中共蒲缥镇委员会 蒲缥镇人民政府关于印发《蒲缥镇贯彻落实中共隆阳区委生态环境保护机动巡察反馈问题整改方案》的通知

蒲发〔2022〕10号  

中共蒲缥镇委员会  蒲缥镇人民政府  

关于印发《蒲缥镇贯彻落实中共隆阳区委生态环境保护机动巡察反馈问题整改方案》的通知  

镇直有关单位：  

《蒲缥镇贯彻落实中共隆阳区委生态环境保护机动巡察反馈问题整改方案》已经镇党委、政府研究通过，现印发给你们，请按照方案要求，认真贯彻落实。  

                中共蒲缥镇委员会  蒲缥镇人民政府  

2022年1月8日  

蒲缥镇贯彻落实中共隆阳区委生态环境保护机动巡察反馈问题整改方案  

按照《六届区委生态环境保护机动巡察的反馈意见》（隆巡发﹝2021﹞33号）文件要求，为深入贯彻落实中共隆阳区委生态环境保护机动巡察精神，切实解决巡察中发现的突出问题，加大生态环境保护力度，落实生态环境保护责任，提高生态环境质量，确保巡察反馈问题全部整改到位，结合蒲缥实际，制定本方案。  

一、指导思想  

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，全面学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委区政府关于生态文明建设和生态环境保护的重大决策部署，坚持生态环境保护“党政同责、一岗双责”，紧紧围绕中共隆阳区委生态环境保护机动巡察的反馈意见，将督察问题整改与落实党政领导生态环境保护目标责任书相结合，把抓好生态环境保护与做好常态化疫情防控，与做好“六稳”工作、落实“六保”任务有机统一起来，坚决打赢污染防治攻坚战，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，推进环境治理体系和治理能力现代化，全力打造现代化新蒲缥。  

二、工作目标  

（一）习近平生态文明思想更加深入人心。推动实现习近平生态文明思想学思用贯通、知信行统一，“绿水青山就是金山银山”等理念更加深入人心，抓生态环境保护的政治自觉、思想自觉、行动自觉切实增强。  

（二）反馈问题整改落实到位。坚持巡察反馈问题与交办信访件整改一体推进，逐一分解整改责任，逐一落实整改目标，逐一制定整改措施，逐一明确责任领导，确保反馈问题和群众和举报问题按时保质整改到位、及时交账销号。  

三、主要举措  

（一）学懂弄通做实习近平生态文明思想，坚定不移贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和区委、区政府重大决策部署。  

1. 全面系统学习习近平生态文明思想的科学内涵、精神实质和实践要领。组织镇党政领导进行专题学习讨论，把学深悟透习近平生态文明思想作为抓好生态环境保护工作的首要前提。同时，镇党委把习近平生态文明思想作为理论学习中心组学习的重要内容，常态化组织集体学习会。  

2. 坚决将生态环境保护工作摆上更加突出的战略位置。镇党委、政府要坚持生态优先发展战略，坚持新发展理念，坚持把生态文明建设和环境保护作为推进产业结构调整、能源结构调整、民生改善和社会稳定的重要抓手；把生态环境保护摆在更加突出的位置，纳入重要议事日程，主要领导定期听取生态环境保护工作汇报，及时研究部署生态环境保护工作，做到重要工作直接部署、重大问题直接过问、重要环节直接协调、重要案件直接督办。  

3. 严明生态环境保护责任。强化党政同责，全面落实镇党委、政府主要负责人生态环境保护第一责任人责任。强化“一岗双责”，坚决落实“管行业必须管环保、管发展必须管环保、管生产必须管环保”责任，指导督促推动本领域本行业问题整改。强化企业主体责任，梳理企业环保责任清单，推动企业强化污染治理，引导企业自我管理、自证守法、绿色领跑。强化全社会共治，发挥各类社会团体作用，开展绿色生活创建行动，践行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。  

