蒲缥镇人民政府关于印发《蒲缥镇义务教育 控辍保学攻坚工作实施方案》的通知

蒲政发〔2023〕16号

蒲缥镇人民政府关于印发《蒲缥镇义务教育

控辍保学攻坚工作实施方案》的通知

各村（社区），各中小学、幼儿园，镇直及驻蒲各有关单位：

现将《蒲缥镇义务教育控辍攻坚保学工作实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

蒲缥镇人民政府        

2023年5月26日      

蒲缥镇义务教育控辍保学工作实施方案

为进一步贯彻落实《隆阳区人民政府办公室关于印发隆阳区义务教育控辍保学攻坚工作方案的通知》（隆政办发〔2022〕19号），结合中央、省、市、区关于脱贫攻坚“两不愁三保障”目标要求，切实控制蒲缥镇义务教育阶段辍学现象及辍学率出现反弹现象，确保全镇义务教育“该入学的一个不少、已入学的一个不流失”，结合蒲缥镇实际，特制定本方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的教育方针，全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府，市委、市政府，区委、区政府工作要求，切实解决适龄儿童少年失辍学问题，依法依规保障义务教育阶段适龄儿童少年接受义务教育。

二、总体目标

认真落实控辍保学“双线四级”责任制，进一步压实责任，严格按照宣传教育、责令改正、行政处罚、提起诉讼或强制执行“四步法”开展控辍保学工作，做到政府主动履职、部门积极参与、学校主动作为，形成横向到边、纵向到底的工作格局，建立控辍保学工作长效机制，确保疑似辍学学生返校清零。

三、组织领导

（一）成立蒲缥镇控辍保学攻坚工作领导小组

组  长：   党委副书记、镇长

副组长：杨 杰 镇党副书记

杨昊炜 副镇长、蒲缥派出所所长

王  露  蒲缥司法所所长

成  员：段兆赞 镇党政办主任

刘振扬 镇党政办副主任、宣传干事

张自梅  镇纪委干事

赵 帆 镇综治办副主任

陈加杰  镇团委书记

王凯润 镇应急管理办主任

付永茂 镇乡村振兴办主任

彭彩云 镇民政办主任

刘王兴  镇文化站站长

王庆邦 蒲缥自然资源所所长

彭伟娜 妇联专职副主席

王海恩  蒲缥中心卫生院院长

王正旭 大曼交警中队中队长

范鸿静  蒲缥法庭庭长

字学振  蒲缥市场监督管理所所长

李少先 蒲缥中心学校校长

王  聪  保山市第三中学校长

白崇兴  蒲缥中学校长

24个村（社区）党组织书记

领导小组下设办公室在蒲缥镇中心学校，由李少先兼任办公室主任，王聪、白崇兴兼任副主任，孔庆明、鲁雪峰为成员，负责处理日常事务。领导小组成员如有变动，由所在单位相应职务人员自行递补，不再另行发文。

（二）落实领导挂钩联系学校工作机制

为进一步压实控辍保学责任，镇领导按照《中共蒲缥镇委员会蒲缥镇人民政府关于建立领导挂钩联系学校制度的通知》（蒲发〔2021〕87号）履行挂钩联系职责，负责宣传党的教育方针、政策和国家法律、法规及各项政策规定，督促、指导挂钩联系学校坚持正确的办学方向，落实立德树人根本任务，提升教育教学质量，不断提高办学水平，深入挂钩联系学校开展调查研究，加强对学校党的建设、领导班子建设、教师队伍建设、常规管理、安全管理、控辍保学等工作的指导督促，帮助学校解决实际困难。

四、职能职责

（一）蒲缥派出所。要加强学校周边的治安管理，会同司法所经常性进行预防青少年犯罪方面的法制宣传教育，杜绝校园欺凌事件的发生，严防因治安差、校园发生欺凌事件而导致学生辍学。

