西邑乡2018年优化烟叶结构实施方案

西邑乡2018年优化烟叶结构实施方案

根据国家局、省局、市、区局（公司）优化烟叶结构工作相关要求，为切实转变烟叶生产发展方式，深入推进烟叶生产供给改革，有效增强优质原料保障能力，促进烟叶生产转型发展，结合全区烟叶生产实际，制定本方案。

一、总体要求和目标任务

（一）总体要求

紧紧围绕 “推进供给侧结构性改革、转变发展方式、促进烟农增收”的任务要求，坚持“控制总量、优化结构、降本增效、完善体系”的工作方针，以市场、质量、绿色、生态、安全为主线，高质量落实《保山烤烟综合标准》，充分认识优化烟叶结构在烟叶减量压库中强基础、提质量、增收入的积极作用，真正把市场需求的烟叶产出来、烤出来、分出来、收起来，持续推进优化烟叶结构工作，稳步提升优质烟叶有效供给水平，确保全区烤烟生产平稳发展。

（二）目标任务

在稳控烟叶生产规模的基础上，进一步优化烟叶等级结构，全区上等烟比例68%，下低等烟叶收购比例控制在6%以内；抓实不适用烟叶清除处理，确保“下二、上二”四片不适用烟叶在田间规范清除处理到位；改善烟叶部位结构产出，收购上部叶比例控制在27%以内，下部叶比例控制在7%以内；提高烟叶等级质量，烟叶等级质量符合各级要求，收购综合等级合格率达80%以上，综合等级纯度达90%以上，烟叶内在品质化学成分评分达60分以上，农药残留不超标。

二、工作措施

以稳控生产规模为工作重点，以工业企业品牌需求为导向，以合同计划管理为主线，强化烤烟生产组织管理和工作措施落实，切实打牢田间生产基础，提升标准化生产水平，突出田间不适用鲜烟叶处理，确保优质烟叶供给能力。

（一）认真开展宣传发动

围绕优化烟叶结构政策措施，采用新闻媒体、烟农座谈会、宣传专栏、张贴标语及发放通知书、烟农手册、手机短信等多种形式，加强对烟叶严控规模、标准生产、烟叶收购、收购价格调整、不适用烟叶清除处理、烤烟生产产前投入补贴、规范管理等政策措施的宣传培训，充分发挥舆论导向的积极作用和政策措施的引导激励作用，营造全社会关心、支持、参与提高优质烟叶有效供给能力的浓厚氛围。

（二）严格控制生产规模

优化烟叶结构是在国家局、省、市局（公司）实行计划调控的新形势下，落实烤烟生产精益管理，减少不适用烟叶产出，提高烟叶等级结构和均价，增加烟叶计划含金量，确保烟农和地方财政收入的有效举措，对保持全区烤烟生产持续稳定发展意义重大。各烟叶工作站要认真按照省、市局（公司）稳控生产规模工作要求，综合考虑烟叶生长环境、生产水平和种植品种等情况，正确处理好优化结构与稳控规模之间的关系，认真制订优化方案，对不适用烟叶处理标准、工作步骤、措施保障、考核奖惩等作出明确规定，采取果断措施，彻底清除不适用烟叶，持续抓好优化烟叶结构工作；严格按照省局（公司）“二十个严禁”工作要求，切实加强烟叶种植收购合同计划管理，把规范合同计划管理贯穿于优化烟叶结构全过程，全面与烟农面对面签订种植收购合同，规范合同签订内容，严把生产关键环节，实现合同计划在线分解、在线监管，100%实行电子合同和电子结算；加强对合同收购工作的监督管理，严格按照合同签订等级结构和数量组织烟叶收购工作，对超合同、无合同烟叶一律不予收购，确保全区优化烟叶结构目标任务完成。

（三）全面落实生产措施

围绕“调结构、提质量、增效益”工作目标，以贯彻落实烟叶标准化生产管理和《保山烤烟综合标准》为抓手，持续推进标准化生产体系建设和贯彻落实力度，着力抓好关键环节生产技术的落实，全面提高烟叶生产水平，为田间清除不适用烟叶打好基础。加大科技兴烟工作力度，以提升烟叶质量和安全性为主要目标，积极推广环境评估、有机肥应用、病虫害综合防控、清洁生产、GAP管理、生态系统维护等技术措施，构建绿色生态优质烟叶生产技术体系和安全控制网络，加大清香型新品种示范推广，落实土壤综合保育、烟蚜茧蜂防治烟蚜、物理诱捕等绿色生产措施，促进生产技术体系新变革，不断提高烟叶生产收购整体水平。

（四）扎实抓好标准留叶

要遵循烟株生长发育规律，组织技术人员深入田间地头，指导烟农把握好封顶时机，不分田烟、地烟、品种，严格落实18−20片的留叶标准，为等级结构优化打好基础。既要制止低封顶、提前优化的现象，又要防止留叶数过多而造成丰产的隐患。封顶后要及时开展化学抑芽，将烟花、烟杈统一清出田间。

（五）彻底清除不适用烟叶

严格清除标准，按照田间不适用烟叶清除处理工作流程，组织烟农和专业队，在封顶留叶时扫除两片奶脚叶的基础上，规范、足量清除田间不适用鲜烟叶。根据烟叶生产时间节点，采取“集中清除—准确核实—彻底毁形—统一处理”的办法，按照边处理、边监督、边验收的原则，统一清除不适用烟叶；清除的不适用烟叶，选择荒山、荒坡、空闲地、林果园、集中处理池等地点进行科学合理妥善处理，做到简便快捷、经济有效、处理到位，不污染环境。强化监督检查，切实做好田间不适用烟叶清除处理现场监管，确保不适用烟叶清除到位、毁型到位、处理到位。

