扫黑除恶专项斗争知识要点（二）

扫黑除恶专项斗争知识要点（二）  

十一、国家扫黑除恶专项斗争的打击重点  

中共中央、国务院下发的《中共中央、国务院关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》确定的打击重点有10类：  

1、威胁政治安全特别是制度安全、政权安全以及向政治领域渗透的黑恶势力；  

2、把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力；  

3、利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力；  

4、在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力；  

5、在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等行业、领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力；  

6、在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力；  

7、操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力；  

8、非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力；  

9、插手民间纠纷，充当“地下执法队”的黑恶势力；  

10、境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力；  

两高两部下发《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》，在中央要求的基础上增加的2类打击重点：  

11、组织或雇佣网络“水军”在网上威胁、恐吓、侮辱、诽谤、滋扰的黑恶势力；  

12、深挖黑恶势力“保护伞”。  

二十二、云南省扫黑除恶专项斗争的打击重点  

我省扫黑除恶专项斗争在中央要求的基础上增加了4类打击重点：  

1、藏区要将分裂国家、危害政权、影响国家稳定，以及纠集宗教或者部落势力打砸抢烧、争抢草场虫草资源、破坏水生野生动物资源、损害农业生态环境等黑恶势力违法犯罪列为打击重点；  

2、边境地区要将“恐枪毒赌”、“骗拐逃私”、“三非”人员、电信网络诈骗等跨境跨国黑恶势力违法犯罪列为打击重点；  

3、贫困地区要围绕扶贫资金使用、扶贫项目建设、扶贫政策实施等，把扫黑除恶与基层“拍蝇”结合起来，将农村“两抢一盗”、非法集资、聚众赌博、传销、制售假冒伪劣农用物资等涉黑涉恶违法犯罪以及扶贫领域职务犯罪列为打击重点；  

4、教育领域要把严重扰乱校园及周边治安和危害师生人身财产安全的黑恶势力违法犯罪列为打击重点。  

二十三、“两高两部”《指导意见》对“黑社会性质组织犯罪”的认定  

“两高两部”《指导意见》规定黑社会性质组织应同时具备《中华人民共和国刑法》第二百九十四条第五款中规定的“组织特征”、“经济特征”、“行为特征”和“危害性特征”。由于实践中许多黑社会性质组织并非这“四个特征”都很明显，在具体认定时，应根据立法本意，认真审查、分析黑社会性质组织“四个特征”相互间的内在联系，准确评价涉案犯罪组织所造成的社会危害，做到不枉不纵。  

《中华人民共和国刑法》规定第二百九十四条【组织、领导、参加黑社会性质组织罪；入境发展黑社会组织罪；包庇、纵容黑社会性质组织罪】  

组织、领导黑社会性质的组织的，处七年以上有期徒刑，并处没收财产；积极参加的，处三年以上七年以下有期徒刑，可以并处罚金或者没收财产；其他参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，可以并处罚金。  

