其中：农业人口13380人，城镇居民有890人。  

2.3历史山洪灾害损失及成因

2.3.1历史山洪灾害情况  

根据水寨乡历史记载，1923～2021年98年中共发生山洪灾害10次，没有人员死亡，直接经济损失达1110万元。其中发生的山洪灾害最为严重的共5次。  

2.3.2山洪灾害的成因和特点  

山洪灾害的主要表现为澜沧江洪水泛滥并伴随山体滑坡、泥石流等。从我乡实际情况看，不同程度的山洪灾害时有发生，总的来看，主要形成山洪灾害的原因主要有以下几点：一是地质地貌。我乡特殊的地形地势是诱发山洪灾害的基础条件。我乡山区半山区占总面积的100%，变化强烈，地貌复杂，山高坡陡，山体表面土壤土层薄，蓄水能力差，地面坡度较陡，汇流时间短，受地形、水流切割作用明显，容易形成具备较大冲击力的地表径流，极易导致山洪暴发，常造成严重的山洪灾害。二是气象水文。由于汛期局部地区有短时强降雨，特别是主汛期（6～8月） ，降雨具有流量小、流速快、历时短等特点，雨水迅速汇聚成地表径流而引发山洪、泥石流的发生和山体滑坡。三是人类活动。近年来，由于人们陡坡开荒、乱砍滥伐森林及水电开发，植被破坏严重，失去涵养作用，使大量泥沙淤积河道，加之人们对山洪灾害缺乏认识和了解，在河道边任意乱倒、乱建、乱挖，致使河道的泄洪能力严重萎缩。四是防汛基础设施薄弱。由于我乡财力薄弱，大部分防洪工程未设防、现有工程年久失修老化是造成山洪灾害能力减弱的重要原因。  

由于山洪、泥石流具有来势迅猛、摧毁力强和突发性特点，往往造成局部地区严重的自然灾害，甚至造成毁灭性损失。它不仅毁坏农田、公路、水利工程措施、堵塞河道，而且威胁城镇和村屯的安全，造成人民生命财产损失，因此，预防山洪和泥石流是我乡汛期安全度汛的重要工作之一。  

2.4山洪灾害防御现状  

2.4.1防灾非工程措施现状及存在问题  

近年来，防灾非工程措施主要是通过会议和发放宣传单等方式进行宣传防灾减灾等知识，通过电话、手机、锣鼓号等方式传递避警信号。我乡对山洪灾害的预防采取“以防为主，防治结合”的方针，实行行政首长责任制，汛前对易发生山洪的地点都进行检查，特别是对已出现滑坡、泥石流迹象的地区进行严密观测。对村民广泛宣传防灾知识，乡、村、组三级干部做定期目测检查，对出现灾害迹象的地区采取搬迁避让。2015年4月底水寨乡已建成12个自动雨量站、10个自动水位站、配备14套广播。  

存在的主要问题是：第一，山洪灾害防范意识淡薄，宣传力度不大。山区群众对山洪灾害的高危险性、毁灭性认识不足，防御意识不强，盲目建房、毁林开荒、违法采沙、矿区生产不规范等现象严重。另外，山洪易发区工矿企业等大多数缺乏防御山洪的安全意识，没有开展必要的投保，灾后救助渠道单一。第二，防御预案不完善，可操作性差。由于资金短缺，无能力进行必要的实地演习，增加了防灾避灾的难度。第三，防灾避灾难度大。山洪灾害往往发生在偏远山区，群众居住分散，这些地区交通、通讯设施落后，加上现在许多群众生活、生产都在山脚或河边等山洪灾害危险区域，特别是在恶劣的天气状态下难以实施人员迅速安全的转移，很难及时将群众转移到安全区域，防灾避灾工作十分困难。第四，防治工作力度不够。山洪灾害防治涉及到山区的社会经济、基础设施等诸方面，特别是许多防治山洪灾害的措施需要投入大量的人力、物力和财力，但由于目前没有防治山洪的专项经费，加上其它方面的投入也很少，治理山洪的资金严重短缺。第五，预警预报能力低。目前，自动测报站点少，人工测报站点多，预报手段比较落后，水文、气象预报的预见期比较短，准确度和时效性不够，中长期预报效果不理想，降雨落点预报不准，通讯设施落后。  

