金鸡乡2018年“四大重点”信访矛盾化解攻坚战实施方案

为贯彻落实《中共隆阳区委办公室 隆阳区人民政府办公室关于印发<隆阳区2018年“四大重点”信访矛盾化解攻坚战实施方案>的通知》（隆办字〔2018〕99号）精神，打好重点领域、重点群体、重点问题、重点人员信访矛盾化解攻坚战（以下简称“四大重点”信访矛盾化解攻坚战），切实维护全乡社会稳定，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，积极适应新时代我国社会矛盾的新变化，围绕中心，服务大局，坚持问题导向，突出抓重点、补短板、防风险，聚焦群众反映强烈、矛盾问题集中的领域，推动解决一批信访突出问题；坚持分类指导、综合施策，增强解决问题、化解风险实效，实现重点领域信访矛盾明显缓解、重点群体串联聚集明显减少、重点问题妥善化解、重点人员息诉息访，促进信访形势根本好转，为解决脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、推动跨越发展营造和谐稳定的社会环境。

二、工作原则

（一）属地管理、分级负责，谁主管、谁负责。突出源头治理和属地主体责任，强化行业监管，按照诉访分离，依法分类处理，及时、就地解决问题和疏导教育相结合，运用法治思维和法治方式，把问题解决在基层和行业内部，把矛盾化解在萌芽状态。

(二)以人民为中心、注重实效。坚持以人民为中心，坚持诉求合理的解决到位、生活困难的帮扶救助到位。行为违法的依法处理到位，努力做到信访事项案结事了、信访人息诉息访，防止信访事项办理程序化而忽视解决实际问题。

