隆阳区青华街道办事处关于决战决胜脱贫攻坚工作方案

隆阳区青华街道办事处关于决战决胜  

脱贫攻坚工作方案  

根据《隆阳区扶贫开发领导小组关于印发<隆阳区决战决胜脱贫攻坚工作方案>的通知》（隆开组〔2019〕84号）要求，为确保顺利通过考核，成功实现脱贫摘帽，经街道办事处研究，制定本方案。  

一、做好贫困对象动态调整  

（一）信息核实比对  

街道扶贫办要对各行业部门反馈的数据，及时联系社区进行核实比对，同步做好修改完善工作，确保街道、行业部门信息数据与国办扶贫大数据系统录入信息数据“账账相符”。形成数据认定报告经主要领导签字后报区决战脱贫攻坚指挥部办公室。  

（二）严格动态管理程序  

严格按照贫困人口动态管理程序开展工作，街道、社区两级指挥长、副指挥长，严格动态管理程序，不允许偷工减料、闭门造车，务必按照贫情分析、信息采集、分析研判、核查核实、区级研判和数据比对的程序，开展好贫困对象动态管理工作。  

二、全力补齐短板  

（一）补齐住房短板  

加大对太平社区的排查力度，全面摸清危房底数，确保四类对象和无力建房户不出现“人住危房和危房住人”的情况发生。对前期挂牌“无人居住”的危房标识牌进行检查，确保所有危房全部挂牌。  

（二）补齐收入短板  

对象要明确，紧盯重点人群（低保户、危房户、大病、慢性病户、非义务教育学生户、残疾人户、无劳动力户、居住边远户、受灾户8类对象），以及零就业、有吸毒人员、服刑人员、7人以上的多人户、外籍人员等家庭，要结合遍访工作逐户、逐人进行分析，以社区为单位进行台账管理，看收入稳不稳、超不超，群众认不认。结合遍访工作同步收集重点关注人群的收入举证材料，包括收入证明、家庭成员的劳务收入协议、用工合同、工资流水、烟糖蚕茧等农产品交售单据、存款证明等。  

（三）补齐教育短板  

以社区为单位，根据青华派出所提供的适龄青少年的基础数据，按照“四查三比对”（查户籍人数、查适龄儿童人数、查学籍数、查学生就读人数，户籍与学籍数比对、学籍与在校学生数比对、在校学生与扶贫数据库比对），逐户、逐人认真比对分析，摸清就学了多少、未就学多少、未就学适龄青少年去了哪里，各村、各学校做到底数清、情况明。  

（四）补齐医疗保障短板  

确保建档立卡贫困人口全部纳入基本医保和大病保险，符合条件的享受医疗救助。街道、社区两级指挥部要相互配合，要进一步做好大病、慢性病、残疾人家庭的筛查核实工作，符合条件的必须在11月30日前帮助办理慢性病证和残疾证；提升签约医生服务质量，定期开展服务对象随访。  

（五）补齐环境卫生短板  

严格按照人居环境1档标准，做到村内、院内、室内干净整洁有序。一是充分发挥保洁员作用，确保村内整洁有序；发挥挂户干部作用确保院内、室内整洁有序。二是将人居环境整治与河长制工作相结合，做好河道环境卫生管理整治工作。三是以社区为单位对基础设施薄弱、环境卫生条件较差的自然村进行排查，及时对有条件的路面硬化，无条件的采取沙石方回填等方式确保道路通畅、路面整洁。  

（六）补齐群众工作短板  

全面深入开展遍访工作，切实做到户户清。挂户干部重点对挂钩的贫困户和联系的非贫困户进行遍访，强化政策宣传，不断提高群众政策知晓率，提升群众满意度。一是街道、社区干部每月对辖区范围内的贫困户和非贫困户至少进行1次遍访。二是挂钩干部对所挂的贫困户和联系的非贫困户每月至少进行3次遍访，要让群众知道本户是什么时候识别，什么原因识别，享受过什么政策，主要收入靠什么，什么时候退出，挂钩干部是谁等问题。三是开好党员会、户长会、群众会、家庭会，重点对扶贫政策、扶贫成效进行宣传，让群众切身感受到政策带来的实惠，不断提高群众政策知晓率，提升群众满意度。四是核实完善农户基础信息。待系统数据锁定后，逐户、逐人对信息进行核对，信息数据无误的由群众签字认可，发现数据不一致的要及时修改完善，修改完善后由群众签字认可，确保信息数据的真实性、准确性，做到“账实相符、账账相符”，实现系统数据、表册信息、农户实际“三统一”。同时，完善贫困户“明白卡”基础信息。  

