中共蒲缥镇委员会 蒲缥镇人民政府 关于印发《蒲缥镇重大事故隐患专项排查整治2023行动方案》的通知

蒲发〔2023〕32号

中共蒲缥镇委员会  蒲缥镇人民政府

关于印发《蒲缥镇重大事故隐患专项排查整治2023行动方案》的通知

各村（社区）、镇直及驻蒲各有关单位：

《蒲缥镇重大事故隐患专项排查整治2023行动方案》已经镇党委、政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

中共蒲缥镇委员会  蒲缥镇人民政府

2023年6月2日

蒲缥镇重大事故隐患专项排查整治2023行动方案

为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，按照国务院和省、市、区统一部署，根据《保山市隆阳区安全生产委员会关于印发隆阳区重大事故隐患专项排查整治2023行动方案的通知》（隆安发〔2023〕8号）文件要求，结合蒲缥实际，特制定方案如下：

一、成立领导小组

为确保全镇重大事故隐患专项排查整治工作有序推进，特成立蒲缥镇重大事故隐患专项排查整治工作领导小组，成员如下：

组  长：刘明凯  镇党委书记

杨卫华  镇党委委员、政法委员、人大主席

副组长：董蓉蓉  镇党委副书记（挂职）

杨  杰  镇党委副书记

杨丛鸿  镇党委委员、纪委书记

刘  陈  镇党委委员、副镇长

杨俊超  镇党委委员、宣传委员

高建红  镇党委委员、组织委员

孔庆杨  镇党委委员、武装部长

王明成  副镇长

张立杰  副镇长

杨昊炜  副镇长、派出所所长

成  员：字学振  蒲缥市场监督管理所所长

王振旭  大曼交警中队队长

王凯润  镇应急管理办主任

杨  高  镇农业综合服务中心主任

刘王兴  镇文化站站长

陈加杰  镇组织员

何瑞籽  镇组织员

付永茂  镇乡村振兴办主任

杨从教  镇村建办主任

徐世斌  镇公路管理所所长

张晓东  镇环保干事

袁汝东  镇园区办主任

刘  超  镇综合执法中心主任

龙帅宏  镇农业综合服务中心副主任

李秋龙  镇农业综合服务中心副主任

李  金  镇应急管理办干部

24个村（社区）党组织书记

领导小组主要负责统筹推进全镇重大事故隐患专项排查整治工作，根据区级工作要求，研究制定推进排查整治工作的政策措施，部署重点任务，协调解决排查整治工作中遇到的难点和问题。领导小组下设办公室在镇应急管理办，由王明成兼任办公室主任，应急管理办工作人员为成员。领导小组办公室具体负责日常工作，协调落实排查整治工作的各项决策部署，负责排查整治工作推进情况的整理、报送。提出工作意见，及时通报工作完成情况，完成领导小组交办的其他事项。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府、区委区政府工作要求，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理，严格落实国务院安全生产“十五条硬措施”和省级69项、市级75项、区级76项具体举措，全面压实企业主体责任、部门监管责任和党委政府领导责任，认真排查和整改重大事故隐患，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，坚决防范遏制重特大事故，推动安全生产治理模式向事前预防转型，更好统筹发展和安全，以高水平安全保障高质量发展。

（二）主要原则

一是严格责任落实。突出落实党政领导责任，严格“党政同责、一岗双责”，领导同志亲力亲为、以上率下；突出落实部门监管责任，按照“三管三必须”“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”等原则，主动靠前一步，宁可抓重、不可抓漏，严防漏管失控引发事故；突出企业主体责任，制定细化从主要负责人第一责任到覆盖全员的责任制。

二是保持理直气壮。开展安全生产执法、检查、督促、督办、约谈等要坚持理直气壮，以顽强的斗争精神、负责的工作态度、过硬的素质能力，及时发现安全生产工作中存在的难点痛点，对不履职、不作为的要敢于“黑脸”，对各类违法违规行为要揪住不放，督促生产经营单位彻底整改，不得选择性监管执法，不得搞形式、走过场、“宽松软虚”。

三是坚持问题导向。有效构建和运用安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，聚焦“如何提高风险隐患排查和整改的质量”“如何提升发现问题、解决问题的强烈意愿和能力水平”两个问题，深刻认识“把每一个问题解决都是垫高安全生产的每一块砖”，运用党的创新理论提高防范化解重大安全风险能力，把整治措施落到最小单元，一项一项纠治整改。

