评估报告公示：隆阳区殡仪馆“3·12”高处坠落事故防范和整改措施落实情况评估报告 ​

2022年3月12日9时05分，保山汇好来装饰工程有限公司在隆阳区殡仪馆进行装饰改造施工中，一名工人在拆除废旧电线作业过程中发生高处坠落事故，导致1人死亡，直接经济损失85.8万元。

事故发生后，隆阳区人民政府成立了事故调查组对事故开展全面调查工作，2022年7月7日批复同意事故调查组提交的《隆阳区殡仪馆“3·12”高处坠落事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》)。

根据《国务院安委会办公室关于印发<生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法>的通知》（安委办〔2021〕4号）（以下简称《评估办法》）要求，区安委办成立了“隆阳区殡仪馆‘3·12’高处坠落事故”事故防范和整改措施落实情况评估组（以下简称评估组），对相关单位就事故责任追究和整改措施落实情况进行了评估，现将评估情况报告如下：

一、评估工作组织及开展情况

（一）成立评估组

2023年11月21日，区安委办成立了以安委办主任杨旭任组长，区安委办副主任张建武及隆阳区应急管理综合行政执法大队有关人员为成员的评估组。

（二）评估对象及评估内容

1.评估对象。根据区人民政府对《事故调查报告》的批复要求，明确评估对象为永昌街道办事处、保山数通建设工程有限公司、保山汇好来装饰工程有限公司。

2.评估内容。评估组逐项对照《事故调查报告》中防范和整改措施建议内容进行评估，主要评估事故行政处罚，事故单位及相关人员责任追究，属地政府、行业监管部门事故防范和整改措施落实情况。

（三）开展评估工作

评估组在各责任单位开展自查自评的基础上，根据评估内容对永昌街道办事处、保山数通建设工程有限公司、保山汇好来装饰工程有限公司各责任单位对照事故防范整改要求开展的工作档案、台帐等进行了查阅，并通过走访现场、实地问询、召开座谈会听取汇报等方式了解事故责任追究、防范和整改措施落实及工作成效情况。

二、事故责任追究落实情况

评估组通过查阅事故案卷，查看行政处罚文书，核对云南省罚没收入专用收据，参阅各责任单位、相关部门的书面检查等文件资料，明确有关事故责任单位及责任人员的处理落实情况：

（一）隆阳区殡仪馆“3·12”高处坠落事故责任单位行政处罚情况。

1.保山汇好来装饰工程有限公司，根据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第（一）项的规定，由区应急局给予保山汇好来装饰工程有限公司罚款人民币500000.00元（大写：伍拾万元整）的行政处罚。保山汇好来装饰工程有限公司于2022年8月1日缴纳罚款200000.00（大写：贰拾万元）至指定银行账户。2022年8月1日，提出延期缴纳罚款申请书，申请剩余罚款30万元延期至2023年1月31日前缴纳，截至延期批准时间未履行，经两次罚款催缴后仍未履行。区应急局于2023年4月10日申请隆阳区人民法院强制执行，2023年4月13日请隆阳区人民法院立案受理。

2.保山数通建设工程有限公司，根据《中华人民共和国安全生产法》第一百零一条第（三）项的规定，由区应急局给予保山数通建设工程有限公司罚款人民币60000.00元（大写：陆万元整）的行政处罚。保山数通建设工程有限公司已于2022年8月1日履行完毕。

（二）隆阳区殡仪馆“3·12”高处坠落事故责任人员行政处罚情况。

1.王*，根据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，由区应急局给予保山汇好来装饰工程有限公司法定代表人王*罚款人民币14016.00元（大写：壹万肆仟零壹拾陆元整）的行政处罚。王*已于2022年8月1日履行完毕。

2.寸**，根据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，由区应急局给予保山汇好来装饰工程有限公司技术员寸**罚款人民币4320.00（大写：肆仟叁佰贰拾元整）的行政处罚。寸**已于2022年8月1日履行完毕。

3.赵**，根据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，由区应急局给予保山汇好来装饰工程有限公司技术员赵**罚款人民币4320.00（大写：肆仟叁佰贰拾元整）的行政处罚。赵**已于2022年8月1日履行完毕。

4.孟**，根据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，由区应急局给予保山数通建设工程有限公司法定代表人孟**罚款人民币15600.00（大写：壹万伍仟陆佰元整）的行政处罚。孟**已于2022年8月1日履行完毕。

5.赵*，根据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，由区应急局给予保山数通建设工程有限公司总经理赵*罚款人民币20520.00（大写：贰万零伍佰贰拾元）的行政处罚。赵*已于2022年8月1日履行完毕。

6.吴**，根据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，由区应急局给予保山数通建设工程有限公司副总经理吴**罚款人民币12000.00（大写：壹万贰仟元整）的行政处罚。吴**已于2022年8月1日履行完毕。

7.李**，根据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，由区应急局给予保山数通建设工程有限公司现场安全员李**罚款人民币6960.00（大写：陆仟玖佰陆拾元整）的行政处罚。李**已于2022年8月1日履行完毕。

