中共杨柳乡委员会关于印发《杨柳乡脱贫攻坚挂牌督战工作方案》的通知

中共杨柳乡委员会关于印发《杨柳乡脱贫攻坚挂牌督战工作方案》的通知

 

各村（社区），各站所（中心）：

经杨柳乡决战脱贫攻坚指挥部研究同意，现将《杨柳乡脱贫攻坚挂牌督战工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

杨柳乡决战脱贫攻坚作战指挥部

2020年2月24日

 

 

杨柳乡脱贫攻坚挂牌督战工作方案

 

按照区委、区政府关于开展脱贫攻坚挂牌督战安排部署，经乡决战脱贫攻坚指挥部研究，决定对全乡2020年脱贫攻坚开展挂牌督战。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和中央经济工作会议、全国扶贫开发工作会议及省市区扶贫开发领导小组部署要求，紧扣“两不愁三保障”，聚焦有脱贫攻坚任务的村、组和易地扶贫搬迁安置点，以“督”促“战”，既“督”又“战”，集中兵力打好歼灭战和巩固提升攻坚战，确保2020年上半年全面消除绝对贫困，下半年全面巩固脱贫成果，高质量打赢脱贫攻坚战。

二、督战范围

按照分级负责、分兵把口的原则，对全乡有贫困人口的村（社区）、村民小组和1个易地扶贫搬迁安置点、3个分散安置点进行督战。重点对象为未脱贫户、脱贫监测户、边缘户和易地扶贫搬迁户，对已脱贫户进行巩固提升，未脱贫户进行集中帮扶，脱贫监测户、边缘户和易地扶贫搬迁户进行重点关注。

三、督战方式

（一）全域督战。由杨柳乡决战脱贫攻坚指挥部对全乡脱贫攻坚工作进行全面、综合督战。乡决战脱贫攻坚指挥部办公室（乡扶贫办）负责日常事务工作。

（二）定点督战。结合“三挂四包”责任开展督战。一是挂钩杨柳乡的区级领导负责对全乡脱贫攻坚工作开展全面督战；二是挂包村（社区）的市区部门领导、挂村领导负责对所挂包的村（社区）、村民小组开展督战；三是易地扶贫搬迁集中安置点由挂乡的区级领导和乡镇责任人，结合“点长负责制”，对联合大栗树垭口集中安置点进行督战，同时关注干田集镇分散分散安置点、河湾村户门坝分散安置点、联合村挡掌坝分散安置点（具体名单详见附件9）。

（三）重点督战。未脱贫户：科级及以上实职领导干部至少帮扶1户未脱贫户（原则上在本单位挂钩的村组户中确定，如果没有未脱贫户，由乡级指挥部统筹安排），原已帮扶未脱贫户的继续帮扶，一般干部（含非领导职务）原帮扶未脱贫户的，增挂1名科级及以上实职领导帮扶。挂包村的区属事业单位（学校、医院）一般干部帮扶的未脱贫户，由本单位相关领导增挂帮扶。增挂帮扶的领导干部与原帮扶干部同责。脱贫监测户：由原帮扶干部继续帮扶，存在较大返贫风险的及时报乡村指挥部，视情况增挂科级及以上实职领导干部帮扶。边缘户：由原联系干部继续联系，明确到人到户，存在较大致贫风险的及时报村作战室及乡级指挥部，视情况增加科级及以上实职领导干部联系帮扶。

（四）日常督战。结合工作推进情况、阶段性工作要求和督战工作计划，采取视频调度、现场指导、集中研讨等方式，分层分类组织开展乡、村、组三级日常督战。乡级指挥部负责对村（社区）督战，村级指挥部负责对村民小组督战。乡直相关站所负责对所承担的脱贫攻坚工作任务开展督战，由杨柳乡决战脱贫攻坚指挥部统筹调度（具体任务分解见附件7）。

（五）随机督战。聚焦打赢脱贫攻坚战的焦点、难点和风险点，由乡决战脱贫攻坚指挥部牵头，乡直相关站所参加，对全乡脱贫攻坚推进情况进行随机督战。

四、督战内容

（一）聚焦“三个三”

1. 聚焦“三落实”。认真落实中央和省市区的决策部署，坚持“摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”要求，确保脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。