四是聚焦重大隐患。对“过筛子”排查的所有风险隐患要分出“轻重缓急”，找出可能造成群死群伤的重大安全风险和隐患，投入更多的“精力、人力、财力、物力”盯紧看严、集中攻坚、闭环整改，做到“时时放心不下”。同时，切勿对普通、常见的小风险、小隐患掉以轻心，做到高效有效排查整改，减少一般事故，严防小风险滋生小隐患、小隐患酿成大事故。

五是突出源头防范。强化规划约束，严格安全准入，大力推进科技兴安，坚决依法淘汰不具备基本安全生产条件的企业，不能确保安全的坚决依法依规责令停工、停产整改，不断提升本质安全水平。

（三）任务目标

一是树牢理念。切实强化抓好安全生产工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉，不断增强忧患意识，时时保持清醒头脑，逐步带动全社会人人关心安全生产、人人支持安全生产、人人参与安全生产。

二是摸清底数。分清“风险”和“隐患”的区别和关系，按行业基本建成重大安全风险（问题/隐患）基础、防控、责任、应急“4张清单”，全面摸清、动态掌握、闭环整改重大事故隐患，重大安全风险防控取得明显成效，重大事故隐患得到系统治理。

三是完善机制。各行业领域部门统筹行业领域安全生产工作更加协调顺畅，领导干部带队检查安全生产工作机制更加稳固健全，相关行业领域安全生产监管职责更加明确。

四是提升能力。企业全员安全生产责任制、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制有效建成，自查自改重大事故隐患质量明显提高，部门发现问题、解决问题的意愿和能力水平显著提升，党委政府统筹发展和安全能力进一步增强，领导安全生产工作的水平显著提升。

五是压降事故。年度一般事故同比保持“双下降”，努力坚持稳住不发生较大事故，坚决守牢兜住不发生重特大事故的绝对底线，确保全镇安全生产形势持续稳定向好。

三、整治重点

（一）非煤矿山。重点排查治理地下矿山现状与实际图纸不符、采区与采空区重叠，露天矿山未分台阶或者分层开采，工作帮坡角大于设计工作帮坡角等重大隐患，集中攻坚尾矿库安全度汛、露天矿山边坡“一面墙”开采等重点问题，严防中毒窒息、火灾、坠罐跑车、坍塌等重大事故，重点打击整治盗采矿产资源违法行为。

责任领导：王明成

责 任 人：王庆邦、王凯润、24个村（社区）书记

责任部门：镇自然资源管理所、镇应急管理办，24个村（社区）

（二）危险化学品。重点排查治理外部安全距离不足，未实现紧急切断功能，未配备独立的安全仪表系统，未进行安全设计诊断，地区架空电力线路违规穿越生产区且不符合国家标准要求，未使用万向管道充装系统等重大隐患，集中攻坚危险化学品企业装置设备带“病”运行长期得不到彻底消除、高风险检维修作业安全管理不到位等重点问题，严格落实重大危险源安全包保责任制，提高危险化学品安全管理系统化、精准化、数字化水平，坚决杜绝爆炸、燃烧、中毒等重大事故。

责任领导：王明成

责 任 人：王凯润、24个村（社区）书记

责任部门：镇应急管理办，24个村（社区）

（三）道路运输。重点排查治理未经评估加固提升的独柱墩桥梁，没有安全防护设施的临水临崖路段，事故易发多发的连续长陡下坡路段，集中攻坚“百吨王”、轻型货车“大吨小标”、危货车辆非法改装、变型拖拉机上路行驶、“两客一危”（班线客运、旅游包车客运、危化品运输车）挂靠、马路市场、农村面包车超员和农用车违法载人等重点问题，确保实现年内道路运输事故总量下降30%目标。

责任领导：刘  陈、王明成、杨昊炜、王正旭

责 任 人：徐世斌、杨  高、24个村（社区）书记

责任部门：蒲缥派出所、镇公路所、大曼交警中队，24个村（社区）

（四）建筑施工。重点排查治理建筑施工企业无资质施工，特种作业人员无证上岗，未严格按照专项施工方案组织施工等重大隐患，集中攻坚层层转包、违法分包，项目用工零散化、危险作业人员多等重点问题，加强隧道、涵洞、桥梁等工程现场安全管理，严禁恶劣天气违规强行施工，严防坍塌、坠落等重大事故发生。

