摆菜村村民委员会和村务监督委员会选举工作实施方案

摆菜村村民委员会和村务监督委员会选举工作实施方案

  为进一步加强摆菜村基层政权建设，补齐摆菜村村民委员会主任、副主任、监督委员会主任、委员出缺职数，经乡党委政府研究，决定依法开展摆菜村民委员会和村务监督委员会成员补选工作，特制定本实施方案。

一、指导思想

  以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事统一起来，强化乡党委政府指导把关责任，树立正确选人用人导向、积极稳妥推进基层民主、严明选举纪律、注重统筹推进，选优配强补齐摆菜村村民委员会和村务监督委员会，打造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的摆菜村干部队伍，为水寨乡深入推进扫黑除恶专项斗争、打赢脱贫攻坚、实现全面小康提供坚强组织保证。

二、总体要求

  （一）补选范围。本次补选范围是出缺的摆菜村村民委员会主任、副主任各1名，摆菜村村务监督委员会委员2名（其中主任1名）。大水村民小组正、副组长各1名（若因票数达不到法定要求或者人选不符合任职条件要求，可暂只选举组长1名）。

  （二）人选条件

1. 着力选优配强带头人队伍。按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求，把政治标准放在首位，引导党员群众把党性强、能力强、改革意识强、服务意识强、带头致富能力强，热心公益、奉公守法、公道正派，品行良好、有较高群众威信的人选为摆菜村干部。特别是要把坚持“三严三实”，对党忠诚、个人干净、敢于担当的人选配到村民委员会主任、村务监督委员会主任岗位上来。

2. 村务监督委员会成员中应当有具备一定文化和财会、管理知识的村民，要奉公守法、品行良好、公道正派，具有较高的群众威望。提倡村党组织委员通过民主程序兼任村务监督委员会成员。鼓励群团组织负责人、村民代表通过民主推选兼任村务监督委员会成员。村民委员会成员及其近亲属、村会计（村报账员）、村文书、村民小组长和副组长不得担任村务监督委员会成员。

3. 新当选的摆菜村村民委员会和村务监督委员会成员，一般应具备高中（中专）以上学历，年龄为男55周岁、女50周岁以下。对工作能力强、群众威信高等特别优秀的，报区民政局审批后年龄条件可适当放宽，不搞“一刀切”。

4．有下列情况的不宜推选为摆菜村村民委员会和村务监督委员会成员候选人：一是被判处管制以上刑罚，且执行完毕未满5年的，或是涉黑涉恶受处理未满5年的；二是正被纪检、司法机关立案查处的，或是受到党纪政纪处分尚未超过所受纪律处分有关任职限制期限的；三是违反计划生育政策未经处理或者处理未完结的；四是本人或配偶、直系亲属有吸毒史，以及本人长期聚众赌博不务正业的；五是以非法手段煽动、组织群众集体上访的；六是担任摆菜村干部期间，长期不公开村务、侵占集体土地和资金的，或是群众工作不实，矛盾纠纷得不到及时化解，酿成信访突出问题多，遗留信访问题、重复信访回访久拖不决，群众合法权益得不到维护，甚至引发社会不稳定因素的；七是选举前拒不作出纪律承诺、竞职承诺、创业承诺、辞职承诺的；八是选举期间直接或间接拉票贿选和干扰破坏选举，被有关部门查证的；九是长期外出不能正常履行职务，或者丧失行为能力的；十是曾经当选为摆菜村“两委”和村务监督委员会班子成员，但被罢免和自动辞职的；十一是涉黑涉恶人员。摆菜村要切实把好“第一关”，结合乡党委政府提出的不宜确定为摆菜村干部候选人的其他情形，将不宜确定为候选人的情形写入选举办法。对候选人资格条件进行严格审查，确有必要的，报由区纪检、组织、政法、民政等部门进行联合复审，符合候选人资格条件的，按规定程序参加选举；不符合候选人资格条件的，取消参选资格。对通过另选他人形式选出的人员，也要进行资格审查，不符合候选人资格条件的，当选无效，同时严肃追究相关责任人领导不力责任。

