金鸡乡全面推进“基层党建巩固深化年”实施方案

为全面巩固深化“基层党建推进年”“基层党建巩固提升年”

成果，市委四届四次全会提出“坚定不移推进组织建设”的工作要求，决定把2018年作为“基层党建巩固深化年”，持续提高基层党的建设整体质量和整体水平。现根据中共隆阳区委办公室、隆阳区人民政府办公室印发《关于全面推进“基层党建巩固深化年”的实施方案》（隆办发〔2018〕49号）要求，现结合我乡实际，制定实施方案如下。

一、目标要求

全面推进“基层党建巩固深化年”，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和全国、全省、全市组织部长会议以及市委四届四次全会精神、区委五届三次全会精神，坚持党要管党、全面从严治党的指导方针，认真落实《关于切实加强基层党组织规范化建设的通知》（隆组通〔2018〕6号）要求，以提升基层党组织组织力为重点，突出政治功能，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，统筹推进各领域基层党组织建设，着力补短板、扬优势，建机制、明责任，重考核、强问责，抓两头、全覆盖，成常态、上台阶，进一步提高基层党建工作质量和整体水平，推动全乡基层党建全面进步、全面过硬，不断展现新时代基层党建新气象新作为，开创全面从严治党新局面，为决战全乡脱贫攻坚、促进跨越发展提供坚强的组织保证。

二、核心指标

（一）层层压实基层党建责任情况。结合实际研究制定“基层党建巩固深化年”实施方案，研究制定党委委员、党委书记抓基层党建工作责任清单，研究制定“基层党建巩固深化年”重点任务项目清单，围绕责任清单、督促指导、定期通报、工作约谈、考核问责、结果运用等关键要素，完善基层党建责任综合体，构建压实党建责任、层层传导压力的组织建设从严机制。

（二）基层党建精品示范点建设情况。围绕“四高四有四化四十分钟”创建标准，结合“基层党建巩固深化年”重点任务，乡党委2018年计划创建3个基层党建精品示范点：育德社区党总支、郑官社区党总支和机关党支部。

（三）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神情况。各党支部要按照上级统一部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，通过各种方式推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神进企业、进机关、进社区、进网络，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。

（四）分领域巩固深化基层党组织建设情况。坚持以提升组织力为重点，突出政治功能，乡党委要分领域研究基层党建工作，形成极具开创性和操作性的办法措施，全面提升企业、机关、农村基层党建工作质量和整体水平；金鸡乡机关党支部、金鸡乡青年党支部、金鸡乡卫生院党支部要围绕服务中心、建设队伍落实党建工作领导责任，持续加大机关党建“灯下黑”专项整治力度。

（五）党支部规范化建设情况。按照省委组织部制定的9类党支部规范化建设标准和扩大先进支部增量、提升中间支部水平、整顿后进支部的要求，围绕健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、落实基本制度、强化基本保障等内容，研究制定党支部规范化达标创建的具体实施方案，结合软弱涣散党组织整顿，全面开展党支部规范化达标创建活动，实现2018年35%的党支部达到规范化建设标准的目标。

（六）农村“领头雁”培养工程情况。以乡为单位，开展村组干部集中轮训，实现村组干部全员轮训；加强村级后备干部队伍建设，各社区一般按3－5名后备，各小组按1名后备；乡党委建立青年党支部，将后备干部、大学生村官党员、优秀青年党员纳入青年党支部，由乡级进行直接培养。

（七）基层基础工作情况。严格执行“三会一课”、组织生活会、基层党组织按期换届、谈心谈话、民主评议党员、党务公开等基本制度，积极采取“支部主题+专题”党员日活动形式，开展党性教育、业务培训、志愿服务、民情恳谈等活动，组织开展“最佳党日”“最佳党课”“最佳支部”评比活动，推动基层党组织创先争优。

（八）党员队伍建设情况。从严从实抓好发展党员工作，

开展发展党员违规违纪问题和不正之风专项整治；按照普通党员进乡以上党校脱产培训不低于党员总数30%、时间不少于3天的要求，开展“万名党员进党校•善洲故里先锋行”培训工作；实行党员分类管理，健全完善积分管理制度，全面推行党员“政治生日”制度。

（九）加强基层党员干部作风建设情况。深入开展“村霸”问题专项治理、慵懒滑贪“四类村官”整治、扫黑除恶专项斗争专项整治；严肃查处和整治发生在群众身边的优亲厚友、吃拿卡要、执法不公、小官巨腐等不正之风和违纪违法问题。