境外的黑社会组织的人员到中华人民共和国境内发展组织成员的，处三年以上十年以下有期徒刑。  

国家机关工作人员包庇黑社会性质的组织，或者纵容黑社会性质的组织进行违法犯罪活动的，处五年以下有期徒刑；情节严重的，处五年以上有期徒刑。  

犯前三款罪又有其他犯罪行为的，依照数罪并罚的规定处罚。  

二十四、黑社会性质的组织应当同时具备的四个特征  

1、组织特征。较稳定的犯罪组织、人数较多、有明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定；  

2、经济特征。通过违法犯罪活动或其他不正当手段获取经济利益，具有一定经济实力，以支持该组织的活动；  

3、行为特征。以暴力、威胁或者其他手段，有组织地多次进行违法犯罪活动，欺压、残害群众；  

4、危害性特征。通过实施违法犯罪活动，或者利用国家工作人员的包庇或者纵容，称霸一方，在一定区域或者行业内，形成非法控制或者重大影响，严重破坏经济、社会生活秩序。  

二十五、“恶势力”的特征及具体表现  

1、一般为3人以上，纠集者相对固定；  

2、经常纠集在一起；  

3、以暴力、威胁或者其他手段，在一定区域或者行业内多次实施违法犯罪活动；  

4、为非作恶，欺压百姓，扰乱经济、社会、生活秩序，造成较为恶劣的社会影响，但尚未形成黑社会性质组织的违法犯罪组织。  

二十六、“恶势力犯罪集团”的特征及具体表现  

1、有3名以上的组织成员，有明显的首要分子，重要成员较为固定；  

2、组织成员经常纠集在一起；  

3、共同故意实施3次以上恶势力惯常实施的犯罪活动或者其他犯罪活动。  

二十七、恶势力 7类典型案件和 11类常见伴生行为（案件）  

7类典型案件：非法拘禁、敲诈勒索、寻衅滋事、强迫交易、聚众斗殴、故意毁坏财物、故意伤害。  

11类常见伴生行为（案件）：开设赌场、组织卖淫、强迫卖淫、贩卖毒品、运输毒品、制造毒品、抢劫、抢夺、聚众扰乱社会秩序、聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序、聚众“打砸抢”。  

二十八、扫黑除恶专项斗争要着力解决哪五类违法犯罪问题  

要着力解决淫秽、赌博、吸毒、传销、拐卖等违法犯罪问题，提高社会治安整体水平。  

二十九、什么是黑恶势力的“保护伞”  

1、对象为国家公职人员；  

2、方式为利用手中权力；  

3、表现为参与涉黑涉恶违法犯罪，或包庇、纵容黑恶犯罪、有案不立、立案不查、查案不力，为黑恶势力违法犯罪提供便利条件，帮助黑恶势力逃避惩处等行为。  

三十、“村霸”的主要表现形式  

1、干扰基层政权，通过“拳头”、欺骗、贿选等手段插手基层选举，争当村干部或扶植代理人，插手基层公共事务；  

2、欺压村民百姓，强拿硬要、随意殴打、寻衅滋事，甚至雇黑佣黑形成帮派势力；  

3、破坏经营秩序，在土地流转、矿产开采、工程建设、客货运营等过程中暴力打压竞争对手；  

4、侵占集体资产，非法侵占、骗取国家项目资金，非法占有集体土地、矿产资源；  

5、农村宗族势力依仗人多势众，恃强凌弱、横行霸道、危害一方。  

三十一、村“两委”换届中，候选人联审机制是什么  

以县（市、区）为单位，组织、民政部门密切配合，对村党组织书记和村委会主任候选人统一征求县级纪检监察机关、法院、检察、综治、信访、公安、国土、司法行政、卫计等部门意见，进行资格把关，把黑恶势力挡在门外。  

三十二、纪检监察机关重点查处的三类问题  

1、发生在群众身边的党员干部和其他行使公权力的公职人员涉黑涉恶腐败问题；  

2、党员干部和其他行使公权力的公职人员充当黑恶势力“保护伞”问题；  

3、地方党委和政府、政法机关、相关职能部门及其工作人员推动扫黑除恶专项斗争工作不力问题。  

三十三、组织部门在扫黑除恶专项斗争中的工作重点  

1、增强基层党组织组织力和政治功能，广泛组织发动党员群众参与扫黑除恶专项斗争；  

2、持续整顿软弱涣散基层党组织，形成基层治理长效机制，铲除黑恶势力滋生土壤；  

3、加强村“两委”换届的组织领导，严格人选和程序把关，坚决把涉黑涉恶等不符合村干部条件的人挡在门外。  

三十四、当前扫黑除恶工作中还存在的薄弱环节  

有的党员干部对黑恶势力的政治警觉性不高，对黑恶势力的严重危害性认识不足，组织打击黑恶势力工作不力；有的部门担当精神不够，对黑恶势力及其“保护伞”存在不愿打、不敢打、不真打、不深打等问题；有的行业领域监管工作不到位，有的基层组织软弱涣散甚至存在腐败问题，使黑恶势力得以滋生蔓延；打击黑恶势力犯罪的专业力量比较薄弱，对一些新形态的黑恶势力违法犯罪打击处理还需要明确法律适用。  