责任领导：杨  杰、孔庆杨、王明成、张立杰

责 任 人：杨从教、王正旭、李秋龙、兰建、24个村（社区）书记

责任部门：镇乡村振兴办、镇村建办、镇公路所、镇水管站、其他涉及实施建设项目工程的部门（站所），24个村（社区）

（五）消防。重点排查治理医院、“厂中厂”、商场、集贸市场、娱乐场所、大型综合体、“九小场所”“四名一文一传”等具有较大火灾风险以及人员密集场所、敏感特殊场所、混合生产经营场所等容易造成群死群伤或重大社会影响的三类场所，集中攻坚违规用火用电、违规储存使用易燃易爆危险品、“小施工引发大事故”、锁闭安全出口、占用消防车通道等重点问题，确保社会面不发生较大以上亡人火灾，不发生重大社会影响火灾。

责任领导：董蓉蓉、杨俊超、高建红、王明成、杨昊炜

责 任 人：镇消安委成员单位负责人、24个村（社区）书记

责任部门：镇消安委成员单位，24个村（社区）

（六）城镇燃气和自建房。重点排查治理自建房地基基础失稳、主体结构严重受损、使用易燃可燃夹芯彩钢板私搭乱建，老化燃气管道带病运行、高中压管道被占压、燃气场站设施安全间距不符、穿越密闭空间、气瓶间违规设置等重大隐患，集中攻坚自建房违规改造、私自加层、擅自拆改主体结构，燃气非法经营、瓶装液化气非法充装（特别是小餐馆）、燃气灶具不符合国家强制标准等重点问题，切实消除存量、严格控制增量。

责任领导：刘  陈、杨俊超、王明成

责 任 人：字学振、杨从教、刘超、何瑞籽、王凯润、龚思磊、赵福平24个村（社区）书记

责任部门：镇村建办、镇综合执法中心、镇市监所、镇应急管理办、镇卫生健康办，24个村（社区）

（七）旅游。开展旅游行业安全管理能力提升行动，重点排查治理景区景点滑道、网红吊桥、皮划艇、热气球、大型游乐设施等特种设备或高风险旅游项目监管不到位、设备设施超负荷运转、日常维护保养不到位等重大隐患，集中攻坚景区景点超过最大承载量、使用“三点式”安全带、老旧设施带“病”运行、私设“景点”等重点问题，加强民宿、露营、剧本娱乐、室内冰雪、网红打卡点等新兴文旅行业安全管理，确保旅游行业安全水平与云南旅游“金字招牌”相适应。

责任领导：董蓉蓉、杨俊超、高建红

责 任 人：刘王兴、字学振、何瑞籽、24个村（社区）书记

责任部门：镇文化站、镇市监所，24个村（社区）

（八）工贸。以金属冶炼企业、水泥熟料生产企业、蔬菜腌制等三类轻工重点企业，10人以上粉尘涉爆企业，涉氨制冷企业，新能源产业链重点企业等行业领域为重点，围绕企业落实主要负责人研究组织部署、落实全员责任、危险作业整治、外包外租整治、应急救援演练等5项重点工作要求，对标对表《工贸企业重大事故隐患判定标准》明确的64类重大事故隐患情形开展重点整治。

责任领导：王明成、张立杰

责 任 人：王凯润、龚思磊、24个村（社区）书记

责任部门：镇应急管理办，24个村（社区）

（九）油气输送管道。重点排查治理油气输送管道安全保护范围内是否有危及管道安全的违章建筑、违章作业及其他安全风险隐患，密集型高后果区识别和风险评价工作不到位，管道人防、技防等防控措施、巡检巡护制度等不落实，应急预案编制及演练形同虚设等。依法查处危害管道安全的违法行为和破坏油气输送管道的违法犯罪行为。

责任领导：王明成

责 任 人：王凯润、杨纪东、杨正万、张  云

责任部门：镇应急管理办，桤木林村、红岩脚村、双河社区

（十）电力设施。重点排查治理高压电力充油设备、输配电设备“树线矛盾”突出区域、危化品储存地、施工爆炸物储存地、电化学储能以及其他易燃易爆等高风险场点。

责任领导：杨  杰、张立杰

责 任 人：付永茂、袁汝东、王保昌、龚思磊、24个村（社区）书记

责任部门：蒲缥供电所、24个村（社区）

（十一）大型群众性活动。聚焦展览会、音乐会、人才招聘会、游园会、花街、现场开奖的彩票销售活动等人员密集的大型群众性活动，重点关注和排查治理可能发生的踩踏、坍塌、火灾、爆炸、高处坠落、车辆伤害等伤害，以及活动场地电气系统不符合要求可能导致触电事故，室外活动举办期间，突发雷雨天气，活动未及时取消、人员疏散不及时等。

