中共杨柳白族彝族乡委员会  杨柳白族彝族乡人民政府印发《关于集中开展命案防控暨矛盾纠纷大排查大化解专项行动工作方案》的通知

各村（社区）、乡直各单位、区直部门各派驻机构：

《关于集中开展命案防控暨矛盾纠纷大排查大化专项行动工作方案》已经乡党委、政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻执行。

中共杨柳白族彝族乡委员会

杨柳白族彝族乡人民政府

2020年9月28日

关于集中开展命案防控暨矛盾纠纷大排查大化解专项行动工作方案

为深入贯彻落实省、市、区关于进一步加强命案防控三年行动计划的总体安排部署，结合杨柳乡当前命案防控面临的严峻形势，经乡党委、政府研究，决定从即日起到2020年12月底，在全乡范围内集中开展一次命案防控暨矛盾纠纷大排查大化解专项行动。现制定工作方案如下。

一、指导思想

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入分析查找我乡在命案防控工作中的薄弱环节和突出问题，督促全乡各村（社区）、各部门领导干部牢固树立“命案可防、命案可控”工作理念，将专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，切实发挥矛盾纠纷多元化解在命案防控工作中的重要作用，全力化解管控各类矛盾风险，最大限度预防和减少命案尤其是可防性命案的发生，确保人民群众生命财产安全和社会安定有序。

二、目标任务

把遏制命案高发频发作为全乡当前一项重要工作任务，坚持问题导向、结果导向，抓住引发命案的重点问题、重点区域、重点环节，坚持和发扬新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制制度，紧盯“家庭矛盾、邻里纠纷、感情纠葛、劳资债务、山林土地”等容易引发“民转刑”案件的矛盾隐患，强化责任落实、排查化解和包保稳控，把各类矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，持续巩固我乡命案防控良好局面。

三、组织领导

为加强对专项行动的领导，决定成立杨柳乡命案防控暨矛盾纠纷大排查大化解专项行动工作领导小组（以下简称领导小组），组成人员如下：

组      长：赵连忠  党委书记

常务副组长：杨润民  党委副书记、乡长

李玉娇  政法委员、人大主席

副  组  长：字晓明  党委副书记

王利元  党委副书记、驻村工作队长

濮周雁  纪委书记

杨剑清  宣传委员

蒋京伯  组织委员

            李文荣  武装部长

            杨  彪  副乡长

王立刚  副乡长

                杨祖元  副乡长、扶贫办主任

李兴锁  副乡长、公安派出所所长

成     员：翟永胜  党政办主任

张洪波  司法所所长

张  嵛  综治专干

张晋华  信访专干

张平靖  民政办主任

钱  盛  安监站站长、公里管理所所长

                杨志虎  杨柳市场监督管理所所长

                杨东伟  杨柳林业派出所所长

            李加富  村规办主任

            杨佳娟  计生办主任

            杨金荣  劳动保障所所长

            尹晓英  文化站站长

            孙香华  农经统计站站长

            赵文群  水管站站长

            甫国嵩  农科站站长

            李佳宝  兽医站站长

钱学军  林业站站长

            何文兴  自然资源所所长、综合执法中心副主任

            施保才  纪委副书记、热作办主任

                何  瑒  财政所所长

                朱  垚  合管办主任、团委专职副书记

李文雁  烟办主任、民宗助理、统战专干

霍  莹  宣传干事

赵重芹  负责乡妇联工作

杨国富  综合执法中心副主任

            蒋松华  卫生院院长

            张树伟  中心校校长

            赵朝军  中学校长

18个村（社区）支书、主任

领导小组下设办公室在综治办，由字晓明同志兼任办公室主任，主要负责专项行动的组织协调、推进落实、督导检查等各项日常工作。领导小组成员若发生变动，由对应人员递补，不再另行发文。