2. 聚焦“三精准”。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，紧扣“扶持谁”，做到贫困人口识别精准，建档立卡数据档案准确、完整、及时、真实；围绕“谁来扶”，区乡村组干部、驻村队员分工明确、任务到人，各司其职、各尽其责，协调运转、协同发力；盯住“怎么扶”，做到“户户清”“村村清”要求落实到位，因地制宜、因人因户因村精准施策，下足“绣花功夫”；严把“如何退”关口，严格执行贫困退出的标准和程序，坚持实事求是、进度服从质量，确保识别精准、帮扶精准、退出精准。

聚焦易地扶贫搬迁，围绕省级易地扶贫搬迁安置点50个工作目标要求，抓实真搬实住、档案资料完善（点档、户档、协议签订、明白卡）、拆旧复垦、产业就业、社区治理等工作。

3. 聚焦“三保障”。坚持现行扶贫标准，既不拔高标准、扩大范围，也不降低标准、影响成色，确保稳定实现贫困人口收入保障、住房保障、义务教育保障、基本医疗保障和饮水安全。

（二）督战重点

1.未脱贫人口5月底前“两不愁、三保障”达标情况；

2.监测户、边缘户动态监测和帮扶落实情况；

3.易地扶贫搬迁入住和后续帮扶措施落实情况；

4.各级反馈及自查发现问题整改落实情况；

5.贫困家庭劳动力新增转移就业、公益岗位新增就业、无劳动能力家庭兜底保障情况；

6.后续帮扶巩固提升20条要求11月底达标情况。

五、督战任务

2020年2月至12月，分3个阶段开展督战。

（一）组织启动阶段（2月份）

乡、村逐级制定督战工作方案，细化工作措施，落实工作责任，启动脱贫攻坚挂牌督战工作。村级方案于2月29日前上报乡脱贫攻坚指挥部办公室（乡扶贫办）。

责任领导：赵连忠

责任单位：乡级指挥部、村级指挥部

责 任 人：杨祖元、村级指挥长、村级执行副指挥长

（二）消除绝对贫困攻坚战阶段（2月至6月）

坚持目标导向、问题导向，结合中央、省、市、区专项巡视“回头看”、退出评估审核、冬季攻势和大排查大整改专项行动等各级各类发现反馈的问题，逐村逐户逐人逐项补短板、强弱项，不留盲区、不留死角、不留尾巴，全面消除绝对贫困。

2月底前

一是全面完成各级反馈问题和自查发现问题整改清零，补齐短板弱项。村级指挥部要对发现问题整改情况进行实地核实，确保整改到位，乡级指挥部派出核查组对问题进行逐一进行核查。

责任领导：赵连忠、杨润民

责任单位：乡级指挥部、村级指挥部

责 任 人：濮周雁、杨祖元、村级指挥长、村级执行副指挥长

二是对标对表查缺补漏，看已脱贫户是否错退，非贫困户是否漏评。以村级指挥部为单位再进行分析研判，对疑似问题进行逐一核实，对存在问题进行逐项整改。

责任领导：赵连忠、杨润民

责任单位：乡级指挥部、村级指挥部

责 任 人：杨祖元、村级指挥长、村级执行副指挥长

三是全面做好配合省扶贫开发领导小组开展贫困县退出专项评估检查准备。村级指挥部进一步细化迎检方案，充分做好访谈、陪同、佐证、维稳、群众工作及后勤保障等各项准备工作。

责任领导：赵连忠、杨润民

责任单位：乡级指挥部、村级指挥部

责 任 人：字晓明、杨祖元、村级指挥长、村级执行副指挥长

四是完成易地扶贫搬迁贫困人口全部真搬实住，全面解决“两头住”问题。

责任领导：赵连忠、杨润民

责任单位：乡级指挥部、村级指挥部

责 任 人：字晓明、杨祖元、村级指挥长、村级执行副指挥长

3月底前

一是围绕未脱贫人口全部脱贫退出目标，全面澄清短板底数，分门别类核准需保障住房、医疗、饮水、教育、产业、就业、兜底等方面的户数人数，逐户逐人研究制定补短板措施。3月3日前由村级指挥部组织召开专题会议，邀请挂联单位同步明确未脱贫户帮扶责任人，逐户分析未脱贫户存在的短板和问题，明确帮扶措施（填报附件2）。