（十）发展壮大农村集体经济情况。继续坚持以强基惠农“股份合作经济”为主要形式，深入实施村级集体经济强村工程，持续发展壮大农村集体经济，力争年内辖区社区集体经济收入均达到5万元以上，到2019年底力争所有社区集体经济均达到10万元以上；健全完善村级集体经济“三资”管理、农村集体经济财务管理、农村集体经济收入分配管理等制度，确保集体资金使用规范合法。

（十一）各领域党组织活动场所建管用情况。重视机关党组织活动场所建设，着力推进非公有制经济组织和社会组织党组织活动室、乡村干部教育实训基地等建设；定期组织开展活动，用好用活用实活动阵地。

（十二）“互联网+党建”工作情况。研究制定“互联网+党建”3年规划及年度计划；实现远程教育和综合服务平台进机关70%以上的覆盖目标，建立居民“办事不出社区”网络服务平台，继续推进电子商务进平台工作，实现“云岭先锋”手机APP覆盖70%党员的目标，使用好远程教育、综合服务平台和基层党务电子管理系统、远程调研督查系统。

（十三）基层党建工作要素保障情况。配强乡组织干事，配好非公经济组织和社会组织党组织工作力量，配齐各领域兼职党务工作者、党建信息管理员，严格落实基层党组织工作经费、党员活动经费、服务群众专项经费、各领域党务工作者待遇等保障，落实社区干部岗位补贴标准。

（十四）基层党建总结宣传情况。建立政策解读、定期发布机制，让政策直达基层、直通党员；注重总结先进经验，加大基层党建宣传力度，各党支部都要有一批好做法好经验好典型在各级媒体，特别是在《云南组工通讯》《云南组工信息》《保山组织工作参考》“保山先锋”“隆阳先锋”上刊发。

（十五）基层党建工作创新情况。各党（总）支部要围绕“基层党建巩固深化年”的总体部署，积极进行差别化试点、差别化探索、差别化实践、差别化创新，至少有一项叫得响、立得住、过得硬、推得开的创新，形成独具自身特色的党建品牌。

三、主要任务

（一）强化思想政治建设。一是深入开展基层党组织书记学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神集中轮训。分领域、分层次举办培训班，对基层党组织书记进行集中轮训，确保全覆盖。每个班次都要拿出1/3以上时间，原原本本学习。二是深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要内容，教育引导广大党员、干部在学懂弄通上下功夫。建立宣讲队伍，通过“百名讲师上讲台、千堂党课进基层”“千名书记讲党课”“万名党员进党校·善洲故里先锋行”等形式，广泛运用微党课、故事党课、“双语”党课、农民夜校、新时代农民讲习所等方式，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神进机关、进农村、进企业、进校园、进社区、进网络，在全区各个领域、各条战线、各个行业持续兴起学习贯彻高潮。坚持学做改结合，以党支部为基本单位，把学习贯彻党章作为党员干部经常性学习内容、教育培训必备课程、日常管理监督根本标尺、民主生活会和组织生活会重要内容，推动各级党组织和党员干部认真学习党章、严格遵守党章，及时提醒、坚决纠正党员干部党章意识不强、不按党章办事的情形；组织好《习近平谈治国理政》第一、二卷的学习使用，教育引导广大党员、干部学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想科学体系、精神实质和实践要求，着力增强“八种本领”，激发干事创业的积极性、主动性和创造性。三是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格按照中央部署要求，以党员领导干部为重点，以“善洲故里先锋行”为主线，在全乡开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动各级领导干部以杨善洲同志为镜子，在联系思想实际、改造主观世界、结合岗位职责、指导推进工作上悟初心、守初心、践初心，加强执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设，坚定理想信念、强化宗旨意识，拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”，教育引导广大党员、干部切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严格遵守政治纪律和政治规矩，贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，引领金鸡广大干部群众心向党、听党话、感党恩、跟党走。

（二）压实基层党建责任。一是压实主体责任。乡党委定期专题研究党建工作，做到每两月1次，全年不少于6次。结合实际研究制定“基层党建巩固深化年”实施方案和重点任务项目清单；制定下发党委委员、党委书记抓党建工作责任清单，层层压实党建工作责任。二是实行项目化推进基层党建工作。把全年党建工作项目化，制定推进措施和办法，制作“口袋书”下发至每名党组织书记；严格落实“主题+专题”党员日制度，坚持“一月一主题，两月一交叉，三月一督查”，加强过程监控，强化跟踪问效，把“三会一课”等党内基本制度落到实处。三是实行考核结果与领导班子和领导干部实绩评定、综合考核、年度考核挂钩，严格执行金发〔2018〕10号文件精神，基层党建考核未评定为优秀等次的党组织，班子主要领导年度考核不得评定为优秀；基层党建考核评定为“一般”的党组织，其综合考核评定降低一个档次，所有班子成员不得评定为优秀，并对班子主要领导进行约谈和问责。

