西邑乡河长制工作实施方案

为深入推进水环境综合治理，全面提升水环境质量和河道生态环境面貌，促进我乡水环境质量的持续改善，根据中共隆阳区委办公室隆阳区人民政府办公室关于印发《隆阳区全面推行河长制的实施意见》的通知，隆办发[2017]60号文件，及隆阳区水务局关于印发《隆阳区全面推行河长制工作方案》的通知，隆水发[2017]66号有关精神，结合我乡实际，制定本方案。

一、工作思路

“河长制”，以属地管理原则，由书记担任乡内河流的“河长”，“河长”为辖区的水生态环境质量主要责任人和第一责任人，对河流的水环境质量负总责。“河长制”按照“统一领导、分级管理、定量考核”的方式，对水环境治理工作实行严格的监督考核与奖励机制，将管理责任逐级延伸到村“河长”，各村村社区书记担任辖区内的“村河长”，“村河长”为辖区的水生态环境质量第一责任人，对河流的水环境质量负总责。建立水环境治理的协调联动机制，以控“增量、减总量、优布局”为核心，采取“控源、截污、清淤、修复”等措施，严格控制如何污染物总量，加大水环境治理投入，加快水环境治理进度，促进我乡水生态环境按水质目标逐年改善，最终达到或优于水质功能目标。

二、基本原则

（一）属地负责原则。由“河长”对所负责河道的污染治理工程建设、工业污染管控、水环境持续改善、断面水质达标负第一领导责任。

（二）乡村联动原则。乡政府成立相应的组织管理机构，各有关部门根据工作职责，与各村相互协调配合，加大对乡内水生态环境治理和管理工作的支持力度，形成工作合力。

(三)分步实施原则。根据一年整治一条内河涌的工作要求，以“控增量、减总量、优布局”为核心，优先整治乡内河涌污染，减少乡内主要河流的污染总量，带动河流的控源整治。

（四）建管并重原则。加快推动并落实河道综合治理工程、生活污水处理厂及截污官网工程等重大环境基础设施建设；重视河流治理成效，强化河道水环境管理；致力于建立长效机制，实施河流网格化、责任区管控模式，强化河道水环境管理水平。

（五）逐级考核原则。建立完善河流水生态环境领导负责制的逐级考核制度，将河长制度延伸，形成乡考核“河长”，村社区考核“村河长”的全覆盖体系，确保以考核为抓手，将整治任务落到实处。

三、实施范围、步骤和工作目标

（一）实施范围

东河是我乡主要河流，“河长制”实施范围包括三个村社区，从上游至下游分别是石龙村、下坝社区、补麻村。个村辖区范围内为本乡东河实施“河长制”的主体责任范围。

（二）实施步骤

2017年，全面实施“河长制”，开展东河水库的整治工作。

2019年底前，基本实现东河流域、水库水质水环境管理常态化，确保该流域水面清洁，无聚集性漂浮物，水质达标；岸边整洁；无散倒积存垃圾；护坡平整，无杂物堆放、无违章搭建；河道、河岸以及各类工程设施完善，防洪工程达标，保持正常运行，达到河畅、水清、岸绿、景美的治理目标。

（三）工作目标

按先急后缓、分别实施，综合治理的原则，每年完成一条内河涌整治，做到不臭不黑，实现河道范围内污水无直排，水域无障碍，河面无垃圾，提岸无损毁，绿化无损坏，沿河无违章搭建及非法禽蓄养殖，到2020年底，东河、水库水质达到地表水iv类标准。乡内河涌水质稳定达到地表水v类标准，初步实现“河畅、水清、岸绿、景美”的综合治理目标。

四、组织机构

成立西邑乡“河长制”领导小组，由书记担任领导小组组长兼“河长”，宣传委员王明华担任领导小组副组长，水管站、农经站、林业站、兽医站、村建办、财政所、土管所、党政办、纪委办主要负责人为成员。乡“河长制”领导小组下设办公室，办公室设在水管站办公室，王明华宣传委员兼任办公室主任，孙文柱、胡永华兼任办公室副主任，刘晓静、孔光德、段正明、杨正义为工作人员，各村（社区）书记为成员，负责组织领导和统筹协调工作，包括制定“河长制”实施细则及考核评估细则、跟踪落实各项任务进展情况，积极推动辖区内河道的水生态环境治理和管理工作。

五、主要任务

（一）“河长”主要任务

对乡内河流的水生态环境管理工作负主要责任。要充分发挥指导和协调作用，建立多部门合作的协调联动机制，将各年度工作任务分解到相关职能部门和“村河长”，解决治水工作中的矛盾和难点，确保完成各项工作任务，实现年度水质改善目标。

（二）“村河长”主要任务

推动辖区内河流整治工程项目，将治理和管理责任落实到机关责任，与乡有关部门充分合作，解决治水难点，进行河涌保洁，改善内河涌水质，做好河涌环境美化，绿化工程。

（三）乡“河长制”领导小组办公室

主要协助“河长”顺利开展各项工作任务，组织协调各相关成员单位，主要开展一下工作。

1.开展乡内河流、河涌污染现状现状调查摸底工作。开展全乡河道污染现状的调查摸底工作，建立污染排放档案，增强整治工作的系统性、针对性和有效性。

2.制定具体河流的“河长制”实施细则。按照尊重规律、科学治水、远近结合、标本兼治、因地制宜、“一河一策”的原则，在充分调查摸底的基础上对实施“河长制”的每一条河流制定科学系统、针对性强的“河长制”实施细则，明确河流治理责任人、水质达标时限、关键治理路径、主要工作任务及具体奖惩办法。

