隆阳区当前区级储备粮管理意见及建议

隆阳区当前区级储备粮管理意见及建议

隆阳区委、区人民政府高度重视区级储备粮工作，2021年以来，根据省委、省人民政府下发的《关于改革完善体制机制加强我省粮食储备安全管理的实施意见》及省级相关部门出台的储备粮管理办法，结合隆阳区储备粮管理实际，制定了《隆阳区级储备粮轮换管理办法（试行）》《隆阳区区级政府储备粮油财政补贴资金管理暂行办法》等各项管理制度，严格落实粮食安全党政同责，坚决扛起维护粮食安全的政治责任，着力增强粮食收储能力，确保粮油市场供应和粮食质量安全，为全区粮食安全奠定了坚实物质基础。但是，目前我区在粮食储备问题上依然比较突出，通过加强粮油仓储设施建设，落实好国家储备政策，增强粮食储备能力，提升市场精准调控能力，在更高质量、更高水平上保障粮食安全，对于缓解我区粮食供需紧平衡的状况，确保我区粮食安全具有重要的现实意义。

一、基本情况

隆阳区自2004年建立地方储备粮制度以来，按照集中承储要求，区级政府将储备布局在交通较为便捷，仓储基础设施功能较为完备的云南保山国家粮食储备库、隆阳区粮食收储有限责任公司，由中心城区板桥、河图、汉庄、辛街4个乡镇、2个街道（办事处）承储，按照粮权属性属区人民政府所有。储备品种有粳稻、籼稻、油菜籽、大米和菜籽油。因《中央储备粮代储资格管理办法》修订后，隆阳区无中央及省级储备。

为保证区级储备粮质量合格，实行每年定期轮换制度，区级政府储备粮轮换由区发展和改革局、区财政局和中国农业发展银行保山营业部按照《隆阳区级储备粮轮换管理办法（试行）》规定，在每年12月下达次年轮换计划，由承储企业择机组织实施。承储企业按照发改、财政和农发行下发的增储计划，向农发行贷款采购到位，储备粮保管费用、利息费用补贴和轮换产生的损益补贴由区财政局按照《隆阳区区级政府储备粮油财政补贴资金管理暂行办法》规定，从粮食风险基金中拨补。隆阳区粮食风险基金规模为350万元，其中中央和省补助193万元，区级配套157万元。按照《隆阳区区级储备粮管理办法》规定，粮食风险基金主要用于列支当年区级储备粮保管费、轮换费、利息补贴、轮换价差亏损及挂账利息补贴。

二、存在困难

目前，隆阳区地方储备粮轮换管理制度已初步建立，储备粮定期正常轮换步入制度化规范化轨道，但全区在储备粮管理工作中还存在以下主要困难：

（一）区内轮换粮源呈偏紧趋势。2021年全区粮食总产量为49.3万吨，调查测算粮食总需求量达69.65万吨，而且品种结构失衡。以稻谷为例，近3年来，稻谷种植面积由2019年的16.43万亩下降至2021年的10.46万亩，年均递减12.11%。稻谷产量由2019年的11.53万吨减为2021年的7.34万吨，而全区每年稻谷消费量维持在14万吨左右，粮食需求量连续几年超过总产量，稻谷产销有缺口，已从粮食紧平衡地区向销区转变。全区自2018年开始储备粮平台竞价交易以来，隆阳区所有粮食收购网点基本收不到粳稻，地方储备粮轮换本地粳稻粮源偏紧，对省外粮源依存度呈增加趋势。如：2020年从省外购进区级政府储备稻谷4859吨，2021年从省外购进区级政府储备稻谷6659吨；区级政府储备轮换新粮均需从省外购进。

（二）轮换价差亏损弥补负担重。近年来由于市场粮价“稻强米弱、新强陈弱”，储备粮轮换普遍发生新陈价差亏损，承储企业和财政弥补轮换价差亏损筹资负担较重。虽然《隆阳区区级储备粮管理办法》第二十条对轮换价差亏损弥补资金渠道作出了明确规定，即“轮换价差亏损由区级财政用粮食风险基金据实拨补，粮食风险基金不足部分列入同级财政预算”，但由于储备粮轮换产生的价差亏损已成常态化，每次轮换都会产生价差亏损，都需要区财政筹资弥补，已成为刚性负担。如：2019年轮换区级储备菜籽产生价差亏损46万元，轮换区级储备稻谷产生价差亏损236.2万元；2020年轮换区级储备稻谷产生价差亏损158万元。