（七）补齐扶贫档案短板  

做实户资料、村档案、乡级档案三级档案工作，对2014—2018年精准扶贫档案进行查缺补漏，严格对照《隆阳区精准扶贫档案工作手册》归档内容，由街道扶贫办及时组织对2019年精准扶贫档案进行收集和规范整理，确保档案材料的科学性、逻辑性，做到全面、完整、真实的记录和反映脱贫攻坚全过程，满足和保障贫困退出和工作考核评估需要。各社区要切实做到专人、专管、专责，确保档案齐全完整、规范整理、安全保管。  

三、开展整改“回头看”  

围绕中央和省委巡视，省级核查，省市成效考核，市委督导，区级考核、巡察、遍访反馈及自查发现的问题，系统开展问题整改回头看。对已整改的问题进行回头看，看是否真改实改，未真改实改的问题及时进行整改，并举一反三查看本社区是否还有类似问题；对正在整改的问题加快整改进度，提高整改质量。  

四、精心做实迎检工作  

（一）准备迎检材料。做好贫困县退出市级核查、省级专项评估检查（第三方考核评估）涉及的区、乡、村、组、户退出所需的相关材料收集、整理和准备工作。包括：脱贫攻坚报告、政策文件、自查自评材料、后续巩固提升方案、重大政策和重点工作落实情况、行政村基本情况、重点人群名单等报街道扶贫办（见附件）。  

（二）做好访谈提纲。梳理和完善访谈提纲，并根据提纲充实完善内容，并做好宣讲工作。一是街道、社区充实完善访谈提纲内容，并于11月30日前印发各级干部熟悉。二是依据梳理的访谈提纲，并于12月10日前，向辖区内人大代表、政协委员开展宣讲，使人大代表、政协委员熟悉当地脱贫攻坚基本情况和工作开展情况。  

（三）关注重点人群。逐户、逐人详细摸排辖区内所有人员，有针对性的关注拆迁户、上访户、纠纷户、缠访户、特殊户（好吃懒做、酗酒、精神病）等人群。  

（四）做好氛围营造。一是对原有已制作的户外广告、标语、墙绘等逐点、逐幅进行排查，对清晰度差、破损严重、不规范的重新完善。二是对扶贫一线的先进典型经验进行广泛宣传报道，对扶贫工作开展不力的进行通报。三是逐户查看重要画像粘贴是否规范，对粘贴不规范的，进行整改重新粘贴。  

（五）完善佐证材料收集整理。针对危房改造、易地搬迁、收入、控辍保学、医疗保障等方面所收集的佐证材料，必须足够支撑说明问题，经得起推敲，直到群众认可签字按手印为止。  

（六）开展向导和明白人培训。各社区要结合当地实际以社区级为单位，在12月20日前开展向导和明白人专题培训，增强向导随机应变、妥善处置突发事件的能力，做好核查人员的现场解释和答疑工作，做到“小事不出户”，让更多的群众成为扶贫政策宣传上的明白人。  

五、全力以赴抓好工作落实  

（一）提高站位抓落实。各部门、各社区要把脱贫攻坚工作，当做是隆阳当前真正的、最首要的、最重大的政治责任和政治任务。以对党中央负责，对人民群众负责，对历史负责的态度，拿出“背水一战”的决心，按照方案时限要求抓好工作的落实，力戒形式主义。  

（二）聚焦问题抓落实。针对当前存在的问题，各级领导干部不能回避问题，以不怕苦、不怕麻烦、不找借口、不拖延时间，不开政治玩笑的要求。认真深入基层，按照精准退出的标准，对重点关注对象反复进行研判，及时补齐短板，做实群众工作。  

（三）压实责任抓落实。乡、村、组三级指挥体系分级负责，指挥长为第一责任人，针对方案的各项重点工作，涉及领导及时对工作进行认领。履职尽责、担当负责、严肃问责，把责任层层压实并传导到位。“两不愁三保障”行业主责部门主要领导，对本行业脱贫攻坚工作负总责，要把好本行业的政策关、程序关、质量关。  

（四）转变作风抓落实。作风就是形象，作风就是战斗力。一是要紧起来。各级领导干部在思想上筑牢“时不我待、只争朝夕”的思想。二是要动起来。各主责部门、挂包干部、乡村组三级指挥部要迅速深入基层补齐短板，力所能及为群众做实事、做好事，提高群众满意度。三是要实起来。要实实在在、脚踏实地，坚决杜绝“应付式”、“忽悠式”的抓落实。  