(三)统筹兼顾、标本兼治。既要推动解决信访问题，也要重视其中反映出的普遍性问题；既要推动化解当前的突出问题，也要探索建立常态化机制。

(四)统分结合，协调联动。加强统筹协调，明确任务、细化责任，充分调动各地区、各相关部门的积极性，形成攻坚合力。

三、组织领导

为切实推进金鸡乡“四大重点”信访矛盾化解攻坚战工作，经乡党委研究，决定成立金鸡乡“四大重点”信访矛盾化解攻坚战工作领导小组，成员如下：

组 长：邵曰本 乡党委书记

副组长：陈晓东 乡党委副书记、乡长

王建军 乡人大主席

成 员：董 伟 党委副书记

尹建军 党委委员、纪委书记

姬腾飞 党委委员、组织委员

余德翔 党委委员、副乡长

王艳莎 党委委员、武装部长

万长青 副乡长

蒋瑞仙 副乡长

陈丽刚 副乡长、金鸡派出所所长

李妍锦 金鸡财政所所长

胡 龙 综治办副主任、信访办主任

赵彦凯 社会事务中心主任

张应宗 国土和村镇规划建设中心主任

张玉华 人居办主任

张为农 农业综合服务中心主任、经济发展办主任

张国艳 林业服务中心主任、金鸡林业站站长

罗洪林 文化服务中心主任、金鸡文化站站长

吴尚斌 公路管理所负责人

桑宏儒 安监站负责人

马秋瑾 扶贫办副主任

杨新平 农科站站长

杨金喜 水管站站长

张银燕 金鸡司法所所长

杨柳青 金鸡国土所所长

李俊伟 金鸡中心校校长

张大俊 金鸡中学校长

李净庭 劳保所工作人员

杨刘叶 计生办工作人员

陶月翠 人事工作人员

杨加洪 金鸡社区党总支书记

金德华 育德社区党总支书记

李发才 东方社区党总支书记

张军妹 黄毛社区党总支书记

李学林 郑官社区党总支书记

段学伟 甫家社区副主任

领导小组下设办公室在乡信访办，具体组织开展“四大重点”信访矛盾化解攻坚战工作。由胡龙任办公室主任。信访办工作人员袁家先负责处理日常事务。

四、目标任务

各社区、各有关部门要结合实际，针对人民群众反映强烈的问题逐一梳理问题清单、制定化解方案、明确包保责任、强化工作措施、着力解决问题，确保攻坚战取得实效。

（一）着力打好重点领域攻坚战

1.攻坚目标

针对房地产、集资融资、征地拆迁、拆临拆违、农村农业、脱贫攻坚、劳动社保、环境保护等重点领域存在的信访问题做好矛盾化解工作。

2.任务分解

（1）切实防控房地产领域风险。严格落实中央、省、市、区规定，切实加强房地产市场宏观调控，加大对项目开发和销售的监管力度，针对房地产开发企业资金链断裂、项目停滞烂尾、规划执行不到位、不能及时竣工交房、办证难，以及物业管理纠纷等引发的不稳定因素，牵头单位与相关部门要形成工作合力，逐个项目梳理、逐个楼盘排查，对发现的问题逐个处理，通过协调接盘开发、帮助融资化解危机、用好政策完善手续、依法处理违法违纪行为等措施，积极推动问题有效解决。(村建办牵头，国土所配合，社区负责做好矛盾化解和群众稳定工作）

（2）切实防控征地拆迁、拆临拆违领域风险。进一步加大依法行政力度，按照“权责统一”的原则，妥善化解各类矛盾纠纷。(村建办、国土所、社区分别落实主体责任牵头，相关部门配合）

（3）切实防控非法集资领域风险。认真履行监管责任，加大规范和引导力度，针对投资理财非融资性担保、互联网金融、民间融资登记服务机构，以及利用农民专业合作社、 房地产行业、民办教育机构、养老机构等进行非法集资的信访问题，及早发现、及早处置。对已经发生的问题，在查处案件的同时，要统筹做好利益受损人员的工作，及时发布相关信息，加强教育疏导，严防大规模聚集事件发生。(财政所牵头，派出所配合，社区负责做好矛盾化解和群众稳定工作）

（4）切实防控“三农”风险。一是结合推进实施乡村振兴战略，高度关注、全力化解“三农”领域的信访问题，既要化解农村土地征用、土地权属纠纷等方面的老难题，也要关注农村土地承包“三权分置”、集体资产管理等方面的新矛盾，切实维护广大农民群众的合法权益。(国土所牵头，金鸡司法所配合，社区负责做矛盾化解和群众稳定工作）。二是加大脱贫攻坚信访问题督导检查力度，对群众反映的精准识别、政策落实、干部作风、形式主义等问题，及时提交有关部门依法依规处理。(乡纪委监督，社区负责做好矛盾化解和群众稳定工作）。三是集中开展拖欠农民工工资隐患排查。及时解决涉及农民工切身利益的问题，切实维护农民工合法权益。(劳保所牵头，项目涉及部门，社区负责做好群众稳定工作)。四是妥善化解大中型水利水电工程建设征地移民安置和后期扶持工作中的信访问题，切实帮助移民解决实际困难， 维护移民合法权益。(移民办牵头，水管站、社区负责做好矛盾化解和群众稳定工作）

（5）切实防控环保领域风险。项目负责部门做好重大工程项目建设前期环评工作，信访办加大环保信访事项的受理办理和督查督办力度，切实解决群众反映生态环境方面的突出问题。（人居办牵头，社区负责做好矛盾化解和群众稳定工作）

（二）着力打好重点群体攻坚战

1.攻坚目标

对反映强烈的部分军队退役人员、企业改制下岗和协解人员、民办教师、“两案”人员、上世纪90年代末未分配大中专毕业生、出租车司机和货车司机等重点群体，认真研究问题成因、分析群体诉求，督促落实已有政策，多措并举解决好群众反映的实际问题。

2.任务分解

（1）全力化解涉军群体问题。进一步加大政策落实督查力度，认真做好退役军人和企业军转干部的管理服务保障工作。进一步完善相关政策措施，多渠道、多方式解决好安置、抚恤、困难救助等问题，进一步增强退役军人的荣誉感、归属感。（民政办、人事牵头，财政所配合，社区和相关部门负责做好矛盾化解和群众稳定工作）

（2）全力化解企业改制遗留问题。一是全面摸排监管企业重点群体信访矛盾，加强研判、周密部署、精心组织推动化解，防止新老问题交织、矛盾叠加升级。(发展办、社区和相关部门负责做好盾化解和群众稳定工作）。二是针对供销社改制人员信访问题，积极主动做好思想疏导和教育转化工作，生活确实有困难的要做好帮扶救助工作。(社区负责做好矛盾化解和群众稳定工作）

（3）全力化解涉教群体问题。针对民办教师、上世纪90年代末未分配大中专毕业生等化解难度较大的老问题，加大政策落实力度，分类研判、精准施策、多措并举，妥善解决他们的具体困难问题；针对入学、入园、学校管理等方面出现的新情况，要认真研究，拿出措施办法，推动问题妥善化解。(中心校、中学牵头，人事、社区负责做好矛盾化解和群众稳定工作）