2.4.2防灾工程措施现状及存在问题  

近几年，在各级领导和相关部门的关心支持下，我乡防洪减灾工作得到了迅速发展，主要有：一是不断完善防灾非工程措施。制定和各成员单位值班制度及水情、雨情测报制度，落实了指挥部领导的安全责任。认真贯彻执行防汛值班制度，成立了组织机构，加强了防灾知识宣传、监测通信及预警系统、防灾预案及救灾措施、搬迁避让、防灾管理等工作。二是不断筹措资金、争取  

项目，加强防汛基础设施建设，全乡防洪抗灾能力有了进一步提升。  

存在的问题主要是：第一，河道和工程管理能力薄弱。河堤大多未设防，大部分河堤至今还仍为天然河道。第二，暴雨高发区雨量监测点较少，雨情汛情信息传递速度慢，缺少防汛预警预报系统。第三，我乡防汛基础设施薄弱，防洪标准低。  

3 危险区、安全区的划分

3.1划分原则

危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下；安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。

根据区域山洪灾害的形成特点，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合气候和地形地质条件、人员分布等，分析山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，合理划分危险区、安全区。

3.2“两区”的基本情况  

根据我乡区域内山洪灾害的形成特点，基于历史山洪灾害的基础，结合区域内气候、水文、地质和人员居住分布，确定发生山洪灾害危险区有1个，主要是水寨河滨河道，滨河道有49户233人房屋49栋，固定资产4165万元。其中：水寨16户80人、新路16户69人、海棠4户18人、棕元3户14人、上江边3户17人、平坡3户13人、洼子田4户22人，除以上危险区农户外，其他村民小组主要为安全区。  

4 组织指挥体系

4.1组织指挥机构  

4.1.1级组织指挥机构  

水寨乡防汛抗旱指挥部统一领导和组织山洪灾害防御工作，由书记和乡长任指挥长，由分管水利的副乡长为常务副指挥长，武装部长和派出所所长为副指挥长。指挥部办公室设在乡水利站，由乡水利站站长任办公室主任。指挥部成员主要以政府、武装、水利、民政、交通、安监、自然资源、公安、卫生院等相关站所负责人组成。指挥部下设监测、信息、转移、调度、保障5个工作小组和2个应急抢险队伍，具体人员由成员单位和相关站所中抽调。  

4.1.2村组织指挥机构的构成  

在乡防汛抗旱指挥部统一领导下，由各村成立防汛指挥机构，领导和组织山洪灾害防御工作，各村主要领导任指挥长，其他村委会人员及各村小组长为成员。防汛指挥机构下设监测、信息、转移、调度、保障等5个工作小组和2个应急抢险队（每队10人）。各行政村成立以村主任为负责人的山洪灾害防御工作组。同时，各村成立以基干民兵为主体的2个应急抢险队（每队10人）。每个村、组由村副主任、村民小组组长、民兵为信号发送员；每个组均要确定2名人员负责落实检测和预警信号发布，并造花名册报送乡、区防汛办备查。  

4.2职责和分工  

4.2.1乡级防汛指挥机构职责  

乡级防汛指挥部统一领导和组织辖区山洪灾害防御工作，各部门各负其责，实施山洪灾害防御预案。乡防汛抗旱指挥部办公室负责指挥部的日常工作。  

主要职责有：一是传达区防汛指挥部的工作指令并监督落实；二是收集各工作组的工作进展情况，及时向市防汛指挥部报告；三是负责灾情和救灾工作信息发布；四是及时收集信息、综合评估灾情，向上级有关部门汇报灾情和救灾工作情况；五是组织协调有关部门做好救灾工作；六是负责处理指挥部日常工作，完成指挥部交办的其他事项。  

