青华街道2019年党风廉政建设和反腐败工作实施方案

青华街道2019年党风廉政建设和反腐败工作

实施方案

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届中央纪委三次全会、省纪委十届四次全会、市纪委四届四次全会、区纪委五届四次全会精神，充分发挥好纪工委监察工作职能，突出主责主业，强化责任担当，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，结合街道实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持稳中求进工作总基调，发扬改革创新精神，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，全面推进管党治党工作，督促落实主体责任，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，实现依规治党和依法治国有机统一，健全党和国家监督体系，依规依纪依法履职尽责，努力推进新时代青华纪检监察工作高质量发展，为决战脱贫攻坚、建设滇西最具活力城市和青华人民幸福家园提供坚强的政治和纪律保障。

二、基本原则

（一）坚持联系实际。紧密联系经济社会发展实际，联系街道职能职责和工作实际，联系干部思想作风实际，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就首先解决什么问题。

（二）坚持从严要求。把严格教育、严格管理、严格监督贯彻活动全过程，把严格要求、严明纪律、严肃法纪体现在每项工作的每个环节。

（三）坚持教育、制度、监督并重。坚持正面教育为主，同时注意发挥教育、制度、监督的整体效应。通过教育，坚定理想信念，强化宗旨意识，加强道德修养，打牢思想基础；通过健全制度，建立防范机制，为经济社会发展提供有力保障；通过强化监督，增强干部自律、他律意识，促使干部始终保持良好作风。

（四）坚持推动工作。紧紧围绕发展稳定大局，把党风廉政建设和反腐败工作与解决重点、热点、难点问题相结合，与提高干部素质、加强领导班子建设相结合，推动各项工作相结合，努力促进街道经济社会健康发展。

三、主要任务

（一）聚焦党的政治建设，巩固和净化政治生态

始终坚持理论武装。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持联系实际学、持续跟进学、融会贯通学，在学深悟透、务实戒虚、整改提高上持续发力。坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，自觉把党中央决策部署与工作职责科学、具体地结合起来。认真学习领会习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，持续推进纪律检查体制改革，以改革为先导和动力，不断将制度优势转化为治理效能，切实把学习成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。

始终聚焦“两个维护”。树牢监督第一职责意识，围绕把准政治方向，重点加强对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的监督检查，夯实“两个维护”的思想基础。围绕强化政治领导，重点加强对践行“四个意识”，贯彻党章和其他党内法规的监督，督促党员领导干部把“两个维护”落实在实际行动上。围绕提高政治站位，重点加强对习近平总书记重要指示批示精神和“三大攻坚战”等党中央重大决策部署的监督检查，严肃查处空泛表态、应景造势、“只听楼梯响，不见人下来”等突出问题，认真落实“从政治纪律查起”的要求，谈话、函询、初核、立案审查调查都要首先核查违反政治纪律的问题。

坚决破除形式主义、官僚主义。要从讲政治的高度来审视问题，把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务、摆在突出位置，督促各级党组织履行主体责任，领导机关带头，纪委监督紧紧跟上，形成齐抓共管合力，大力推进集中整治。要深入分析形式主义、官僚主义在机关、部门和基层的具体表现，着力查纠消极应付、得过且过、等靠要、过度留痕等干部群众反映强烈的突出问题。在查处违纪违法案件时，既要查清贪污腐败问题，又要审查形式主义、官僚主义问题，并在审理报告中单独列明。推动督促各级党组织把查摆形式主义、官僚主义问题列入领导班子民主生活会的重要内容，作为巡察、谈心谈话、干部考核考察、述责述廉等方面的重要内容，强化日常监督。

严肃党内政治生活。紧紧围绕坚持党中央权威和集中统一领导这一首要任务，严格执行新形势下党内政治生活若干准则。加强对党内政治生活状况、党的路线方针政策落实情况、民主集中制等各项制度执行情况的监督检查。紧盯“关键少数”，督促各级领导干部自觉加强党性锻炼。发展积极健康的党内政治文化，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观。抓实组织生活各项制度，认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度，加强经常性教育、管理、监督。将选人用人情况作为监督重点，严把选人用人政治关、廉洁关、形象关，着重查处在干部选拔任用上拉关系、递条子、跑官要官的违纪行为，确保党和国家机构改革圆满完成。