（4）全力化解涉运群体问题。针对网约车、出租车、运输物流及货运司机等新业态衍生出的新问题和维权群体，认真抓好中央、省、市、区有关政策落实，进一步严格管理，让群众得实惠，问题早化解。（公路管理所牵头，社区负责做好矛盾化解和群众稳定工作）

（5）全力化解历史遗留群体问题。按照有关政策口径，对“两案”人员、离职村干部、老乡村医生、老放映员等历史遗留群体问题，做好政策解释和思想疏导工作，通过政府救助、社会救济、民间互助等手段，妥善解决实际困难。(组织办、民政办、计生办、文化站分别牵头，社区负责做好矛盾化解和群众稳定工作）

（三）着力打好重点问题攻坚战

1.攻坚目标

集中资源和力量持续推动信访积案化解，巩固已有成果，防止产生新的积案。坚持领导干部接访下访与包案化解相结合，下大力气解决疑难复杂信访问题。加大“三跨三分离”（跨地区、跨部门、跨行业；人事分离、人户分离、人事户分离）信访事项协调化解力度，严格落实主办协办责任，形成工作合力。坚持具体问题具体分析，因案施策划解历史遗留问题。

2.任务分解

（1）化解信访积案。系统梳理信访积案化解工作，对尚未化解的，要集中资源和力量持续推动化解；对已经化解的，要巩固成果，防止反复。建立健全日常督办责任制，加强对转送交办事项的跟踪督办，防止产生新的信访积案。认真总结开展乡级党领导包案化解信访积案的经验做法，推动信访积案化解常态化制度化。（信访办牵头，社区和责任部门负责做好矛盾化解和群众稳定工作）

（2）化解疑难复杂案件。落实领导干部接访下访与包案化解疑难复杂案件相结合的包案化解责任制，发挥好特殊疑难信访问题专项资金作用，推动化解一批“骨头案”、“钉子案”、“无头案”。(信访办牵头，财政所配合，社区和责任部门负责做好矛盾化解和群众稳定工作）

（3）化解“三跨三分离”信访事项。以事发地或有权处理部门承担主办责任、信访人户籍地或常住地及有关部门承担协办责任为原则，进一步压实各方责任，做到责任到位、措施到位、化解到位。对社区之间、部门之间的“三跨三分离”信访事项，各社区、各部门要加强沟通对接，达不成一致意见的报乡信访办统筹协调。（信访办牵头，社区和责任部门负责做好矛盾化和群众稳定工作）

（4）化解涉法涉诉信访事项。充分运用提供法律援助、律师参与接访、案件审查评查等方法，建立完善涉法涉诉信访事项诉求表达、导入、联调、化解、终结机制。维护正常信访秩序，坚决打击反复缠访、闹访行为。（综治办牵头，派出所、司法所配合，社区和责任部门负责做好矛盾化解和群众稳定作）

（四）着力打好重点人员攻坚战

1.攻坚目标

对地区、本部门信访重点人进行全面摸底排查，逐一建立台账，落实化解责任，做到情况清、底数明、责任实。统筹运用解决化解、教育疏导、帮扶救助等手段，用心用情做好信访重点人员工作，努力做到案结事了、不反复。

2.任务分解

（1）全力化解信访重点人员信访问题，全面掌握重信重访人员家庭情况、信访原因，反映问题、处理情况等基本问题，逐一建立台账，逐人落实化解责任，不局限原有结论，重新开展调查工作，重新研究化解意见，用好用足政策，全力推动问题解决。(信访办牵头，综治办、派出所配合，社区和相关责任部门负责做好摸排梳理、矛盾化解和群众稳定工作）

（2）全力规范缠访闹访人员信访秩序。要带着责任和感情耐心细致做好缠访闹访人员思想工作，想方设法帮助解决生产生活上的实际困难，通过思想上尊重、感情上贴近、生活上帮扶，让群众感受到党委、政府的关心关爱和社会的温暖。派出所针对行为违法的缠访闹访人员，要及时收集固定证据，坚决依法处理。(信访办牵头，综治办、派出所、民政办配合，社区和相关责任部门负责做好矛盾化解稳定工作）