4.2.2村防汛指挥机构职责  

村防汛指挥机构在乡级防汛指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作，具体组织村和组的山洪灾害防御工作，发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施等，具体职责有：一是负责组织、领导全村救灾应急工作；二是部署救灾应急准备措施；三是督促检查救灾应急工作的人、财、物落实情况；四是出现灾情情况后，要及时到救灾现场，实施靠前指挥；五是研究解决有关应急工作的重大问题。小组山洪灾害防御工作组负责本组内降雨监测、预警、人员转移和抢险等工作。  

4.2.3工作组职责  

监测组  

职责：负责监测辖区雨量站、气象站等的雨量，水利工程危险区及溪沟水位，泥石流沟、滑坡点的位移等信息。  

信息组  

职责：负责对接上级防指、气象、水文等部门，对各种信息收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥决策提供依据。  

转移组  

职责：负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。  

调度组  

职责：负责水利工程的调度运用，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物资、车辆等，负责善后补偿与处理等。  

保障组  

职责：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批手续的联系等工作，做好卫生保障和防疫工作。  

应急抢险队  

职责：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。  

信号发送员  

职责：信号发送员在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。  

4.2.4各项工作的责任人及联系方式  

乡、村两级指挥部成员，各工作组人员，监测、预警人员，转移人员以及抢险人员名单于每年汛前以文件形式下发。并印制由防指成员，各工作人员，监测、预警人员，转移负责人以及抢险人员的通信地址与联系电话。若有人员变动，请按岗位进行递补。  

5 监测预警

5.1山洪灾害雨、水情临界值确定  

5.1.1临界雨量值  

有防御山洪任务的各村（社区）和有关站所要参照历史山洪灾害发生时的降雨情况，根据各地的暴雨特性、地形、地质、地貌及流域地面条件、前期降雨量等，分析确定本地区可能发生山洪灾害的临界雨量值，划定成灾暴雨等级，确定避灾的预警程序、规定预警信号和警报信号，发出山洪灾害等级预报。  

根据我乡的实际，山洪灾害预警分为三个等级，即三级预警、二级预警和一级预警。三级预警是当降雨达到三级预警临界雨量值1小时达30mm、6小时达70mm、12小时达100mm、24小时达120mm，或者预报水位（流量）达到三级预警临界水位（流量），将可能发生山洪灾害时；滑坡体后缘拉裂圈已具雏形，原有裂缝有加长变宽的异常现象，或产生新的横向裂缝；地表变形主要监测点月变速大于3mm或月变率大于10mm，并有继续增大趋势；灾害体前缘出现鼓胀现象；主要井泉点，出水流量有增多或减少现象，或出现新的泉点。二级预警是当降雨达到二级预警临界雨量1小时达50mm、6小时达80mm、12小时达120mm、24小时达150mm，或者预报水位（流量）达到二级预警临界水位（流量），山洪灾害即将发生时；灾害体后缘弧形拉裂圈已形成，且有逐渐加宽的趋势；地表原有主要裂缝有明显的扩展和变形加剧现象，新的裂缝增多且加长加宽；地表变形主要测点月变率大于50mm；灾害体前缘鼓胀明显；井、泉水点出水流量有明显地、大幅度地增多或减少，甚至干涸后又回升等现象。一级预警是当降雨达到一级预警临界雨量值1小时达60mm、6小时达100mm、12小时达150mm、24小时达180mm，降雨仍持续，或者预报水位（流量）达到一级预警临界水位（流量），水位（流量）仍在上涨，将发生严重山洪灾害时；进入预警状态以来，在降雨过程中或降雨后，地下水出现多种异常现象：如井、泉水大幅度地增多，出现涌水、冒沙、浑水现象，或减少甚至干涸后又回升，地下水位上升、下降出现反常现象等；监测点地表或深部均反映出变形加速或有明显地增大现象；灾害体后缘错位，出现拉裂变形、剪切变形、挤压变形等现象；动物产生异常、出现地声、前缘掉块等现象。  

