中共隆阳区青华街道工作委员会关于区委第二巡察组对青华街道党工委巡察反馈意见的整改情况报告

中共隆阳区青华街道工作委员会关于    

区委第二巡察组对青华街道党工委  

巡察反馈意见的整改情况报告  

区委巡察工作领导小组办公室：  

2017年9月13日至10月2日，区委第二巡察组对青华街道党工委开展巡察，2018年1月5日就巡察情况向街道反馈了意见。青华街道党工委经过2个月时间的认真整改，对巡察组反馈的问题已基本整改落实到位。现将整改有关情况报告如下：  

一、抓好整改工作的组织部署  

青华街道党工委对区委第二巡察组反馈的问题高度重视，于2018年1月12日召开领导班子会议，专题研究整改工作有关事项，并成立了由党工委书记、办事处主任为组长，党工委副书记和纪工委书记为副组长的整改工作领导小组，制定了《青华街道党工委关于落实区委第二巡察组反馈意见的整改方案》（青发〔2018〕33号），对反馈的12项整改任务进行了责任分解，明确了整改目标和时限。同时，加强对整改工作的统筹协调和督促检查，分别于2018年2月4日、2月28日、3月16日召开领导班子会议，督促整改落实工作。  

二、抓好存在问题的整改落实  

（一）党的领导方面问题  

1. 以党政联席会议代替党工委会议。应由党工委会议研究的重大工作任务部署，干部任免、调动和处理以及涉及群众利益等方面的重要问题都是在党政联席会上讨论研究决定。  

整改情况：一是党工委召开专题会议研究部署工作任务，加大街道各级党组织党内生活各种制度的执行力度，提高党的领导水平和执政水平，指导好下一级党组织党建工作开展，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。二是完善议事决策制度，进一步明确党工委会议和党政联席会议职责，进一步规范议事决策程序，做到民主决策、依法决策、科学决策。  

2. 落实意识形态工作责任制有差距。一是班子成员落实意识形态“一岗双责”不到位。领导干部个人述职报告未将意识形态工作列为报告内容；党工委未按要求做到每季度分析研判1次本单位意识形态工作情况。二是中心组学习不规范。没有健全完善相关学习制度，集中学习浮在表面，没有做到学深一步、学透一步，学习成果不明显。三是工作重部署、轻落实。对意识形态工作部署得多、落实得少。未按照要求做到每季度分析研判1次本单位意识形态工作情况；未建立系统、专门的工作台账。  

整改情况：一是街道领导班子成员加强了落实意识形态“一岗双责”，在2018年2月4日开展的民主生活会及2018年2月7日开展的领导班子2017年党建个人述职报告中已将意识形态工作作为必须汇报内容之一。同时，街道已严格按照要求做到每季度分析研判1次本单位意识形态工作情况。街道将继续强化意识形态责任制重要性的认识，切实加强领导，健全制度、落实责任、确保工作落到实处。二是强化责任落实。将意识形态工作纳入重要议事日程，制定学习计划，完善学习制度，每年中心理论组学习不少于9次，学习后结合工作实际发言，做到学有所感，学有所获。同时，街道党工委书记作为第一责任人，牢牢把握意识形态工作主动权，带头管阵地、把导向、强队伍。其他领导干部抓好分管部门的意识形态工作，按照“一岗双责”要求，对职责范围内的工作负领导责任。三是狠抓阵地管理。加强街道“微信公众号”等平台建设管理工作，注重舆论导向，切实维护网络意识形态安全。加强宣讲员、网评员、信息员等宣传文化队伍管理，强化思想政治教育，加强正面舆论引导，弘扬主旋律。四是丰富活动载体。扎实推进学习型党组织建设，每季度开展1次分析研判，建立系统、专门的工作台账抓好理论中心组学习、机关全体干部集中学习以及“两学一做”学习教育，突出理想信念教育，提高政治鉴别力。做好宣传思想文化工作，为社区居民提供丰富多彩的文化活动，创新活动方式，不断推进居民道德建设，提高居民文化素养。  