（二）矢志不渝深化改革，健全和完善监督体系

扛稳抓牢 “两个责任”。厘清职责界限，细化责任到位，建立健全层级分明、权责明晰、全面覆盖的党风廉政建设责任体系，把责任清单列清列细，把各自责任压紧压实，形成一级抓一级、一级对一级负责的责任格局。认真落实党工委书记向区纪委常委会专题报告履行主体责任情况制度，加强主体责任全程纪实，促使各级党组织特别是主要负责人严格对标对表，带头履责担当。将“两个责任”落实情况纳入年度考评重点范围，不断强化责任压力传导。把追责问责作为矫正手段，严格落实“一案双查”制度，完善问责制度链条，无论个人责任还是集体责任，都要一查到底、严肃追责。

认真落实“两个为主”。把推动纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，作为深化纪检体制改革的主要内容，加强反腐败体制机制创新，保证纪委监督权的相对独立性和权威性。加强与区纪委请示汇报，持续深化“三转”，聚焦主业主责，履行好职责使命。

（三）坚定不移惩贪治腐，巩固反腐败斗争成果

保持反腐高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，持续强化不敢、知止氛围，更有力地削减存量、更有效地遏制增量。聚焦党的十八大以来着力查处的重点对象，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，加大金融领域反腐力度，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部，构建“亲”“清”新型政商关系。

构建高效反腐机制。充分发挥反腐败协调小组职能，健全完善沟通协调机制。用好检举举报平台，完善来信、来电、来访、检举举报网络。严格依纪依法审查调查，立足教育挽救目的，使审查调查对象真心忏悔，认错认罪。

发挥案件治本功能。突出案例分析，查找体制机制方面存在的薄弱环节，提出指导性意见建议，撰写案情分析报告。突出警示教育，组织发案部门干部职工参加以案促改案情剖析会、以案说纪会等形式，加大对党员干部的警示教育，用“身边事”教育“身边人”。突出反馈整改，将发案单位带有规律性的违纪特点、原因，以纪律检查建议书形式，反馈至单位及其相关领导，督促其夯实责任，健全廉政风险防控制度，推进单位惩治和预防腐败体系建设。突出建章立制，以案件查办和剖析为抓手，找准干部成长和履职中的风险点，推动制度建设和监督提醒的针对性，为干部营造有合理合规约束、有组织提醒关怀的干事创业环境。

（四）聚焦监督第一职责，构建常态化监督机制

持续加大监督力度。紧紧围绕监督这个基本职责、第一职责，把监督挺在前面，抓早抓小、防微杜渐，加强对公权力的监督，使干部不犯错误、少犯错误。推进纪律监督、监察监督协调衔接，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通。统筹发挥纪委专责监督的权威性，完善监督执纪“宽松软”追责办法，进一步提高工作效率。

切实提升监督精准度。持续监督落实中央八项规定及其实施细则精神和省市区委实施办法，深挖细查“四风”问题隐形变异的种种表现。坚决杜绝监督检查点多面广、没有重点、没有焦点的情况，聚焦重点精准监督、深入监督。重点纠治违规发放津贴补贴、违规领取报酬、公车私用、办公用房超标、公款吃喝、公款旅游、大操大办等习惯性、顽固性、反复性的“沉疴陋习”。对顶风违纪者从严从重查处，对典型案例一律公开通报曝光，决不让不正之风有反弹的空间。

不断增强监督温度。强化“蹲点式”调研谈话、政治关爱式谈话及面询等监督工作，提高纪检监察机关与监督对象的面见率、面谈率，变监督变“被动式”为“主动式”，由“背靠背”到“面对面”，由“模糊化”到“具体化”，从“档案见面”到“思想见面”，见人见事见思想。规范有效处置重复举报问题线索，并通过召开会议、反馈举报人等方式通报反馈办理情况，防止同类举报重复处置。建立健全覆盖线索处置全过程的信息管理系统，综合研判情势，集中力量推动重点领域问题的解决。注重谈话和函询相结合，加大函询结果抽查核实力度，对如实说明的予以采信，对欺骗组织的严肃处理。健全完善容错纠错机制，明确和细化容错纠错的具体情形、范围。保护党员权利，及时为受到不实举报的干部澄清正名，严肃查处诬告陷害行为。

（五）牢固树立纪律意识，持之以恒加强纪律建设

增强教育针对性。开展经常性纪律教育，把党章党规党纪作为干部培训和理论学习中心组必修课，增强教育实效性，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。发挥先进典型引领作用，让党员干部学有榜样、行有示范、赶有目标。提高警示教育的政治性，凡查结的党员领导干部违纪违法案件，都要在本部门本单位开展警示教育，用好反面教材，召开专题民主生活会，举一反三、以案明纪，让党员干部引为镜鉴。