（二）坚持生态优先，牢固树立绿色发展理念。  

1. 严守生态保护红线。完善落实国土空间用途管制制度，严格执行区镇两级国土空间总体规划，深入推行“多规合一”。  

2. 加快生态保护与修复。统筹山水林田湖草一体化保护和修复。推进国土绿化行动和水土流失综合治理。开展自然保护地整合优化，依法依规解决历史遗留问题。  

3. 推动形成绿色发展方式和生活方式。推进能源资源全面节约，积极推进国家生态文明示范建设，开展绿色生活创建行动，普遍推行生活垃圾分类，发展绿色金融。  

（三）坚决打好三大污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量。  

1. 打好蓝天保卫战。深化重点行业污染整治，推动开展建筑施工扬尘污染、道路扬尘污染、禁止燃放烟花爆竹、餐饮油烟污染、露天烧烤、露天焚烧垃圾、动力油品质量升级等7个专项整治行动。  

2. 打好碧水保卫战。全面完成水污染防治行动计划，持续深化河（湖）长制，不断推进河湖治理体系和治理能力现代化。强化入河排污口排查、整治和分类监管，推进碧水攻坚“三巩固”行动落实。  

3. 打好净土保卫战。全面实施土壤污染防治行动计划，配合完成重点行业企业用地调查，配合上级有关部门编制耕地土壤环境质量分类清单并落实分类管理，完成耕地安全利用与治理修复任务。严格建设用地环境准入，加强土壤污染重点监管单位环境监管，完成涉镉等重金属重点行业企业排查整治。  

四、组织保障  

（一）加强组织领导。成立蒲缥镇隆阳区委生态环境保护机动巡察反馈问题整改工作领导小组，由镇党委书记、镇长任双组长，其他党政领导任副组长，直属单位及有关职能部门负责人为成员，领导小组办公室下设在镇环保办，负责统筹、推进隆阳区委生态环境保护机动巡察反馈问题和蒲缥镇生态环境领域整改落实工作。  

（二）细化整改措施。按照“一个问题一个方案”的原则，针对性制定整改子方案，进一步细化明确责任单位、责任人、阶段目标及整改措施，确保每个时间节点有进度形象，按期整改到位。  

（三）落实职责分工。牵头责任单位要负责统筹抓好问题整改，根据实际情况及时调整、优化整改措施，其他责任单位要按照生态环境保护“一岗双责”及整改措施要求，全力配合，协同推进；问题所属行业主管部门为督办单位，要严格对照整改目标及时限要求，进行全程督导，确保任务按时保质落实到位。  

（四）严格问责问效。严肃查处假装整改、表面整改、敷衍整改，坚决杜绝“一刀切”等形式主义、官僚主义问题。  

五、整改内容  

（一）落实河长制工作有差距。  

镇村两级河长巡河次数不达标，全镇应巡河756次，实际有效巡河211次，巡河率27.91％；镇级应巡河156次，实际有效88次，巡河率56.41％；村级应巡河600次，实际有效123次，巡河率20.5％，部分河长未严格按照要求开展巡河工作，总体巡河次数较少，巡河率未达标。    

整改措施：一是入群众宣传水资源保护的重大意义，及时报告各类涉水违法行为，倡导文明生活习惯，提高公众生态环保意识，积极引导广大人民群众主动参与到“河长制”中，把公众从旁观者变成环境污染治理的参与者和监督者。二是压实镇村两级河长责任，扎实开展巡河工作。镇级河长办积极履职，关注河掌云APP里的待办事宜，扎实开展巡河工作，确保河掌云APP使用率达100%。镇级河长办认真履职，做好相关档案材料整理工作。三是定期组织“清河行动”。强化责任，加快污水项目推进，加快集镇污水治理项目的实施；将河道范围内村（社区）污水处理项目纳入隆阳区农村人居环境整治建设项目；并做好宣传，引导有条件的居民自建污水沉淀池，将污水沉淀、净化后再排放，减少水污染程度。  

责任领导：刘  陈  

责任部门：镇水管站  

整改时限：立行立改，长期坚持  

（二）垃圾收运中转站项目推进缓慢，垃圾堆积量大，影响周边环境问题。  

整改措施：一是落实项目用地，做好三通一平，积极与住建局对接争取项目，使项目尽快落到实处。二是和蒲联环保公司进行了对接，蒲联环保公司从2021年12月开始每月定期对垃圾堆积点的垃圾清运到保山海创环保科技有限公司集中电解处理。  

