金鸡乡决战决胜脱贫攻坚工作方案

11月11日，云南省2019年拟退出贫困县第18核查组反馈了隆阳区核查情况，从核查反馈意见和各级巡查、督查、检查及自查的情况来看，金鸡乡仍存在许多亟待解决的问题。现在，距离脱贫退出考核还有2个月时间，为确保顺利通过考核，成功实现脱贫摘帽，经乡党委、乡政府研究，决定制定金鸡乡决战决胜脱贫攻坚冲刺工作方案。

一、全力做好贫困对象调整工作

（一）信息核实比对

工作重点：乡直各部门对两个贫困村、所有贫困户信息数据进行核实比对，发现问题数据，及时与各社区核实确认，由乡扶贫办进行修改完善，确保数据与国办扶贫大数据系统录入信息数据账账相符。

工作要求：乡直各部门、各社区务必高度重视此次信息比对工作，这是省级评估前最后一次调整，数据直接影响评估及考核质量。一是各社区、乡直各部门抽调业务骨干集中办公，对数据信息进行核实比对，同步做好修改完善工作。二是各社区、乡直各部门必须高标准完成信息核实比对工作，由各社区党总支书记、各部门分管领导负总责，形成数据认定报告经社区党总支书记、各部门分管领导签字后报乡决战脱贫攻坚指挥部办公室。

责任领导：蒋瑞仙

责任人：社区党总支书记、乡直各部门负责人及分管领导

完成时限：11月19日前。

（二）乡、村、组研判

工作重点：乡、村脱贫攻坚指挥部围绕预脱贫户、脱贫监测户、边缘户、新识别贫困户、返贫户逐户进行分析研判，确保无漏评、无错退。

工作要求：一是预脱贫户，在不影响贫困发生率的情况下确保零风险退出，不能强行退出，若存在退出风险则保留不退出。二是关于已脱贫监测户和边缘户，针对存在的问题及时补齐短板，如果无法补齐短板，或者补齐短板后仍然存在返贫风险的，严格按照程序进行返贫、回退或新识别、补录处理。所有返贫、回退、新识别、补录对象必须报乡指挥部核实审定，乡、村、组三级指挥长和执行副指挥长对研判结果负责。

责任领导：董伟，乡、村、组三级指挥长、副指挥长

责任人：村（社区）指挥长

完成时限：11月19日前。

（三）乡级审定

工作重点：乡决战脱贫攻坚指挥部组织力量对预脱贫户、脱贫监测户、边缘户、新识别贫困户、返贫户进行逐户核实审定。

工作要求：一是关于预脱贫户，在不影响贫困发生率的前提下确保退出零风险，根据乡、村、组研判的情况严把退出关。二是在不影响贫困发生率的前提下，对已脱贫监测户和边缘户存在返贫和漏评风险的及时补齐短板或进行回退和新识别处理，新识别贫困户的确认，必须经乡脱贫攻坚指挥部核实审定。三是村级指挥长要对村、组研判结果负责，各社区高度重视，并按要求参加乡级审定工作。

责任领导：董伟、蒋瑞仙

责任人：乡决战决胜脱贫攻坚指挥部办公室成员

完成时限：11月19日前。

（四）严格动态管理程序

工作重点：乡、村、组严格按照贫困人口动态管理程序开展工作。

工作要求：乡、村、组三级指挥长、副指挥长，严格动态管理程序，所有环节必须严肃认真，决不允许偷工减料、闭门造车，务必按照贫情分析、信息采集、分析研判、核查核实、乡级研判和数据比对的程序，开展好贫困对象动态管理工作。

责任领导：董伟、蒋瑞仙

责任人：社区、组指挥长

完成时限：11月19日前。

二、全力以赴补齐脱贫短板

（一）补齐住房短板

1.危房改造方面。重点做好四类对象、无力建房户和人居环境提升户未完工、未入住、未整改、未挂牌、未结算、未佐证工作。

工作要求：一要全面精确理清问题底数，加快施工、整改、验收进度，确保真搬实住，四类对象和无力建房户不允许出现“人住危房和危房住人”的情况发生。二要加快安全认定牌和危房标识牌的挂牌进度，确保一户不漏。三要加快危房改造的资金结算进度，完善结算相关手续，及时向群众告知享受危改政策补助情况。四要对所有危房进行佐证（前期佐证的模板已下发到各社区），对于总体情况较差，收入达不到举证条件的农户，必须进行危房改造，对存款5万元、人均纯收入8000元以上或者人均纯收入在1万元以上，有能力建又不愿意建房的要做好佐证工作。