附件：1.贫困县脱贫退出市级审核所需材料清单  

2.贫困县脱贫退出省级第三方评估验收所需材料清单  

3.访谈参考提纲  

附件1  

贫困县脱贫退出市级审核所需材料清单  

一、乡、村提供材料清单  

（一）综合材料  

1. 乡（镇）2015年—2019年脱贫攻坚工作报告；  

2. 村（社区）2015年—2019年脱贫攻坚工作报告。  

时    限：11月20日前  

牵头单位：乡、村指挥部  

（二）相关表册  

1．贫困村基本情况，包括总户数、人数，低保户、危房户、有重病人户、有慢性病人户、有残疾人户、五保户、有非义务教育阶段在校学生户等群体信息；  

2．全部农户花名册；  

3．低保户花名册；  

4．“四类对象”和非四类对象危房改造花名册；  

5. 易地扶贫搬迁对象花名册；  

6．患重病人户花名册；  

7．慢性病人花名册；  

8．残疾人花名册；  

9．特困供养人员花名册；  

10．非义务教育阶段在校学生花名册。  

时    限：11月20日前  

牵头单位：乡、村指挥部  

附件2  

贫困县脱贫退出省级第三方评估验收  

所需材料清单  

一、乡、村提供材料清单  

（一）综合性材料  

1. 乡镇（街道）2015年—2019年脱贫攻坚工作报告；  

2. 村（社区）2015年—2019年脱贫攻坚工作报告；  

3. 乡、村后续巩固脱贫成果实施方案。  

时    限：11月30日前  

牵头单位：乡、村指挥部办公室  

（二）相关表册  

1．贫困村基本情况，包括总户数、人数，低保户、危房户、有重病人户、有慢性病人户、有残疾人户、五保户、有非义务教育阶段在校学生户等群体信息；  

2．全部农户花名册；  

3．低保户花名册；  

4．“四类对象”和非四类对象危房改造花名册；  

5. 易地扶贫搬迁对象花名册；  

6．患重病人户花名册；  

7．慢性病人花名册；  

8．残疾人花名册；  

9．特困供养人员花名册；  

10．非义务教育阶段在校学生花名册。  

时    限：11月30日前  

牵头单位：乡、村指挥部  

附件3  

访谈参考提纲  

脱贫攻坚成效考核干部座谈访谈提纲（县乡人大代表）  

_____________州（市）____________县（市、区）  

座谈访谈时间：_________年___月___日___时___分  

访谈人员签字：_______________  

被访谈人员签字：____________  

1.人大在精准脱贫方面如何行使监督职责？  

2.你县致贫因素主要有哪些？你们认为应该采取哪些措施？  

3.你觉得县委、县政府在解决“两不愁、三保障”中，最大的困难和问题是什么？  

4.到2020年所有贫困户要脱贫，你是否了解县委、县政府制定了哪些帮扶计划和措施？  

5.整个县脱贫攻坚过程中，取得了什么经验？对你县的精准扶贫有什么好的建议意见？  

6.（已摘帽县）对你县退出是否认可？  

结论性评价:                     

脱贫攻坚成效考核干部座谈访谈提纲（县政协委员）  

_____________州（市）____________县（市、区）  

座谈访谈时间：_________年___月___日___时___分  

访谈人员签字：_______________  

被访谈人员签字：____________  

1.县政协如何落实脱贫攻坚民主监督责任？  

2.你县致贫因素主要有哪些？你们认为应该采取哪些措施？  

3.你觉得县委、县政府在解决“两不愁、三保障”中，最大的困难和问题是什么？  

4.到2020年所有贫困户要脱贫，你是否了解县委、县政府制定了哪些帮扶计划和措施？  

5.整个县脱贫攻坚过程中，取得了什么经验？对你县的精准扶贫有什么好的建议意见？  

6.（已摘帽县）你对县退出是否认可？  

结论性评价:                     

