隆阳区耕地保护情况专项审计调查结果公告

根据《中华人民共和国审计法》第二十九条的规定，隆阳区审计局于2022年10月8日至12月16日，对隆阳区2017年以来耕地保护情况进行了专项审计调查，重点审计了规划执行、耕地保护、高标准农田建设管理等情况，对重要事项进行必要的延伸和追溯。

一、基本情况

（一）耕地现状及变化情况。

隆阳区“三调”（2019年）耕地面积110.21万亩，较“二调”（2009年）耕地面积133.86亩减少23.65万亩。

根据2021年国土变更调查成果数据，隆阳区耕地面积109.45万亩，“三调”后至2021年底，隆阳区耕地减少0.76万亩。

2017年隆阳区划定永久基本农田105.64万亩，2022年“三区三线”隆阳区划定永久基本农田78.50万亩。

（二）耕地质量等级变化情况。

2017年至2021年隆阳区耕地质量平均等级分别为4.64、4.54、4.45、4.37、4.31等，耕地质量逐年提升。

（三）土地整治及高标准农田建设情况。

2017年至2021年，隆阳区共实施了7个土地整治项目，已全部入库，新增耕地面积31.68公顷，垦造水田164.37公顷。截至2022年11月30日，隆阳区2017年-2021年共建设高标准农田项目29个28800公顷。2022年4个高标准农田建设项目9713公顷建设任务完成9280公顷，占年度任务95.5%。

二、审计评价

审计结果表明，隆阳区为切实加强耕地保护相关政策措施的落实做出了积极贡献，区委、区政府及各相关部门多次召开会议对耕地保护进行了专题研究，制定了《隆阳区防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》、《隆阳区耕地保护三年行动计划（2022-2024年）》等政策文件。但审计中也发现还存在耕地非农化非粮化、高标准农田建设管护不到位、违法图斑整改率低等问题。

二、审计查出的主要问题

（一）耕地面积持续减少;

（二）垦造水田任务没有完成；

（三）未按期归还耕地占补平衡水田规模指标；

（四）增减挂钩实施验收进度缓慢；

（五）建设用地占用永久基本农田；

（六）占用永久基本农田发展林果业；

（七）占用永久基本农田挖塘养鱼；

（八）设施农用地占用永久基本农田；

（九）交通沿线超标准占用耕地建设绿色通道；

（十）高标农田建设后期移交管护责任未落实；

（十一）土地卫片违法图斑整改不到位；

（十二）原始凭证不合规6.94万元；

（十三）违规将零余额账户资金转入专户853.42万元。

三、审计处理处罚情况及建议

对上述问题，隆阳区审计局已依法出具了审计调查报告并提出了处理意见。

（一）区自然资源局、区农业局应加强耕地保护调查监测和信息化管理，今后对耕地和基本农田变化情况及时预警、及时调查和及时上报。确保耕地保有量面积不减少、质量不降低、用途不改变，严格落实耕地保护责任。

（二）对上述“垦造水田任务没有完成”和“未按期归还耕地占补平衡水田规模指标”问题，一是区自然资源局应加强垦造水田力度，确保隆阳区垦造水田任务顺利完成。二是区自然资源局应以后期区级与市级最终清理结果尽快归还相关指标。

（三）区自然资源局应加快项目验收进度，今后严 格按照《云南省城乡建设用地增减挂钩工作管理实施办法（试行）》的规定实施相关项目，杜绝类似情况再次发生。（整改类型：分阶段整改）

（四）责成区自然资源局进一步全面排查清理，对属违法用地的加大处理处罚力度，该拆除的坚决拆除复垦，能完善手续的及时采取措施完善审批手续。（整改类型：分阶段整改）

（五）责成区自然资源局进一步全面排查清理，根据排查结果与区农业农村局和区林草局对接，研究制定差异化处置方案，建立退出机制，分类稳妥处置占用永久基本农田种植林果、苗木等问题，逐步恢复种粮或置换补充。

（六）责成区自然资源局对上述占用永久基本农田挖塘养鱼的问题依法进行处理。

（七）责成区自然资源局与区农业农村局督促各乡镇（街道）进一步全面排查清理，并加大处理处罚力度，对符合办理设施农用地备案手续的，在落实耕地“进出平衡”条件下予以补办，对不符合完善手续的，特别是仍占用新划定永久基本农田的予以坚决拆除复耕。

（八）区自然资源局应与区林草局对接，进一步全面排查清理，并加大处理处罚力度。对《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》下发以前形成的绿色通道和绿化带，结合“三区三线”划定成果，妥善恢复整改，无法恢复的要通过落实“占补平衡”或“进出平衡”予以补足占用的耕地，对今后超标准建设的绿色通道和绿化带的，要会同相关部门从源头坚决制止；属耕地“非粮化”的，根据《自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）要求，结合建设时间节点，按规定分类处置。

（九）区农业农村局应加快资金拨付进度，加强对工程基本建设程序的监督管理，确保高标准农田建设验收工作顺利完成，并依照相关规定进行移交管护，确保高标准农田建设能发挥效益；区水务局应与管护单位对接，针对涉及问题地块进行核实，若可以恢复种植的，应恢复种植，若确实无法恢复种植的，应重新补划地块进行种植。

（十）区自然资源局应依法加大执法力度，对违法违规的行为“零容忍”，要坚决查处；区农业局应对宅基地占用耕地情况进行全面核实，对2020年7月3日以前占用耕地的，应指导帮助依法完善相关手续，对于2020年7月3日以后占用耕地建房的，应坚决依法依规进行查处。

（十一）责成区自然资源局将不合规的原始凭证进行补充完善，并在今后杜绝此类情况的再次发生。

（十二）区农业农村局应加强对已列支转入专户853.42万元元资金的管理和使用，并在今后杜绝此类情况的再次发生。

四、审计发现问题的整改情况

针对审计发现的问题，隆阳区自然资源局、林业和草原局、农业农村局、水务局高度重视，已按审计报告要求，认真制定审计整改方案，采纳了审计建议三条。具体问题整改情况如下：

（一）关于耕地面积持续减少的问题。目前正在整改。

（二）关于垦造水田任务没有完成的问题。目前正在整改。

（三）关于未按期归还耕地占补平衡水田规模指标的问题.目前正在整改。

（四）关于增减挂钩实施验收进度缓慢的问题，正在组织市级验收整改1个，正在开展区级自检自查4个。目前正在整改。

（五）关于建设用地占用永久基本农田的问题，目前正在整改。

（六）关于占用永久基本农田发展林果业的问题，已将数据下发至乡镇，通过进出平衡、就地恢复等措施补足耕地流出面积。目前正在整改。

（七）关于占用永久基本农田挖塘养鱼的问题，剩余3.88亩鱼塘正在对接落实整改。目前正在整改。

（八）关于设施农用地占用永久基本农田的问题。目前正在整改。

（九）关于交通沿线超标准占用耕地建设绿色通道的问题，已将数据下发至乡镇开展整改落实，将通过进出平衡、就地恢复等措施补足耕地流出面积。目前正在整改。

（十）关于高标农田建设后期移交管护责任未落实的问题，目前正在整改。

（十一）关于土地卫片违法图斑整改不到位的问题，截至5月6日，已整改205个，整改率10.44%。目前正在整改。

（十二）关于原始凭证不合规6.94万元的问题，区自然资源局已完善相关凭证。

（十三）关于违规将零余额账户资金转入专户853.42万元的问题，区农业农村局在今后工作中加强资金的管理和使用。