《保山市促进创业投资持续健康发展的实施方案》解读

2017年9月25日，市政府出台了《保山市促进创业投资持续健康发展的实施方案》（保政发﹝2017﹞号，以下简称《方案》）。现将主要内容解读如下：

一、《方案》出台的背景

党中央、国务院高度重视发展创业投资。党的十八届五中全会提出，要“发展天使、创业、产业投资”。李克强总理对此多次作出重要指示，强调要进一步完善对大众创业万众创新的金融服务，加快发展创业投资、天使投资，重点支持处于“蹒跚”起步阶段的创新型企业。去年9月20日，国务院印发《关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》，总结全国创业投资行业发展情况，明确创业投资行业发展定位，构建促进行业持续健康发展的制度和政策框架。云南省人民政府也出台了《关于促进创业投资持续健康发展的实施方案》（云政发〔2017〕23号），为贯彻落实党中央、国务院部署，进一步促进我市创业投资持续健康发展，结合保山实际，我市出台了此《方案》。

二、《方案》的重要意义

《方案》是我市第一部促进创业投资行业持续健康发展的系统性文件，对于推动全市创业投资行业发展壮大，发挥创业投资促进科技创新成果转化，推动经济保持中高速增长、迈向中高端水平，具有重要意义。

三、《方案》主要内容及说明

《方案》对创业投资行业发展中的重点热点问题做出了积极回应，共提出了7个方面20条具体措施。

一是加快培育多元创业投资主体。降低创业投资门槛，壮大创业投资机构队伍。鼓励国内外各类投资机构、投资基金在保山设立创业投资机构；鼓励包括天使投资人在内的各类个人从事创业投资活动；鼓励具有资本实力和管理经验的个人通过依法设立一人公司从事创业投资活动。

二是多渠道拓宽创业投资资金来源。培育和引进合格投资者，支持国有企业、保险公司、大学基金等各类机构投资者投资创业投资企业和创业投资母基金；建立股权债权等联动机制，鼓励和支持我市银行业金融机构积极探索外部投贷联动新模式。

三是加强政府引导和政策扶持。落实好创业投资税收政策，建立创业投资与政府项目对接机制，落实鼓励长期投资的政策措施，发挥政府资金的引导作用，支持科技人员创新创业。

四是进一步完善创业投资退出机制。充分发挥主板、创业板、全国中小企业股份转让系统功能，畅通和拓宽创业投资市场化退出渠道；支持机构间私募产品报价与服务系统、证券公司柜台市场开展直接融资业务；鼓励创业投资以并购重组等方式实现市场化退出，规范发展专业化并购基金。

五是优化创业投资市场环境。优化监管环境，优化商事环境，优化信用环境，严格保护知识产权。

六是推动创业投资双向开放。有序扩大创业投资对外开放，鼓励有实力的创业投资企业积极稳妥“走出去”。

七是保障措施。加强统筹协调，加强行业自律，健全创业投资服务体系。