二是围绕脱贫监测户和边缘户，针对存在的风险，逐户逐人研究制定巩固帮扶措施，确保监测户不返贫、边缘户不致贫。

三是结合财政涉农资金整合，针对补短板措施，充实完善乡级路线图和村级施工图，研究制定乡级年度脱贫攻坚工作意见。

责任领导：赵连忠、杨润民

责任单位：乡级指挥部、村级指挥部、涉及站所

责 任 人：字晓明、杨祖元、村级指挥长、村级执行副指挥长、涉及站所负责人

5月底前。按照“账账相符、账实相符”要求，确保剩余贫困人口全部达到脱贫标准。

一是人均纯收入：结合贫困户意愿和劳动力状况，通过加大产业扶持、就业帮扶、公益性岗位、临时救助、低保、社会帮扶等措施，精准施策、精准帮扶，实现贫困人口“应扶尽扶、应帮尽帮”，稳定达到国家脱贫标准，达到“不愁吃不愁穿”。

责任领导：赵连忠、杨润民

责任单位：农业综合服务中心、劳动保障所、民政办、村级指挥部

责 任 人：杨剑清、施宝佺、杨祖元、郭俊成、杨金荣、李罗艳、村级指挥长、村级执行副指挥长

二是住房安全：建立农村危房动态监测管理机制，开展危房改造“回头看”，做到应改尽改，应拆尽拆。集中力量解决好易地扶贫搬迁安置点基本公共服务、社会融入、社区治理等实际问题，全面完成搬迁对象旧房拆除、复垦复绿工作。

责任领导：赵连忠、杨润民

责任单位：村规办、村级指挥部

责 任 人：王立刚、李加富、孙志兴、线开银、村级指挥长、村级执行副指挥长

三是义务教育：全面推进义务教育均衡发展，认真落实控辍保学责任制，依法保障适龄儿童接受义务教育，确保贫困家庭义务教育阶段适龄儿童少年无因贫失学辍学。

责任领导：李玉娇

责任单位：杨柳中心学校、杨柳中学、村级指挥部

责 任 人：张树伟、赵朝军、村级指挥长、村级执行副指挥长

四是基本医疗：建立健全医疗保障机制，确保建档立卡贫困人口参加基本医疗保险、大病保险，符合条件的享受医疗救助，常见病、慢性病能够及时诊治，有效防止因病致贫、因病返贫。

责任领导：杨剑清、杨祖元

责任单位：杨柳卫生院、合管办、村级指挥部、村级卫生室

责 任 人：蒋松华、付依、村级指挥长、村级执行副指挥长

五是饮水安全：按照“一户不漏、户户保障”的原则，全面摸清农村饮水保障情况，大力实施农村饮水安全工程，健全完善管理体系，确保贫困人口饮水达到省脱贫攻坚农村饮水安全评价标准。

责任领导：施宝佺

责任单位：水管站、村级指挥部

责 任 人：赵文群、村级指挥长、村级执行副指挥长

为确保5月底未脱贫人口达到退出标准，3月5日前由帮扶干部提出意见，按照村初审、乡复审、区审定的原则，逐户核查核实达标情况。一是挂包帮扶责任人提出户退出意见报村级指挥部。二是村级指挥部初审后形成本村退出计划，经村级指挥长、副指挥长审核签字后报乡级决战脱贫攻坚指挥部办公室（乡扶贫办）。三是乡级决战脱贫攻坚指挥部复审后形成本乡退出计划，经乡级指挥长、副指挥长审核签字后报区级脱贫攻坚指挥部。