三十五、中央督导的“六个围绕、六个重点”  

1、围绕政治站位，重点督导党委和政府贯彻落实习近平总书记有关重要指示和重要决策部署情况，贯彻落实扫黑除恶专项斗争的总体要求和实施步骤情况，专项斗争第一责任人、直接责任人切实履行扫黑除恶重大政治责任情况。  

2、围绕依法严惩，重点督导扫黑、除恶、治乱的成效，特别是发动群众情况，严守法律政策界限，严格依法办案，确保涉黑涉恶问题得到根本遏制情况。  

3、围绕综合治理，重点督导各部门齐抓共管，相关监管部门对重点行业、重点领域加强日常监管，形成强大合力、整治突出问题情况。  

4、围绕深挖彻查，重点督导把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，治理党员干部涉黑涉恶问题，深挖黑恶势力背后“保护伞”情况。  

5、围绕组织建设，重点督导整顿软弱涣散基层党组织，严防黑恶势力侵蚀基层政权，为铲除黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保证情况。  

6、围绕组织领导，重点督导各级扫黑除恶专项斗争领导小组及其办公室充分发挥职能作用，加大统筹力度，层层压实责任，推动解决经费保障、技术装备、专业队伍建设等重要问题情况。  

三十六、如何在扫黑除恶专项斗争中严格责任追究  

严格落实社会治安综合治理领导责任制，对涉黑涉恶问题突出的地区、行业、领域，通过通报、约谈、挂牌督办等方式，督促其限期整改。对因重视不够、发现不及时、打击不主动、整治不彻底，导致黑恶势力坐大成势的，按照有关规定实行社会治安综合治理一票否决权制。对问题严重、造成恶劣影响的，由纪检监察机关、组织人事部门依法依纪对其第一责任人及其他相关责任人严肃追责，绝不姑息。严格落实行业监管责任，对日常监管不到位，导致黑恶势力滋生蔓延的，要实行责任倒查，严肃问责。督导组对相关地区应发现的问题而没有发现的、发现问题不处理不报告的，按照失职、渎职等规定追究相关人员责任。  

三十七、采取哪些形式动员人民群众积极投身扫黑除恶专项斗争  

1、设立全国扫黑除恶专项斗争举报信箱和专门举报网站，发动群众举报涉黑涉恶犯罪和“村霸”等突出问题；  

2、各地区各有关部门要通过多种形式畅通举报渠道。对群众的实名举报，要及时核查反馈，做到件件有回音；  

3、完善并严格落实举报人、证人、鉴定人、被害人及其近亲属相关保护措施，消除群众后顾之忧；  

4、加大有奖举报力度，提高奖励标准；  

5、综合运用传统媒体和新媒体，加强正面宣传，充分展现党委和政府扫黑除恶的决心和成效。有计划地宣传报道一批典型案件，彰显法治权威，切实增强人民群众同黑恶势力作斗争的信心，形成全社会扫黑除恶的浓厚氛围；  

6、加强舆论引导，做好法律政策宣讲、解疑释惑等工作，及时发现、封堵、删除有害信息，避免和消除社会误解；  

7、完善群众安全感测评方式，探索以乡镇（街道）为单位对全体居民开展安全感、满意度调查，切实加大群众意见在扫黑除恶专项斗争绩效考评中的权重，确保扫黑除恶专项斗争始终顺应群众意愿、得到人民认可。  

三十八、涉黑涉恶线索举报受理的范围  

各扫黑除恶相关部门只受理扫黑除恶专项斗争方面的来信来电举报，对于其他不属于受理范围的信访问题，将按规定交由有关部门处理。欢迎广大干部群众积极反映与扫黑除恶有关的情况和问题。受理范围包括：  