责任领导：姬腾飞

责任人：张玉华、各社区党总支书记

完成时限：11月29日前完成4类对象、无力建房户危房改造，12月29日前完成人居环境提升户的工程建设。

（二）补齐收入短板

工作重点：对象要明确，紧盯重点人群，要结合遍访工作逐户、逐人进行分析，看收入稳不稳、超不超，群众认不认。结合遍访工作同步收集重点关注人群的收入举证材料，包括收入证明、家庭成员的劳务收入协议、用工合同、工资流水、烟糖蚕茧等农产品交售单据、存款证明等。

工作要求：一是所有重点关注对象（预脱贫户、已脱贫户、边缘户及三类对象以外的低（低保户）、危（危房户）、病（大病、慢性病户）、学（非义务教育学生户）、残（残疾人户）、无（无劳动力户）、边（居住边远户）、灾（受灾户）8类对象，以及零就业、有吸毒人员、服刑人员、7人以上的多人户、外籍人员等家庭，以村为单位进行台账管理，要认真进行分析，逐户进行研判，确保不漏一人，针对存在收入风险的问题，乡、村、组、挂包干部要全力以赴补齐短板，并收齐收入佐证材料。二是收入佐证材料一定要“他证”，不能用村组干部证明，在收集收入佐证材料方面信用社在提供工资收入流水以及存款证明上要给予配合支持。

责任领导：蒋瑞仙

责任人：乡、村、组指挥长、副指挥长，杨金喜、马秋瑾、杨刘叶、段小龙

完成时限：11月29日前；若出现特殊情况3天内补齐相应的举证材料。

（三）补齐教育短板

工作重点：以村为单位，根据乡镇派出所提供的适龄青少年的基础数据，按照“四查三比对”（查户籍人数、查适龄儿童人数、查学籍数、查学生就读人数，户籍与学籍数比对、学籍与在校学生数比对、在校学生与扶贫数据库比对），逐户、逐人认真比对分析，摸清就学了多少、未就学多少、未就学适龄青少年去了哪里，各村、各学校做到底数清、情况明。

工作要求：一是以村指挥部为单位，由乡派出所提供适龄青少年的基础数据，迅速做好核查研判工作，并于11月19日前，将就学情况分别经村、组指挥长签字审核后上报乡扶贫办汇总。二是严格做好控辍保学监测工作，由乡中心校、金鸡中学负责，各小学、中学每天做好核查工作，对无故缺旷、请假超期的学生当日内必须上报村级指挥部和中心学校，并及时联动核查确有失学问题的必须上报乡级指挥部，同步做好劝返工作，做到“一人一方案”。三是针对不同学生厌学的实际情况，各社区作战指挥部要与中小学进行研究，采取举办兴趣班、综合班等有效措施加以解决；送教上门要力戒形式主义，送教人员信息务必做到村、校一致（不能出现村里不清楚送教老师的问题），送教对象必须符合省市相关规定。四是除教育部规定的10种不需要劝返的情形外，有极端对抗情绪（喝农药、跳楼、跳河等）、适龄少女怀孕或生育、躲避劝返不见踪影等情况的，劝返无效后要做好痕迹管理，属未脱贫户的一律不纳入今年脱贫对象。已脱贫的必须按照上述措施进行解决。