（六）认真落实二次处理措施

在做好田间监督管理的基础上，充分发挥各级干部职工和烘烤指导队伍的作用，认真落实二次处理措施，尽量减少不适用烟叶产出。在入村通道、烤房群设立不适用烟叶二次处理点，对田间不适用烟叶进行再次处理，确保不适用烟叶真正处理在田间、优化在烤前，坚决杜绝不适用烟叶进入烤房、流入市场。

（七）切实做到规范管理

坚持高标准、高质量推进，切实做到规范操作，分环节落实，按步骤推进。检查验收环节由烟叶站、合作社组织开展，要强化痕迹管理，健全工作档案，优化烟叶结构组织管理及不适用烟叶清除处理、检查验收、监督管理等关键环节信息要准确可靠。

（八）严格优化结构操作流程

坚持高标准、高质量推进，切实做到规范操作，严防工作浮于形式、走形变样。按照“签订协议→制定方案→造册登记→张榜公示→发放通知书→统一清除→检查验收→结果公示→痕迹记录”的流程对应工作标准，严把标准留叶、清除处理、现场验收、内部监管“四个关口”，分环节落实，按步骤推进。强化痕迹管理，健全工作档案，不适用烟叶清除、毁型、处理、验收、监管等关键环节每个连片都要有现场照片和操作时间，图片上保留原始摄像日期，验收表册登记的数据、处理方式等信息准确可靠，确保过程可控、可追溯。

（九）强化基层工作职能

加强对烟叶站规范管理工作的落实，切实发挥好烟叶站在落实不适用烟叶处理工作方面的作用，推进优化烟叶结构工作有序开展；全面提升合作社建设管理水平，充分发挥合作社的平台作用，持续提高服务能力，促进以不适用烟叶田间消化处理为重点的优化烟叶结构工作落实。

（十）加强烟叶质量管理

按照“抓质量、促规范、强服务、提水平”的工作要求，完善烟叶收购管理体系，规范烟叶收购工作流程，加大专业化分级、散叶收购工作力度，切实提高烟叶收购规范管理水平。严格按质量标准进行收购，严把烟叶分级、定级、入库、移库等环节，加强对烟叶收购质量的过程控制，确保烟叶收购质量达到市公司下达指标，不断提升烟叶收购质量水平。

（十一）加大专卖监督管理

各专卖管理所要以日常监管和专项监管相结合，加强不适用烟叶处理过程监管，确保不适用烟叶真正消化在生产环节。要组织协调相关部门力量，从源头控制开始，重点加强对标准留叶、不适用烟叶处置等工作的监管，严厉打击不适用烟叶的收购、囤积、加工、贩运等行为，坚决杜绝不适用烟叶流入市场和制售假烟网络。

三、保障措施

围绕“稳定规模、优化结构、提质增效、规范管理”等重点工作，从强化组织领导、加大政策引导、健全工作机制、完善配套措施、强化检查考核、严格内部监管等方面，为不适用烟叶消化处理工作提供有力保障。

（一）加强组织领导

坚持“政府主导、烟草主抓、烟农主体、部门配合、村组落实”的工作机制，积极争取各级党委政府和有关职能部门的支持和配合，形成工作合力，努力营造广大烟农认识配合、自觉自愿、主动参与的工作氛围。各烟叶工作站要明确具体工作措施，负责做好辖区内组织落实、宣传发动、合同管理、标准生产、烟叶收购以及田间鲜烟叶消化处理等工作。

（二）层层明确责任

隆阳分公司为全区优化烟叶结构工作的责任主体，主要负责贯彻市局（公司）的总体工作要求，制定全区优化烟叶结构实施方案、管理考核措施，督促检查和量化考核各项工作落实到位情况，抽派工作组深入基层，帮助、指导、督促优化烟叶结构工作落实，加强对站、所的督促考评；烟叶工作站和专卖管理所为具体负责，主要负责制定辖区优化烟叶结构具体办法，安排、组织、落实、督促好优化烟叶结构各项工作。

为层层落实责任，区政府与乡（镇）政府，乡（镇）政府与村委会，区分公司与各烟叶工作站签订责任状，明确不适用烟叶田间处理的目标任务、工作责任、考核内容等；隆阳分公司与乡（镇）政府、烟叶工作站与各种烟村委会签订不适用烟叶田间处理协议，明确不适用烟叶的清除处理面积、清除方法、处理数量、处理要求、处理方式、清除时间及考核验收办法等。

（三）严格考核管理

严格实行区局（分公司）对烟叶工作站的督促考核，烟叶工作站生产管理员实行分片、分社、分户包干负责制。区局（分公司）出台优化烟叶结构工作考核管理办法，按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，在标准留叶、“下二、上二”四片不适用烟叶清除检查验收等关键环节，派出由纪检监察、专卖、生产、财务、审计等有关人员组成专项工作组，定期、不定期采取明查和暗访相结合的方式，深入各乡（镇）、村委会、烟叶工作站和烟农，抽查考核优化烟叶结构工作开展落实情况，并将考核结果与机关科（室）、站（所）及个人年度先进评比和绩效考核挂钩。严格实行问责制，区局（分公司）烟叶生产管理科科长、烟叶工作站站长及专卖监督管理科科长、专卖管理所所长，是不适用烟叶清除处理及监督管理的直接责任人，全面负责辖区内不适用烟叶清除处理及监督管理工作，对不适用烟叶清除处理不到位、甚至弄虚作假及监督管理不到位，引发群体性事件或者其它重大事件的，区局（分公司）将严肃问责。

    （此件可公开）