中共蒲缥镇委员会 蒲缥镇人民政府 关于印发《关于进一步加强蒲缥镇基层治保组织建设工作实施方案》的通知

蒲发〔2023〕15号

中共蒲缥镇委员会 蒲缥镇人民政府

关于印发《关于进一步加强蒲缥镇

基层治保组织建设工作实施方案》的通知

各村（社区）、镇直及驻蒲各有关单位：

《关于进一步加强蒲缥镇基层治保组织建设工作实施方案》已经镇党委研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

中共蒲缥镇委员会  蒲缥镇人民政府

2023年4月3日            

关于进一步加强蒲缥镇基层治保组织

建设工作实施方案

为深入贯彻落实党的二十大报告关于“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”的精神，深入贯彻落实党关于夯实国家安全和社会稳定基层基础等重大部署。进一步加强村（社区）治保组织建设，充分发挥基层治保会在群防群治工作中的主体作用，切实提高基层单位治安防范能力和水平，深入推进“平安蒲缥”建设工作，结合我镇实际，特制定本方案。

一、指导思想

国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。

基层治保要坚持抓重点，突出“全面覆盖、保障重点”，关系国计民生、国家安全和公共安全的单位是治安保卫的重点单位，在遵守治安保卫工作一般规定的同时严格落实重点单位、重要部位的特别规定；坚持抓系统，突出“条块结合、行业主管”，具有行业、系统监管职责的县级以上地方各级人民政府有关部门负责指导、检查本行业、本系统的单位内部治安保卫工作，及时解决单位内部治安保卫工作中的突出问题。

二、组织领导

为了进一步加强全镇治保组织建设，充分发挥治保会的职能作用，稳步推进社会管理创新“平安蒲缥”建设工作，成立蒲缥镇治保组织建设工作领导小组，由工作领导小组统筹各基层治保组织的日常工作。

领导小组办公室设在蒲缥镇人民政府综治办，由综治办主任兼任办公室主任，蒲缥派出所所长任办公室副主任，成员由公安、财政、法院、司法、民政等各职能部门相关人员组成。

三、工作目标

从维护社会和谐稳定的大局出发，紧密结合基层民主和基层政权建设，通过加强村（社区）治保会组织规范化建设，把治保会作为加强村（社区）社会管理综合治理的第一道“防火墙”，形成基本的治安防范体系，扎实开展防火、防抢、防盗、防事故、防破坏“五防”工作，着力解决影响社会稳定的源头性、根本性问题，做到“小事不出户、大事不出村、难事不出乡”，实现“两遏制、三下降、三提升”的工作目标。两遏制：刑事治安案件上升的势头得到有效遏制；流窜作案等违法犯罪行为得到有效遏制。三下降：“两抢一盗”案件明显下降、“民转刑”案件明显下降、上访案（事）件明显下降。三提升：预防违法犯罪能力明显提升、矛盾纠纷排查调处成功率明显提升、人民群众的安全感明显提升。

四、工作职责

（一）治保会的主要工作职责：一是动员群众自觉参与维护社会治安，提高人民群众自我防范意识和能力，鼓励群众积极举报违法犯罪活动，激发广大人民群众与坏人坏事作斗争的勇气和斗志。二是维护治安秩序。不断健全和完善群防群治工作机制，发现和分析本辖区治安情况和防范工作存在的薄弱环节，采取有针对性的措施，加强对农村地区治安混乱点的排查整治，维护农村地区治安秩序，形成党委政府领导、综治部门协调、公安机关指导、人民群众参与的群防群治工作格局。三是积极预防和化解各类民间纠纷。对有可能危害社会治安的纠纷和矛头做好教育疏导工作，对危害和谐稳定的信息，要及时组织人员进行处置，努力将各种可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题化解在萌芽状态，解决在初始阶段，尽可能防止和减少“民转刑”案件的发生。四是开展平安创建。结合平安村（社区）、平安单位、平安家庭等创建活动，创新社会服务管理方式，建立和完善以实有人口管理和危险物品管理为重点的治安管理防控机制，重点管好青少年违法犯罪、刑释解教人员、社区矫正人员、吸毒人员、具有肇事肇祸倾向精神病人、社会闲散人员、有严重不良行为青少年、闲散青少年、服刑在教人员未成年子女、严重精神障碍患者等特殊人群，实现预防和减少违法案件发生的目标。五是组织开展群众治安巡逻、安全检查等群防群治工作。落实社会治安综合治理各项措施，协助公安、派出所查破治安案件和刑事案件，切实预防和减少刑事、治安案件和灾害性事故的发生，有效维护社会稳定。开展网格化服务管理工作。六是建立工作台帐，负责做好资料收集、整理、归档等工作，及时掌握网格内服务管理工作的具体开展情况，督促与指导村民小组长工作落实情况；对行政区内的经济发展、护林防火、特殊人群管控、民生保障等实施网格化服务管理，协调重大事宜，定期深入网格（村民小组）、“十户联防”群组听取网格员、村（居）民的意见和建议，及时将其反馈至乡镇、街道有关部门给予解决，同时将协调办理结果及时反馈给网格员或当事人。