（3）全力落实扬言类信访人员稳控责任。及时甄别扬言类信访事项诉求内容，特别针对扬言采取过激行为报复社会的，要及时通报派出所，采取过硬措施和技术手段落地查人，责任单位逐人落实包保稳控责任，坚决防止发生影响社会安全稳定的问题。(信访办牵头，综治办、派出所配合，社区和相关责任部门负责做好化解稳定工作）

五、方法步骤

(一)安排部署。各社区、各相关单位要成立“四大重点”信访矛盾化解攻坚领导小组，科学制定本单位化解攻坚工作方案，进一步细化目标任务，强化分工协作，确保方案具有指导性和可操作性，确保工作有效开展。

(二)排查梳理。各社区、各有关单位每月组织一次全面的排查梳理，将新增重点信访问题持续纳入本单位本部门攻坚战问题清单，逐一落实包保责任，新增问题清单及包保情况于每月20日前报乡信访办。

（三）交办督办。信办结合已掌握的情况将对各社区、各有关单位每月梳里上报的新增问题清单进行筛选，采取集中交办与动态交办相结合的方式进行交办，并适时对交办信访事项办理情况进行督办。

（四）集中化解。各社区、各有关单位要在“事解决”上下功夫，着力创新方法手段，千方百计推动问题解决，对纳入攻坚战的信访事项逐一分析研究，找准症结，因案施策确保信访矛盾得到及时化解，重点人员有效稳控，全力以赴把矛盾化解在基层、把人员稳控在当地。要坚持问题清单化、清单责任化、责任具体化，措施明细化、化解时限化，严格按照“五个一”（一个矛盾隐患、一套化解班子、一名责任领导和责任人、一个化解方案、一个化解时限）的要求，落实“四包”（包调查、包化解、包稳控、包巩固）责任制，推动问题就地解决、人员就地稳控，确保责任不推诿、矛盾不上交。具体信访案件化解情况于10月25日前报乡信访办。

（五）总结成效。各社区、各有关单位要认真总结工作开展情况、取得的成绩和存在的不足，善于挖掘发现工作的有效做法和亮点，提炼形成可复制可推广的经验。要充分发挥典型引路的示范作用，实现以点带面，整体推进，重点突破，对工作开展出色、矛盾问题解决得好的要及时给予通报表扬。工作总结于11月25日前报乡信访办。

六、工作要求

（一）加强统并推进。打好“四大重点”信访矛盾化解攻坚战是2018年信访工作的重中之重，也是2018年度信访工作考核的重点。各社区、各有关部门务必高度重视，切实将该项工作列入本单位工作的重要议事日程，加强组织领导， 精心组织推动，及时研究解决工作中的困难和问题，为信访矛盾纠纷化解攻坚顺利开展提供强有力的组织保障。信访办要加强统筹协调，各单位要周密组织实施，全力以赴集中攻坚，务求精准施策、精准发力、精准化解，确保取得实实在在的效果。

（二）压实工作责任。各社区、各有关单位要切实肩负起属地和部门化解攻坚的主体责任，党政主要领导为第一责任人，要亲自抓、负总责；其他领导干部实行“一岗双责”，切实做好分管领域的化解攻坚工作；牵头部门要加强协调推动，细化分解任务、逐项明确责任、形成工作合力，确保矛盾不上交、人员不上行；要加强信访工作责任追究制度落实，对工作不负责，化解稳控措施不力，导致发生群体性事件、大规模聚集上访、赴昆进京到非接待场所上访或造成社会不良影响的，要进行责任倒查，依法依规严肃处理。

（三）强化督查推动。加大督查力度，创新督查方式，坚持网上督查与实地督查相结合、分散督查与集中督查相结合、独立督查与联合督查相结合，及时掌握工作进展、成效及存在的问题，全力推动重点问题解决到位。要把涉及面广、参与人数多、成因复杂、容易引发群体性事件信访矛盾问题作为重点督查内容，指导督促属地或部门采取有效措施尽快化解，乡政府组织纪委、信访等部门开展实地督查，将督查情况在全乡范围内通报。

（四）切实规范基础业务。纳入信访矛盾化解攻坚战范围的信访事项，建立攻坚战信息数据库，随时跟踪、动态管理、综合分析，严格按照《信访条例》和国家、省、市、区信访局关于信访工作相关业务规范要求，扎实有效推进“四大重点”信访矛盾化解攻坚战工作。