监测员当发现有以上明显变异情况下，则要加强监测，加密测次。同时及时上报抗旱防汛指挥部，并由抗旱防汛指挥部通知自然资源部门做好相应的准备工作，以便及时按分片的原则撤离险区，减少灾害带来的人员伤亡及经济损失。  

澜沧江流域临界雨量值确定为：  

其他河流域参照执行。  

5.1.2临界水位值  

由于我区河流的不规则性和缺少观测设施，有防御山洪任务的各乡（镇）和有关部门要根据历史山洪灾害发生时的溪河水位情况，分析确定本地区可能发生山洪灾害的溪河水位值及变化情况，可将上游水情变化作为判断是否对下游造成山洪灾害的主要依据，做好上下游水情的互联互报工作。  

澜沧江、水寨大河临水位值确定为：  

5.2实时监测  

5.2.1监测内容  

各区域内监测组负责监测辖区内降雨、水位、泥石流和滑坡等信息，一旦有发生险情迹象，立即向上一级部门汇报，以便在最短的时间组织人员进行抢险。  

5.2.2监测要求  

各监测组根据本区域内防御山洪预案要求，有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测，群测群防为主，专业监测为辅。  

5.2.3监测系统的设立  

境内降雨量通过人工监测水雨量数据，由专人负责监测。相关监测人应做好监测记录，并及时准确将监测信息上报。  

5.3通信

5.3.1通信方式  

当境内可能发生山洪灾害时可采用常用的通信有线电视、广播、电话、传真、短信、对讲机、锣鼓号等相结合的通信方式，及时准确传输山洪灾害信息、警报的信息反馈通信网络。  

5.3.2通信原则  

以经济、实用为原则，因地制宜地建设与通信方式相适应的山洪灾害监测信息、警报等的传输和信息反馈通信网络。视条件可逐步建立山洪灾害各类数据汇集及信息共享平台。  

5.4预报预警

5.4.1预报内容  

预报内容为气象预报、溪河洪水预报、水文水位预报、泥石流和滑坡预报。气象预报由区气象局统一发布发布，乡级防指做好信息对接及时向各村（社区）推送气象动态；溪河洪水预报、水库水位预报由乡水利站发布；泥石流和滑坡预报由乡自然资源所发布。  

5.4.2预警内容  

暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；降雨、洪水位是否达到临界值；水库水位监测信息；可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。  

5.4.3预警启用时机  

（1）当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视。当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，应发布暴雨预警信息；  

（2）当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，应立即向下游发布预警信息；  

（3）当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息；  

（4）水库发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。  

5.4.4预警发布及程序  

根据调查、监测、分析，按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等，及时发布警报。（1）在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由防汛指挥机构发布、如遇紧急情况（滑坡、水库溃坝等）村可直接报告乡级防汛指挥，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作。  

5.4.5预警方式  

根据当地实际情况设置预警信号（如电话、手机短信等）、报警信号（如报警器、锣鼓号、高音喇叭、燃放鞭炮、烟火、火把等）；按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度，因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预警方式。  

6 转移安置

6.1转移安置

由于山洪具有突发性、水量集中、破坏力大等特点，危害很大，山洪及其诱发的泥石流、滑坡等灾害，常常造成重大人员伤亡，毁坏房屋、田地、道路和桥梁等设施，甚至可能导致水库、塘坝溃决，对国民经济和人民生命财产造成严重危害。由于水寨乡地处山区，交通不便，当发生山洪灾害时，人员撤离避险的难度大，因此各相关村组应实施就地避险转移方案和制定转移安置计划。  