责任领导：孔庆杨  

责任部门：镇环保办  

整改时限：立行立改，长期坚持  

（三）中心集镇污水治理建设滞后，污水直排河道沟渠现象突出。  

1. 中心集镇及周边涉及30个自然村的污水处理、管网、污水终端建设，目前正在施工9个自然村。  

整改措施：一是督促施工方加快施工进度。二是镇村积极配合施工方调解施工存在的问题，确保2022年初剩余21个自然村全面开工。  

2. 河道内有污水直排，直排污水口集镇在蒲缥镇集镇范围内，共有33个。已建成的，未通过验收移交，目前未能正常使用。  

整改措施：一是对污水排放大的商铺自行做化粪池沉淀处理，将33个污水直排口的污水纳入集镇污水管网统一处理。二是督促蒲缥社区污水综合整治项目（浦发项目）整改并进行验收使用。  

责任领导：孔庆杨  

责任部门：镇环保办  

整改时限：立行立改，长期坚持  

（四）森林和草原资源保护工作宣传教育部不到位，农户对森林资源保护重视程度不够，违反案件时有发生。  

1. 2021年共处理野外用火24起，依照村规民约收缴违约金1.44万元。  

整改措施：加强森林和草原资源保护工作宣传教育，一是每季度组织召开村组干部大会加强村组干部对森林和草原资源保护的重视程度。二是由林业站工作人员及护林员分片到各村（社区）召开村民大会，利用街子天，发放宣传手册，讲解森林和草原保护知识及野外违规用火，违反破坏占用森林和草原资源处理措施。加大宣传教育引导，切实增强农户爱护森林和草原资源的忧患意识。三是加强野外用火管控巡察力度，杜绝野外用火行为，由全镇179名护林员负责巡查，发现后报村委会按村规民约进行处理。  

2. 蒲缥镇2021年共收到上级下发核查图斑97个，其中森林督查50个，专项行动43个，即时监测疑似违法图斑4个，违法图斑要求在2021年12月31日办结，目前还未开展工作。    

整改措施：一是第一阶段的核查工作由第三方公司负责已完成。二是案件处理由区森林和草原局执法大队第五工作组负责完成，违法图斑要求在2021年12月31日办结，目前第五工作组已到我镇开展案件处理工作。  

3. 加强森林和草原资源保护工作宣传教育。    

整改措施：一是每季度组织召开村组干部大会加强村组干部对森林和草原资源保护的重视程度。二是由林业站工作人员及护林员分片到各村（社区）召开户主大会，利用街子天，发放宣传手册，讲解森林和草原保护知识及野外违规用火，违反破坏占用林地处理措施。三是加大宣传教育引导力度，切实增强农户爱护森林和草原资源的忧患意识。  

责任领导：孔庆杨  

责任部门：镇林业站  

整改时限：立行立改，长期坚持  

（五）农业农村面污染治理有待提高。  

1. 对地膜、农药化肥外包装等农业废弃物缺乏管理和回收利用。    

整改措施：一是减少农膜使用量。全面推广标准地膜；适当推广秸秆覆盖、生草覆盖、保水剂、抗旱剂应用等旱作农业技术，替代地膜覆盖；通过抗旱、抗寒耐瘠作物品种的选育、轮作等种植结构调整、适期揭膜、其他保水农艺措施应用等方式，逐步减少地膜覆盖或者不再使用地膜。二是我镇主要地膜使用为烤烟种植，今年种植烤烟地膜全部回收利用。  

