金鸡乡精准脱贫攻坚项目库建设和扶贫资金项目公示公告实施方案

根据《隆阳区扶贫开发领导小组办公室关于印发<隆阳区精准脱贫攻坚项目库建设和扶贫资金项目公示公告实施方案>的通知》（隆开组办〔2018〕6号）精神，结合金鸡实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市决策部署，坚持精准识别精准施策精准脱贫基本方略，切实预防扶贫领域腐败问题，强化扶贫资金全程监管，着力解决基层扶贫资金使用不够精准、透明度不高，群众知晓率低、参与度不够等突出问题，坚决打赢脱贫攻坚战，确保与全国全省同步建成小康社会。

（二）基本原则

坚持目标导向，确保基本。以贫困退出为目标，以脱贫攻坚规划为引领，聚焦“两不愁三保障”，补齐短板，有限时间内解决有限问题，既不降低标准，也不随意提高标准。坚持问题导向，精准施策。充分利用建档立卡工作成果，结

合新一轮贫困对象动态管理工作，紧盯贫困人口的基本需求，对 标对表找准问题和差距，结合地方实际和资源禀赋，分类分级分层负责，因村因户因人施策，坚决杜绝各种形式的“大水漫灌”。坚持群众参与，公开透明。尊重群众的主体地位，深入细致做好群众工作，充分听取意见，接受监督，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让群众有实实在在的认同感和获得感。坚持统筹协调，勇于创新。脱贫攻坚项目库建设要围绕区级脱贫攻坚规划，并与行业部门规划、土地利用规划、城乡建设规划、生态保护建设规划相衔接，发挥政府引领和市场机制作用，立足当前，注重长远，创新思路，大胆探索，确保实效。

（三）目的意义

开展脱贫措施户户清行动，要切实把精准要求贯彻落实到脱贫攻坚的各环节、各领域和全过程，下好进村入户的苦功夫，练好因贫施治的硬功夫，做好一户一策的细功夫，全面做到贫困对象家底、致贫原因、帮扶措施、投入产出、帮扶责任、脱贫时序“六清”，形成乡、社区“一盘棋、一本账”。贫困户对象家底清。对建档立卡贫困户进行深入调研，摸清包括主要生产资料、劳动力能力、住房、就医、就学、就业、主导产业等情况，细致分析，多重会商。解决致贫原因分析不准、帮扶措施错位、资金投入和脱贫成效不精准等问题。致贫原因清。要对贫困户家庭情况进行立体分析，准确判定 主要致贫原因、次要致贫原因，为因人因户、查缺补漏、精准制定帮扶措施打下坚实基础。帮扶措施清。针对贫困户家庭生产生活条件、发展能力和意愿，本着“取长补短、扶弱补缺”的原则，制定因人因户的具体帮扶措施，确保帮扶措施可落实、能见效。投入产出清。紧扣“两不愁、三保障”标准，逐项梳理所有到户到人项目，算清贫困户脱贫分类分年投资账，确定帮扶措施分类分年成效任务目标。解决帮扶措施、投入碎片化，落实责任难于具体化的问题。帮扶责任清。明确乡村各级组织和相关人员按任务目标牵头实施的责任体系，分类牵头、分类负责、分类实施、分类落实，做到上下对口、责任清晰、工作具体、落实有力。脱贫时序清。以脱贫退出为总体目标，精准锁定贫困户和贫困村脱贫时间、脱贫顺序，统筹精准配置资源资金，精准实施各类项目，并据此完善贫困退出分年度脱贫计划。

二、做实精准脱贫攻坚项目库

精准脱贫攻坚项目库建设工作以“十三五”脱贫攻坚规划和行业扶贫部门项目规划为基础，紧紧围绕“两不愁、三保障”、脱贫户脱贫7项指标、贫困村出列10项指标，按照“乡动员及业务培训—村级摸底申报—乡级汇总—行业部门预审—乡级修改完善—制定乡级项目库”的程序做好乡级脱贫攻坚项目库建设工作。