（二）治保会组织架构：村（社区）支书兼任治保会主任，对治保会各项工作负总责，并接受公安部门指导。治保会根据实际情况，一般由3—20人组成，其中主任一人（由村（社区）支书或主任兼任），副主任1—3人（分别由社区民警、村（社区）监委会主任或副主任兼任），委员若干人（由村（社区）其他干事兼任），治保会下设若干工作小组。村（社区）综治专干为治保会联络员，负责日常工作联络和信息报送工作。

（三）治保会标准化建设：村（社区）治保会组织要按照“一队、一室、一牌、一薄、一章”的标准加强规范化建设，即做到有一支训练有素的治保队伍、有治保工作办公室、有村级治保会牌子、有专门设置的制度墙、有一套工作登记簿、有治保干部红臂章，狠抓规范化建设，实现工作规范化。治保会办公场地可以与党员会客室兼容使用。社区治保会办公室要设置受理平台、装备区域、档案柜、装备柜，还可因地制宜，内设无邪教社区、无毒社区、平安社区创建办公室，规范设置，完善功能。办公室外挂“XX村（社区）治保会”牌子，内部上墙制度包括：村（社区）治保会工作职责、村（社区）治保会工作制度、村（社区）治保会工作流程图等。

五、检查验收，总结评比阶段

年底由镇综治办联合相关部门成立验收小组，对全镇各村（社区）治保会建设工作开展全面检查验收，将各村（社区）治保会建设工作情况纳入年度考核内容。对工作措施不落实、成效不明显的村（社区），采取通报批评、限期整改等方式予以督促和警示。

六、奖惩机制

（一）建立完善绩效考评机制。镇综治办要加强对相关职能部门推动村（社区）治保会工作的考评考核，并将考核结果作为年度本镇综治考核的重要依据。

（二）建立完善奖惩考评机制。将治保会工作纳入综合治理考核目标管理范畴，建立完善绩效考核机制，分管政法工作的负责人组织社管综治办及派出所于年底对本辖区各村（社区）治保会和治保会干部进行考核，重点考核人口管理、纠纷调解、安全防范、阵地控制、服务群众等五个方面，根据工作实绩，将治保主任评为优秀、称职、基本称职和不称职4个档次，并与工资待遇挂钩。对考核为优秀的治保主任，提请党委政府予以表彰奖励，并颁发荣誉证书或授予荣誉称号；对考核为不称职的治保主任，提请免去其职务。

（三）建立完善责任追究机制。镇纪委要按照“党政同责、一岗双责”要求，建立完善责任追究制度，明确细化责任追究的对象、方式、程序等，倒逼责任落实到位。

七、工作要求

（一）切实加强组织领导。镇党委、政府要把治保会纳入政府工作重要议事日程，纳入社会治安防控体系建设，加强组织领导，确定工作目标，完善体制机制，强化监督指导，定期听取汇报，加强综合协调，督促相关行业、系统主管部门和公安机关依法履行职责，及时研究解决工作中遇到的重大问题。

（二）健全工作体系。镇党委、政府及相关主管部门要按照《村民委员会组织法》《治安保卫委员会暂行组织条例》的要求，共同抓好治保会工作，严格落实单位主体责任、主管部门指导检查责任、公安机关监督指导责任、安全生产监督管理部门综合监管责任，形成“党政统一领导，部门依法监管，单位全面负责，社会积极参与”的治安防控工作体系。