三、方法步骤

本次摆菜村村民委员会和村务监督委员会补选工作，从2019年3月开始，到2019年5月结束，分准备、选举和总结3个阶段。

（一）准备阶段（2019年3月1日至2019年3月26日）

1. 摸底调查（3月1日至3月20日）。选举前，乡党委政府组织力量深入摆菜村调查摸底，认真听取摆菜村党组织书记的意见建议， 掌握摆菜村干部现状和后备干部情况，掌握人口、户数、村民小组数、干部数、党员数等基本情况，以及广大党员、群众对选举工作的思想动态，研究分析选举中可能出现的问题，提出解决办法；对现任摆菜村班子成员进行考察，掌握他们的工作情况及群众对他们的评价。特别是高度重视涉黑涉恶玛瑙案件涉嫌违法犯罪人员情况，把村情、组情摸准吃透，真正把存在的主要问题、群众的意见和呼声调查清楚，并预测可能出现的各种情况，排查出可能影响选举的各种因素，积极指导制定好选举工作方案，稳步推进选举工作。

3. 组建机构、制定方案（3月21日至26日）。乡党委政府成立以书记为组长的补选工作领导小组，抽调相关人员组建办公室，并制定实施方案，明确指导思想、目标要求、方法步骤，确保补选工作圆满完成。

（二）选举阶段（2019年3月27日至4月30日）

1.村民委员会选举（3月27 日至4月25日）

坚持村民选举委员会名单公开、选民名单公开、候选人名单公开、选举日期公开、投票时间公开、投票地点公开、选举工作人员名单和选举结果公开，做到法定程序不能变，规定步骤不能漏，必经环节不能少，确保选举工作依法公正推进，圆满完成。

（1）推选产生村民选举委员会（3月27日至31日）。

召开村民代表会议，推选产生摆菜村村民选举委员会。推选方式和具体名额由村民代表会议确定。建议以举手表决方式推选产生村民选举委员会成员。提倡依法将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任，将第一书记、村党组织成员推选为村民选举委员会成员。选举委员会成员被提名为村民委员会成员候选人的，要申请退出选举委员会，所缺名额按原推选得票依次递补，也可另行推选。村民选举委员会负责制定村民委员会、村务监督委员会、村民小组长的选举（推选）办法，报乡民政办备案。

（2）做好选民登记并张榜公布（4月1日至4日）。

村民选举委员会公告本届村民委员会选举的选民登记日和选举日。确定和培训选民登记员，全面、准确地做好选民登记工作。选民登记范围严格按照《云南省村民委员会选举办法》相关规定执行。选民名单于选举日20日前在村民委员会所在地张榜公布，并在村民小组张榜公布该组选民名单。

（3）提名产生村民委员会成员候选人（4月13日至4月16日）。

    村民委员会成员候选人由选民采取单独、联名或自我提名的方式进行直接提名。村民选举委员会对被提名的候选人进行资格审查后，按照主任、副主任正式候选人人数分别比应选人数多1人的数额，以提名得票多少为序确定正式候选人。村民委员会主任、副主任正式候选人确定后（村民委员会成员候选人提名产生后，要报乡党委进行资格条件审查，审查通过后才能公示），在选举日7日前分别按照得票数由高到低顺序张榜公布。

（4）投票选举村民委员会成员（选举日：4月24日至25日）。

投票选举的时间、地点和投票方式、方法应在选举日7日前予以公告，保证广大选民的投票权。候选人要进行书面公开竞职承诺，竞职承诺要存档备案，并在村务公开栏公布，接受党员群众监督。在村委会选举时，应当召开选举大会集中投票和设投票站投票；可采取一次性投票和分次投票的方式选举主任、副主任和委员；实行无记名投票时，选举大会会场和投票站应当设立秘密写票处和公共代笔人。选民外出或者因其他特殊原因不能参加投票的，可以在选举日20日前以信函、邮件、短信、微信等方式委托本村有选举权的近亲属或委托有选举权的其他村民代为投票。必须当场开票、唱票、计票，经村民选举委员会确定计票结果符合法定程序后，当场公布选举结果。