（一）入库范围

1.信息采集范围。全乡有建档立卡贫困人口的6个社区村委会，408户1727人建档立卡贫困户，本次动态管理识别的漏评户、新识别户。

2.项目入库范围。列入区“十三五”脱贫攻坚规划，且计划在2018年1月1日至2020年12月31日期间实施的财政专项扶贫资金、统筹整合财政涉农资金、参照财政专项扶贫资金管理及沪滇扶贫协作的资金所安排实施的项目，以及其他涉及扶贫到村到户的项目都要纳入项目库进行管理。2018年1月1日至本方案印发之日期间已开工的脱贫攻坚项目，要统一补录纳入2018年度脱贫攻坚项目库管理。

3.时限要求。分年度建立乡级、村级脱贫攻坚项目库，要求2018年6月20日前全面完成各年度区级脱贫攻坚项目库建设工作。

（二）项目库建设程序

1.成立金鸡乡脱贫攻坚项目库建设工作领导小组，成员如下：

组 长：邵曰本 党委书记

陈晓东 党委副书记、乡长

副组长：董 伟 党委副书记

蒋瑞仙 副乡长

成 员：王建军 人大主席

尹建军 纪委书记

余德翔 副乡长

姬腾飞 组织委员

王艳莎 武装部长

万长青 副乡长

陈丽刚 副乡长、派出所所长

马秋瑾 扶贫办副主任

李妍锦 财政所所长

杨新平 农科站站长

张国艳 林业站站长

杨兴云 兽医站站长

赵彦凯 民政办主任

张应宗 村建办主任

吴尚斌 公路管理所所长

杨柳青 国土所所长

罗洪林 文化站站长

杨金喜 水管站站长

李净庭 劳保所工作人员

李俊伟 中心校校长

张大俊 金鸡中学校长

董 晓 供电所所长

兰胜恺 电信所所长

杨加洪 金鸡社区党总支书记

金德华 育德社区党总支书记

李发才 东方社区党总支书记

李学林 郑官社区党总支书记

张军妹 黄毛社区党总支书记

甫发苏 甫家社区党总支书记

脱贫攻坚项目库建设工作由乡扶贫办牵头，会同财政所、农科站、兽医站、合管办、国土所、公路管理所、劳保所、村建办、水管站、林业站、民政办、文化站、残联、派出所、中心校、中学、供电所、电信所等行业扶贫组织实施。

2.乡级动员及业务培训（2018年6月11日前）。召开脱贫攻坚项目库建设和扶贫资金项目公告公示工作动员和培训会议，结合新一轮贫困对象动态管理工作统一安排部署，要求参与贫困对象动态管理和项目库建设工作的人员要精通业务，做到全员培训，不漏一人。

3.村级摸底申报（2018年6月11日至6月15日）

（1）组建工作组：参照贫困对象动态管理工作构架和做法，成立由挂村领导任组长，驻村扶贫工作队队长和社区委员会支部书记任副组长，驻村扶贫工作队员、社区“三委”干部、村民代表、党员代表为成员的村级精准脱贫攻坚项目库建设工作组，负责对村级项目的摸底调查，负责村表（村级“施工图”清单），各社区于2018年6月11日将组建的村级精准脱贫攻坚项目库建设工作组名单上报乡扶贫办。

（2）进村入户调查摸底（2018年6月12日前）：乡干部、社区“三委”干部、扶贫工作队组成乡级脱贫攻坚户户清调查工作组，以村民小组为单位进行调查摸底 ，围绕“两不愁三保障”要求及脱贫户脱贫 7 项指标，根据区脱贫攻坚规划或本乡镇（街道）脱贫攻坚规划，认真对标贫困村出列、贫困人口脱贫退出标准进行短板分析，以补齐短板达标退出为目标，填报入户采集表因户因人施策清单。调查摸底要结合我乡新一轮贫困对象动态管理遍访工作的开展，瞄准贫困对象。因户因人施策清单项目摸底调查统计要区分已脱贫户、未脱贫户、漏评户、新识别户和非卡户，对已脱贫没有持续稳定增收项目的，项目需求以巩固提升防止返贫为主，对未脱贫户、漏评户、新识别户项目需求要打基础、利长远、长短结合。对扶持到户项目要结合致贫原因认真分析、因户施策、突出重点，不能面面俱到，有求必应，原则上扶持不能超过两项。产业发展要统一规划，长短结合，突出规模效应，避免产业发展“小、散、弱”，带动贫困户没有持续稳定性。

