金鸡乡巩固深化抓党建促脱贫攻坚工作的具体方案

为认真贯彻落实区委《关于全面推进“基层党建巩固深化年”的实施意见》，现就巩固深化抓党建促脱贫攻坚工作制定方案如下

一、目标任务

围绕抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴，推进在脱贫攻坚一线党组织全面有效覆盖，重视在脱贫攻坚一线考察识别干部，强化人才支撑，实施农村“领头雁”培养工程，选优配强管好驻村扶 贫工作队员，管好用活村组活动场所，持续发展壮大农村集体经济，发挥“基层党员带领群众创业致富贷款”作用，着力改善乡镇干部职工生活条件，健全村级组织运转经费保障机制，深入开展“村霸”和庸 懒滑贪“四类村官”整治，探索建立健全乡村治理体系，发挥农村基层党组织领导核心作用，确保把党的力量挺在脱贫攻坚最前沿，推动党建工作与脱贫攻坚深度融合，切实把党建优势转化为 跨越发展优势和脱贫攻坚动力，为打好精准脱贫攻坚战提供坚强 的组织保证。

二、重点工作

（一）建强脱贫攻坚干部队伍

1.选优配强贫困地区领导班子和干部队伍。坚持在脱贫攻坚一线培养锻炼、考察识别、选拔任用干部，动态分析贫困村领导班子和领导干部抓脱贫攻坚履职情况，全方位摸清每个班子的运行情况和每名干部的履职表现。在继续保持贫困村脱贫攻坚期内党政正职稳定的前提下，对班子结构不合理、功能发挥不好的及时调整配强。对在脱贫攻坚中实绩突出的干部优先提拔使用；对工作中表现一般的干部要进行谈话诫勉；对工作不在状态的干部要及时调整；对抓脱贫攻坚工作不力的干部要降级使用。切实选优配强乡级党委、政府扶贫工作分管领导，脱贫攻坚期内要保持相对稳定，确需调整岗位或分工的，调整前要报上级党委组织部备案审核。统筹干部资源，切实加强乡村扶贫干部队伍建设，选优配强扶贫工作力量。

2.严管用活第一书记和驻村扶贫工作队员。建立驻村工作领导小组，加强工作队日常教育管理，制定驻村扶贫工作队责任清单，严格执行《保山市驻村扶贫工作队管理办法》《从严加强驻村扶贫工作队员管理“十条要求”》，每季度至少开展 1轮随机抽查，加强日常监督，过程管控，对不合格、不履职、不作为的队员要严格召回，严肃处理。组织驻村扶贫工作队员全员参与市区乡组织的第一书记专题示范培训班，帮助驻村干部掌握工作方法，熟悉业务知识，提高工作能力。不断改进和完善考核评价机制，注重动态考核和过程考核，提高考核工作的客观性和公信力。加大对驻村扶贫工作队的关爱力度，保障贫困村第一书记工作经费，适当提高驻村扶贫工作队员食宿补贴标准，落实好《关于从全市驻村扶贫工作队员中加大干部选拔任用力度的通知》（保组通〔2018〕19号）要求，注重在脱贫攻坚一线识别、重用和提拔驻村工作队员。

（二）强化脱贫攻坚人才支撑

1.引导各类人才积极投身脱贫攻坚主战场。充分发挥乡级人才工作领导小组成员单位和社会力量在脱贫攻坚中的作用，统筹实施“人才扶贫行动计划”。加大贫困村人才培养引进力度，加大对贫困村人才智力支持。

2.大力培养扶贫开发基层人才。注重发挥本地人才的作用，建立“土专家”“田秀才”创业支撑平台，大力培养带领群众脱贫的专业技术人才、技能人才、农村致富带头人才、新型农民、经营管理人才等各类农村实用人才。重视引导本地外出人才的回流，鼓励大学生、进城务工农民、退伍军人等本土人才返乡担任村干部，参与脱贫攻坚。落实好《保山市公务员调任实施办法（试行）》《关于在脱贫攻坚第一线选拔任用干部和对干部进行责任追究的通知》等文件精神，在基层脱贫攻坚第一线考察识别和选拔任用干部。