（三）建立完善协作联动。蒲缥镇现有行业、系统监督管理职责的主管部门要与公安机关密切协作，加强配合，建立健全信息通报、联合执法、隐患排查、事故处置等工作机制，定期分析研判村（社区）、内部及周边治安形势，并针对存在的突出问题，研究部署相应工作措施。

附件：1. 村（社区）治保会工作职责

2. 村（社区）治保会工作制度

3. 村（社区）治保会主任工作职责

4. 村（社区）治保会工作流程图

5. 村（社区）治保会成员名单

隆阳区蒲缥镇党政办公室          2023年4月1日印发

附件1：

村（社区）治保会工作职责

一、排查化解辖区内矛盾纠纷和不稳定因素。

二、组织开展群防群治工作，维护辖区安全稳定。

三、组织开展“平安社区”“无毒社区”“无邪教社区”“平安家庭”等创建活动，夯实平安基层基础。

四、组织开展治安混乱地区、突出治安问题、安全隐患排查整治，协助并参与有关专项行动。

五、协助落实流动人口和出租屋管理工作。

六、协助公安机关保护案件现场，发动群众积极向公安机关提供破案线索，劝阻和制止违反治安管理行为。

七、加强对辖区重点人员的帮教管控。

八、协助做好法律、安全生产、交通管理、消防管理等宣传教育工作。

九、全面掌握辖区社会治安和社会稳定形势，积极向上级提出工作建议。

十、加强自身建设，健全和落实各项工作制度，做好资料收集和档案管理工作。

附件2：

村（社区）治保会工作制度

一、工作例会制度。治保会每月召开一次治保会成员例会，每半年总结一次工作，年终进行一次总结表彰。通过例会和总结，重点是评估分析辖区维稳和治安形势，及时解决维稳和社会治安重点、热点问题，组织学习政策、法律法令、治保业务和传达上级文件，研究布置下一步工作。

二、安全检查制度。经常进行安全检查，发现隐患及时组织力量认真解决，重大问题要及时向上级部门报告。每周五为“五防”（防抢、防盗、防火、防破坏、防事故）隐患检查日。

三、治安承包责任制。治保会正、副主任管面，治保会成员管片，专职群防群治人员管块，分工明确，各负其责，互相协作。

四、考核评比制度。每月开展一次职责任务绩效考核，每年年终开展一次工作评先评优活动，表彰鼓励先进，推进工作。

五、教育培训制度。每半月开展一次治保人员轮训，每月一次以会代训，每半年开展一次专题教育培训。

六、请示汇报制度。经常向乡、镇（街道）相关部门汇报工作，反映治安情况，遇重大问题及时请示汇报。

七、接受群众监督制度。经常听取群众意见，接受群众的意见，接受群众监督，定期向群众汇报工作，不断改进工作。

附件3：

村（社区）治保会主任工作职责

一、负责组织开展本辖区不稳定因素排查调处工作，及时、妥善处理各类矛盾纠纷和突发公共安全事件，争取做到不越级上访，发现重大矛盾纠纷要及时向上级有关部门报告，杜绝迟报、漏报、瞒报现象发生。

二、负责抓好本辖区群防群治防队伍建设、管理和工作指导，组织群防群治防队伍切实开展以“防抢、防盗、防火、防破坏、防事故”为主要内容的“五防”安全保卫工作，维护社会和谐稳定。

三、每月组织开展一次社会治安评估，及时、准确掌握本辖区的维稳及社会治安动态，熟悉本地的基本情况，做到“四清”：即社情民意清、重点人员清、地理环境清、治安形势清。

四、协助公安机关开展侦查破案、治安管理、治安防范、交通安全等方面的工作。

五、负责做好本辖区社区矫正、刑释解教等重点人员的帮教工作，防止脱管漏管和重新犯罪。

六、组织开展法制宣传、安全防范和普法教育活动，不断提高基层群众的法律意识、防范意识和社会公德意识。

七、负责抓好群防群治队伍教育培训工作，提高群防群治队伍的思想素质、法律意识和业务技能，杜绝违法违纪现象发生。

八、完成上级交办的其他工作任务。

附件4：

村（社区）治保会工作流程图