隆阳区“双减”政策背景下课后有偿服务推进情况、存在的困难问题及对策建议

为深入贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，切实提升学校育人水平，我区认真落实国家“双减”政策要求，提升课后服务水平，结合《云南省教育厅关于做好中小学课后服务工作的实施意见》（云教发〔2020〕76号）、《云南省教育厅做好“一校一案”全面落实课后服务工作的通知》精神，深化教育体制机制改革，发挥中小学校课后服务主渠道作用，增强教育服务能力，使人民群众具有更多获得感和幸福感，促进学生全面发展。  

一、基本情况  

推进课后服务是支撑实现“双减”工作目标的重要举措，是彰显学校办学特色、促进学生全面发展的重要途径。根据教育部要求，2021年秋季学期要实现校校开展全覆盖、保障时间“5+2”、丰富内容上水平、吸引学生广参与。  

截至目前，隆阳区应提供课后服务学校245所，实际提供245所，覆盖率100%；学生参与率100%，其中每周五天都参加的学生参与率100%；课后服务时间达标的学校覆盖率100%。  

二、课后有偿服务推进情况    

（一）强化组织领导。隆阳区教育体育局制定了课后服务方案，成立开展课后服务领导小组，负责落实开展课后服务工作情况的具体检查、督促指导工作，努力实现有需求的学生全覆盖。各学校要成立以校长任组长的工作领导小组，明确责任分工，制定符合本校实际和学生身心发展规律的工作方案、考核办法和相关制度，确保课后服务规范化、制度化、常态化开展。  

（二）规范课后服务内容。各校不得占用课后服务时间开展集体教学，不得开展新课程教学、补课、考试训练，不得加重学生课业负担。   

小学阶段：一、二年级以团队活动、课外阅读、实践活动、手工操作等项目为主，不得布置书面家庭作业；三至六年级以课外阅读、作业辅导、兴趣小组、团队活动、综合实践等项目为主，当天家庭作业总时长不得超过60分钟。  

初中阶段：以作业辅导、答疑解惑、课外阅读、兴趣小组、综合实践、团队活动、社团活动等项目为主。当天家庭作业总时长不得超过90分钟。  

寄宿制学校：寄宿制学校可参照非寄宿制学校开展课后服务，但在组织形式上要更具有多样性，在活动内容上要更具有丰富性和特色性，最终达到课后服务全覆盖。  

（三）落实课后服务经费。隆阳区教育体育局转发了《关于全区义务教育阶段课后服务费有关事项的通知》，明确了学校开展课后服务所需经费主要采取收取服务性收费或代收费等方式筹措。各学校要积极创造条件，为家庭经济困难学生提供免费服务。课后服务经费主要用于参与课后服务教师和相关人员的补助，不得用于其他支出。  

（四）加强统筹协调。课后服务一般由本校教师承担，也可聘任退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者参与，可根据适当引进大学、教科研机构、科技人才等。要充分利用社会资源、创新课后服务供给方式，发挥好少年宫、青少年活动中心等青少年校外活动场所在课后服务中的作用，各学校可组织区域内优秀教师到师资力量薄弱的学校开展课后服务。教师参加课后服务的表现应作为职称评聘、表彰奖励和绩效工资分配的重要参考。   

（五）做好宣传引导。各校要发挥家委会、家长学校的作用，对家长进行培训和引导，鼓励家长主动承担子女的课后家庭服务工作，使家校共育发挥更好的作用。要运用新闻媒体等手段向社会广泛宣传课后服务的目的、意义、方法、措施和成效，使课后服务取得社会的理解和支持。要不断总结经验，发现典型，适时召开交流会积极予以推广，推动课后服务工作不断走上新台阶。   

（六）强化安全保障。各学校要完善课后服务管理制度和应急预案，强化活动场所安全检查和门卫登记制度，制定并落实严格的考勤、监管、交班制度。明确课后服务人员责任，加强对师生安全卫生意识教育，对参与课后服务人员的品德、健康严格把关，加强安全监管。要切实消除场地、消防、安全保卫等方面的安全隐患，确保师生人身安全。鼓励建立校园伤害风险尤其是损害赔偿的多方共担机制，健全校方责任保险等制度，为课后服务提供保障。  

