保山中燃城市燃气发展有限公司 “4·14”事件核查报告

保山中燃城市燃气发展有限公司

“4·14”事件核查报告

2023年4月14日18时47分，保山中燃城市燃气发展有限公司在新闻路（九隆街道辖区内）进行燃气管道吹扫保压自检过程中，燃气管道发生漏气，群众发现后立即报警，区消防救援大队接警后立即出警处置。为查清事件发生经过、原因，有效预防类似事件再次发生，经区安委办研究，决定成立保山中燃城市燃气发展有限公司“4·14”事件联合调查组，对该事件开展调查。

调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则，深入事件现场勘察、调查取证、询问知情人、调阅涉事公司台账资料等，查清了事件发生经过和原因，提出了对有关责任单位的处理建议，并针对事件原因及暴露的突出问题，提出了事件相关防范及整改措施。现将事件核查情况报告如下：

一、事件发生单位概况

（一）事发项目基本情况

项目名称：保山中心城市老旧燃气管网和设施改造，项目涉及561个小区的老旧燃气管网改造，共覆盖3.0116万户老旧小区居民用户。共涉及改造更换调压箱(柜)632个；市政中压、低压庭院管网127.993公里；楼栋低压立管120.464公里；燃气表更换3.0116万个；安装燃气泄露报警器3.0116万个；更换燃气连接灶具软管60.232公里；以及相应的阀门、警示带、标志块等燃气配套设施；智慧系统建设包含覆盖全范围的GIS系统和覆盖全范围监测SCADA云平台监控系统。

（二）事发单位基本情况

1.建设单位基本情况

保山数字产业有限责任公司，统一社会信用代码：91530502MA6QAM**，类型：有限责任公司（国有独资）；住所：云南省保山市隆阳区青华街道**；法定代表人：李**；注册资本：壹亿元整；成立日期：2021年5月27日；登记日期：2022年10月28日；登记机关：保山市隆阳区市场监督管理局；经营范围：一般项目：数字广告设计、代理；供应链管理服务；人工智能公共数据平台；数据处理和存储支持服务；计算机及通讯设备租赁；新能源原动设备销售；消防器材销售；普通货物仓储服务（不含危险化学品等需许可审批的项目）；低温仓储（不含危险化学品等需许可审批的项目）；建筑材料销售；合成材料销售；轻质建筑材料销售等（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）。许可项目：城市配送运输服务（不含危险货物）；燃气经营；道路货物运输（网络货运）等。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）

2.施工单位基本情况

保山中燃城市燃气发展有限公司，统一社会信用代码：91530502218935**；类型：有限责任公司（非自燃人投资或控股的法人独资）；住所：云南省保山市隆阳区永昌街道**；法定代表人：芮**；注册资本：叁仟柒佰伍拾捌万元整；成立日期：1997年04月23日；登记日期：2020年9月28日；营业期限：1997年04月23日至2047年04月22日；登记机关：保山市隆阳区市场监督管理局；经营范围：一般项目：燃气管网及相关设施的投资、建设、运营、维护；燃气设施和设备的设计、建设、经营、维护；加气站的投资、建设、经营、维护；汽车租赁；燃气计量器具的设计、销售、检测及维修；燃气器具及配件的销售、安装、维修；液化气管道小区建设与经营；市政道路工程建筑；架线和管道工程建筑；建筑安装业（不含卫星电视广播地面接收设施安装）；消防设施工程专项设计，市政工程设计，人力资源外包，汽车清洗的服务；节能工程施工；汽车新车零售等。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）

深圳乐邦建设工程有限公司，统一社会信用代码：91440300MA5FG8**；类型：有限责任公司（法人独资）；住所：深圳市罗湖区笋岗街道**；法定代表人：李**；注册资本：叁仟柒佰伍拾捌万元整；成立日期：2019年01月28日；登记日期：2022年4月27日；登记机关：深圳市市场监督管理局；经营范围：一般经营项目是：建筑工程、市政工程、建筑装饰工程、水电安装工程、交通设施工程的施工；电设备安装工程、安防工程；机电设备、工程机械设备及配件、环保设备、电源开关、金属材料、阀门、管道配件、水性涂料、标准件、紧固件、钢材、建筑材料、照明设备、仪器仪表、化工原料及产品（易燃易爆危险品除外）、丝网制品的销售等。

3.监理单位

中泰天顺集团有限责任公司，统一社会信用代码：91511700709175**；类型：有限责任公司（法人独资）；住所：达州市西胜街**；法定代表人：李**；注册资本：壹亿元整；成立日期：1997年01月14日；营业期限：1997年01月14日至无固定期限；登记日期：2021年1月13日；登记机关：达州市市场监督管理局；经营范围：工程监理综合资质，工程设计，工程造价，工程咨询，工程招投标代理，工程项目管理，工程材料咨询服务；建筑工程、公路工程、铁路工程、水利水电工程、电力工程、石油化工工程、市政公用工程、通信工程、机电工程；地基基础工程、起重设备安装工程、预拌混凝土工程、消防设施工程、建筑机电安装工程、城市及道路照明工程、输变电工程；建筑工程机械设备租赁；建筑工程施工；工程勘察活动；消防设施维护保养检测；自有商业房屋租赁服务等。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）