（二）党的建设方面  

 1. 落实党建工作责任制不力。一是党建工作“一岗双责”落实不到位。忙于中心工作，对党建和党务工作安排部署多，跟踪督促落实少，开会安排多、实地指导少。对“基层党建巩固提升年”的工作没有进行认真研究，没有做到与业务工作同研究、同部署、同检查、同落实。5月13日第一轮督查还存在“未下发基层党建巩固提升年系列文件，未制定责任清单”等十一个问题。二是对下级党建工作指导不到位，督促检查不力。下属社区党总支、支部建设存在问题发现不及时，指导不到位。红花社区党总支班子没有签订党建责任书；打渔社区党总支委员会不按党内工作进行班子成员分工，党总支无2017年远程教育播放、收看的痕迹记录；街道6个社区党总支党务公开没有公开方案、公开目录，公开内容不全。  

整改情况：一是强化管党治党责任的落实，提高党建“第一责任人”责任意识，加大对各党支部书记的教育培训，明确党建责任，切实落实好“一岗双责”，牢固树立党支部书记党建第一责任人意识，着力解决党建工作与中心工作“两张皮”问题；层层签订党建目标管理责任书（党工委书记和党工委委员签、党工委书记和各社区党支部书记签、各党支部书记和党支部委员签，各党支部书记和各党小组长签），压实党建责任；对第一轮党建督查中反馈的问题和不足积极对照检查，查缺补漏，认真整改。二是加强党内组织生活制度执行力度，把执行情况的检查督促作为工作常态，切实规范党内组织生活，增强各级党组织的战斗力和战斗堡垒作用。三是以街道挂钩社区领导为督查指导主体，加大对下级党组织党建工作的指导检查力度，年内已组织集中督查3次以上和多次个别督查指导，补齐党建工作短板，推进党建工作扎实落到实处。  

2. 发展党员程序不严谨。党工委吸收预备党员（7名），预备党员转正（2017年22名）把关不严，手续不齐备；党员大会程序不严格，没有介绍人介绍情况、党员发表意见的内容；支部大会通过接收申请人为预备党员的决议太过敷衍了事，沈官社区党总支沈官支部大会决议仅为“沈官支部大会通过朵丽婷为预备党员”。  

整改情况：一是严把考察关。加强对入党积极分子的培养考察。坚持考察与培养相结合，做到培养有目标，考察有内容，结果有登记。二是严把发展关。严格按照发展党员的工作程序，做到成熟一个、发展一个。三是严把转正关。在研究预备党员转正时，坚持做到考察不走过场，程序不简化，标准不降低，讨论有依据，保证新党员质量，做到转正一个，带动一批。四是规范业务关。组织各社区党务工作者对发展党员的5个阶段25个步骤进行多次业务培训，下发规范化模板，严格按照要求规范化填写使用入党志愿书。  

3. 党员学习教育管理弱化，党的基本知识贫乏，日常管理不规范。一是党总支委员多数对“三会一课”概念认识不清；社区党总支执行“三会一课”制度不严格；未认真执行“党费日”制度；一般干部，甚至还有领导班子成员不清楚自己所在党支部及支部书记；开展专题组织生活会、民主评议党员内容不全，程序不规范。二是党性教育抓得不实。“两学一做”学习教育成效不明显，部分党员干部对“两学一做”学习教育的具体内容一知半解。  

整改情况：一是加强对各党支部书记、副书记、党务工作者和大学生村官的基础党务知识培训，共组织集中学习培训2次，增强社区党务工作业务水平，提高党务工作觉悟。二是加强“三会一课”、“两学一做”制度执行力度，督促党员加强学习，使学习教育取得成效。三是加强对党员的教育和管理，及时掌握思想工作动态，对党员存在问题进行认真负责地调查了解，对违反纪律和规定的党员作出相应处理。  