三、存在的困难问题    

一是承担课后服务的专业教师紧缺。农村中小学教师紧缺是目前我区普遍存在的问题，特别是专业教师更是紧缺。如杨柳乡阿东小学：没有专业的音乐教师，在现有教师条件下开展课后服务，特别是学生又对音乐课感兴趣，即使有需求、有音乐教室，也面临无人能胜任的情况。  

二是开展课后有偿服务，学生不愿参加。区教体局在督导、走访中了解到，老师们都认为课后服务十分重要，且十分必要。但基于他们现在实际的工作负担和现有的政策环境，大家普遍热情不高，虽然明确了课后服务收费标准收取费用，但各学校一直都是无偿服务，学生和家长都没有提出不参与课后服务，现在要收取服务费，存在后进生不愿意参加课后服务的情况。如金鸡乡中心学校目前就有学生认为在校时间已经长了，现在自愿参加且收取服务费，存在不参加的学生。  

四、意见建议    

（一）加强组织领导。隆阳区教育体育局负责课后服务推进工作的指导和监管。各学校要结合实际，制定“一校一案”的具体实施办法，确保课后服务全面开展。  

（二）提高课后服务质量。充分调动教师积极性创造性，开发设置多种课后服务项目，切实增强课后服务的吸引力和有效性。非寄宿制学校提供午餐午休服务的，要为学生提供卫生、安全的就餐环境，确保食品安全，午休可安排在教室或具备消防安全条件的其他场所。各学校师资力量、实施条件不足的，可通过发展社会志愿者等方式予以补充。不得利用课后服务时间集体补课、讲授新课。  

（三）加强督导考核。隆阳区人民政府督导办公室将课后服务作为重要的督导检查内容，课后服务开展情况纳入对义务教育学校群众满意度评价。各学校要健全监管机制，把课后服务纳入学校考评体系，要严格落实课后服务费用公示制度，在门户网站、校园校务公开栏、收费场所公示服务内容、经费收支情况、投诉举报电话等信息，主动接受社会监督。对于不履行职责、借机乱收费、损害群众利益的，要严肃查处并追究有关人员责任。  

（四）广泛宣传引导。各学校要加大宣传和舆论引导，全面解读中小学生课后服务相关政策，积极总结推广好经验、好做法。通过致家长一封信、校会、家长会等方式，广泛深入宣传课后服务实施方案和服务特色，使家长、学生充分了解有关安排，积极引导学生参加课后服务。  

（五）建议区级有关部门要加强协作，严加管理，确保课后服务安全。学校开展学生课后服务后，学生放学不离校，给学校安全管理带来了更大的压力，特别是体育类的课后服务，安全隐患多。学生家长、教师和学校都时刻绷紧安全神经。毫无疑问，学生安全问题应该放在课后服务的首要位置。要保证学生安全，不仅服务机构要建立健全严格的规章制度，落实服务人员职责，强化安全知识教育，制定安全事故应急预案等措施，政府在安全监管上也不能缺位。公安交通、消防、卫生、食药监督等部门以及街道、社区都要加强对课后服务的监管，消除安全隐患，确保学生安全。  

（六）积极动员社会力量踊跃参与课后服务。课后服务具有多样性、分散性等特点，管理难度大，单靠学校自身的服务和管理力量显然不够，还需要家长和社会热心人士的支持和参与。为此，要逐步建立一支以家长、志愿者积极参与的自愿服务队伍，满足课后服务的需要。通过家长委员会，遴选出一批工作热情高、服务能力强的家长作为相对固定的志愿者，轮流进驻课后服务现场。同时，要发挥社会一批热心公益人士，特别是年轻人和具备一定专业教学能力的志愿者的服务热情，参与课后服务。政府相关部门还要开展免费培训，对热心课后服务的志愿服务人员进行培训，让他们成为校园课后服务不可或缺的力量，同时解决了教师紧缺的问题。