1、威胁政治安全：利用邪教组织干扰政治安全；利用网络散布污蔑党和国家领导人及其他政治谣言；发布恐怖言论、图片、视频进行恐怖宣传；利用热点问题、敏感事件聚众冲击党政机关，影响党政机关、医院、学校工作秩序；未经批准成立非政府组织，强迫他人参加；假借宗教信仰煽动民族矛盾。  

2、把持基层政权：采取“霸选”“骗选”“贿选”等手段插手、破坏农村基层选举，采取“拳头政治”“黑客政治”染指、操纵基层政权；扶持代理人，搞“小山头主义”，拉拢腐败、操控要挟党政、乡村基层干部为其“保驾护航”，贪污、侵占农村集体资产，强行入股分红。  

3、利用家族宗族势力横行乡里：利用家族宗族势力、封建帮派称王称霸，以大欺小，大姓压小姓，霸占他人山林、农田、水面，侵犯他人权属利益；挑起事端，干扰案件依法处理；无法无天，阻碍村民集体决议。  

4、煽动群众闹事：借医疗事故、交通事故、工伤事故以及其他纠纷煽动、组织聚众闹事；在征地拆迁、工程项目建设等过程中煽动、策划集体非访、群体性（械斗）事件，挟持群众与党和政府对抗，聚众扰乱公共场所秩序、聚众扰乱交通秩序；以维权为名组织非法上访、闹访、缠访及上访“专业户”“代理人”；恶意诬告、诽谤、陷害他人。  

5、强揽工程：借工程项目落在本地之机，强揽工程、强送材料、阻工扰工；工程建设领域阻碍投标、串标围标、项目垄断、哄抬房价。  

6、欺行霸市：实施区域、行业垄断，包括村霸、路霸、街霸、乡霸等行霸；地痞罗汉称霸一方、寻衅滋事、聚众斗殴、敲诈勒索、故意伤害他人、故意损坏财物、破坏安全生产；企业豢养地痞罗汉，非法处置经济纠纷、工商纠纷；客运、货运、仓储物流场所控制运营路线、强拉客源、抢占货源、非法经营、暴力打压竞争对手；无证开采矿山、非法侵占国有资产和矿产资源；汽运业和二手车市场欺诈、坑蒙拐骗、强迫交易、组建“执法队”扣车索债、非法改装、严重超载。  

7、操纵经营黄赌毒：操控娱乐场所从事黄赌毒等违法犯罪活动，严重败坏社会风气、危害社会治安的违法犯罪；利用势力非法组织、引诱、介绍、容留、强迫卖淫或色情敲诈；利用势力开设赌场，赌场放贷，组织专门人员黑吃黑、恶吃恶，利用掩护经营从事赌博的电子游戏机室、动漫电玩城；与境外有组织的犯罪团伙相互勾结、组织内地人员到境内外赌博并在放贷后拘禁参赌人员；在宾馆、夜总会、旅社纵容贩毒吸毒；网吧接纳未成年人上网。  

8、非法高利放贷：非法融资、集资诈骗、非法吸收公众存款，以各种“套路贷”“校园贷”“裸贷”等方式非法高利放贷。  

9、插手民间纠纷：逞强好胜、非法牟利，暴力讨债、追债，强拿硬要、非法拘禁；采取滋扰、恐吓、威慑以及“谈判”“协商”等“软暴力”方式非法处理民间纠纷。  

10、跨国跨境：境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力，非法组织出入国（境）务工，利用“越南新娘”等进行诈骗犯罪。  