责任领导：杨昊炜

责 任 人：杨昊伟、24个村（社区）书记

责任部门：蒲缥派出所，24个村（社区）

（十二）农业。重点排查整治农机作业和维修保养，渔业养殖场设施，畜禽养殖及屠宰安全，农药销售及使用等有关领域，重点加大农村畜禽粪污收集池、青贮氨化饲料池等有限空间作业安全宣传教育力度。

责任领导：杨杰、刘陈

责 任 人：杨高、付永茂、龙帅宏、24个村（社区）书记

责任部门：镇农业服务中心、镇乡村振兴办，24个村（社区）

（十三）水利。抓实汛期安全各项措施，重点排查治理未明确安全生产主体责任、监管责任、行政责任的5万千瓦以下水电站，水库大坝的引水渠、压力前池存在漏水和滑坡迹象，支墩和边坡存在变形等，重点排查整治病险水库除险加固工作、农村饮水安全工程、非法违法进行河道采砂作业等。

责任领导：孔庆杨

责 任 人：李秋龙、24个村（社区）书记

责任部门：镇水管站，24个村（社区）

（十四）民爆物品。重点排查整治重大危险源辨识、分级不准确，登记、建档、标识不规范，非法生产、非法购买、运输（邮寄）、使用（含储存）民用爆炸物品的行为，不按规定程序和要求处置不合格品，流向登记制度不健全等情况。

责任领导：杨昊炜、张立杰

责 任 人：杨昊伟，24个村（社区）书记

责任部门：蒲缥派出所，24个村（社区）

（十五）特种设备。针对违法使用的特种设备目录内的锅炉、气瓶和气瓶质量安全追溯体系运行、燃气压力管道安全，人员密集场所特种设备安全、化工产业转移相关特种设备安全等方面开展隐患排查整治，重点排查整治使用未经检验或检验不合格特种设备，超过特种设备的规定参数范围使用，特种设备安全附件、安全保护装置缺乏或失灵而继续使用，未对使用的特种设备进行经常性维护保养和定期自行检查、特种设备作业人员无证上岗等违法行为。

责任领导：杨俊超

责 任 人：字学振、24个村（社区）书记

责任部门：镇市监所，24个村（社区）

（十六）医疗卫生健康。重点排查整治医疗废弃物、放射性物品及设备、医用危险品、高风险药品等安全管理，重点排查医疗机构应急预案制定、微型消防站建设、消防控制室人员值班值守、消防控制联动设备运行、消防器材配备、日常自检自查等情况。

责任领导：杨俊超

责 任 人：赵福平

责任部门：镇卫生健康办，24个村（社区）

（十七）学校和体育。重点排查整治教学楼、实验室等重点部位以及食堂、宿舍等人员密集场所的安全管理，学校开展学生意外伤害事故预防及处置，提高师生员工安全意识和应对突发事件能力的情况，会同有关部门排查校车运行情况，加大学生防溺水宣传教育，加强巡查巡检和安装必要警示标识。重点排查公共体育场馆、公共体育设施安全运行情况，高危险性体育赛事活动、射击竞技体育运动枪弹管理等安全管理，对马拉松活动赛事等加强安全风险隐患排查。

