金鸡乡脱贫攻坚实施方案

2018年是全乡精准扶贫攻坚克难的关键时期。为深入贯彻落实上级确定的各项目标任务，加快全乡贫困人口脱贫致富步伐，确保全乡贫困人口按计划脱贫，全力打赢2018年脱贫攻坚战，确保脱贫摘帽目标任务圆满完成，结合金鸡乡实际结合我乡扶贫开发实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平总书记扶贫开发战略思想为根本遵循，全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市、区脱贫攻坚重大部署，以脱贫攻坚统揽全区经济社会发展全局，深入推进精准扶贫、精准脱贫基本方略实施，强化专项、行业、社会“三位一体”大扶贫格局，整合资源力量、强化工作措施，聚焦贫困地区、瞄准贫困人口、补齐退出短板，全力打赢2018年脱贫攻坚战，确保黄毛社区脱贫摘帽，到 2020年与全国、全省、全市同步全面建成小康社会。

二、贫困现状

金鸡乡位于保山坝东北部，全乡国土面积52.16平方公里，下设6个社区村委会，32个自然村、97个村民小组。2016年末，全乡总人口8415户28689人。全乡共有2个省级建档立卡贫困村（甫家、黄毛），其中，甫家村于2016年实现整村脱贫，黄毛村计划2018年脱贫。全乡共有建档立卡贫困人口413户1751人，其中：已脱贫238户1011人，未脱贫170户716人。

三、年度脱贫攻坚目标

围绕“脱贫攻坚完成年”目标，早谋划、早安排、早落实，通过2018年奋力攻坚，全面落实基层责任，确保2018年脱贫攻坚各项任务全面达标，本年度完成164户700人的贫困人口脱贫，黄毛贫困村全面达到脱贫退出标准，综合贫困发生率降至 2%以下，群众满意度达到 95%以上。

四、脱贫攻坚工作计划

（一）贫困村、贫困户退出

1.2018年 2月28日前，认真对照贫困村退出10条标准、贫困户退出7条标准，精准查找出脱贫退出存在的问题，把各项指标和要求分解到各部门。

2.2018年 3月15日前，乡直各部门同步开展调研、讨论，对标对表找差距、补短板、补缺项，高标准编制年度脱贫退出计划，明确工作措施，2018年 12月31日前，确保164户700人贫困人口、黄毛贫困村全面达到脱贫退出标准。

（二）农村危房改造

1.2018年1月31日前，完成2017年度脱贫退出贫困户农村危房改造验收，2018年3月10日启动2018年农村危房改造工作，2018年6月20日完成109户建档立卡贫困户危房改造工作，2018年10月20日完成其他3类重点对象273户危房改造工作。

2.加大农村工匠培训力度，2018年3月1日前，全面组织农村危房改造施工队培训，未经培训一律不允许启动新项目施工，并加强技术指导与质量安全监督检查。

（三）产业扶贫

1.加大贫困劳动力培训转移就业力度，对贫困劳动力开展订单、定岗、定向技能培训，确保贫困劳动力技能培训 100%覆盖，确保培训后就业率达 80%以上，确保有劳动力的贫困户至少有 1人稳定就业。全乡共有建档立卡贫困劳动力164户391人，已培训28户32人；未培训136户359人，计划分7期培训，其中：第一期培训20户52人，培训时间为2018年3月5日— 4月5日；第二期培训19户51人，培训时间为2018年 4月6日— 5月5日；第三期培训20户52人，培训时间为2018年 5月 6日— 6月5日；第四期培训19户51人，培训时间为2018年 6月 6日— 7月5日；第五期培训20户52人，培训时间为2018年7月6日— 8月5日；第六期培训19户51人，培训时间为2018年8月6日— 9月5日；第七期培训19户50人，培训时间为2018年9月6日— 10月5日；培训内容为：种植、养殖、厨师、焊接。全年贫困户计划转移就业45户53人，其中：区内31户37人，区外市内13户15人，市外1户1人。