2. 对秸秆的回收利用缺乏探索，只是单纯地进行秸秆焚烧。    

整改措施：一是提高饲料化综合利用。加大培训力度，推广秸秆青贮利用技术，以规模化养殖场为重点，推广玉米秸、稻秸、甘蔗秸等秸秆青贮、氨化、压块饲料加工等利用，我镇标志性企业：保山隆阳区鹏盛农业发展有限公司、吴锦寿牧然养殖场、张永林洋润农业开发有限公司、莫成玉保山市泰和农业开发有限公司，以及我镇养殖户都对秸秆废碎加工青储饲料。二是提高肥料化利用。加大秸秆有机肥综合利用及秸秆机械还田技术推广力度，提高秸秆肥料化综合利用，我镇标志性企业：山田有机肥厂。三是积极培育秸秆收储市场，鼓励秸秆燃料化、基料化利用企业建立秸秆收储网点。  

3. 对辖区内农药、化肥的用量及种类等底数不清，缺乏日常检查督查。  

整改措施：我镇农科站6名干部职工分别对全镇24个农药化肥经销部进行分片保护，每月对自己挂钩经销部至少检查督察一次，每次督察做好督查记录及每月农药、化肥销量记录。  

责任领导：杨光银  

责任部门：镇农科站  

整改时限：立行立改，长期坚持  

（六）提升人居环境反弹问题  

1. “厕所革命”工作不彻底，双桥村小星寨公厕等一部分自然村公厕管护不到位，出现卫生打扫不干净、粪污清掏不及时现象。    

整改措施：一是强化农村公厕管护，公厕建立达标制度、管护制度、保洁制度，将公厕保洁制度纳入保洁员管理制度，由镇人居办不定期进行公厕巡察检查，公厕保持干净卫生，达到三净两无一明。建有三格式化粪池或者接入沼气池进行处理，建立农村改厕技术指导员制度且有效执行。二是继续动员农户完成卫生户厕改造，及时清掏化粪池，并将粪还田，将户厕排污管接入污水管网；严格实施“红黑榜”评比，发动群众共同参与“村庄清洁行动”、“七个专项行动”、“假乱俗户外广告清理行动”，养成良好的卫生生活习惯，共同参与人居环境提升。  

2. 村容村貌有待提升，部分村（社区）农村人居环境出现反弹，未能长期保持达到人居环境1挡标准，侧沟杂草丛生。    

整改措施：一是在今后的提升人居环境工作中我镇将严格按照农村人居环境1档标准要求各村（社区）开展工作，并将提升人居环境整治写进村规民约，要求每个村（社区）管好用好保洁员，同时每月按时组织开展一次卫生大扫除行动。二是持续深入开展生活垃圾整治，完善垃圾收集、处理及日常村庄环境卫生管护机制。加强环境卫生保护宣传教育，垃圾入池、桶，及时清运，严禁私自填埋、焚烧，督促24个村（社区）严格执行保洁制度，严格执行一月一次义务大扫除制度，严格落实门前三包制度，严格落实村规民约制度。  

3. “假乱俗”农村户外广告清理工作未形成常态化管理，路边、护栏、墙体小广告路径不止。  

整改措施：一是蒲缥镇将认真开展“假乱俗”农村户外广告清理工作。二是将“假乱俗”农村户外广告清理工作与每月各村（社区）的环境卫生大扫除相结合，利用环境卫生大扫除发现一处清理一处。  

责任领导：杨  杰  

责任部门：镇乡村振兴办  

整改时限：立行立改，长期坚持  

（七）地热水资源无证开采，澡池污水直接排放。  

整改措施：一是按照《隆阳区人民政府办公室关于印发全市地热水资源开发利用管理情况专项审计反馈问题隆阳区整改方案的通知》要求，配合好区自然资源局、区水务局开展专项整治工作，督促非法开采方于规定时间内自行封停封堵。二是待市区相关规划制定实施，地热资源矿权依法出让后，督促涉及企业或个人逐步完善相关证照办理；在市区的指导下，制定全镇地热资源有序开发利用方案，确保地热资源合法、有序开发。三是在明确开发利用方案后，督促涉及经营的企业或个人严格按照要求配置造池污水处理设施，解决污水直排问题。    

责任领导：田德军  

责任部门：镇自然资源所  

整改时限：立行立改，长期坚持  

（此件公开发布）   

隆阳区蒲缥镇党政办公室                    2022年1月8日印发