责任领导：杨杰、孔庆杨、王明成、董蓉蓉

责 任 人：刘王兴、李秋龙、王凯润、徐世斌、王庆邦、杨从教、24各村（社区）书记

责任部门：镇文化站，镇水管站、镇应急管理办、镇公路所、镇自然资源所、镇村建办，24个村（社区）

（十八）商贸服务和仓储物流。商贸服务方面：狠抓各市场、商场、加油站等重点商贸领域生产经营单位安全生产工作。集中力量重点检查整治全镇市场、农贸市场、大型商场超市、加油站等生产经营单位违规使用易燃可燃材料装修装饰、防火分隔不到位、消防通道不畅通、违规存放易燃易爆危险品、消防设施损坏停用、电动自行车违规停放充电、消防安全管理责任不落实、日常管理机制不健全、宣传教育培训不深入等突出问题。仓储物流方面：对辖区内快递企业的仓储物流仓库、城市配送站、物流中转站、物流运输企业仓储设施和站场、商贸企业仓库等仓储场所底数进一步深入排查，全覆盖建立监管台账。对以仓储经营为主的企业（场所），推动落实消防安全评估、仓储物品管理、“三合一”、安全责任、安全培训、应急预案、库存清单七方面要求；对易发生较大火灾事故的物流场所、大型仓库紧盯不放，对发现的隐患立即责令整改，经整改仍不合格的要依法停产关闭，非法物流仓储企业坚决取缔。

责任领导：高建红、杨俊超、王明成、杨昊伟

责 任 人：杨昊伟、字学振、王凯润、何瑞籽、24个村（社区）书记

责任部门：涉及商贸服务和仓储物流企业的行业监管（主管）部门站所；24个村（社区）

（十九）其他重点领域。危险废物领域（镇环保办）、民政系统（镇民政办）等其他重点领域，也要有针对性地明确整治重点，开展专项行动，严防各类事故发生，确保人民群众生命财产安全。

其他负有安全管理职责的部门站所以及群团组织也要结合自身安全管理、支持保障职责，对专项行动作出针对性部署，有序开展专项行动，形成齐抓共管合力。

四、方法步骤

专项行动分四个阶段，各村（社区）、各有关部门站所和企业单位要按照各阶段工作重点有序压实推进。

（一）动员部署（2023年5月31日前）

1.党委政府层面。突出抓好4项工作：一是镇安委会制定印发专项行动方案。二是镇党委政府召开专题会议进行动员部署。三是建立健全专项行动组织领导和常态化领导干部带队督导检查机制。四是专题学习安全生产十五条硬措施和省级69项、市级75项、区级76项具体举措，逐条对照狠抓落实。

2.部门（站所）层面。突出抓好2项工作：一是依托现有重大隐患判定标准，巩固安全生产专项整治三年行动和“百日攻坚”系列行动成果，结合上级主管部门明确的重点检查事项以及本行业领域典型事故教训，研究明确细化排查整治重点和整改、验收等相关内容，确保重点突出、简洁管用。二是各部门（站所）按全覆盖要求，通知到行业领域内所有企业单位，并采取多种方式开展宣传解读，强化针对性的部署，把整治措施落到具体责任人。

3.企业层面。突出抓好2项工作：一是企业主要负责人要带头研究部署，召集企业员工召开会议开展动员部署，传达国家、省、市、区重大事故隐患专项整治2023行动工作要求，确保工作下沉。二是制定企业单位专项行动工作方案，明确企业目标、工作责任等，并按计划有序推进各项整治任务。

（二）自查自改和督导帮扶（2023年5月中下旬至6月底）

1.企业层面。各村（社区）、镇安委会有关成员单位要督促企业主要负责人在全面落实安全生产法律规定职责基础上，突出抓好以下6项工作：

（1）组织开展责任体系建设情况自查。企业主要负责人主要有3项任务：一是组织企业全员集体学习《云南省生产经营单位安全生产主体责任规定》（以下简称《规定》）。二是对落实《规定》开展1次以“2个是否建立、4个是否落实”（是否建立全员安全生产责任制、是否建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，是否落实安全投入保障责任、是否落实设备设施安全管理责任、是否落实危险因素管理责任、是否落实生产安全事故应急管理责任）为重点的责任体系建设情况自查自改。三是根据《规定》明确的事项，逐一抓好整改提升。

（2）研究组织开展本企业重大事故隐患排查整治。企业主要负责人主要有5项任务：一是学习研究本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，组织研究开展对标对表自查自改。二是组织建立企业重大事故隐患台账清单，实行闭环管理，能立即整改的，要迅速整改，需要一定时间整改的，要明确整改责任人、措施、资金、期限和应急预案。三是按分级属地原则，向负有安全监管职责的有关部门报告重大隐患，附上重大隐患具体情况明细。四是及时吸取专项行动期间国内外发生的典型事故教训，迅速组织排查整治本企业同类事故隐患。五是专项行动期间，每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域企业每月至少1次）。