脱贫攻坚成效考核干部座谈访谈提纲（乡、村干部）  

_____________州（市）____________县（市、区）  

_____________乡（镇）____ _________村_________组  

座谈访谈时间：_________年___月___日___时___分  

访谈人员签字：_______________  

被访谈人员签字：____________  

1.请介绍一下全乡（村）的贫困状况，包括贫困人口、户和村的数量与比例，以及主要致贫原因和面临的主要难题等。  

2.请介绍一下全乡（村）贫困人口、贫困户和贫困村退出的情况，以及基础设施和公共服务改善的情况。  

3.请介绍一下乡（村）里贫困识别退出动态调整工作的开展情况。程序和标准是什么？遇到了什么困难？你们是怎么解决的？  

4.请介绍一下乡（村）是怎么开展项目库建设、脱贫措施户户清工作的？  

5.乡（村）里实施了哪些扶贫政策和项目？资金是如何筹集、安排和使用的？政策怎么落实的？项目怎么实施的？群众是怎么参与的？有没有公示过？  

5.乡（村）里脱贫攻坚还有什么问题和困难？你们打算怎么解决？还需要哪些方面的支持？  

6.你觉得上级制定的扶贫政策和项目还有什么需要改进的地方？你有什么建议？  

7.你乡（村）第一书记和驻村工作队发挥了什么作用？效果怎么样？对于改进他们的工作，你有什么建议？  

8.全乡（村）结对帮扶单位做了哪些工作？提供了哪些帮助？效果如何？哪些地方需要改进？  

9.对中央、省、地（市）、县的扶贫政策你有什么看法？你认为应该如何改进？  

结论性评价:                     

    评价标准  

好：熟悉脱贫攻坚政策体系、工作机制，熟悉掌握村情贫情、项目实施情况，熟悉贫困对象“两不愁三保障”情况，对精准帮扶到户到人、确保稳定脱贫的认识充分，对打好脱贫攻坚战的决心信心足，无急躁冒进、观望懈怠倾向。  

较好：熟悉脱贫攻坚政策体系、工作机制，熟悉村情贫情、项目实施情况，贫困对象“两不愁三保障”情况较为熟悉，对打好脱贫攻坚战的决心信心较足，无急躁冒进、观望懈怠倾向。  

一般：基本熟悉村情贫情、项目实施情况，基本了解贫困对象“两不愁三保障”情况。  

差：不熟悉村情贫情、项目实施情况，不了解贫困对象“两不愁三保障”情况。  

第三方评估分组座谈会及干部问卷调查  

一、座谈会/访谈要求  

（一）可以采取集中座谈，也可以一对一访谈。  

（二）座谈会要事先安排好录像、录音和拍照的工作人员，并安排专人做好座谈会记录。  

二、主要内容  

（一）党政领导班子座谈会。组织召开县党政领导班子座谈会，县党政领导人数以不超过8人为宜，时间2-3小时。座谈会主要围绕本县脱贫攻坚组织和主体责任落实、脱贫攻坚部署和政策落实、脱贫攻坚经验和存在的主要问题、后续帮扶计划和巩固提升措施、后续巩固提升面临的主要挑战等内容展开。  

（二）行业部门领导座谈会。组织召开县内行业部门领导座谈会，行业部门领导参加。行业部门参会人数以不超过15人为宜，时间2-3小时。座谈会主要围绕本县行业脱贫计划和政策落实情况、行业精准扶贫效果和存在的问题、行业精准扶贫效果可持续性等内容展开。  

（三）人大代表、政协委员座谈会。组织召开生产一线的各级人大代表和政协委员座谈会，人大代表和政协委员各5-8人参会，时间2-3小时。要注重代表性，如不同级别人大代表、不同行业代表不同界别委员、不同性别代表等等。座谈会主要围绕本县脱贫攻坚组织部署和主体责任落实、扶贫对象精准识别认定、脱贫攻坚政策措施落实、脱贫攻坚经验和存在的主要问题、稳定脱贫面临的挑战以及作为人大代表和政协委员收集到的民众对脱贫退出的建言、呼声等。  

（四）乡镇领导干部座谈会。组织召开乡镇领导干部座谈会，主要邀请被抽中村所在乡镇各1位主要领导参加，参会总人数以不超过10人为宜，时间2-3小时。座谈会主要了解扶贫对象精准识别和退出情况及问题、扶贫项目精准安排情况及问题、精准帮扶实施情况及问题、对后续巩固脱贫退出成果的意见建议等。  

（五）村干部座谈会。在入户调查所抽取的行政村召开，村两委干部（不含第一书记和驻村干部）、村民小组组长参加，时间1-2小时。座谈会主要了解扶贫对象精准识别与认定、贫困村基础设施和公共服务、扶贫项目精准安排情况及问题、精准帮扶实施情况及问题、对后续巩固脱贫退出成果的意见建议等。