准确运用“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人方针，坚持严管和厚爱结合，在早发现上深化，把纪律挺在前面，提高发现违纪问题的能力，抓早抓小、防微杜渐；在分类处置上深化，强化分析研究，提高精准把握执纪标准和运用政策能力，防止出现适用不当、尺度不准、畸轻畸重现象；在用好第一种形态上深化，下功夫加强日常管理和监督，使批评教育成为常态，关口前移、防患未然；在谈话函询上深化，被谈话函询的党员干部要在民主生活会上作出说明，发挥采信告知的教育激励作用和抽查核实的监督作用，防止敷衍塞责、欺瞒组织，对边谈边犯、边询边犯的行为从严从重处理。

强化日常监督执纪。要重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，发现苗头就及时提醒纠正，触犯纪律就立即严肃处理，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，使纪律始终成为带电的高压线。切实保障党员干部的监督权，对干扰妨碍监督、打击报复监督者的要依纪严肃处理。发挥执纪审查、依法调查的治本作用，加大问题综合分析力度，及时向党工委报告，推动改革体制、创新机制、建章立制，切实把制度的笼子扎得更紧。

深化廉政宣教氛围。聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务，紧扣新形势下宣传思想工作特点和隆阳特色，整合廉政宣教资源，抓实舆论阵地建设，及时宣传党风廉政建设和反腐败工作的成功经验、有益做法和创新举措。

（六）坚决维护群众利益，密切党群干群关系

深入开展扶贫领域专项治理。加大专项督查问责力度，建立工作月报、线索排查、督查督办等工作机制，紧盯突出问题和治理重点，加大主责部门脱贫攻坚工作的监督检查力度和问责力度，对不作为、慢作为、乱作为等形式主义、官僚主义进行严查快报。强化职能部门沟通配合，对“零问题”的部门进行重点审查，强化失责必问、问责必严，通过压实责任，层层传导，推动各职能部门积极参与专项治理工作，形成齐抓共管的合力机制。聚焦重点领域，紧盯重要环节，以及贪污挪用、虚报冒领、截留私分、优亲厚友、雁过拔毛等重点问题，主动发现问题线索，严格按照扶贫领域问题线索处置“先查先办、快查快处、严查严处”工作要求，做到发现一起、查处一起，一查到底、绝不姑息。

持续开展民生领域专项整治。以群众喜闻乐见的方式开展廉洁教育，运用好“身边事”开展日常警示教育，教育引导基层干部明规矩、知敬畏、存戒惧。有效传导责任压力，加强工作督导，严格责任追究，推动村组干部充分履职。加强对基层权力运行的规范，科学设置基层权力运行流程，不断压缩基层权力寻租空间，铲除基层干部腐败的土壤。加大专项治理力度，深入推进教育医疗、低保养老、“三资”管理、危房改造、生态环保、征地拆迁等领域“微腐败”专项治理。

严惩黑恶势力“保护伞”。切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来，把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来，既有力打击震慑黑恶势力犯罪，形成压倒性态势，又有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制。要把解决涉黑腐败问题作为落实全面从严治党主体责任的重要内容，紧盯涉黑涉恶问题突出的地区、行业、领域，对工作推动不力、有黑不打、有恶不除、群众反映强烈、问题长期得不到解决的要实行责任倒查，严肃问责。要充分发挥职能作用，坚决查处涉黑腐败问题，严查放纵、包庇甚至为黑恶势力充当“保护伞”的党员干部。

四、组织领导

成立以党工委书记任组长，办事处主任、纪工委书记任副组长，其他班子成员、各社区（部门）主要负责人为成员的青华街道党风廉政建设和反腐败工作领导小组，全面负责街道党风廉政建设和反腐败工作的组织、统筹、协调工作，并下设办公室在街道纪工委，由纪检专干兼任办公室主任，处理日常事务。

五、相关要求

（一）各社区、各单位（部门）要将党风廉政建设和反腐败工作纳入重要工作议事日程，坚持把此项工作同中心工作同安排、同部署，做到责任到人，措施到位。

（二）各社区、各部门要根据各自实际及早制定本社区、本部门党风廉政建设和反腐败工作计划，制定可行的措施，并把计划于4月5日前上报街道纪工委。