11、涉枪、盗抢和传销、拐卖案件：非法持有、私藏、储存、携带、运输枪支弹药，非法制造、买卖枪支（网络贩卖枪支及枪支零部件）；侵犯人身权、财产权、人格权的多发性犯罪，主要包括系列性、团伙性、跨区域盗窃团伙犯罪；入室盗窃，盗窃摩托车、电动车、助力车和电瓶，砸汽车玻璃等犯罪；抢劫、抢夺等违法犯罪；诈骗犯罪，特别是网络诈骗、电信诈骗等职业化犯罪；扰乱社会经济秩序的传销案件；以拐骗、欺诈、绑架、贩卖、收买等手段拐卖人口。  

12、“食药环”领域：非法添加、销售瘦肉精、地沟油、病死禽畜等危害食品安全违法犯罪；小作坊生产、销售假冒伪劣产品；药品制假售劣、非法经营；环保违规建厂、排放，非法经营煤焦油、非法销售成品油。  

13、阻碍执行公务：违法违章建设，不听劝阻，阻碍国家工作人员依法执行公务。  

14、“保护伞”：领导干部和国家公职人员充当黑恶势力“保护伞”。  

15、其他涉黑涉恶情形。  

三十九、提供黑恶势力违法犯罪线索的举报人是否可以获得奖励  

为进一步拓展涉黑涉恶犯罪线索来源，充分调动广大人民群众参与扫黑除恶专项斗争的积极性，隆阳区扫黑除恶专项斗争领导小组办公室向全社会公布了《隆阳区扫黑除恶专项斗争领导小组办公室群众举报涉黑涉恶犯罪线索奖励办法（试行）》，明确了符合以下条件的举报，对举报人将给予奖励：一是有明确的举报对象及具体的举报事实；二是举报内容事先未被调查或处理；三是举报内容经查证属实。  

对于举报的涉黑涉恶犯罪线索，经区扫黑除恶专项斗争领导小组办公室认定，按下列标准对举报人给予一次性物质奖励，发放奖金：  

1、以黑社会性质组织罪名移送起诉的，奖励人民币20000元；  

2、以恶势力犯罪移送起诉的，奖励人民币10000元；  

3、提供举报线索抓获黑社会性质组织、犯罪集团头目或主犯的，奖励人民币5000元；提供举报线索抓获黑社会性质组织、犯罪集团骨干成员的，奖励人民币2000元；提供举报线索抓获其他一般成员的，奖励人民币1000元；  

4、提供举报线索抓获恶势力犯罪集团头目或主犯的，奖励人民币3000元；提供举报线索抓获恶势力犯罪集团骨干成员的，奖励人民币1000元；提供举报线索抓获其他一般成员的，奖励人民币500元；  

5、举报其他涉黑涉恶线索的，酌情奖励。  

四十、我国法律规定如何保护举报人  

我国法律法规对保护举报人、证人作出了相关规定，公安机关、人民检察院、人民法院可采取对举报人、举证人身份、住址、单位等信息保密，对举报人、证人人身财产采取专门保护性措施等方式依法保护举报人、证人合法权益不受侵害。  

四十一、对不属于涉黑涉恶案件的违法犯罪行为，应如何报案  

对不属于涉黑涉恶案件的违法犯罪行为，属于治安、刑事案件的，广大人民群众可向当地派出所报案，由公安机关依法进行调查处理；属于民间纠纷的，可通过当地基层组织、相关职能部门进行调解，或是通过法律程序依法维护自身合法权益。  

四十二、广大市民举报黑恶势力违法犯罪的途经有哪些  

1、云南省举报电话：（0871）63992898（省扫黑办），（0871）63053110（省公安厅）。  

  保山市举报电话：（0875）2140016（市扫黑办），（0875）2192110（市公安局）。  

  隆阳区举报电话：（0875）2122342（区扫黑办），（0875）2162110（市公安局隆阳分局），  

黑恶势力背后腐败问题和“保护伞”举报电话：（0875）2134492（区纪委监委）  

2、短信邮箱举报：编辑短信发送至12110或发送邮件至zfw2161844@126.com进行举报。  

3、微信举报：关注隆阳警方微信公众号，进入公众号后直接输入内容发送或在公众号内留言举报。