3.下达各年度工作计划，明确目标任务。根据河流治理实施细则下达年度治理目标及工作任务，年度目标任务应包括具体任务项目及水质目标。

4.建立考核评价制度。根据目标任务建立科学合理的考核评价制度，按照公平、公正、公开的原则，严格考核程序，严肃考核纪律，确保“河长制”以考核为抓手，使各项工作任务落实到实处。

5.建立信息报送制度。总结“河长制”实施情况，及时总结全乡“河长制”实施情况，并上报相关主管部门。

6.完善“村河长制”相关信息公开。并在河涌岸边显著位置，树立“村河长制”的公示牌，明确“涌段长”的职责、负责河涌的范围、河涌概况、水质目标和监督电话等内容。

（四）乡级部门主要任务

1.水务站

（1）推进内河涌治理工程。确定全乡河流、河涌整治名单，按先急后缓、分步实施、综合治理的原则，每年完成一条内河涌整治。大力开展河涌两岸及河道防洪排涝、清淤疏浚、截污导流、护坡绿化、生态修复等综合治理工程建设。

（2）建立东河及其他河涌治理档案。依据不同河流特点。制定相应“一河一策”整治方案，明确主要目标、任务与保障措施。

（3）加快污水处理厂建设。制定污水处理厂年度建设工程清单、污水处理厂年度升级改造清单。

2.村建办

（1）配合“河长制”领导小组推动全乡水环境污染综合治理工作。

（2）加大环境执法力度，完善重点企业环境风险管理。制定河流流域沿线重点企业环境风险排查工作方案并开展风险排查，督促重点企业开展环境风险评价，制定应急预案。

（3）加强生活垃圾污染控制，做好河流及周边区域垃圾清理。加强河道及沿河两岸保洁，防止垃圾向河涌倾倒。

（4）指导督促各村拆除、清理河道内和河道两岸堤防安全保护区的违章建筑。

（5）加快污水处理厂的配套管网建设。加快污水厂配套截污管网及河流流域范围内次支管网的工程建设，提高污水收集处理率。负责河流综合治理工程项目的规划建设、征地拆迁和施工许可等。

3.农经站、兽医站

（1）巩固畜禽养殖业整治成果。划定畜禽养殖业禁养区、限养区及适养区，督促指导全面清理河道内非法养殖场，防止非法养殖业回潮反弹，控制农业面源污染、

（2）发展生态农业，控制单元对化肥农药使用，推行科学耕种、节水灌溉，对农业废弃物实行综合利用，实现资源化处理，防治农业面源污染，开展荒地裸地复绿，协助开展畜禽养殖业综合治理。

4.项目办

（1）加快淘汰落后产能。依据部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录、产业结构调整指导目录及相关行业污染物排放标准，制定加快淘汰落后产能的实施方案，列出淘汰企业清单，优先光停主要河流流域范围的重污染企业。

（2）把好建设项目环保准入关。严格实施“三个不批”的项目审查制度，拒绝电镀、印花、漂染。洗水、造纸等高污染高能耗项目。对河流流域新建的配套项目，有涉水生产工序的，严格按照建设项目差别化环保准入标准。提高中水回用率，引导实施“零排放”，对于需要向河道排放生产废水的项目一律执行《地表水环境质量》iv类标准。

5.财政所

统筹整治项目所需资金。多渠道筹集，积极争取上级相关专项资金补助支持，确保对河道污染治理工程、水质监测等工作的财政收入。

6.土管所

负责落实对已配备用地指标的河涌整治项目办理用地手续。

7.纪检办

对未完成相关河道整改任务的职能部门负责人进行约谈，对存在玩忽职守、失职、渎职等行为的职能部门相关责任人，按照有关法律、法规的规定予以问责。

六、保障措施

（一）建立协调联动机制。“河长”要对本辖区内河流进行全程踏勘，摸清河流现状，组织召开工作协调会，积极探索和总结行之有效的工作举措，协调解决工作难点。领导小组办公室要积极配合“河长”开展工作，主动制定治理方案，及时分解落实各项工作任务，加强与相关职能部门沟通协调。相关职能部门要依照整治任务分工要求，各负其责、密切配合，促进“河长制”工作实现规范化、程序化、正常化。各社区要动员和带领广大干部群众齐心协力，讲求实效，狠抓落实，协同推进“河长制”实施工作。

（二）实行考核结果与干部工作实绩挂钩制度。考核采用定期考核、日常抽查和社会监督相结合的方式，考核结果与干部实绩挂钩，将“河长制”任务完成情况纳入政府工作责任考核体系，加强督促督办和严格考核。对存在玩忽职守、失职、渎职等行为的职能部门相关责任人，按照有关法律、法规的规定予以问责。

建立信息公开机制。加大对“河长制”开展情况的信息公开，“河长”名单要在媒体上统一公布，要在主要河道岸边显著位置建立“河长”公示牌，标明“河长”职责河道概况、水质目标和监督电话等内容;相关职能部门、各村应在每月5日前将上月工作开展情况及时报送“河长制”领导小组办公室，办公室要定期汇总通报河流治理情况，及时根据任务和进展情况组织督查，协调工作。乡主流媒体要及时宣传并跟进报导“河长制”的工作进展，充分发挥媒体监督作用，强化公众参与，增强公众水生态环境保护意识，努力形成全社会关心支持水环境治理和管理的良好局面。