6.1.1确定转移地点和路线  

转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则。汛前应拟定好转移路线、安置地点，汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。不要顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移，应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。各村屯、工矿区要填写群众转移安置计划表，绘制人员转移安置图。当处于泥石流区时、应立即通知该泥石流沟下游区可能波及到的村、组或工矿企业单位，密切注视泥石流的变化发展趋势，及时向上级报告，以便组织有关人员进行抢险救灾工作。  

6.1.2人员转移和安置原则  

在乡防汛指挥部办公室接到气象、水文、自然资源等部门的雨情、水情和各种监测信息之后，在雨量达到临界降雨，暴雨可能诱发山洪时，应根据上级部门下达的山洪警报命令，及时启动预警系统，实施就地避险方案，及时、准确地确定需要转移的人员数量，做到不漏一人。村组当接到紧急转移避险警报后，组织危险区的群众快速、有序地按预定路线全部组织转移撤离，并将转移情况上报政府办和防讯办。转移应遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则，应以集体、有组织转移为主。采用因地制宜地采取集中、分散等安置方式。  

6.1.3制作明白卡  

各村、工矿区要制作明白卡，将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发放到每户，并制作标识牌，标明安全区、危险区、转移路线、安置地点、标明灾害类型等级等，制定当交通、通讯中断时，村、组躲灾避灾的应急措施。  

6.2转移安置纪律

转移工作采取乡、村、组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一。  

7 抢险救灾

本着“区域管辖”原则，小的灾害由本村的抢险队伍和群众完成，大的灾害由乡山洪灾害防御指挥机构协同人民政府进行抢险。  

7.1 抢险救灾准备

（1）向群众普及山洪灾害防御的基本知识，增强防灾意识  

各村要充分认识到防御山洪灾害形势的严峻性、复杂性，充分估计面临的困难和问题，教育干部群众克服侥幸心理、畏难情绪和无所作为的思想，将防御山洪灾害责任层层落实到村、户，切实做好防御山洪灾害的“群测群防、群专结合”工作，做到各司其职、各负其责。坚定防御山洪灾害的信心和决心，广泛宣传、普及防御山洪灾害的知识，在山洪灾害易发区做到家喻户晓、人人皆知，增强群众的自我防御、自我保护能力。建立山洪灾害抢险救灾工作机制，按山洪灾害防御预案要求开展抢险救灾工作，主要包括人员组织、物资调拨、车辆调配和救护等。  

（2）建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案  

抢险救灾工作在乡指挥部的统一领导下，村执行行政首长负责制，划分险区、险点责任人，做到责任明确、任务清楚。指挥部成员站所、村委会，上下联动，分工协作、密切配合。主要包括人员组织、物资调拨、车辆调配和救护等；  

（3）抢险救灾和职责  

各村各站所在上级防汛抗旱指挥部和乡党委、政府的统一领导下，认真履行各自职责、加强协作、密切配合。救助及抢险人员准备、救助装备准备、资金准备、物资准备等按照指挥部成员单位职责和分工负责组织和落实。  

7.2 抢险、救灾

在汛期乡山洪灾害防御指挥部实行24小时防洪值班制度，主要责任人24小时开手机以便联络。当出现险情时，报汛频次增加为间隔一至两小时加报一次，并由山洪灾害防御指挥部指挥长负责全面协调领导工作，包括宣布进入紧急状态，签发交通管制以及调动抢险队伍、抢险物资等工作，主要抢险物资由市防洪办提供。具体做法是：  

当发现因降雨而导致山区河谷地带出现山洪灾害时：  

1、全乡各级防汛领导和责任人立即到位，在山洪灾害防御指挥部统一指挥下，实施全面布置，保证重点，各负其责，通力合作，做好山洪灾害抢险工作，力争把灾害损失降到最低限度。  