三、整改措施落实情况

评估组通过资料审查、实地踏勘、查阅文件、座谈交流、听取汇报等方式，对隆阳区殡仪馆“3·12”高处坠落事故发生的原因及落实事故防范和整改措施情况开展评估，各相关单位具体整改措施如下：

（一）保山汇好来装饰工程有限公司

事故发生后，公司严格开展自查自纠，严格规范公司内部安全生产经营管理制度，认真落实施工现场管理。明确建设施工期间安全目标，严格落实安全职责，对分包单位资料进行审查，审查分包单位的施工安全资格，特种作业人员持证上岗情况；对施工现场进行安全监督，发现违章作业及危及人身、设备安全时，及时制止、纠正，必要时责令其停止施工作业，并提出整改要求，对现场违章操作行为进行严厉处罚；开工前组织对全体现场施工人员进行安全、技术交底，明确工作任务，使全体施工现场各级人员掌握工程特点及安全操作规程、施工安全措施、安全注意事项。对施工作业人员定期进行安全活动和总结；施工期间，严格执行安全操作规程，并做好各种安全防范措施，指定专人负责安全工作，明确安全员。施工过程中发现有安全隐患，立即停工，并向上级报告，采取措施整治消除后继续施工。施工人员进行作业时必须正确穿戴好安全防护用品，切实保证施工中的人身、设备安全；在施工现场的危险部位设置明显的安全警示标志，对工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线、电力、通信线路等，采取专项防护措施。本公司将贯彻执行“安全第一、预防为主”的安全生产方针，严格执行国家法规、规章和行业规范，保障施工过程中的人身、设备安全，实现项目安全生产总目标，确保今后工程建设的顺利进行。目前该项目已基本完工，现场施工及项目管理部相关人员已经离场。

（三）保山数通建设工程有限公司

事故发生后，公司深刻吸取事故教训，对所有在建项目开展安全警示教育，分别从分包单位安全生产管理制度、安全教育培训、安全生产技术交底、危险源辨识及管控、安全生产组织设计方案、安全生产应急预案等各方面进行自检自查。

1.安全管理方面。各项目部建立了以项目经理为第一责任人的安全管理网络和安全生产责任制度、安全管理制度，配置专职安全员负责现场安全巡视检查，形成自上而下的安全保证体系。为了把安全生产工作做实、做细，详细制定了年度安全工作规划和保证计划，制订了《安全管理制度》，印发了《项目部安全文明施工考核办法》、《项目部安全文明施工奖罚办法》，制定了《安全生产责任制度》明确了各部门、各岗位的安全职责。为了确保安全生产，根据公司的有关要求，制订了安全目标指标并逐层进行分解，及时对安全管理目标、机构人员和《安全生产责任制》进行更新和修订，明确了各级人员和部门的安全职责，并在施工过程中监督落实。

2.隐患排查情况。公司除了日常安全巡视检查外，还按照工作计划定期进行安全综合检查、专项检查，对于检查出的问题和隐患及时整改完善，或下发安全隐患整改通知书，限期整改，逾期则按照安全管理规定处罚。根据现场情况，置备各类安全警示标志牌、施工标志牌，在施工现场入口、通道口、电器设备附近等部位放置相应的警示标语牌，提醒工作人员注意，做好自身及他人安全防护，消除安全隐患。

3.安全教育培训情况。公司要求各项目部对新进场管理人员和作业工人进行全面的安全教育培训后才能上岗作业，安全技术交底。随着施工的开展，陆续对特种作业人员等进行全面安全教育培训，使工人能够掌握本岗位的安全生产知识和技能。加大了安全教育力度和安全技术交底，使职工了解和掌握各施工作业的危险点、面，严格按照操作规程作业，避免安全事故的发生。

（三）永昌街道办事处

阳区殡仪馆“3·12”高处坠落事故发生后，永昌街道办事处第一时间到事故现场，积极协调事故单位妥善解决死者善后赔偿事宜。为深刻汲取事故教训，永昌街道办事处全面摸排辖区内各行业及在建工地的安全现状，并根据施工特别作了安全提醒，针对“零星工程”规模小、施工作业短、部分施工作业具有隐蔽性等特点，街道办事处联合社区进行排查，避免出现监管空白，督促各生产经营单位进行报备，发现问题及时处理，形成合力，协同解决，有效遏制事故高发的势头，共同守住安全生产工作底线，切实筑牢人民群众生命财产安全防线。

四、评估意见

评估组综合评估后一致认为，“3·12”事故结案后，各相关单位均能够根据区政府批复意见，对照《事故调查报告》落实防范和整改措施及责任追究，未发现不按规定落实责任追究的问题。事故责任单位能够吸取事故教训，对照事故调查报告的要求建章立制、教育警示，进行事故防范措施整改，有效提升了安全管理水平。各被评估对象基本落实了事故调查报告责任追究和整改措施要求，评估结论为通过。

针对申请隆阳区人民法院强制执行的保山汇好来装饰工程有限公司剩余罚款30万元，隆阳区应急管理局将积极协调对接法院，力争执行到位。