（3）落实全员安全生产岗位责任，发挥管理团队和专家作用。企业主要负责人主要有4项任务：一是根据《规定》第六条至第十一条，建立健全全员安全生产岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的安全生产岗位责任。二是突出管理团队安全责任落实，组织制定企业各分管负责人安全生产职责清单和本次专项行动工作清单。三是按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员。四是根据需要聘请行业领域安全生产专家强化技术指导，精准查找、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。

（4）组织对动火等危险作业开展排查整治。企业主要负责人主要有5项任务：一是深刻吸取近期违规动火引发的重特大事故教训，组织开展1次全员安全警示教育活动。二是严格履行电气焊等动火作业审批手续，督促作业人员严格遵守消防安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实消防安全措施检查和作业过程监督。三是组织对电气焊设备进行全面安全检查，严禁带“病”作业，不得使用淘汰或危及安全的电气焊设备。四是举一反三组织对动火等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行1次全面排查，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业。五是明确“谁招请无证人员，谁负责任”的管理制度。

（5）组织对外包外租等生产经营活动开展排查整治。企业主要负责人主要有2项任务：一是针对本企业生产经营项目和场所外包外租（包括委托、合作等类似方式）情况组织开展1次全面排查，重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质，以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合法律法规规定的要坚决依法处理。二是将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题及时督促整改。

（6）组织开展事故应急救援演练活动。企业主要负责人要根据本行业领域事故特点，每半年至少组织开展1次事故应急救援预案演练，特别要让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任，熟知安全逃生出口（或避灾路线），切实增强从业人员应急避险意识。

2.部门（站所）层面。结合我镇正在开展的安全生产“百日攻坚”行动，突出抓好以下8项工作：

（1）深化主题教育。各村（社区）、镇安委会各成员单位结合落实党的二十大精神和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述，明责知责、履责尽责，发扬斗争精神，增强斗争本领，切实提高发现问题和解决问题的强烈意愿。镇安委会副主任要到风险大、隐患多的重点企业开展专项行动宣传活动和安全生产工作检查。

（2）开展监管执法人员专题培训。蒲缥派出所、镇应急办、镇自然资源所、镇村建办、镇公路所、镇农业中心、镇水管站、镇文化站、镇民政办、镇卫健办、镇市监所等负有安全生产监管职责部门站所利用企业自查自改阶段的时间，集中对监管执法人员开展安全生产专题培训，重点学习重大事故隐患判定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准，提高专业素养和法治素养，切实提升监管执法人员发现问题和解决问题的能力水平。

（3）组织开展好6月“安全生产月”专题活动。将重大事故隐患排查整治和应急演练作为重要内容。利用微信、抖音等新媒体，及时宣传排查整治工作中典型经验做法，加大安全生产重大事故隐患的公开曝光力度。

（4）深化重大风险普查行动。巩固安全生产“百日攻坚”系列行动成果，根据《保山市隆阳区安全生产委员会关于印发隆阳区重大安全风险大排查工作方案的通知》（隆安发〔2022〕4号）和“三管三必须”要求，全面完成、动态完善重点企业、重点项目、重点设施、重点场所、重点装置的清单化建档立档工作，100%建立重大风险“4张清单”，建成动态管控机制。

（5）深化重大隐患清除行动。对实施安全生产专项整治三年行动计划（2020—2022年）以来被上级挂牌督办的重大隐患进行“回头看”，对人员聚集公共场所、高层建筑封堵安全出口和疏散通道等隐患进行全面清查，对国务院、省、市、区安委会2022年以来督查检查反馈问题隐患、国家矿山安全监察局督导帮扶工作反馈问题隐患进行全面整改，确保按时限100%整改到位。

（6）深化责任落实提升行动。各村（社区）、镇安委会各成员单位及镇消安委各成员单位，要制定年度工作任务清单，建立完善督办、约谈、通报、考评等工作机制。

（7）建立打非治违长效机制。在非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路运输、城镇燃气、特种设备等行业领域分别建立“打非治违”领导机构，建立健全打非治违常态化长效化工作机制。

（8）开展督导帮扶。对企业单位自查报送的重大事故隐患明细做好备案指导，加大事故易发多发对象和小微企业安全生产帮扶服务，加大对企业的指导和培训，教育引导生产经营单位自觉遵守安全生产规定。