2.加快发展规模种养业，依托优势特色产业，按照“龙头企业+合作社+规模基地+贫困户+效益”的模式，以村为基本单元设计编制产业扶贫项目实施方案，积极争取涉农资金整合项目，确保精准覆盖贫困户，带动贫困群众增收脱贫，完成时限按上级下达要求完成。

3.全乡现有农民专业合作社中3个（包括劳务合作社），已覆盖建档立卡贫困户148户643人，未覆盖建档立卡贫困户260户1084人，2018年3月1日启动吸纳入社或新建合作社工作，2018年6月30日完成100%覆盖贫困户。

4.实施国家级电子商务进农村综合示范项目，实现所有贫困村电商服务点全覆盖。计划2018年4月5日启动黄毛社区建设电子商务进农村综合示范项目，2018年12月31日完成。

（四）集体经济收入

积极探索“股份合作社”“产业带动型”“集镇拉动型”“有偿服务型”等村集体经济发展模式。充分发挥20万元发展村集体经济奖励资金的作用，切实改变简单入股的方式，紧密结合产业扶贫，积极谋划、选准项目，组织实施，确保年村级集体经济收入稳定达到5万元以上。黄毛村以2018年壮大集体经济项目资金20万元，入股方式给隆阳区悦心温泉浴室进行经营使用，隆阳区悦心温泉浴室保底分红方式，以每年一次性进行3万元分红，入股期限为一年，2018年12月31日完成。

（五）基础设施

1.活动场所建设。2018年6月30日前，完成在建的乡村综合文化室项目建设并投入使用，确保所有贫困村有活动场所。争取涉农资金整合项目，实现200人以上或党员10人以上的村民小组活动场所全覆盖。并配足配齐相应设施设备，确保有活动室，有农家书屋，有球场或其他体育活动设施。

2.安全饮水保障。2018年1月31日前，完成建档立卡贫困户饮水不安全底数筛查。2018年6月30日前，完成浦发扶贫基金、国开行贷款水利项目、农村人饮巩固提升项目建设并投入使用；2018年12月31日前，完成所有贫困村饮水水质监测，确保贫困村水质达标，所有退出贫困村、贫困人口饮水安全有保障。

3.道路交通。2018年6月30日前，完成浦发扶贫基金、国开行贷款道路建设并投入使用。2018年12月31日前，完成贫困自然村通路项目建设，同步进行交通安全隐患治理。全面排查贫困村道路防护设施、警示标识，通过实施养护大中修、小修保养工程，实施村道路必要的防护设施、警示 标识全覆盖。

4.电力保障。加快推进贫困地区农网改造升级工程，全面提升贫困地区电力服务水平，2018年12月31日前，完成贫困村所辖自然村农网改造工程，通380V动力电。

5.广电通讯

（1）2018年12月31日前，对全乡广播电视覆盖率进行全面排查，进行必要的设备更新和系统升级，不断提升服务质量，确保所有贫困户100%通广播电视。

（2）2018年12月31日前，完成贫困村光纤宽带网络建设任务，实现光纤网络覆盖到行政村、学校和卫生室。

（六）教育保障

1.巩固义务教育均衡发展成果，做好义务教育办学督导。加强控辍保学工作，落实“双线”、“六长”控辍保学责任机制，确保小学巩固率达99.5%以上，小学辍学率控制在0.6%以下。初中毛入学率达99%以上，初中辍学率控制在1.8%以下，当年退出贫困户适龄青少年义务教育阶段无辍学，初中毕业后不因贫困影响继续接受普通高中或中等职业教育，高中毕业后不因贫困影响继续接受大学或高等职业教育。抓住职业教育东西协作机遇，组织动员初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭学生就读中等职业学校、技工学校，实现贫困家庭“两后生”职业教育100%覆盖，按上级要求时限完成。

2.全面筛查建档立卡贫困户家庭在校子女享受教育扶贫的底数，对未享受教育扶贫政策的，在2018年2月底前100%补齐。

3.2018年6月30日前，完成浦发扶贫基金金鸡幼儿园教育项目建设。

（七）健康保障

1.做好现有建档立卡贫困户城乡居民医疗保险代缴工作，确保贫困户家庭成员100%城乡居民医疗保险，按上级要求时限完成。

2.2018年6月30日前，完成浦发扶贫基金卫生室项目建设，确保所有贫困村60平方米以上诊断室、治疗室、药房三室分设的标准化卫生室全覆盖，并配齐配强乡村医生、医疗卫生机构床位数。