（三）全面从严治党方面  

1．落实主体责任不到位。一是对党风廉政建设工作专题研究、安排部署、督促问效和检查考核不到位，没有按照要求每半年进行1次专题研究。二是2016年的党风廉政建设工作机构成立、实施方案等重要文件仅以纪工委名义行文。三是2017年没有制定全年党风廉政建设和反腐败工作的目标实施方案、任务分解，也未认真签订党风廉政责任书。四是人员配备不到位，纪检专干空缺。  

整改情况：一是切实履行好“两个责任”，强化政治担当，做到年初有计划、有部署，年中有检查、有推进，年底有考核、有总结，每年专题研究党风廉政建设工作不少于2次，监督考核不少于2次。二是认真履行好党工委在党风廉政建设中的主体责任，在机构建设、制度建设、方案制定方面认真履职履责，2018年2月5日制发了《中共隆阳区青华街道工作委员会关于调整充实青华街道党风廉政建设和反腐败工作领导小组的通知》（青发〔2018〕52号）。三是高度重视党风廉政建设工作，2018年2月5日制发了《中共隆阳区青华街道工作委员会关于印发青华街道2018年党风廉政建设和反腐败工作实施方案的通知》（青发〔2018〕53号），明确任务分解，层层压实责任。四是加强对党风廉政建设工作人力、物力、财力支持，目前街道纪工委电脑、打印、询问室等硬件设施已配备完善，并明确到位1名街道干部担任专职纪检专干开展工作。  

2. 深化“三转”不到位，工作不聚焦。纪工委派驻监督效果不明显，落实“三转”不到位，没有全面聚焦监督执纪问责的主业主责。一是纪工委书记除兼任征地拆迁中心工作片区组长外，还主抓创卫等工作；纪工委副书记同样忙于中心工作，不认真履行主职主责，与中央和上级精神要求严重不符。二是未按“五个清单”严格开展监督执纪问责。对学习贯彻落实上级党委政府的会议精神情况监督不到位，检查不及时，对党工委党风廉政建设年初目标制定、任务分解、责任书签订等检查督促不到位。三是廉政风险防控机制未建立。没有结合工作实际，系统查找廉政风险点，提前预警，提前预防，也未认真梳理权力清单、责任清单、问题清单、负面清单和项目清单。四是存在老好人思想，不敢监督、不善监督，监督效果不明显。  

整改情况：一是认真落实上级部署，坚决支持和推动“三转”工作，着力解决“明转暗不转”、“身转心不转”、虚转实不转”、“暂转长不转”等问题。二是街道纪工委认真履职，严格开展监督执纪问责。2018年至今，街道纪工委已查办案件4起，其中1起已办结、1 起完成初核、2起正在调查核实。对学习贯彻落实上级党委政府的会议精神情况认真监督，及时开展检查，督促检查党工委开展党风廉政建设的目标制定、任务分解等工作。三是建立健全廉政风险防控机制。结合工作实际，系统查找廉政风险点，提前预警，提前预防，认真梳理权力清单、责任清单、问题清单、负面清单和项目清单。四是街道纪工委进一步提高政治敏锐性，深刻理解中央纪委“三转”要求重大意义，切实加强向党工委请示汇报力度，聚焦纪工委“监督执纪问责”主业，有效解决职责不清、职能发散、聚焦不足等问题，不直接从事招商引资、征地拆迁、工程招投标等具体工作，不直接对市场行为、企业行为进行监督，严格落实纪工委不从事纪检监察以外业务的要求，确保“三转”落实到位。  

3. “一岗双责”制度落实不力。一是没有层层压实责任，层层传导压力递减。没有层层签订党风廉政建设责任状，检查督促落实不到位，全面从严治党越往下越虚化。二是班子成员对分管下属疏于监督管理，履行职责范围内的党风廉政建设和队伍日常教育监督职责不到位。  