（二）镇民政办。负责低保户、伤残户、建档立卡贫困户学生的政策性困难资金的落实和发放工作，做到公平、公正、不遗不漏，确保全镇不出一例因生活困难而辍学的学生。进一步完善适龄残疾儿童少年相关信息，并按照规定纳入救助保障范围。配合和学校做好残疾儿童少年入学、送教上门等工作。

（三）蒲缥司法所。要将有关教育法律法规纳入公民普法内容，并广泛开展宣传《中华人民共和国义务教育法》活动，让镇、村（社区）干部、家长知法懂法。同时指导教育部门贯彻执行教育法律法规，并会同派出所、交警中队加强对青少年的法制宣传教育，协助有关部门组织法制宣传教育队伍，为学校的法制课、法制教育活动提供帮助，提高青少年学生的法制观念和法律意识，配合学校做好行为偏差学生的法制教育工作。

（四）镇综治办。要统筹派出所、交警中队、市场监督管理所、应急管理办、文化站、卫生院等综治委成员部门要把校园周边环境治理工作常态化，严厉打击校园周边违法犯罪事件，坚决清除校园门口无证经营的摊点，严禁未成年人进入营业性歌舞厅，禁止未成年人进入电子游戏厅。严禁销售有害未成年人身心健康的书刊、音像制品和举办有害未成年人身心健康的娱乐活动，进一步优化、净化社会文化环境。

（五）蒲缥自然资源所。要依法依规为学校项目建设用地办理相关手续，保证项目的顺利实施。

（六）镇乡村振兴办。要及时调整和完善有关政策，各项扶贫政策向困难学生家庭倾斜。切实做好每月一次防返贫动态监测，综合分析研判，确保全镇中小学生无因贫失学辍学情况发生。动员驻村工作队员要全力配合政府、村（社区）开展适龄儿童少年入学、复学工作。

（七）镇文化站。负责加强文化市场管理，协调镇直有关部门禁止在学校周边开办不利于儿童少年身心健康的娱乐活动场所，禁止歌舞厅、游戏厅、酒吧、网吧等接纳未成年人。对违反规定接纳未成年人的，依照有关规定进行处罚，情节严重的，上报区文化和旅游局坚决取缔并追究经营者相关责任。

（八）蒲缥市场监督管理所。配合综治、公安等部门做好校园周边环境整治，依法查处非法招用童工的企业和个体工商户，情节严重的依法吊销营业执照。

（九）镇团委。加强对特殊群体学生的亲情关爱帮扶，组织丰富多彩的团队活动，开展榜样教育，引导青少年儿童听党话、跟党走，热爱学习，追求上进。通过心理健康辅导室、留守儿童之家，开展预防性、支持性为主的心理健康教育，及时化解学生负面情绪，培养学生良好的心理素质和道德品质。

（十）镇妇联。做好留守儿童的心理辅导和教育关爱，加强家庭妇女教育指导，深入学校开展预防未成年人违法犯罪等宣传教育，关注关爱女童教育。帮扶困境儿童，确保不因家庭等原因造成辍学现象。

（十一）24个村（社区）。全面掌握适龄儿童少年家庭状况和入学状况，将控辍保学工作纳入村规民约管理，配合政府督促家长做好适龄儿童少年入学、复学工作。

（十二）蒲缥中心学校、保三中、蒲中。加强校园内部管理和整治，制定班级、教师控辍保学责任制度，不断研究和探索教育教学方法，提高教育教学质量，认真落实安全控辍、质量控辍、情感控辍。配合政府、村（社区）做好失学辍学学生的劝返复学工作。准确掌握在校学生和精准扶贫建档立卡户等学生的信息，做好失学辍学学生信息统计并实行动态管理，及时上报镇政府和区教育体育局。加强对已劝返学生的关爱教育，按照就近入学的原则，通过分类指导、随班就读、单独编班、个别指导、特色课程等方式，保证已劝返学生完成义务教育，确保学生“进得来、留得住、有进步”。

