市场准入负面清单（2022年版）

10个主要变化

一、市场准入负面清单制度的概念

就是把市场主体什么不能做、什么需要审批许可等用清单列出来。市场准入负面清单是适用于境内外投资者的一致性管理措施，是对各类市场主体市场准入管理的统一要求，属于国民待遇的一部分。清单之外的行业、领域、业务等，各类市场主体都可以依法自主选择是否进入，有关部门和地方政府不能再随意出台对市场准入环节的审批措施。

二、市场准入负面清单制度的由来

“市场准入负面清单”这一制度的建设，是在国务院2014年7月9日发布的《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》提出的。2015年10月19日，国务院发布《关于实行市场准入负面清单制度的意见》。2016年3月2日，国家发展改革委、商务部发布了《国家发展改革委 商务部关于印发市场准入负面清单草案（试点版）的通知》，在天津、上海、福建、广东四个省、直辖市试行市场准入负面清单制度。2018年12月21日，国家发展改革委、商务部印发《市场准入负面清单（2018年版）》，开始全面实施市场准入负面清单制度。2019年、2020年、2021年均出过相应的版本。

三、完善部分

与“2020年版”相比较，除了一些措辞和归类方面的细微调整外，“2022年版”有多处较为实质性的变化，禁止准入事项6项，许可准入事项111项，共计117项，相比2020年版减少6项。其中涉及以下内容：

（一）禁止类

由2020年版的5项变为6项；增加了“6.禁止违规开展新闻传媒相关业务”，事项编码100006，涉及如下6个方面：

1.非公有资本不得从事新闻采编播发业务。

2.非公有资本不得投资设立和经营新闻机构，包括但不限于通讯社、报刊出版单位、广播电视播出机构、广播电视站以及互联网新闻信息采编发布服务机构等。

3.非公有资本不得经营新闻机构的版面、频率、频道、 栏目、公众账号等。

4.非公有资本不得从事涉及政治、经济、军事、外交，重大社会、文化、科技、卫生、教育、体育以及其他关系政治方向、舆论导向和价值取向等活动、事件的实况直播业务新闻出版署。

5.非公有资本不得引进境外主体发布的新闻。

6.非公有资本不得举办新闻舆论领域论坛峰会和评奖评。

另外,禁止性规定增加4个依据，由原来的152个变为156个。（2020年版第26个删除，2022版新增的为第24个“枪支管理”，教育新增第138、139、140、141个，均为义务教育相关规定）。

（二）许可类

删除8项，补充1项。以下序号为2020年版项目号：

第九项信息传输、软件和信息技术服务业中，删除了2020年版中第56项“未获得许可，不得租用境外卫星资源或设立国际通信出入口局”的描述。事项编号209003。

第十项金融业领域中，删除了2020年版中第66项“未获得许可，不得发行股票或进行特定上市公司并购重组”。事项编号210008。

第十二项租赁和商务服务业中，删除了2020年版中第73项“未获得许可，不得从事涉外统计调查”。事项编号212004。将2020年版中的“未获得许可，不得从事会计、专业代理等商业服务”变更为“未获得许可，不得从事法律服务或特定咨询、调查、知识产权服务”。事项编号212001。

第十四项水利、环境和公共设施管理业中，删除了2020年版中第89项“未获得许可或资质认定，不得进行限定领域内雷电防护装置施工，不得从事雷电防护装置检测工作。”事项编号214006。

第十六项教育中，删除了2020年版中第92项“未获得许可，不得设立、分立、合并、变更、终止学校、幼儿园”，事项编号216001。变更为“未获得许可，不得设立特定教育机构”。删除了2020年版中第93项“未获得许可，不得开展保安培训业务”，事项编号216002。

第十七项卫生和社会工作中，删除了2020年版第96项“未获得许可或资质条件，不得从事医疗放射性产品相关业务。”

第二十项《互联网市场准入禁止许可目录》中的许可类事项中，”删除了2020年版第117项“未获得许可，不得从事互联网金融信息服务。