（三）坚持典型示范引领。围绕“四高四有四化四十分钟”创建标准，结合“基层党建巩固深化年”重点任务，打造郑官社区党总支、育德社区党总支和机关党支部3个基层党建示范点，努力造就可观摩交流、可现场教学、可示范引领的基层党建典型样板，为其余党支部提升组织力开山引路。其中，书记挂钩指导郑官社区党总支、乡长挂钩指导育德社区党总支、主席挂钩指导机关党支部示范点，3个点的党组织书记作为第一责任人推进创建工作。

（四）分领域抓巩固深化。坚持以提升组织力为重点，突出政治功能，分领域研究基层党建工作，形成具有开创性和操作性的办法措施，全面提升企业、农村、机关、学校、事业单位、“两新”组织基层党建工作质量和整体水平。机关党建，坚持以落实党员领导干部双重组织生活、党员领导干部讲党课、民主评议党员等基本制度为重点，落实机关党建工作领导责任，持续发力整治机关党建“灯下黑”问题。中小学等事业单位党建，坚持以教育、卫生行业为重点，深化拓展事业单位党建工作，实施教师党支部“双带头人”培育工程，健全公办和民办中小学校党建领导体制和工作机制，围绕开展“云岭红烛·育人先锋”创建活动，深入实施以“六红”为主要内容的“永昌红烛耀·校园党旗红”工程，把各类中小学校党组织建设成“政治引领强、立德树人好，堡垒作用强、改革发展好，党员队伍强、教书育人好，制度保障强、党纪校风好，党建作用强、办学治校好”的“五强五好”党组织。“两新”组织党建，推进非公有制经济组织和社会组织党建提质增效，优化调整组织设置，加大流动党员管理，提升党的组织和工作覆盖质量。

（五）抓党建促脱贫攻坚。一是选好配强贫困村党组织书记，以乡为单位，逐村摸排、分析研判，制定工作方案，坚决撤换不胜任、不合格、不尽职的贫困村党组织书记，6月10日前上报方案，8月30日前完成此项工作。二是选派第一书记（工作队长），改进和完善驻村扶贫工作队员日常管理，制定驻村扶贫工作队责任清单，加大驻村扶贫工作队员培养关爱力度。三是发挥“基层党员带领群众创业致富贷款”作用，推动党员带头致富、带领致富，让党员行动起来，把贫困户带动起来。要通过党员冬春轮训、实用技术培训等途径，帮助党员提升创业致富能力。2018年每个贫困村至少发展1名年轻党员。四是重视发现和树立优秀党组织书记、第一书记、优秀党员、扶贫干部先进典型，加强表彰和宣传，注重提拔使用。

（六）抓党建促乡村振兴。一是按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总要求，发挥农村基层党组织领导核心作用，带领人民群众推进移风易俗，改进生活方式，推动农村基层党建全面升级。二是探索建立健全自治、法治和德治相结合的乡村治理体系，深入开展“村霸”问题专项治理、慵懒滑贪“四类村官”整治、扫黑除恶专项斗争和扶贫领域腐败与作风问题专项整治。三是实施农村“领头雁”培养工程。全乡组织开展村组干部全员集中轮训，实现村组干部全员轮训；加强村级后备干部队伍建设，每个社区至少有3-5名后备干部，建立青年党支部，将后备干部、党员大学生村官、党建助理员、优秀青年干部纳入青年党支部，由乡党委进行直接培养，2018年黄毛、甫家两个贫困村至少各发展1名35岁以下的年轻党员。

（七）以达标创建促规范。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，按照省委组织部制定的9类党支部规范化建设标准，围绕健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、落实基本制度、强化基本保障等内容，按照排查摸底、制定方案、对标创建、考核验收、命名授牌等步骤，全面开展党支部规范化达标创建，今年力争全乡35%以上的党支部达标，建成规范化党支部12个。围绕扩大先进支部增量、提升中间支部水平、整顿后进支部，持续开展软弱涣散基层党组织整顿，全面提升全乡各领域党支部建设规范化水平，分层次、分领域选树一批先进支部典型。以支部建设强化党委“神经末梢”，畅通组织“毛细血管”，打破以往重党委工作、轻支部建设的做法，推动各领域党支部担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。