责任领导：蒋瑞仙

责任人：乡、村两级指挥长、副指挥长，李俊伟、张大俊

完成时限：11月19日前；发现问题立行立改。

（四）补齐人饮安全短板

工作重点：在水量上查看够不够、漏不漏；在水质上看达不达标；在管护上看有没有人管、有没有钱管、有没有制度管；要综合分析因季节原因饮水困难群众的情况，全力做好保障。

工作要求：一是以社区为单位全面摸排人饮安全保障情况，包括水量够不够、漏不漏、水质达不达标、有没有人管、有没有钱管、有没有制度管，水半径有没有超过800米，针对存在上述问题的由各社区汇总后，于11月29日前将饮水安全情况报乡农业综合服务中心。二是对因自然原因暂时饮水困难的群众要千方百计采取机械运水，提前用小水窖储水等方式做好供水保障。三是对已完工尚未移交的9件饮水安全工程，乡、村两级要主动全面接管，切实把工程管起来、用起来，乡农业综合服务中心要于浦发协调办对接好，并对存在的工程方面问题持续抓好整改。四是要迅速健全完善农村饮水安全管护机制，11月29日前对辖区所有人饮安全工程，必须明确具体管护责任人、收费标准和管理机制，切实做到有人管、有钱管、有制度管。

责任领导：王艳莎

责任人：乡、村、组三级指挥部指挥长、副指挥长，杨金喜

完成时限：11月29日前。

（五）补齐医疗保障短板

工作重点：确保建档立卡贫困人口全部纳入基本医保和大病保险，符合条件的享受医疗救助。要进一步摸排大病、慢性病、残疾人家庭，达到条件加大残疾、慢性病的办证力度；提升签约医生服务质量，定期开展服务对象随访。

工作要求：一是乡社会保障服务中心在参保率上必须做到100%全覆盖（特别是要关注外籍人员家庭参保），做好医保政策的宣传。二是乡卫生院要加大培训力度，提高乡村医生对健康扶贫的政策知晓度；进一步完善村卫生室贫困人口大病和慢性病的管理台账，严格落实好大病、慢性病的各项政策；做实家庭医生签约服务工作，做到主动上门服务，规范填写签约服务手册，完善服务痕迹资料和台账，积极宣传相关扶贫政策。三是乡社会保障服务中心、乡社会事务办、卫生院，乡、村、组三级指挥部指挥长、副指挥长要相互配合，具体负责抓好大病、慢性病和残疾人员的筛查核实工作，符合条件的必须在11月29日前帮助办理慢性病证和残疾证。

责任领导：蒋瑞仙

责任人：乡、村、组三级指挥部指挥长、副指挥长，杨刘叶、马秋瑾、王立建

完成时限：11月29日前。

（六）补齐村出列指标短板

工作重点：对照村出列标准，对交通、电力、广播电视、宽带网络、医疗设施、活动场所达标情况进行逐一核实排查，并出具自检自查报告和认定报告。

工作要求：对照村出列标准，乡国土和村镇规划建设服务中心、乡文化广播电视服务中心、供电所、乡卫生院等部门牵头对交通、电力、广播电视、宽带网络、医疗设施、活动场所达标情况进行逐一核实排查，于11月19日前形成自检自查报告和贫困退出指标认定报告，经部门负责人和分管领导审签后报送乡脱贫攻坚指挥部。

责任领导:姬腾飞、李华娟、蒋瑞仙

责任人：张玉华、罗洪林、董晓、王立建

完成时限：11月19日前。

（七）补齐环境卫生短板

工作重点：严格按照人居环境1档标准，做到村内、院内、室内干净整洁。

工作要求：一是充分发挥保洁员作用，确保村内整洁；发挥挂户干部作用确保院内、室内整洁。二是将人居环境整治与路长制、河长制工作相结合，做好河道环境卫生管理及路域环境整治工作。三是以社区为单位对基础设施薄弱、环境卫生条件较差的自然村进行排查，各社区摸排情况汇总后，于11月19日前上报乡脱贫攻坚指挥部汇总后报区脱贫攻坚指挥部统筹研判，及时对有条件硬化的路面进行硬化，无条件的采取沙石方回填等方式确保道路通畅、路面整洁。12月19日前完成路面硬化、路面沙石方回填。