四、工作步骤

（一）动员部署阶段（2020年9月底以前）。乡党委、政府召开专题会议、制定工作方案、细化工作措施对专项行动进行安排部署，压实工作责任。

（二）排查化解阶段（2020年10月1日至11月30日）。各村（社区）要以家庭安全风险评估为主要抓手，将易激化、可能引发“民转刑”案件的矛盾纠纷作为排查重点，对辖区内的各类矛盾纠纷和风险隐患开展一次全覆盖、无盲区、无死角的“拉网式”集中排查，切实做到底数清、情况明，并逐一实行台账管理。对排查出来的各类矛盾纠纷和风险隐患，各村（社区）、各部门要制定化解稳控方案，落实包保责任，明确化解时限，集中力量进行化解。难以化解的矛盾纠纷要及时向领导小组办公室报告，领导小组办公室分析研判后，确须上级部门协助的及时向区委政法委报告。对确实难以在短期解决的矛盾纠纷，由各村（社区）、各部门严格落实包保稳控措施。

（三）总结提升阶段（2020年12月1日至12月31日）。各村（社区）、各部门要全面进行梳理，认真总结专项行动中有效经验和做法，深刻剖析存在问题和不足，有针对性地完善机制制度和工作措施，建立健全工作长效机制，巩固扩大专项行动成果。

五、工作措施

（一）强化矛盾纠纷排查力度。各村（社区）、各部门要建立健全矛盾纠纷排查“横向到边、纵向到底”责任体系，迅速组织开展全面、深入、细致的摸排工作，及时发现可能引发“民转刑”“刑转命”的家庭纠纷、婚恋纠纷、债务纠纷、邻里纠纷、资源纠纷、劳资纠纷等各类矛盾纠纷，及时发现日常生活中脾气暴躁、性格偏执、心态失衡、矛盾叠加、行为反常、嗜酒滋事、精神障碍等可能铤而走险、肇事肇祸、采取极端方式、扬言报复社会的重点人员，特别是要关注排查外出务工返乡、上门女婿、生活无来源、无儿女依靠、有多次违法犯罪记录、有暴力倾向的易肇事肇祸重性精神障碍患者等重点群体人员，真正做到底数清、情况明。

（二）强化矛盾纠纷调处化解。各村（社区）、各部门要按“属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责”的原则，对排查出的矛盾纠纷逐一登记造册，逐一分析研判，综合运用行政、法律、经济等多种手段和教育、协商、调解等多种方法，一件一件加以解决。对可能引发“民转刑”案件的苗头性、倾向性问题，要提前做好工作，及时采取应对措施。

1.健全工作机制。乡党委、政府及时召开领导班子会议及矛盾纠纷排查调处工作协调会议，结合每季度各村（社区）家庭安全风险评估情况，对辖区社会稳定风险进行全面评估和研判，列出一批影响社会稳定的重点领域、重点人群、重点问题，认真分析原因、研究对策。对排查出的各类矛盾纠纷和重点人员、特殊人群，要充分发挥乡、村综治中心的职能作用，严格按照“21315”工作法程序、时限化解问题，实行分级负责、归口调处化解制度，落实到部门，落实到人。推动人民调解、行政调解、司法调解协调联动，促进调解、行政裁决、诉讼有机衔接。

2.层层压实责任。要认真落实好矛盾纠纷多元化解责任，把具体责任落实到部门，属于哪个部门主管的，就由哪个部门负责解决，涉及部门较多的，确定一个牵头单位，其他部门密切配合，绝不允许推诿扯皮。要建立分管领导、分管部门包保责任，逐级包保、一包到底，建立长期责任督导台账，及时调处化解，不留死角、不留隐患。风险家庭由挂村领导、村（社区）干部包保化解稳控，高风险家庭1星期1遍访，一般风险家庭1月1遍访，并做好入户记录。公安机关要进一步加强治安调解工作，公安派出所要积极参与乡、村综治中心矛盾纠纷排查调处工作。