整改情况：一是层层压实责任，层层传导压力。由党工委书记与班子成员及各社区书记签订党风廉政建设责任状，严格检查督促党风廉政建设工作落实到位。同时指导督促好下级党组织认真落实全面从严治党各项工作。二是下发了《青华街道党工委青华街道办事处关于调整领导班子分工的通知》（青发〔2018〕32号），明确了各领导班子成员分管部门，并由1名领导班子成员挂钩1个社区，指导督促分管部门干部和挂钩社区干部履行职责范围内党风廉政建设，加强干部队伍日常教育监督。  

4. 从严管理担当不够。个别领导班子成员对分管工作领导不力，研究不够，甚至不在状态；执行制度不严格，工作纪律涣散。  

整改情况：一是督促领导班子成员对分管工作和分管部门认真履职，加强对分管干部管理。二是健全街道各项管理制度，已于2018年2月12日修订制发《隆阳区青华街道干部职工管理制度》（青发〔2018〕55号），对工作纪律等作出进一步明确要求。三是明确和细化领导班子成员分管领域和区域，进一步压实了工作责任。  

5. 执行中央八项规定精神不到位。违规报销拆迁等工作误餐费用254983.87元，其中：2016年7—12月报销工作误餐费支出89287.87元，2017年1—8月餐费支出165696元，且报销审批要素不全。  

整改情况：青华街道认真落实《中共隆阳区委办公室隆阳区人民政府办公室关于印发<隆阳区党政机关国内公务接待管理实施细则>的通知》（隆办发〔2014〕77号）精神，反馈中提到的违规报销拆迁等工作误餐费用254983.87元，其中：公务接待支出22836.00元；2016年7月—2017年8月拆迁等相关工作误餐232147.87元。公务接待支出除缺少审批单外，其余审批要素均已齐全。工作误餐产生原因主要是由于青华街道2016年7月新成立后，接手原永昌街道、原河图镇开展房屋土地征收工作，存在历史遗留问题较多，工作任务极重，被征收群众现居住地较为分散等问题。在协调处理社区、小组和征迁群众等工作过程中，难以避免产生了相应的工作误餐情况。随着辖区征迁工作逐渐进入尾期，青华街道已经逐步减少相关工作误餐开支，并严格按照（隆办发〔2014〕77号）文件精神，完善餐费支出审批要素。自2018年1月5日区委第二巡察组反馈问题后，截至2018年3月10日，街道工作误餐支出已大幅减少至4032元。同时要求街道干部职工尽量减少在外用餐，确因工作需要产生的工作误餐必须提前征得街道党政主要领导同意，并坚持“五人会签”制度（经办人、证明人、分管领导、分管财务领导和主要领导），街道在今后的报销中，将继续确保审批要素齐全，杜绝不必要的餐费开支。  

6. 执行财经纪律不严格，财务管理不规范。一是报销、结算审批程序及单据要素不全、不规范。购买办公用品附件不齐，未附清单；办公区改造工时费14000.00元，附件只有青华派出所办公区改造工时费清单，没有附用工花名册；街道支付信丰建筑公司服务大厅建筑尾款74764.00元、打渔社区搬新家装修工程款386390.60元，附件没有施工合同、结算价目、验收报告等相关材料。二是未严格执行政府采购。街道支付广告费36000.00元、购办公用品14200.00元，打渔社区购买监控13800.00元，没有政府采购相关手续。三是代管中心执行村（社区）级会计委托代理服务制度不严格。没有严格执行报账员由副主任兼任规定，官田社区监委会主任担任报账员。  