2、防洪抢险队伍、抢险技术人员、抢险现场指挥人员应以最快的速度进驻灾害区，以村组为重点，全面开展抢险和组织人员转移。  

3、各种抢险物资，必须随人员及时运到抢险工地。  

4、乡防汛办公室要即时收集整理雨情、灾情，并请气象、水文专家会商、分析，共同提出抢险意见和措施，供乡山洪灾害防御指挥部领导决策时参考。  

5、对处于危险区的村寨要组织搬迁，搬迁命令由乡防汛指挥长签发，对坚持不撤离的人，经说服教育仍不搬迁的，应强制实施搬迁转移。  

6、灾害区内的社会治安，以乡派出所为主，各级网格员协助，必要时组织居民巡逻，动员社会各界群众参加，共同维持好灾害区的社会治安。  

7、做好善后、重建工作，对灾害损失进行估算，并总结防御山洪灾害的经验。

7.3 抢险救灾物资储备  

按照“分级负责、分级储备”的原则，储备的一定的手摇报警器、铜锣、哨等。各村（社区）及相关责任站所也要根据实际情况储备了一定数量的防汛抢险物资，并建立抢险联系制度。  

8 保障措施

8.1 汛前检查

乡、村、组对所辖区域必须进行全面的检查。以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容，分级检查。在检查中发现的薄弱环节，要明确责任、限期整改。对未经审批严重影响行洪的工程，必须依法强行撤除。对发现有隐患问题的要逐一登记造册，及时排除隐患，同时对可能引发山洪灾害、内涝灾害的工程、区域等要安排专人负责值守，一旦灾害发生及时上报乡级山洪灾害防御指挥部和村委会。并对山洪灾害监测预警平台，预警站点、信息发送相关设备进行全面检查。保障汛期得以正常使用。  

8.2信息报送

山洪灾害各个阶段的信息，须及时通过广播、电话、短信、铜、锣、警报器、重点户到户通知等多种形式报送。发现险情等异常情况，须在第一时间向乡指挥部报告，同时一并告之转移抢险组等各领导组组长，并当机立断，组织应急处理。  

8.3通讯与联络

乡级每年5月初统计并进行落实，乡级山洪灾害防御指挥部成员和各岗位责任人员的通讯和联络方式情况，并利用会议、广播、文件等多种形式对乡山洪灾害防御各岗位责任人员及通讯和联络方式进行公示。  

8.4宣传教育及演练

1、对本预案内的主要内容，由乡山洪灾害防御指挥部利用会议、广播、电视、宣传栏、宣传册、挂图、音视频及发放明白卡等方式宣传山洪灾害防御知识，做到进村、入户、到人，不断提高人们主动防范、依法防灾的自觉性，增强人们的自救意识和自救能力。  

2、各村山洪灾害防御指挥部在汛前组织居民熟悉转移路线及安置方案，在危险区醒目的地方树立明确的警示牌，标明转移对象、转移路线、安置地点等，做到危险区群众家喻户晓。  

3、结合水寨乡实际情况，计划在每年5月初进行演练，演练前，制定一套切合水寨乡实际的演练方案，邀请市、区领导参加，乡党委、政府领导具体指挥，乡山洪灾害防御指挥部各成员单位参与，使群众都熟悉预警信号、避灾路线，临时安置点等，即使在电力、通讯等中断的情况下不乱阵脚，安全转移。演练内容包括应急响应、应警速度、抢险、救灾、转移、后勤保障、人员转移、安置等。  