3.分类调处化解。各村（社区）、各部门对容易产生矛盾纠纷的重点地区、重点领域、重点行业、重点人群要及时掌握社情民意，把握化解矛盾的主动权；对所有矛盾纠纷都要建立台账，层层明确责任单位、责任领导和责任人，每月对账，直至化解销号。特别是家庭矛盾、邻里纠纷、不正当男女关系等多发易发的矛盾纠纷，包案领导和调解人员要主动上门介入，做常做细做实工作。对可能激化的矛盾纠纷，由主要领导包案；对可能采取极端行为的人员，逐一落实见面、化解、稳控、消除危险的责任。对多次化解无果、情绪依然激烈易引发命案的当事人，在进行思想教育和心理干预的同时，公安机关要尽早采取防控措施，对被害人及时实施人身保护。

（三）强化特殊人群服务管理。各村（社区）、各部门要把排查化解矛盾纠纷防范“民转刑”命案工作与强化特殊人群服务管理相结合，进一步加强对社区服刑人员、刑满释放人员、吸毒人员、艾滋病人、易肇事肇祸严重精神障碍患者、不良行为青少年等的动态管理，建立健全政府、社会、家庭三位一体的关怀帮扶体系，落实教育、矫治、管理以及综合干预措施。完善农村留守老人、妇女、儿童关爱帮扶体系，加强对两地分居家庭的关心救助，对因婚姻家庭关系不和引发的矛盾纠纷，加大调处化解力度，防止矛盾激化。建立心理疏导服务体系，推进心理咨询、心理疏导人才队伍建设，推动村（社区）逐步建立心理咨询室或经常性的心理服务机制。充分发挥综治中心、网格化管理服务和雪亮工程的重要作用，加强对扬言报复社会、涉邪教人员以及矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为反常及性格偏执人员等的动态排查、思想教育、人文关怀和跟踪帮扶，加强心理疏导、心理危机干预，落实管控责任，防止发生个人极端暴力犯罪。

六、工作要求

（一）统一思想认识。矛盾纠纷排查调处工作是预防“民转刑”命案的源头性、根本性、基层性工作，是深化平安杨柳建设的重要内容，是实现广大群众根本利益的迫切需要。各村（社区）、各部门要高度重视，进一步增强开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动的责任感和紧迫感，积极主动作为，严防发生重大恶性案件和个人极端暴力事件，维护社会大局稳定。

（二）加强组织领导。各村（社区）、各部门要把组织开展专项行动纳入重要议事日程，迅速安排部署专项行动，明确任务，细化分工，完善措施，加强保障，狠抓落实，确保专项行动取得实效。

（三）注重协调联动。乡、村综治中心要充分发挥协调推动作用，与有关部门加强联系沟通和协作配合，健全完善党政领导、部门负责、社会协同、公众参与的协同配合工作机制。充分发挥综治中心作用，深入开展“无命案”“无刑案”等基层和行业平安创建活动，提高命案防控工作能力水平，形成上下联动、条块结合、各方齐抓共管的工作格局。

（四）强化督导检查。领导小组办公室要建立完善联席会议制度，用好通报、约谈、一票否决等责任追究措施，推动各村（社区）、各部门切实肩负起保一方平安的政治责任。要根据掌握的矛盾纠纷排查情况，筛选出重点问题和案件，向有关单位交办，限期办结，并采取集中督查、电话督办等形式做好跟踪督办，推动矛盾纠纷排查化解工作深入进行。

（五）畅通信息渠道。各村（社区）、各部门要强化信息报送、交办、反馈，要确定专门人员负责台帐汇总、信息报送，相关报表和工作开展情况于每月15日、30日前上报乡综治办张嵛。要严格执行重大情况报告制度，遇到重大情况或可能引起矛盾激化的重大纠纷，要及时上报。特别是在“民转刑”命案易发高发的传统节日和敏感时期，各村（社区）、各部门要结合实际，专门研究部署，及时上报和跟踪问效。联系人：张嵛.

附件：1.命案防控暨矛盾纠纷大排查大化解专项行动台账

2.命案防控暨矛盾纠纷大排查大化专项行动分类台账

杨柳白族彝族乡党政办公室                 2020年9月28日印发