2.推选村务监督委员会、推选大水村民小组组长（4月26日至30日）。

①村务监督委员会的产生由村民选举委员会主持，产生方式由村民选举委员会确定，成员由村民会议或村民代表会议推选产生，主任在村务监督委员会成员中推选产生。如采取村民代表会议推选方式，在村民委员会选举结束后，由村民选举委员会组织召开第六届村民代表会议推选产生空缺的村务监督委员会成员，召集村务监督委员会成员开会推选产生村务监督委员会主任。村民委员会成员及其近亲属、村财会人员不得推选为村务监督委员会成员，提倡通过法定程序把村党组织成员，特别是负责纪检工作的委员选为村务监督委员会主任。村务监督委员会届期与村民委员会届期相同，可以连选连任，任何组织或者个人不得指定、委派或撤换村务监督委员会成员。选举成功后摆菜村要将补选后的村务监督委员会成员名单及时上报乡民政办、乡纪委备案。

②补选大水村民小组组长。大水村民小组组长在本村民小组内推选产生，要严防涉黑涉恶，涉嫌玛瑙私挖滥采违法犯罪，特别是2018年2月后仍不收手，直接参加或幕后参与、包庇私挖滥采玛瑙的村民被选为组长。

（三）总结阶段（5月1日至5月10日）

1. 工作交接（5月1日至10日）

摆菜村村民委员会和村务监督委员会补选结束后，要督促做好工作移交。及时登记新上任干部的工作信息，帮助办理各种手续及落实相关待遇。

2. 上报总结、报表（5月10日）

摆菜村村民委员会和村务监督委员会认真做好选举工作总结、填报有关统计资料，摆菜村总结报告及统计资料于2019年5月10日前报乡民政办。

3．建章立制（5月11日至5月15日）

摆菜村要研究制定议事制度，完善民主决策、民主管理、民主监督、协商共建等各项民主制度，进一步修订完善《村规民约》，大力推行“四议两公开”工作法，及时组织搞好选举工作的总结、立卷归档等工作。指导补选后的新班子制定任期目标和年度目标，努力做到“新班子、新机制、新气象”。

四、有关要求

（一）落实领导责任。成立摆菜村村民委员会和村务监督委员会成员补选工作领导机构，党组织书记是摆菜村村民委员会和村务监督委员会成员补选工作的第一责任人，要亲自过问、负总责，并把选举工作作为抓基层党建工作述职评议的重要内容，年底进行考核评议。摆菜村党组织要充分发挥领导核心作用，切实加强领导。要建立选举重大问题报告、重要信息报送和情况通报等制度，及时掌握动态，切实加强指导。建立舆情应对机制，有效防止和妥善处置选举中的负面新闻、不实炒作和突发事件。建立工作责任追究制度，对选举工作重视不够、组织不力、处理问题不及时的，对党组织书记约谈。对信访举报多、拉票贿选严重、风气不正、监督查处不力、发生群体性事件的，对有关人员诫勉谈话、组织调整，造成恶劣影响的，严肃追究有关人员责任。

（二）强化部门协作。建立党委领导、人大监督、政府实施、有关部门密切配合的运行机制。乡民政办按乡党委的统一部署，发挥牵头、协调作用，切实加强对摆菜村村民委员会和村务监督委员会成员补选工作的督导，主动与有关部门加强协调，密切配合，形成工作合力；乡党委成立摆菜村村民委员会和村务监督委员会成员补选工作指导组，摆菜村挂村领导、驻村干部要与扶贫工作队员沟通协调，密切配合，形成工作合力，做好选举工作的指导；乡人大、纪委、公安、司法、信访等部门要加强摆菜村村民委员会和村务监督委员会成员补选工作的巡视、督查，依法查处违法违纪行为。

（三）严格规范竞选行为。一是全面推行乡党委与候选人谈话制度；二是全面落实“全程签字”制度，在候选人提名、公布选举结果等关键环节全程签字，可拍摄制作影像资料；三是全面实行“四项承诺”制度，选举前组织候选人就严格执行“十个严禁”作出纪律承诺，就遵守选举法规程序作出竞职承诺，就任期工作目标和举措设想作出创业承诺，就当选后不认真履职作出辞职承诺。杜绝擅自处置集体资产、把个人捐助公益事业与选举挂钩的承诺。要积极搭建候选人公开亮相、公平竞争的平台，统一组织候选人与党员群众见面，鼓励公开竞职陈述，杜绝私自开展竞选活动，引导候选人以合法正当方式参选。邀请党员群众代表、人大代表、政协委员担任督察员，对选举工作进行全方位监督，保障选举平稳顺利进行。