（三）深化基层党组织整体功能

1.优化农村基层党组织设置。加强完善农村基层党组织设置，延伸组织“触角”，在脱贫攻坚一线、农民专业合作社、农业产业链等重点领域和土地流转等重点项目中推进党的组织和工作全面有效覆盖，确保基层党组织在脱贫攻坚一线直接发力。同时，加强村党组织领导下的村民自治组织建设，强化村务监督委员会职能，不断完善乡村治理机制，确保基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用全面发挥。

2.持续整顿软弱涣散基层党组织。把班子软弱涣散、发展思路不清、带领群众脱贫致富不力、扶贫效果不明显的贫困村党组织确定为整顿对象，建立问题清单、任务清单和责任清单，运用“四无四会”整顿工作法，分类施策，促全面提升；采取组织办联“软”村、综治办联“乱”村、农经站联“弱”村等方式集中整顿；对重点村、难点村实行乡级领导干部挂点联系、包村整改和派驻工作组等有效措施集中整顿整治。按照省委组织部制定的农村党支部规范化建设标准，结合软弱涣散基层党组织整顿，全面开展农村党支部规范化达标创建活动。

3.持续推进村级集体经济强村工程。积极发挥村党组织引领产业的作用，持续推进强基惠农“股份合作”经济，大力创办农民专业合作社，使每个贫困村至少发展1个能健康运转的农民专业合作社；推动组织优势和项目优势“两结合”“双推进”，将扶持村级集体经济发展试点、一事一议等项目用好用活；加大农村电商进平台力度，通过“基层党组织+农村电商”扶贫模式,拓宽贫困群众增收渠道。到年底，力争集体经济收入5万元以上的村达100%以上。同时，健全完善村级集体经济“三资”管理和农村集体经济财务管理、收入分配管理等制度，确保集体资金使用规范合法。

（四）实施农村“领头雁”培养工程

1.加强村级带头人队伍严格管理。健全制度，全面实行村党组织书记乡级备案管理；全面开展对村党组织书记摸底排查，集中“体检”，对不适宜的及时“亮牌”“回炉”、调整和撤换，实行台账管理；以开展扫黑除恶专项斗争为契机，持续开展“村霸”和慵懒滑贪“四类村官”专项整治，深入整治基层干部不作为、乱作为等问题，严肃查处脱贫攻坚领域及发生在群众身边的腐败行为，净化基层治理环境。

2.加强村级后备力量储备。建立青年党支部，将后备干部、大学生村官党员、优秀青年党员纳入青年党支部,由乡党委进行直接培养。乡党委要对农村优秀人才进行全面摸底，重点培养35岁以下优秀村民小组长、党建信息(平台)助理员、党建指导员、致富带头人、回乡大中专毕业生、外出务工返乡人员、退伍军人等,力争每个村至少有1名后备干部，建立村级后备力量信息库，跟踪培养，动态管理。

3.加强村干部能力素质提升。以乡为单位对村级后备干部、村组干部和农村实用人才、致富带头人等开展集中轮训，通过示范培训、集中培训、组织外出调研学习、到社区、乡顶岗锻炼等，全面提升村组干部能力素质。

（五）加强党员队伍建设

1.提高党员发展教育管理质量。认真落实“三个培养”要求,注重从青年农民、致富带头人中发展党员，年内每个贫困村培养不少于2名35岁以下入党积极分子，至少每年发展1名35岁以下党员。充分利用各类培训机构、实训基地等资源，通过“万名党员进党校•善洲故里先锋行”、农村党员冬春训、“云岭先锋”夜校等方式大规模培训党员。严格落实“三会一课”,严肃党内政治生活，推动党员教育管理常态化、长效化。积极运用现代信息技术，把“互联网+”引入农村党员教育管理，提高党员教育管理水平。