（三）精准执法（2023年6月至12月）

1.党委政府层面。突出抓好以下4项工作：一是党政主要领导要定期听取工作进展情况汇报，研究解决安全生产重大问题，督促推动跨行业领域重大隐患排查整治。二是分管副职领导按职责分工，定期开展现场督导检查，督促分管部门站所做好排查整治工作。三是在规划编制、项目准入等初始环节把好安全关，不得降低安全门槛。四是大力实施源头治理、依法治理、工程治理、科技强安等治本之策，提高本质安全水平，以高水平安全保障高质量发展。

2.部门层面

（1）聚焦排查整治重点精准严格执法。负有安全生产监管职责部门站所要针对企业主要负责人前述6项重点工作任务落实情况精准严格执法，突出抓好以下5项工作：

①对企业自查查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政处罚。

②对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”。

③重大事故隐患长期存在并多次受到处罚的，加大检查力度且督促落实整改，对整改不到位或拒绝整改的，并按程序报相关部门处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

④紧盯执法检查中发现的重大事故隐患不放，督促企业坚决整改落实到位，严禁以罚代管、罚而不管。

⑤根据监管执法情况，定期通报一批、约谈一批、联合惩戒一批、停产整顿一批，并在政务网站或主流媒体分期分批公布安全生产典型执法案例（含危险作业罪）。

（2）建立倒查机制严格问责问效。各村（社区）、负有安全生产监管职责部门站所要突出抓好以下2项工作：

①建立安全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对明明有问题却查不出或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的，严肃追责问责，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。

②理直气壮开展约谈通报，对排查整治不力的村（社区）和部门站所严肃指出存在的突出问题，情况严重的按规定予以问责处理。镇纪委将视情况进行约谈，并在全镇进行通报。

（3）创新监管和服务方式，切实提升监管执法效能。负有安全生产监管职责部门站所要突出抓好以下3项工作：

①积极运用“四不两直”、明察暗访、异地执法、交叉互检等工作方式不断提高执法质量，避免走形式、走过场。

②对于涉及多部门站所、区域性违法违规行为的，强化信息通报共享和部门站所协调联动，开展跨部门联合执法检查、联合信用监管。

③组织专家对重点区域、重点企业帮扶指导，指导督促企业加强对电气焊等特种作业人员的管理，严禁无证作业。

（四）总结提高（2023年12月）

全面总结专项行动取得的成效，系统梳理好经验、好做法，积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效工作机制。

五、组织保障

各村（社区）、镇安委会各成员单位及镇消安委各成员单位要牢固树立安全红线意识，落实好属地领导责任和部门监管（主管）责任，严格“党政同责、一岗双责”“三管三必须”，切实加强对排查整治工作的组织领导，统筹推动各项工作，为排查整治取得实效提供坚实保障。

（一）加强组织领导。专项行动由领导小组统一领导，牵头抓总，各村（社区）、镇安委会各成员单位及镇消安委各成员单位抓实落实。成员单位各司其职、分兵把守、齐抓共管，各村（社区）负属地责任协调配合好相关站所的安全隐患排查工作开展。镇安委会及镇消安委要建立健全常态化监督检查机制，政府领导每季度至少开展一次指导检查，定期听取安委会及消安委的工作汇报，掌握各村（社区）、有关部门站所排查整治进展情况，及时统筹解决存在的突出问题。

（二）强化人员培训。以安全生产月为契机，对监督执法人员集中开展一次安全生产专题培训，重点学习重大事故隐患判定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准，提高专业素养和法治素养，切实提升监管执法人员发现问题和解决问题的能力水平。

（三）狠抓工作落实。各村（社区）、镇安委会有关成员单位及镇消安委各成员单位要进一步强化《云南省生产经营单位安全生产主体责任规定》、安全生产举报奖励办法等宣传，鼓励内部“吹哨人”和全社会匿名举报，强化社会监督，要认真汇总企业上报、监督检查、群众举报等途径发现的重大事故隐患，建立重大事故隐患数据库，完善重大事故隐患监督整改机制，做到动态掌握、心中有数。镇级也将把排查整治开展情况作为对各村（社区）2023年度安全生产目标责任考评的重点内容，对存在安全检查走形式走过场、监管检查“宽松软虚”、对风险隐患视而不见、见而不查、查而不改的村（社区）、镇安委会有关成员单位及镇消安委各成员单位，由镇纪委进行通报批评。

（此件公开发布）

隆阳区蒲缥镇党政办公室          2023年6月2日印发