（十三）家长和监护人。适龄儿童少年的父母或其他法定监护人依法保证适龄儿童、少年按时入学。父母或其他法定监护人无正当理由未送孩子接受义务教育的，由镇政府给予批评教育，责令限期送子女入学，逾期不送子女入学的，应承担相应的法律责任。

五、工作措施

（一）建立日查、月报制。建立控辍保学动态监测机制，实行日查、月报制度。辖区各中小学校将每天未到校学生情况进行综合分析研判，确定失学辍学学生后及时上报镇政府。由政府将疑似辍学学生返至各挂村领导，各挂村领导积极组织开展劝返工作，每天开展劝返的进展情况要形成劝返记录。蒲缥镇中心学校将《隆阳区义务教育阶段新增疑似辍学学生情况统计表》（附件3）于每月10日、20日、30日上报区教育体育局，对瞒报、漏报或上报不及时造成学生辍学的，将严肃追责问责。

（二）建立动态监测机制。辖区各中小学校要依托中小学学籍信息管理系统和学生考勤系统建立控辍保学动态监测机制，及时注册在校生学籍，规范学籍变动手续，建立学籍变动台账，完成好正常教学日的学生日常考勤工作，继续做好“红黄蓝三色预警机制”，确保学籍系统信息与学校学生实际一致。蒲缥中学、保三中要加强学生失辍学情况监测，把东山片、东山片、下坝子作为重点监测区域，把初中作为重点监测学段，把流动、留守、残疾、家庭经济困难适龄儿童少年与服刑人员未成年子女作为重点监测群体，把每年9月和次年3月作为重点监测时段。

（三）建立台账销号机制。镇政府要建立销号制度，对已经出现的疑似辍学学生要建立个人台账，实行销号管理。蒲缥中心学校、蒲缥中学、保三中每周日要将未到校学生及时上报到政府，由教育专干及时汇总呈报教育分管领导，分管领导将疑似辍学学生及时返至各挂村领导，由挂村领导带领挂村干部入户动员劝返，实现动态检测及时清零，劝返过程要认真填写隆阳区义务教育阶段控辍保学开展情况登记表（附件1），交由教育专干及时存档。

六、工作要求

（一）认真执行“四步控辍法”。各村（社区）、各学校要严格按照《云南省教育厅 云南省司法厅关于印发依法督促监护人送适龄儿童少年接受义务教育试行办法的通知》（云教规〔2017〕2号）要求，积极开展四步控辍法，做到应劝尽劝，应返尽返，应诉尽诉。

（二）对劝返学生实行分类安置。按照“实事求是，分类安置”的原则，各学校要结合失辍学学生的辍学时长、文化知识基础等因素，通过举办综合班、单独编班、送教入户、集中办学等分类安置措施，科学设置课程内容，为每一名学生提供适合的教育。

（三）确保责任落实到位。完善控辍保学考核问责机制，将义务教育控辍保学工作纳入各村（社区）考核体系，作为对各村（社区）主要领导考核的一项重要指标。对工作不严不实，不按要求认真履职的，按照责任划分启动问责机制。

（四）严格责任追究。镇纪委要用好监督执纪“四种形态”，一是对镇、村（社区）在控辍保学数据摸排核实中出现的数据造假、回避问题和工作过程中慢作为、不作为、乱作为等形式主义、官僚主义问题，要严肃追责问责，若建档立卡户学生出现辍学，将按有关规定严肃问责；二是对辖区各学校出现不及时上报失学辍学学生信息和返校信息、数据造假和不作为慢作为等问题的及时上报区教育体育局并要求严肃追责问责。

（五）加大宣传力度。镇宣传办要多渠道、多媒体、多形式开展宣传工作，依托隆阳区普法强基补短板专项行动大力宣传《中华人民共和国义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规和政策文件，营造控辍保学的浓厚社会氛围。

附件：1. 隆阳区义务教育阶段控辍保学开展情况登记表

2. 控辍保学辍学原因分类表述

3. 隆阳区义务教育阶段新增疑似辍学学生情况统计表

（此件公开发布）

隆阳区蒲缥镇党政办公室          2023年5月26日印发