2.发挥党员致富带富能力。实施“农村党员创业带富”工程，大力推广“基层党员带领群众创业致富贷款”，积极培育一批党员创业致富示范基地，使每个有劳动能力的党员都有脱贫致富项目，每个贫困村都有党员致富带头人。组织引导有帮带能力的党员至少结对帮扶1户建档立卡贫困户,通过“一帮一”“一帮多”结对帮扶等形式，在信息、技术、资金等方面提供帮扶。积极组织外出务工经商党员，及时为家乡提供信息、就业、农产品销售等服务，力所能及发挥作用。

3.激发党员脱贫攻坚内生动力。深入开展“不忘初心、牢记使命”“自强•诚信•感恩”主题教育，教育引导广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，增强投身脱贫攻坚的思想自觉、政治自觉和行动自觉。发挥党员引领文明新风作用，引导贫困群众自力更生、艰苦创业，自觉遵守法律法规和抵制腐朽落后思想，积极培育文明生产生活的村风、寨风，倡导简办“红事”“白事”，移风易俗。

（六）深化齐抓共管机制

1.深化“挂包帮”“转走访”工作。认真落实脱贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫长效机制，确保每个贫困村有领导和部门挂包，每个贫困户有干部职工帮扶，积极推动各级干部职工沉到基层，宣传扶贫政策，谋划脱贫思路，收集村情民意，化解矛盾纠纷，共商脱贫计划，落实帮扶措施，协调解决困难。乡机关、企事业单位要广泛开展“双联系一共建双推进”活动，推动机关党支部和农村基层党组织结成对子，优势互补、共同发力，努力构建脱贫攻坚联动机制。

2.组织动员社会力量参与扶贫。充分发挥各级党组织作用，鼓励支持民营企业、社会组织、志愿者等公益力量参与扶贫协作，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。充分组织动员非公有制企业、社会组织等结对联系贫困村、贫困户，探索创新党组织在队伍、阵地、服务等方面联建形式，推动各领域基层党组织共同助力脱贫攻坚。充分发挥党组织牵头作用，积极争取项目、人才等方面的支持，在产业帮扶、劳务协作、干部人才培养等方面开展多层次、多形式、全方位扶贫协作和对口支援。

（七）强化基层党组织基础保障

1.着力改善乡镇干部工作生活条件。协调村建、发改等部门稳步推进“七小设施”建设,推进乡镇干部职工周转性住房、办公用房修缮和建设工作，为广大乡镇干部职工安心、安身、安业提供基本工作生活条件。6月底前，全面完成乡镇“七小设施”建设任务。

2.着力提升村组活动场所整体功能。结合实际，按照标准化、规范化、常态化要求，制定村组活动场所管理使用具体办法，注重村组活动场所和“云岭先锋”党建书架的使用相结合，组织党员开展“三会一课”，召开党员、群众会议，定期组织政策学习、技术培训等，切实将村组活动场所用好用活用实 。

3.着力健全完善村级组织运转经费保障机制。按照省委组织部制定的农村党支部规范化建设标准和《关于规范和提高全市村（社区）干部补贴标准的指导性意见》的要求，建立健全以财政投入为主的村级组织运转经费和村组干部报酬待遇正常增长机制，结合实际制定具体实施办法，不断提高村级组织基本运转经费保障水平，全面规范和提高村干部岗位补贴标准，充分调动农村基层干部干事创业的积极性。

三、组织实施

（一）强化组织领导。把抓党建促脱贫攻坚作为重要政治任务，党政正职深入开展调查研究，把扶贫挂钩点作为基层党建联系点，加强工作指导，督促工作落实。

（二）强化督促考核。把抓党建促脱贫攻坚工作列入党组织书记抓党建述职评议考核内容，以脱贫攻坚的成效检验基层党建成效。党委、政府扶贫开发成效考核结果要纳入领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，作为干部选拔任用的重要依据，发挥好考核的“指挥棒”作用。

（三）强化宣传引导。各党组织要注重总结宣传抓党建促脱贫攻坚工作的成效和经验，广泛挖掘和宣传贫困地区党员干部带领群众脱贫攻坚的鲜活典型和感人事迹,用身边典型感召人、激励人，营造浓厚氛围，引导广大党员群众在打赢脱贫攻坚战， 决胜全面建成小康社会中建功立业。