责任领导：黄碧忠、赵加卫、夏润光、赵连忠、杨润民

责任单位：乡级指挥部、村级指挥部

责 任 人：村级指挥长、村级执行副指挥长

6月底前。针对贫困退出存在问题集中力量补齐短板补强弱项，确保全面达标。

责任领导：赵连忠、杨润民

责任单位：乡级指挥部、村级指挥部、涉及站所

责 任 人：村级指挥长、村级执行副指挥长、涉及站所负责人

（三）巩固提升阶段（7月至12月）

围绕脱贫退出巩固提升20条要求，突出产业就业、基础设施完善、易地扶贫搬迁后续帮扶、人居环境提升、群众工作等重点，确保脱贫成效和成色（具体任务分解见附件8）。

8月底前。围绕国家脱贫攻坚普查要求，做好配合国家脱贫攻坚普查的全面准备工作。

责任领导：赵连忠、杨润民

责任单位：乡级指挥部、村级指挥部

责 任 人：字晓明、杨祖元、村级指挥长、村级执行副指挥长

11月底前

一是根据普查情况以及发现问题，全面及时整改清零反馈问题。

责任领导：赵连忠、杨润民

责任单位：乡级指挥部、村级指挥部

责 任 人：村级指挥长、村级执行副指挥长

二是全面总结脱贫攻坚历史成就和典型案例。

责任领导：杨剑清

责任单位：乡级指挥部、党政办、村级指挥部

责 任 人：林鸣涛、村级指挥长、村级执行副指挥长

三是完成2020年扶贫对象动态管理工作。

责任领导：杨祖元

责任单位：乡级指挥部、村级指挥部

责 任 人：村级指挥长、村级执行副指挥长

四是脱贫退出巩固提升要求全面达标。

责任领导：赵连忠、杨润民

责任单位：乡级指挥部、村级指挥部、涉及站所

责 任 人：村级指挥长、村级执行副指挥长、涉及站所负责人

12月底前。对照县摘帽、村退出、户脱贫标准，进一步查缺补漏，进一步提升脱贫质量，全面决胜脱贫攻坚。

责任单位：乡级指挥部、村级指挥部、涉及站所

责 任 人：村级指挥长、村级执行副指挥长、涉及站所负责人

六、督战要求

（一）加强组织领导。要切实把思想行动统一到中央和省市区的决策部署上来，深刻认识脱贫攻坚收官之年开展挂牌督战的重要性、必要性、紧迫性，主要领导要挂帅督战，分管领导要直接督战，条块结合协同督战，不获全胜绝不收兵，既要配合好市、区开展督战工作，又要开展好乡、村督战工作。

（二）实行定期调度。各类挂牌督战实行“一月一分析、一报告、一反馈”，督促限期抓好整改，帮助协调解决困难问题，建立挂牌督战台账。附件1、2、3由乡扶贫办负责收集上报；附件4由乡易地办（扶贫办）负责收集上报；附件5由乡民政办负责收集上报；附件6由乡劳动保障所负责收集上报；以上责任站所于每月5日前将纸质和电子版同时报乡决战脱贫攻坚指挥部办公室（乡扶贫办），由乡决战脱贫攻坚指挥部汇总分析研判后报区脱贫攻坚指挥部。

（三）严格落实责任。各村级指挥部要切实扛起脱贫攻坚主体责任，调动各方力量，集中人力、物力、财力集中攻坚。根据督战内容并结合实际，不等、不靠，加大力度、加快进度全力推进工作。有条件的村（社区）要提速开展各项工作，没有条件的村（社区）要创造条件稳步推进各项工作，确保高质量完成脱贫攻坚工作任务。

（四）严实纪律作风。严格执行中央八项规定精神和省、市委实施办法，坚决贯彻中央和省市区委关于改进作风、减轻基层负担的要求，保持昂扬斗志，发扬连续作战作风，以自我革命精神和刀刃向内的勇气，扎实做好挂牌督战，坚决杜绝形式主义、官僚主义，坚决杜绝只督不战。根据挂牌督战情况，对弄作假、敷衍塞责，存在影响脱贫攻坚目标任务完成的问题，严厉进行追责问责。

 

 

 

附件：1.杨柳乡脱贫攻坚问题整改挂牌督战公示牌

2.杨柳乡未脱贫户帮扶挂牌督战公示牌

3.杨柳乡脱贫监测户、边缘户预警挂牌督战公示牌

4.杨柳乡易地扶贫搬迁挂牌督战公示牌

5.杨柳乡建档立卡贫困户整户无劳动力家庭兜底保障台账

6.杨柳乡贫困劳动力转移就业台账

7.杨柳乡贫困村出列、贫困户退出挂牌督战任务分解

8.杨柳乡贫困退出后续帮扶巩固提升20项工作任务分解

9.杨柳乡易地扶贫搬迁安置点督战名单