责任领导: 姬腾飞、王艳莎

责任人：乡、村、组三级指挥部指挥长、副指挥长，张玉华、杨金喜

完成时限：12月19日前。

（八）补齐群众工作短板

全面深入开展遍访工作。挂户干部重点对挂钩的贫困户和联系的非贫困户进行遍访，强化政策宣传，不断提高群众政策知晓率，提升群众满意度。乡村组干部、轮流驻村帮扶的部门领导干部对照户退出标准查缺补漏，提升户环境帮助群众解决力所能及的问题。

工作要求：一是乡、村、组干部、驻村工作队员每月对辖区范围内的贫困户和非贫困户至少进行1次遍访。二是挂钩干部对所挂的贫困户和联系的非贫困户每月至少进行3次遍访，要让群众知道自己是什么时候识别，什么原因识别的，享受过什么政策，主要收入靠什么，什么时候退出，挂钩干部是谁。三是轮流驻村帮扶的部门领导干部每批次驻村不得低于3天，并服从村级指挥部统筹安排。四是开好党员会、户长会、群众会、家庭会，重点对扶贫政策、扶贫成效进行宣传，让群众切身感受到政策带来的实惠，不断提高群众政策知晓率，提升群众满意度。五是核实完善农户基础信息。待系统数据锁定后，逐户、逐人对信息进行核对，信息数据无误的由群众签字认可，发现数据不一致的要及时修改完善，修改完善后由群众签字认可，确保信息数据的真实性、准确性，做到“账实相符、账账相符”，实现系统数据、表册信息、农户实际“三统一”。同时，完善贫困户“明白卡”基础信息。

责任领导：董伟、各社区指挥长、副指挥长

责任人：各社区、小组指挥部成员，挂联单位主要领导

责任时限：立行立改、长期坚持。

（九）补齐扶贫档案短板

工作重点：户资料、村档案、乡级档案，要按照区级扶贫档案的规范要求，进行收集和规范整理。

工作要求：一是做实档案工作（户资料、村档案、乡级档案），对2014—2018年精准扶贫档案进行查缺补漏，严格对照《隆阳区精准扶贫档案工作手册》归档内容，及时组织对2019年精准扶贫档案进行收集和规范整理，确保档案材料的科学性、逻辑性，做到全面、完整、真实的记录和反映脱贫攻坚全过程，满足和保障贫困退出和工作考核评估需要。二是切实做到专人、专管、专责，确保档案齐全完整、规范整理、安全保管。

责任领导：蒋瑞仙

责任人：乡、村两级指挥长，李净庭

完成时限：11月28日前。

三、全面开展问题整改回头看

工作重点：重点围绕中央和省委巡视，省级核查和专项调研，省市成效考核，市委督导，区级考核、巡察、遍访、自查反馈及发现的问题，系统开展问题整改回头看。

工作要求：一是以社区为主体，对已整改的问题进行回头看，看是否真改实改，未真改实改的问题及时进行整改，并举一反三查看乡、村、组是否还有类似问题；对正在整改的问题加快整改进度，提高整改质量。二是由乡、村、组三级指挥长牵头组织开展问题整改回头看，督促乡直各部门、各社区抓好整改落实。三是乡纪委对正在整改、未整改以及整改不到位的要加大督查力度。四是11月29日前各社区将整改情况报经乡级指挥长签字确认后上报区决战决胜脱贫攻坚指挥部。

责任领导：尹建军、各社区指挥长

责任人：村组级指挥长、副指挥长，乡直各部门负责人、胡龙

完成时限：11月29日前。

四、深入细致做好迎检准备

（一）撰写高质量的脱贫攻坚报告。一是乡党政办牵头，乡直各部门、各社区配合，按最高质量、最高标准的要求撰写全乡近5年来脱贫攻坚工作情况总报告；二是乡直各部门要以严和实的态度，高质量撰写好本部门近5年来脱贫攻坚工作情况报告，同时按照责任分工，牵头撰写涉及贫困退出指标认定报告和行业部门工作报告，经部门负责人和分管领导审签后报乡脱贫攻坚指挥部；三是各社区要认真总结并撰写近5年来脱贫攻坚工作情况报告。各社区各部门在11月26前完成工作报告，并上报乡党政办。