（三）相关人员基本情况

1.王**，保山中燃城市燃气发展有限公司项目建设现场管理员，男，汉族，现年48岁，党员，本科文化，家住云南省保山市隆阳区永昌街道**，居民身份证号码：530502****7811。

2．丁**，深圳乐邦建设工程有限公司云南项目负责人，男，汉族，现年47岁，群众，大专文化，家住云南省保山市隆阳区板桥镇**，居民身份证号码：533001****0311。

3.郭**，深圳乐邦建设工程有限公司现场施工小组负责人，男，汉族，现年39岁，群众，本科文化，家住北京市朝阳区延静东里**，居民身份证号码：110103****1216 。

4.金**，深圳乐邦建设工程有限责任公司热熔操作员，男，蒙古族，现年44岁，群众，初中学历，身份证地址新疆阿拉尔市新开岭镇**（现居住在保山市隆阳区**），居民身份证号码：152201****3515。

5.牛**，深圳市乐邦建筑工程有限公司施工工人，男，满族，现年38岁，群众，初中学历，天然气埋管工作，身份证地址沈阳市沈北新区道义镇**，居民身份证号码：210113****3218。

（四）有关调查

2023年5月5日，隆阳区应急管理局工作人员联合隆阳区住房和城乡建设局工作人员到保山中燃城市燃气发展有限公司进行台账资料查阅，发现该公司存在以下问题：一是未按照公司制定的应急预案及时开展应急演练；二是未严格落实全员安全生产责任制（如未同分包公司签订安全生产责任书）；三是未按照公司安全生产管理制度每周开展1次安全检查。根据对公司的检查情况隆阳区应急管理局下达了“现场检查记录”1份〔（隆）应急现检记〔2023〕12号）〕和“责令限期整改指令书”1份〔（隆）应急责改〔2023〕05号）〕，要求该公司对检查中发现的三个问题进行整改。

二、事件发生经过

2023年4月14日，深圳乐邦建设工程有限责任公司金**、牛**、蒋**、蒋**在保山市隆阳区新闻路（九隆街道辖区内）进行燃气新建管道吹扫和压力自检，4月14日14时许，开始在新闻路73号（保山日报社门口右侧约3米的花台）的出地桩进行燃气管道吹扫打压，打压吹扫完成以后。16时许，开始进行低压常规保压测试，工人金**、牛**检查到新闻路1号（红塔山济宁综合副食店门口右侧）的新建燃气管道出地桩阀门漏气，工人在现场进行维修当时压力表显示0.2（MPa),居民在听到燃气管道漏气后报警，现场施工人员赶到漏气点后与围观居民进行了解释称：“是在对新建燃气管道进行管道吹扫，不是天然气，与附近居民解释不是天然气泄露，是用空气进行试验”。17时许，119消防车辆到达漏气现场后与保山中燃城市燃气发展有限公司运营人员确认是在进行管道吹扫，此时事件结束。

三、事件发生的原因

保山中燃城市燃气发展有限公司、深圳乐邦建设工程有限责任公司在对新闻路的新改扩建天然气管道进行吹扫时，未按照深圳乐邦建设工程有限公司制定的《新闻路（九龙路-永昌路）市政中压燃气改造工程施工组织设计》安全管理要求：“试压管段要有专人负责，严格按照试压去做，并在两端设有警示标志，设专人看管，现场人员要做好高压时自身的安全防护和通讯联络工作”，无现场管理人员对现场进行管理，未对吹扫管道检验桩进行专人看护，引发群众恐慌报警。

四、对公司及相关人员处理建议

（一）对公司的处理建议

1.深圳乐邦建设工程有限责任公司，安全生产主体责任不落实，未严格按照公司制定的施工组织设计进行施工，在进行管道吹扫时未安排专人进行看护，未在吹扫两端设置安全警示标志，无现场管理人员对现场进行管理。该行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第三十五条的规定，根据《中华人民共和国安全生产法》第九十九条第（一）项的规定，建议由隆阳区应急管理局给予深圳乐邦建设工程有限责任公司罚款人民币40000.00元（大写：肆万元整）的行政处罚。

2.保山中燃城市燃气发展有限公司，安全生产主体责任不落实，未按照公司制定的应急预案及时组织应急演练，未严格落实全员安全生产责任制，未按照公司安全生产管理制度每周开展安全检查，新闻路燃气吹扫和压力自检时未安排专人对现场管理。该行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第一款第（四）项、第（五）项的规定，根据《中华人民共和国安全生产法》第九十七条第（五）项、第（六）项的规定，建议由隆阳区应急管理局给予保山中燃城市燃气发展有限公司罚款人民币80000.00元（大写：捌万元整）的行政处罚。

  五、下步整改措施      

（一）保山中燃城市燃气发展有限公司要认真落实企业生产安全主体责任，对标行业规范，严格按照公司制定的应急预案及时组织应急演练，严格落实全员安全生产责任制，严格按照公司安全生产管理制度每周开展安全检查。

（二）深圳乐邦建设工程有限责任公司，严格按照公司制定的施工组织设计进行施工，在进行管道吹扫时安排专人进行看护，严格落实吹扫两端设置安全警示标志，加强对施工现场的管理。