通过以上方式，使山洪灾害防御工作家喻户晓，人人皆知，不断提高人们主动防范、依法防灾的能动性和自觉性，增强人们的自救意识和自救能力。  

8.5 纪律

为及时有效地实施预案，需制定相应的工作纪律，以确保各项工作落到实处，一般包括：各责任人执行职责纪律、紧急转移纪律、灾民安置纪律等。  

在汛期和在山洪灾害防御工作中，乡、村、组各级干部必须严格执行以下纪律：  

1、乡、村、组防汛值守人员实行24小时值班，确保通讯畅通。  

2、暴雨天气，各级防汛办和村（社区）主要领导及驻村干部未经批准，不得离岗外出。  

3、乡、村、组落实好水库防汛预案和山洪灾害防御预案。  

4、严格执行病险水库山塘控制蓄水，一天一巡坝，大雨暴雨天气24小时巡坝制度。  

5、暴雨天气，山洪灾害重点防范区居民做到日不入户，夜不入睡。  

6、山洪灾害重点防范区村（社区）每年组织开展一次水库山塘防汛和山洪灾害避灾演练。  

7、对山洪灾害防御工作失职、渎职、脱岗离岗、不听指挥的，追究相应责任，情节严重的，追究法律责任。

8.6防汛值班制度  

1、汛期（5月1日至10月30日），各级防汛办实行昼夜值班，值班室24小时不离人。  

2、值班人员必须坚守岗位，忠于职守，熟悉业务，及时处理日常事务。要严格执行领导带班制度，汛情紧急时，主要领导要亲自值班。  

3、积极主动抓好情况搜集和整理，认真做好值班记录，全方位掌握情况。  

4、重要情况及时逐级报告，做到不延时、不误报、不漏报，并随时落实和登记处理结果。  

5、凡国家防总、省、市、区、乡党委，乡政府，乡防汛指挥部领导的指示及重要会议精神的贯彻落实情况，各级防办必须在规定时间内按要求上报和下达，不得推诿和拖延。  

6、按要求认真完成好各项任务和领导交办的其他任务。  

8.7落实责任制

8.7.1防汛工作行政首长负责制  

汛前，乡指挥部组织召开由乡领导、驻村干部、村两委、重点部位负责人、相关部门负责人等参加的防汛动员大会，传达落实乡防指有关会议精神，部署具体防汛工作。乡对村、村对重点户签订责任书。  

8.7.2“三包、六落实”岗位责任制  

（1）“三包”：乡领导包村、村干部包户、党员包群众。  

乡领导包村，汛期前，明确一名乡领导负责所联系村（社区）的防汛工作；当出现险情时，包村领导赶赴现场指挥。  

村干部包户、党员包群众，每个险村至少落实一名村干部负责防汛避险工作；老、幼、病、残、呆傻、孤寡等特殊群体，每人每户都落实一名党员具体负责转移工作。  

（2）“七落实”：落实避险信号、转移路线、避险地点、避雨棚（场所）、抢险队伍、提前转移人员、报警人员。  

汛期前，每个村、每一户由谁负责，转移到哪儿，怎么走，什么信号、由谁发布都一一明确，落实到人。遇有情况，确保群众安全有序转移。  

各村均设有永久、半永久、临时性避雨棚（场所）和移动帐篷；村委会与农户签订接洽协议，要求在遇有大到暴雨天气或连续降雨时，接待避险群众。  

为重点泥石流易发村配备手摇报警器。对没有广播的行政村配备预警设备（无线调频发射机等）。重点村委会基本落实避险预警设备。  

9 灾情结束及善后工作

各职能站所全面准确做好灾害评估，报请上级科学编制灾后恢复重建规划，统筹好当前与长远、生活与生产、经济发展与生态保护。  

（1）指挥部召开会议，研究部署灾后自救和重建工作。  

（2）做好灾情统计和上报，落实灾后再检查，总结经验教训，完善防洪防灾预案。  

（3）根据实际情况，组织撤离人员的返家，同时加强政治思想工作，安定群众情绪，关心群众生活，妥善安置重灾户，组织灾后各项安置工作，尽快恢复生产。  

（4）水利、农业、卫生、电力、安监、村规、交通等有关站所开展救灾、防疫、抢修工作。  

如没有发生重大灾情，转入正常性工作。