3.2018年12月31日前，加强健康扶贫信息动态管理，继续开展建档立卡贫困人口因病致贫、返贫的筛查，按要求及时、准确录入全国健康扶贫动态管理系统，并与扶贫国办系统数据一致。健全完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、商业保险、医疗救助、医疗费用兜底保障“五重保障”措施，建档立卡贫困人口由政府资助100%参加基本医保和大病保险，确保符合转诊转院规范的贫困人口住院治疗费用实际补偿比例达到90%、个人年度支付的医疗费用不超过当地农村居民人均可支配收入。实行区域内“先诊疗后付费”和“一站式”结算。

4.抓实大病集中救治、慢病签约服务和重病兜底保障“三个一批”工程。对罹患9类15种大病的建档立卡贫困患者进行集中救治，确保2018年所有患者得到救治；2018年4月底前，完成2018年建档立卡贫困人口家庭医生签约服务的续签工作，确保签约率100%、慢病签约服务规范管理率达60%以上。2018年12月31日前，对建档立卡贫困患者大病住院费用全面实行兜底保障，确保个人自付费用不超过10%。对符合手术条件的建档立卡贫困白内障患者进行免费救治。

（八）金融扶贫

落实好金融支持扶贫开发相关政策，采取政府贴息、政策性担保及建立风险补偿机制的方式给予扶持，组织用好扶贫小额信用贷款政策，争取扶贫小额信贷200万元以上，并于2018年12月31日前完成放贷。

（九）养老保险

继续做好现有建档立卡贫困户养老保险代缴工作，确保贫困户符合条件的家庭成员100%参加养老保险，按上级要求时限完成。

（十）政策兜底保障

全乡需要兜底保障的建档立卡贫困户43户129人，其中已兜底41户12人、未兜底2户5人，2018年3月25日完成兜底。

（十一）群众满意度

1.持续深入开展“自强·诚信·感恩”主题实践活动，充分调动贫困群众的积极性和主动性，激发群众内生动力，不断提升群众的认可度，按上级要求时限完成。

2.围绕《隆阳区脱贫攻坚政策干部读本》，对所有干部职工进行培训，全面掌握脱贫政策。乡干部每月走访1次挂钩贫困户、区直部门挂包干部每季度走访1次挂钩贫困户、驻村工作队员每月遍访1次所驻村贫困户，入户宣讲政策、落实帮扶计划、措施，完成时限2018年12月31日前。

（十二）档案痕迹管理

组织分管领导及扶贫档案管理人员进行精准扶贫档案管理培训，提高档案管理业务能力。按照《云南省精准扶贫档案工作实施细则》《保山市扶贫开发领导小组关于规范全市精准扶贫档案工作的通知》要求，督促、指导、检查村、职能部门档案的收集、归档、管理，按上级要求时限完成。

五、工作要求

（一）不争论，对标对表定措施。3月15日前，各社区、乡直各单位同步衔接开展好调研、讨论，对标对表找差距、补短板、补缺项，高标准编制年度脱贫计划、项目方案和资金需求。

（二）不拖延，及早安排求跨越。2018年是脱贫攻坚完成年，统一安排部署，早谋划、早安排、早落实脱贫攻坚各项工作，确保到2018年度脱贫退出各项指标全面达标。

（三）不懈怠，真抓实干见成效。未脱贫出列的贫困村由乡主要领导挂包，全面负责所挂包村的脱贫达标退出工作。

（四）不推诿，勠力同心奔小康。充分认识2018年脱贫攻坚的艰巨性、紧迫性、重要性，树牢“四个意识”，各社区、乡直各单位要相互协调沟通，遇到问题，主动沟通，不推诿扯皮，形成强大工作合力，不讲条件、不计得失、不折不扣完成脱贫攻坚任务。