（三）粮食风险基金规模不足。2015年以来，隆阳区地方储备粮规模增加尤其是2018年竞价交易采购后轮换价差亏损大，储备粮补贴调整等因素叠加，粮食风险基金当年已收不抵支，足额拨付储备粮补贴压力较大。经测算，区级储备粮每年预计需开支补贴共计600万元（财务挂账补贴85万元，利息费用补贴100万元、保管费补贴93.6万元，轮换费补贴87.4万元、轮换价差亏损补贴234万元），而目前隆阳区本级粮食风险基金年规模仅350万元，每年缺口约250万元。

（四）优质粮食品种规模较小。隆阳区培育的隆科系列优质粳稻，近年来种植面积近3万亩，但连片种植规模小，多数属套间种植，难以保证品种纯度，单收单储规模小，加之隆科16、隆科17系列大米品牌市场效应有限，推进国有企业地方粮食储备优质优储，发展优质粮食产业化运营改革创新步履艰难。

三、意见及建议

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实国家粮食安全战略，按照省、市人民政府“关于改革完善体制机制加强粮食储备安全管理实施意见”的部署，以稳定产销平衡区粮食自给率为基础，改革完善粮食储备体制机制为重点，积极探索以地方储备粮轮换少亏损、不亏损、有效益为目标的新机制和新办法。

（一）强化粮食安全责任。进一步落实耕地保护责任制，坚决防止耕地“非粮化”，优化用地结构，强力推进土地整治工程建设。整合农业、水利、交通等部门资源，以农业技术推广和落实种粮补贴政策为手段，强化地力培肥，提高农田质量，增强农民种粮积极性，实现粮食生产可持续发展。

（二）充实区级粮食储备规模。2月22日，区政府第3次常务会议已研究同意新增区级储备粮计划，2022年度新增区级储备成品大米550吨、稻谷1400吨，需要利息、储存费用、轮换费用131.08万元；2023年度新增区级储备粮（玉米）1800吨，需要利息、储存费用、轮换费用92.93万元。所需费用均列入年度区级财政预算，把区委、区政府所承担的全面加强本地区粮食生产、储备和流通能力建设主体责任落到实处。

（三）建立地方储备粮轮换同准政策性社会粮食群体消费相对接的新机制。民政救灾救济用粮、学校用粮是区政府必须确保供应的兜底线粮食消费。隆阳区将积极探索建立地方储备粮轮换同民政救灾救济用粮、学校用粮等准政策性消费粮源筹措相对接的新机制，既可以保证粮源质量安全、数量充足，又可以为每年轮换出库的储备粮提供稳定的销售市场，有效控制储备粮轮换价差亏损，促进本地优质粮食生产，实现种粮农户、承储企业、民政、学校和财政相关部门利益共赢，畅通粮食产业大循环。

（四）增加粮食风险基金规模。粮食风险基金是政府实施粮食宏观调控的专项基金，也是政府粮食宏观调控的重要抓手。建议增加250万元，用于充实区级粮食风险基金规模，保障政府储备粮油安全储存、轮换补贴足额拨付。同时，建议每年安排部分结余粮食风险基金用于国有粮食企业粮油仓储设施修缮改造、粮库智能化建设和粮油物流应急体系设施建设，增强经营能力，支持国有粮食企业继续发挥市场主渠道作用。

（五）推进供给侧结构性改革。以确保口粮绝对安全、防止“谷贱伤农”为底线，认真落实稻谷最低收购价政策，释放鲜明有力信号，充分调动农民种粮积极性。进一步深化粮食供给侧结构调整，发展优质粮油，创建优质粮油品牌。促进优粮优产、优购、优储、优加、优销“五优联动”，实现“产购储加销”有机融合、有效链接，积极防范应对粮食领域各种风险挑战。统筹谋划推动粮食收储制度改革，实行储备与经营分开，以地方储备增储轮换运营为牵引，推进优质粮食“产收储加销”全产业链产业化经营，实现地方储备粮营运和优质绿色粮食产业化融合双赢。

（六）继续给予企业税收扶持。承储地方政府储备粮油的企业属于公益类小微企业，盈利能力较弱，又承担地方储备粮油轮换价差部分亏损消化弥补责任，建议继续给予企业政策性粮油运营购销业务增值税、企业自用房屋、土地使用税、储备粮油财政补贴收入增值税和企业所得税等减免政策优惠，发挥税收政策对支持国家粮食储备安全管理的政策效应，扶持企业发展壮大，确保储备粮油承储安全。