基层兽医力量薄弱或影响畜禽养殖良性发展亟需引起重视

基层兽医力量薄弱或影响畜禽养殖良性发展亟需引起重视

当前，市委市政府倡导大力发展绿色产业、推进规模化标准化生态化畜禽养殖，但由于基层防疫不足，动物疫病问题成为限制畜牧业发展，影响养殖收入的重要问题。西邑乡兽医站属农业服务中心，编制6个，在职人数3名，实际在岗3名。涉及动物防疫工作的有22个村（社区），现全乡有21名村级动物防疫员和2名场地协检员及一个防疫服务合作社。目前，生猪年末存栏106780头，年内出栏178700头，牛年末存栏18560头，年内出栏5652头，羊年末存栏2860只，年内出栏2000只，禽类年末存栏327000羽，年内出栏523560羽，完成肉类总产29897.1吨，实现畜牧业综合产值3.8亿元，在乡村振兴中处于重要的作用。

一、存在问题：

（一）动物防疫基础力量薄弱。一方面是文化程度偏低。现西邑乡有21名村级动物防疫员，都是以前的“土兽医”或经乡镇兽医站培训的普通农民组成，都是在初中毕业或经进修农业广播电视学校的中专毕业，全乡只有一个村级动物防疫员达到大专文化。另一方面是年龄严重老化。现西邑乡村级动物防疫员60周岁以上有1名，50周岁―40周岁有19名，40周岁以下有1名。

（二）基层动物防疫队伍不稳定。村级动物防疫员是动物防疫的基础，承担动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立以及动物疫情报告等重要防疫措施实施。但村级动物防疫员不是动物防疫体系或者农业体系中在编在岗的正式职工。村级动物防疫员在80－90年代叫村兽医，主要收入是靠给畜禽疫病基础免疫、诊治以及阉割等服务收费，也就是多劳多得。当时农村畜禽散养户多量大，收入在当时还算可以，乡村兽医还是村里“体面”的职业，需要村委会推荐乡兽医站批准才能当上村兽医。到90年代末出现劳务输出和畜牧业开始规模化养殖后村级动物防疫员的收入越来越少，有能力或年轻的村级动物防疫员都外出务工或另谋就业，村级动物防疫员越来越老化，有文化有技术的不愿意从事动物防疫员工作，出现技术断层人员难聘现象。

例如，李东（化名）是西邑乡一个村里的动物防疫员，他所在的行政村，只有1个动物防疫员，负责4个自然村的禽畜防疫、治疗等工作，主要任务就是防疫，全村生猪存栏数0.23万头，牛存栏数 343头，家禽存栏约13万羽，犬存栏246万只。每年的春秋两季是猪瘟、口蹄疫等禽畜疫病高发的季节，也是防疫工作的重点时间段，每一次防疫，李东都要在村里来回奔波很长时间，他要定期一家一户地入户调查，同时宣传动物防疫知识，为禽畜打防疫针等。李东的常规工作，还包括整理月度、季度、年度的养殖情况报表。村里农户养殖的禽畜有问题了，要随叫随到，上级兽医站要数字报表，一次都不能缺。如果遇到紧急情况，上级会派防疫人员来，他也要负责配合工作、提供有关养殖信息。这样的工作，他做了31年。在他刚刚从业的时候，乡村兽医还是村里“体面”的职业，需要村委会推荐才能去县城参加培训，但现在，已经没什么人愿意再做乡村兽医了，几乎是一个已经被忽视了的职业，“年轻人都出去打工了，没人愿意干这个”他说。

（三）基层动物防疫员待遇偏低。村级动物防疫员待遇即便是待遇相对较高的地方，也远不如同区域其他工作的收入。村级动物防疫员的收入主要来源：一开始没有报酬到2006年隆阳区从财政预算给予村级动物防疫员补贴500元/人/月。15年来，这个补贴一直没有提高。村级动物防疫员没有退休和医疗保障。因村级动物防疫员不在编，辛辛苦苦做了几十年工作，还是跟村里的村民一样，这是村级动物防疫员最难过也是最纠结的事。

（四）财政保障不足。财政预算安排村级动物防疫等补助经费不足，实施重点动物疫病强制免疫补助、强制扑杀补助和养殖环节无害化处理补助、保险补助有待及时兑现和提高标准。

二、提出对策　

（一）加强村级动物防疫员业务培训，增强防疫服务本领。村级动物防疫员是防疫的第一线，根据实际情况，选优配好动物防疫员，稳定村级动物防疫员队伍，积极开展各种专业知识的培训活动，加强基层动物防疫员的培训和教育，使每名村级动物防疫员掌握疫苗的保存、运输、使用等全套防疫操作技术，加强防疫理论知识、法律法规的学习，做到能宣传、提高养殖户对防疫工作的科学认识，落实群防群控的防疫目标。

（二）提高村级动物防疫员待遇。要通过待遇吸引人才，才能留得住人才。政府是动物防疫经费的投入主体，要将每年需要的动物防疫经费列入财政预算，逐年提高村级动物防疫员的待遇。

（三）加大执法力度，大力发展规模养殖场。农业行政综合执法要加大对产地检疫、屠宰检疫、运输检疫等环节的执法力度，打击对逃避检疫行为，提高养殖户的防疫法治意识。发展规模养殖业，争取财政部门资金和项目的支持，进一步加大政策扶持力度，积极引导养殖户由分散转变成规模化养殖，加强养殖主体的防疫责任。