（3）乡级职能部门指导社区进行项目核实规划（2018年6月13日前）：结合2018年、2019年各乡镇（街道）贫困人口、贫困村滚动退出计划，按照“缺什么，补什么”的原则分年度进行项目规划。要将年度脱贫计划、年度入库项目计划与上级行业部门项目规划有机结合。入库项目建设技术标准、单价预算和补助标准参照行业部门标准。

（4）村民代表大会评议（2018年6月14日上午）：在摸清到户项目（因户因人施策清单）和公益性项目（因村组户施策基础设施、公共服务设施等项目清单）的基础上，由村级精准脱贫攻坚项目库建设工作组组长组织，在挂包帮扶单位和行业扶贫部门的指导下，召集本村村民代表召开村民代表大会，对户表（因户因人施策清单）项目进行集体评议，无异议后，村“三委”汇总形成《隆阳区金鸡乡XX 社区委会 2018 年至 2020 年脱贫攻坚施工图（实施方案）户户清统计表》及《隆阳区金鸡乡XX 社区委会2018年至2020年脱贫攻坚施工图（实施方案）村级统计表》。评议会议要有参会人员签名、会议记录和图片资料。

（4）村“三委”会议商议（2018年6月14日下午）：完善后的《隆阳区金鸡乡XX 社区委会2018年至2020年脱贫攻坚施工图（实施方案）户户清统计表》及《隆阳区金鸡乡XX社区委会 2018年至2020年脱贫攻坚施工图（实施方案）村级统计表》，提请村党总支部和社区委会召开村“三委”扩大会议研究，会议由社区委会项目库建设工作组组长主持，各村小组工作队员和村“三委”人员、村民代表参加，会议重点研究贫困户脱贫、村退出短板是否真实，项目规划是否紧扣脱贫标准，项目设置是否科学可行，对研究有意见建议的进行修改完善，无意见后在社区委会及小组进行公示，公示要设举报电话和举报箱，做到有举必核，公示无异议后报乡人民政府。会议要有参会人员签名、会议记录和图片资料，公告公示要有图片资料和公示痕迹资料留底备查。

（5）乡级调查核实（2018年6月14日至15日）：乡级调查核实和村级项目库摸底调查同步开展。乡级项目库调查核实工作组，抽专业人员参与调查核实。进行调查核实，审查项目的真实性、合规性、可行性，并对短板分析与项目规划、项目规划与脱贫目标、致贫原因与帮扶措施的对应和匹配度进行预评估。调查结果提出书面修改和处理意见，由社区修改完善审核通过后报乡脱贫攻坚项目库建设工作领导小组。

4.乡级汇总（2018年6月16日至6月17日）

邀请市区联系领导，组织帮扶单位领导、社区“三委”成员、驻村第一书记讨论项目清单，逐村分析研判，充分听取意见进行修改完善后，汇总《隆阳区金鸡乡2018年至2020年脱贫攻坚线路图（实施方案）乡级统计表》及《隆阳区金鸡乡2018 年脱贫攻坚线路图（实施方案）乡级统计表》，并上报行业主管部门预审项目清单。做好图片资料、会议记录等痕迹资料留底备查。

5.乡级修改完善（2018年6月20日之前）

乡级脱贫攻坚项目库建设工作领导小组根据区级行业主管部门预审意见进行修改完善。修改完善后《隆阳区金鸡乡2018年至2020年脱贫攻坚线路图（实施方案）乡级统计表》及《隆阳区金鸡乡2018年脱贫攻坚线路图（实施方案）乡级统计表》及时进行公示，公示要有举报电话和举报箱，要做到有举必核，并于6月20日17:00 时前报区扶贫开发领导小组办公室及行业主管部门。