（八）做实基层基础工作。树立基础工作“永远在路上”的理念，持续抓好“三会一课”、组织生活会、基层党组织按期换届、谈心谈话、民主评议党员、党务公开等立根固本的工作。坚持以增强支部生机活力为着力点，采取“主题+专题”党员日活动落实党内基本制度，开展党性教育、业务培训、志愿服务、民情恳谈等活动，增强支部活动的实效性和吸引力。组织开展“最佳党日”“最佳党课”“最佳支部”评比活动，推动基层党组织创先争优。始终把党员队伍建设作为党的建设基础工作，从严从实抓好发展党员工作，优化党员发展结构，提高党员发展质量，探索党员分类管理的具体措施，探索完善党员承诺践诺、评星定级、积分管理等考核评价机制，开展发展党员违规违纪问题和不正之风专项整治；通过示范培训、分级培训、全员轮训等方式，按照普通党员进乡镇以上党校脱产培训不低于党员总数30%、时间不少于3天的要求，完成422名以上党员进党校培训工作；实行党员分类管理，健全完善积分管理制度，开展党员党性定期分析，加强人才服务机构流动党员教育管理工作，增强党员管理的针对性和有效性；加强基层党员干部作风建设，建立健全防止党员失联长效机制，稳妥有序开展失联党员和不合格党员处置工作，严肃查处和整治发生在群众身边的优亲厚友、吃拿卡要、执法不公、小官巨腐等不正之风和违纪违法问题；注重激励关怀帮扶，全面推行党员“政治生日”制度。配强乡组织员，配齐各类学校思想政治工作者，配好非公经济组织和社会组织工委工作力量，加强基层党组织带头人队伍建设，配齐各领域兼职党务工作者，加大党务工作者培训力度。严格落实基层党组织工作经费、党员活动经费、服务群众专项经费。围绕“七小设施”建设改善乡镇干部职工基本生活条件，用好用活用实各领域党组织活动场所，重视机关、国有企业、学校党组织活动场所建设，着力推进非公有制经济组织和社会组织党组织活动室、乡村干部教育实训基地等建设，研究制定村民小组活动场所管理使用办法，定期组织开展活动。

（九）发展壮大集体经济。借鉴全市发展壮大集体经济的经验做法，坚持多条腿走路，全面深入推进集体经济强村工程，年内所有村集体经济收入要达到5万元以上，2019年底力争所有村集体经济收入达到10万元以上。健全完善村级集体经济“三资”管理、农村集体经济财务管理、农村集体经济收入分配管理等制度，确保集体资金使用规范合法。

（十）注重创新认真总结。一是坚持把“互联网+党建”工作纳入重要议事日程，作为党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。结合实际制定本地“互联网+党建”3 年规划及年度计划，做到组织到位、人员到位、经费到位。持续用力抓好远程教育平台和综合服务平台的管理、使用，逐步扩大党员教育覆盖范围，重点推进远程教育和综合服务平台进机关工作，分步实施平台进企业、进非公经济组织和社会组织工作；推动综合服务平台与“互联网+政务服务”深度融合，建立居民“办事不出社区”网络服务平台；采取“基层党组织+电子商务”模式，继续推进电子商务进平台工作。与省级同步推进“网上党支部”建设，实现云岭先锋手机APP新增覆盖目标，做到应装尽装，确保手机APP能装上、用得好、有作用。围绕支部规范化、标准化建设和党员需求，使用好好远程教育、综合服务平台、基层党务电子管理系统、远程调研督查系统和云视讯视频会议系统，提升全乡基层党建信息化、支部管理规范化、党员管理精准化水平。二是乡党委围绕“基层党建巩固深化年”的总体部署，积极进行差别化试点、差别化探索、差别化实践、差别化创新，至少有一项叫得响、立得住、过得硬、推得开的创新，形成独具自身特色的党建品牌。创新必须是整体性的或者某领域整体性的，不能以点上的创新代替面上的创新。三是注重总结提升。对好做法好经验好典型，要及时认真进行总结，并推而广之，在全乡形成比学赶超、争创一流的良好氛围，不断提升金鸡基层党建水平。