（四）严肃选举纪律。坚持教育在先、警示在先、预防在先，引导候选人和选举工作人员绷紧严肃选举纪律这根弦。这次摆菜村村民委员会和村务监督委员会选举，要严格执行“十个严禁”：一是严禁以暴力、威胁、恐吓、欺骗等手段，妨碍党员或登记参加选举的村民行使选举权和被选举权；二是严禁通过吃请、有价证券、微信红包、赠送现金和各种礼品，以及采取口头承诺选举后给予某种利益等形式搞拉票贿选活动；三是严禁利用宗族、宗派、宗教以及黑恶势力、境内外敌对势力干扰、破坏选举工作；四是严禁任何单位或个人为参选人谋取职位说情、打招呼，对摆菜村村民委员会和村务监督委员会选举工作施加影响和干扰；五是严禁以毁损、抢夺票箱、伪造选票、虚报票数、冲击选举会场、伪造选举文件、篡改选举结果等违法手段破坏和妨害选举工作；六是严禁诬告陷害、诽谤中伤他人，或制造和传播小道消息扰乱选举工作，煽动群众上访闹事、挑拨宗族关系制造事端等不正当活动；七是严禁简化、更改法律法规规定的选举程序和步骤，走捷径、搞变通；八是严禁阻挠对违反选举纪律问题的调查和处理，或对检举、举证、控告选举工作中违纪违法行为的人员进行打击、报复；九是严禁摆菜村村民委员会和村务监督委员会利用选举之机，突击花钱，滥发奖金、补贴或纪念品，私分公款公物，擅自处置、侵占集体资产，或违反上级关于厉行节约、制止奢侈浪费的各项规定；十是严禁选举结束后拒不办理工作交接手续，不移交印章、账本、档案、集体资产等，影响新一届村民委员会和村务监督委员会班子正常开展工作。

（五）严厉打击违纪违法行为。要把查处和打击违纪违法行为作为这次选举工作的重点来抓，乡党委成立了由纪检、政法部门牵头的打击选举违纪违法行为工作组，从严从重打击拉票贿选、干扰破坏选举等违纪违法行为。对违反选举纪律的，无论什么单位、什么人，一律严肃查处、严肃通报；对拉票贿选、干扰破坏选举等违纪违法行为的，一经查实，一律取消参选资格，已经当选的，宣布当选无效；对国家公职人员参与或指使他人干扰、破坏摆菜村村民委员会和村务监督委员会成员补选的，一律从严从重处分；对摆菜村村民委员会和村务监督委员会成员补选工作领导、指导不力，把关不严，对违法违纪行为查处不力、造成严重后果的，一律实行责任追究。坚持有报必查、露头就打，特别是对贿选行为和利用宗族、宗派、宗教以及黑恶势力、境内外敌对势力干扰、破坏选举工作的，要严厉打击，绝不姑息，绝不手软，违反党纪政纪的，给予党纪政纪处分；违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任，用铁的纪律保证选举风清气正；构成涉黑涉恶干扰选举的直接上报上级扫黑办予以严厉打击。

（六）做好群众来信来访工作。建立健全摆菜村村民委员会和村务监督委员会重大事件、重要信息及时报送制度，全面掌握选举动态。对党员群众的来信来访，要及时办理，认真调查核实。反映问题属实的，坚决予以查处；与实际情况有出入的，及时澄清事实，维护党员群众合法权益。选情复杂、竞争激烈的地方，要建立应急处置工作机制，制定应急处置预案，加强对突发事件的防范和处置。

（七）加强宣传引导。充分利用广播、公开栏、综治平台等阵地，加强对摆菜村村民委员会和村务监督委员会工作的全方位宣传报道。要层层动员部署，对党员、群众进行广泛的思想发动，使选举的目的、意义、政策以及程序、办法深入人心。要充分发挥新闻媒体和各种宣传平台作用，采取群众喜闻乐见的形式，广泛宣传选举的重要意义和相关法律法规，组织引导党员群众积极有序参与选举。特别要把选什么样的人、不宜选什么样的人、选举程序和纪律要求等向党员群众讲清楚。广泛宣传近年来摆菜村经济社会发展成就、党的建设成效、基层先进典型、群众生产生活变化情况，凝聚正能量。要加强网络舆情监测和引导，严格遵循新闻报道“一个口子”，密切关注选举敏感话题或不实报道，及时核查引导，严防不实炒作，营造选举的良好氛围。