（三）项目库监管

乡脱贫攻坚项目库建设工作领导小组强化项目库监管，确保项目实施安全，项目库实行动态管理，有进有出，适时更新，成熟一批入库一批，项目审定后及时录入系统管理。

三、落实扶贫资金项目公示公告制度

（一）公示公告范围

项目库内的项目都要纳入政府政务公开范畴，实行全过 程公开。要公开项目资金来源和实施情况。到户项目必须公开到组，到组项目必须公开到社区；村级项目在本社区范围内公开。

（二）公示公告内容

扶贫资金公示公告内容包含资金规模、资金来源、受益对象、项目招投标、实施单位、资金支付、资金结算及审计等情况。到社区项目公示公告内容应包含项目名称、实施地点、建设内容、施工单位及责任人、监理单位及责任人、资金构成和投资标准、质量要求等。到户项目应明确项目名称、受益对象、资金来源及规模、实施时限和责任人、实施目标及成效。资产收益项目应公开投资额、投资对象、期限、受益对象等。同时，乡、村、组三级要做好公示公告资料的归档工作。

（三）公示公告方式

扶贫资金要按照“谁分配、谁公开，谁使用、谁公开，分配到哪里、公开到哪里”的原则，分级进行公示公告。扶贫项目要事前公示、事后公告，项目在哪里实施，就要公示公告到哪里。乡、村、组应通过门户网站、报刊、广播、电视、公示牌（栏）和其他方式公开。在社区级实施的项目和到户项目，要在群众便于知晓的地方进行公示，有条件的可通过手机APP、短信等方式公开。

（四）保障群众知情权、参与权、表达权和监督权

建立群众参与的工作机制，充分保障群众知情权、参与权、表达权和监督权，项目实施前充分尊重群众意愿、听取群众意见，项目确定后应告之群众。项目实施相关内容应向群众公示公告，群众能参加的项目尽量吸收群众参与建设。村社区牵头实施的项目，应组织村民代表作为义务监督员进行全过程监督。

四、严实责任

（一）提高思想认识。区级脱贫攻坚项目库建设是贯彻落实习近平总书记精准扶贫精准脱贫方略的重要举措，是压实攻坚责任、推动精准施策和提高脱贫质量的重要基础，是扶贫资金管理使用的重要平台。各社区要进一步提高政治 站位，强化政治担当，以“转作风、大调研、抓精准、促落实” 专项行动为抓手，以考核指出问题集中整改为契机，扎实开展脱贫措施户户清行动。做实村级脱贫攻坚施工图（实施方案）、乡级线路图（实施方案），为坚决打赢打好精准脱贫攻坚奠定坚实基础。

（二）压实工作责任。乡级项目库建设的基础在村在户，脱贫攻坚责任压实的最后一公里在村组一级，要促进行政村瞄准贫困村出列和改善贫困人口脱贫条件必需的基础设施和公共服务，以及解决贫困人口“两不愁三保障”的具体措施项目化，形成项目上报审批。根据审定的实施项目，锁定具体时间、任务、目标，明确村干部、驻村工作队员牵头实施的责任体系。乡级线路图（实施方案）要在汇总审查村级实施方案的基础上，根据项目实施路径方法、资金构成和分级责任，落实分兵把口、上下衔接、责任清晰、可执行可检查的工作目标体系和执行落实体系，明确配置各类资源要素、组织落实各项政策措施，构建纵向到底横向到边的责任体系、检查落实考核的工作机制、上下贯通执行顺畅的制度体系。

（三）严格纪律要求。项目库建设要严格按照各阶段时限要求，做好项目的申报、预审、初审等工作，对于因为迟报、漏报，影响全乡项目库建设进度和质量的相关社区和党委通报和约谈。有关责任单位要加强“四个意识”，进一步严格纪律要求，推进项目库建设工作，全力以赴扣好“第二颗纽扣”。要严格按照《实施方案》的时间节点要求，保质保量完成各项工作任务。对未能按时完成工作任务或工作质量较差的社区相关责任人进行追责问责。

（四）严格监督评价。深入开展调查研究，总结推广好的经验做法，及时研究处理遇到的问题。对项目库及公示公告管理中发现的违纪违法问题及时移交、查办。