四、工作机制

（一）完善目标管理。坚持目标导向，研究制定“基层党建巩固深化年”“五个巩固深化”的具体方案，明确每个重点任务的目标任务、工作措施和组织实施；围绕“基层党建巩固深化年”的核心指标、重点任务和具体方案，制定2018年度社区党组织书记抓基层党建工作责任清单、机关事业党组织书记抓基层党建工作责任清单、非公经济组织和社会组织党组织书记抓基层党建工作责任清单、“基层党建巩固深化年”重点任务项目清单和乡党委委员抓基层党建工作责任清单等5个清单，“1”即：各党支部结合“基层党建巩固深化年”总体部署，积极进行差别化试点、差别化探索、差别化实践、差别化创新，至少要有一项叫得响、立得住、过得硬、推得开的基层党建创新，创新必须是整体性的而不是点上的。各党支部书记要树立“把抓好党建作为最大政绩”的观念，结合实际研究制定“基层党建巩固深化年”实施方案，确定党支部书记、党支部班子成员抓基层党建工作责任清单，确保目标任务项目化、工作落实精准化、岗位责任具体化。要研究制定“基层党建巩固深化年”重点任务项目清单，科学确定基层党建工作年度重点项目，明确目标任务、工作措施、完成时限，建立项目台帐，加强过程管理。要制定问题清单，对日常工作发现、综合督查通报、述职评议考核指出的问题，制定方案、逐项整改。通过层层压实基层党建责任，让所属基层党组织找准自己的责任坐标，聚焦主业主责全面推进“基层党建巩固深化年”。

（二）完善过程监控。坚持过程导向，乡党委每月召开基层党建工作现场推进会，组织办每季度组织督查及交叉检查，检验各党支部抓落实的情况。同时，采取乡党委委员进行不定期随机抽查、党建工作材料报表平时纪实、视频直播系统交流、远程视频调研督查系统督查等多种形式，对基层党建责任清单落实情况适时督促检查和过程分析，并根据督促检查和过程分析结果，按照“好”“一般”“差”三个等次，每季度进行一次评价通报。对其他临时性任务，适时进行评价通报。各党支部要结合责任清单，以项目化理念，明确具体内容、完成时限、工作责任，建立工作台帐，实行挂图作战，一周一报告、一月一通报、一季一督查，加强过程控制，以周保月、以月保季、以季保年，确保工作落实落地。

（三）完善绩效评定。坚持务实导向，重在平时考核，开展分层约谈、述职评议和党建问责。每次通报中“一般”“差”累计超过 3 项的，由组织委员约谈党（总）支部书记“；一般”“差”累计超过 5 项的，由党委副书记约谈党（总）支部书记；“一般” “差”累计超过 7 项的，由纪委书记约谈党（总）支部书记；“一般” “差”累计超过 9 项的，由乡党委书记约谈党（总）支部书记，并在全乡通报批评。年底或次年初召开基层党建述职评议考核会，根据平时评价通报情况确定考核结果、点评存在问题。同时，各党（总）支部全年“差”累计超过 15 项或“一般”累计超过 23 项的，以及“一般”“差”累计超过 23 项的，基层党建考核不得评定为优秀；机关、事业类党支部全年“差”累计超过 12 项或“一般”累计超过 20 项的，以及“一般”“差”累计超过 20 项的，基层党建考核不得评定为优秀；对“差”累计超过项或“一般”超过 25 项，以及“一般”“差”累计超过 30 项或出现市委《关于健全完善“四位一体”基层党建工作责任综合体系的意见》中明确的 7 种情形之一的，实行党建工作问责。

（四）强化结果运用。坚持结果导向，把基层党建考核结果作为领导班子和领导干部工作实绩评定的重要内容，作为干部工作综合分析研判、干部选拔任用、评先评优的重要依据。

（五）强化总结宣传。坚持创新导向，始终把创新作为抓好基层党建的基本方法、工作常态和自觉追求，在落实全区的总体部署过程中，积极进行差别化试点、差别化探索、差别化实践、差别化创新，通过基层首创、培树典型，试点探索、总结经验，提炼规律、推广成功做法等方法，给“原生态”赋予“新内涵”，把“地方话”变成“普通话”，实现基层探索的创造性转化、创新性发展，形成一批叫得响、立得住、过得硬、推得开的党建特色品牌。要建立政策解读、定期发布机制，针对基层需求，定期梳理在推动工作落实中基层反馈的政策性、操作性重点难点问题，采取政策解读、经验推广、典型宣传、工作问答等方式，通过报纸、广播、电视、网络、手机、专刊等各类载体，让政策制度直达基层、直通党员。要加大“基层党建巩固深化年”宣传力度，认真总结推介具有特色的党建做法和先进经验，各党支部都要有一批好做法好经验好典型在各级媒体，特别是在《云南组工通讯》《云南组工信息》《保山组织工作参考》和“保山先锋”“隆阳先锋”上刊发。