整改情况：一是街道所购买办公用品未附清单，是由于所购买的种类较少，发票上已有办公用品名称、单价、数量、金额具体明细，对于购买办公用品种类较多，不能在发票上反映出规格明细的，均附有明细清单作为附件。街道现已对街道办公用品购买单据逐项排查，对清单附件不齐全的已进行整改，在以后的采购中街道将保证各种要素齐全。二是青华派出所办公区改造工时费附有工时费发票以及相关说明，无工时费清单和用工花名册，街道已督促青华派出所将花名册补充完善，在以后工作中将严格把关，确保报销单据相关附件齐全。三是2011年8月18日，原永昌街道沈官社区服务站建设项目由信丰建筑工程有限公司中标，沈官社区服务站主体工程结算价为69万元。2011年9月至2016年4月，原永昌街道办事处先后付给信丰建筑工程有限公司沈官社区服务站建设经费615236.00元，剩余74764.00元未付。2016年7月青华街道成立后，沈官社区划为青华街道行政范围。2017年5月23日，青华街道与永昌街道移交了太平、沈官社区服务站建设债权债务，剩余工程款74764.00元由沈官社区承担，但因沈官社区暂无资金（社区办公楼款未到但已拆除），工程施工方多次上访、闹访，因此经街道领导班子会议研究决定，暂由街道垫付沈官社区所欠余款74764.00元，待沈官社区拆迁补偿款到位后归还青华街道。四是涉及打渔社区搬新家装修工程款386390.60元，附件没有施工合同、结算价目、验收报告。街道已督促社区将施工合同、结算价目、验收报告等相关材料交到街道代管中心存档，现已整改完成。五是针对未严格执行政府采购，产生街道广告费36000.00元问题。2017年是保山市创建国家卫生城市关键的一年，为认真落实市、区“创卫”安排部署，街道在辖区范围内进行了大量宣传工作，因宣传周期较长，广告费支出较为零散，且广告费已不在政府采购目录内，因此未实行政府采购。在以后工作中青华街道已严格执行政府采购制度。六是针对办公用品未执行政府采购问题，青华街道在今后一定按照区财政部门采购办相关要求进行采购，同时也督促各社区在购买各种需采购的办公用品前先报政府采购。七是针对打渔社区购买监控13800.00元，没有政府采购相关手续问题。街道已于2018年1月组织社区开展了相关业务培训，并对各社区作了要求，在今后工作中街道将严格把关，认真执行政府采购制度。八是关于代管中心执行村（社区）级会计委托代理服务制度不严格，没有严格执行报账员由副主任兼任规定问题，现已整改完毕，辖区10个社区报账员现均由社区副主任兼任。  

7. 执行“主要领导”四不直接分管要求不到位。青华街道财务制度规定，财务支出由办事处主任签批，实际执行中也是由主任签批报销。  

整改情况：青华街道根据《中共隆阳区委办公室隆阳区人民政府办公室关于印发<隆阳区党政主要领导四不直接分管和末位表态制度实施办法（试行）>的通知》（隆办发〔2014〕81号），按照“正职监管、副职分管、民主决策、监督制约、程序规范”的原则，建立了决策权、执行权、监督权既相互制约又相互监督的内部控制机制，党政主要领导不直接分管人事、财务、工程招投标和物资采购工作，由领导班子其他成员具体分管，主要领导负总责。为更好推进工作，保证党工委对工作的统筹，通过召开街道党政联席会议研究决定，青华街道财务开支实行“五人会签”（经办人、证明人、分管领导、分管财务领导、主要领导）制度，调整由党工委副书记分管财务审签，党工委书记审核监督。  

三、下步工作安排  

(一)继续强化整改落实  

街道党工委将坚持抓整改落实力度不减，对区委第二巡察组反馈的问题一个都不放过，继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要一定时间整改到位的，逐个督办，逐个销号；对需要长期整改的，明确责任单位、责任人和完成时限，加强跟踪问效，确保取得实实在在效果。  

(二)建立健全长效机制  

对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好贯彻落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，加快建立起不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系，防止问题反弹回潮。  

(三)严格落实“两个责任”  

坚持党要管党、全面从严治党，严格落实党工委主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，加大党建在党支部和党员干部考核中的权重，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动青华街道党风政风持续好转。严格落实纪工委监督责任，严肃查处各类违纪违法问题案件。  

                   中共隆阳区青华街道工作委员会  

2018年3月10日