责任领导：董伟

责任人：何佳、乡直各部门负责人、各社区党总支书记

完成时限：11月29日前。

（二）先进典型及经验材料收集。一是乡文化广播电视服务中心牵头收集、浓缩提炼全乡近5年来的典型事迹及先进经验材料。二是乡直各部门、各社区收集近5年来的先进典型事迹及先进经验并整理形成材料，12月5日前完成并上报乡文化服务中心。

责任领导：李华娟

责任人：罗洪林、乡直各部门负责人、各社区党总支书记。

完成时限：12月9日。

（三）完善贫困村、贫困户退出程序。根据贫困村、贫困户退出程序指导好各社区按照退出程序完善退出材料，并逐级提出退出申请。

责任领导：董伟、蒋瑞仙

责任人：李净庭、乡直各部门负责人、各社区党总支书记

完成时限：11月19日前。

（四）准备迎检材料。做好贫困县退出市级核查、省级专项评估检查（第三方考核评估）涉及的乡、村、组、户退出所需的相关材料收集、整理和准备工作。包括：脱贫攻坚报告、政策文件、自查自评材料、后续巩固提升方案、重大政策和重点工作落实情况、行政村基本情况、重点人群名单等报乡扶贫办（见附件）。

责任领导：蒋瑞仙

责任人：社区、组两级指挥长、副指挥长，乡扶贫办、乡直各部门负责人、各社区党总支书记。

完成时限：贫困县退出市级审核11月19日前，贫困县退出省级专项评估检查12月19日前。

（五）做好访谈提纲。梳理和完善访谈提纲，并根据提纲充实完善内容，并做好宣讲工作。一是乡、村两级充实完善访谈提纲内容，并于11月29日前印发各级干部熟悉。二是依据梳理的访谈提纲，于12月9日前，向辖内人大代表、政协委员开展宣讲，使人大代表、政协委员熟悉当地脱贫攻坚基本情况和工作开展情况。

责任领导：董伟

责任人：李净庭、乡、村、组三级指挥部成员

完成时限：12月9日前。

（六）关注重点人群。逐户、逐人详细摸排辖内所有人员，有针对性的关注拆迁户、上访户、纠纷户、缠访户、特殊户（好吃懒做、酗酒、精神病）等人群。

责任领导：王建军、社区、组两级指挥长、副指挥长

责任人：兰利云、社区、组两级指挥部成员，挂联单位主要领导

完成时限：12月9日前，并长期关注。

（七）规范地质灾害点标识。逐村、逐点摸排现有地质灾害点，对近年来地质灾害点未发生变化的，由乡国土所按规定取消标识，对存在监测范围标识不准、监测状态发生变化、标识破损、标识不规范等情况的地质灾害点，要将地质灾害点标识收回重新规范制作，同时做好当地群众宣传解释工作。

责任领导：姬腾飞

责任人：李晓宇、各社区党总支书记

完成时限：12月9日前并长期关注。

（八）做好氛围营造。一是对原有已制作的户外广告、标语、墙绘等逐点、逐幅进行排查，对清晰度差、破损严重、不规范的重新完善。二是对扶贫一线的先进典型经验进行广泛宣传报道，对扶贫工作开展不力的进行通报。三是逐户查看重要画像粘贴是否规范，对粘贴不规范的，进行整改重新粘贴。

责任领导：李华娟

责任人：罗洪林、社区、组两级指挥长、副指挥长

完成时限：立行立改，并长期关注。

（九）完善佐证材料收集整理。针对危房改造、收入、控辍保学、医疗保障等方面所收集的佐证材料，必须足够支撑说明问题，经得起推敲，直到群众认可签字按手印为止。

责任领导：董伟、各社区、组指挥长、副指挥长

责任人：社区、组指挥部成员，挂联单位主要领导

完成时限：11月29日前。

（十）开展向导培训。乡扶贫办借鉴其它县、区向导培训经验，梳理培训内容，结合当地实际以乡级为单位，在12月20日前开展向导专题培训，增强向导随机应变、妥善处置突发事件的能力，做好核查人员的现场解释和答疑工作，做到“小事不出户”。

责任领导：蒋瑞仙

责任人：李净庭、社区、组级指挥长、副指挥长

完成时限：11月29日前。