中共蒲缥镇委员会 蒲缥镇人民政府 关于2023年烤烟生产工作的意见

蒲发〔2023〕25号

中共蒲缥镇委员会 蒲缥镇人民政府

关于2023年烤烟生产工作的意见

各种烟村（社区）、镇直及驻蒲各有关单位：

据《隆阳区人民政府办公室关于2023年烤烟生产工作的意见》（隆政根办函〔2023〕13号）文件要求，为加快推动全镇烤烟生产高质量发展，实现烤烟产业提质增效、转型升级，高质量完成各项工作目标任务，经镇党委、政府同意，现将2023年全镇烤烟生产工作提出如下意见：

一、目标任务

（一）生产计划目标。2023年，全镇安排烤烟生产指导性种植面积10085亩，收购量21800担。其中，传统红大品种5540亩，收购量12550担，云烟116品种3470亩，收购量9250担，各村（社区）烤烟种植计划面积安排表详见附件。

（二）烟叶质量目标。按照国家收购等级标准，收购等级综合合格率80%以上、综合等级纯度90%以上，上等烟比例达到70%以上，烟叶内在品质化学成分评分65分以上，农药残留不超标。

（三）工作目标要求。2023年是全镇转型升级、提质增效的关键年。全镇上下要紧紧围绕推进供给侧结构性改革、以市场需求为导向，以“稳总量、优质量、强市场”为主线，深刻认清“动态平衡”的烟叶总量宏观调控政策，持续提升烟叶生产整体水平，高质量落实保山烤烟地方标准，确保各项检查考核在全区名列前茅，整体工作得到各级充分肯定并受到区级以上认可。

二、政策措施

（一）稳定扶持政策。区级部门从烟叶税中每担提取31.5元用于烤烟生产，其中20元用于村级考核，总量完成兑现10元/担，在总量完成的基础上，质量、结构达标再兑现10元/担，总量未完成则一票否决。具体考核办法由区烟草产业领导小组制定，剩余资金专项用于烟区基础设施建设与管护，由区烟草产业领导小组制定方案执行，并进行专账管理；区烟草分公司将进一步完善对烟农的扶持机制，保持烟叶生产投入政策的相对稳定，充分用足行业补贴政策，积极争取生产投入补贴资金，并以实物或电子结算的方式补贴到烟农手中。强化烟用物资管理，所有烟用物资100%实行足额配套现金供应。争取基础设施建设补贴资金，重点用于烟水配套设施。

（二）健全风险防范机制。继续按照“政府引导、烟农投保、烟草补贴、全面覆盖”的商业保险模式，健全保险与救助相结合的灾害救助机制，进一步提高风险防范能力，完善烟叶种植自然灾害查勘定损操作流程和理赔兑现办法，最大限度降低灾害造成的损失。同时，为提高烟叶生产抵御自然灾害风险能力，镇财政安排专项补助资金2.8万元，用于红岩、菖蒲塘两个防爆点作业人员工资补助，做到专款专用。

（三）企业政策。一是严格收购政。2023年烟叶收购价格较上年上浮5%左右，具体执行中国烟草总公司公布的2023年烟叶收购价格政策。二是扶持政策。执行云南省烟草公司保山市公司隆阳分公司关于2023年烟叶生产投入补贴实施方案及资金预算安排。

三、保障措施

（一）强化生产组织领导。烤烟产业发展事关全镇经济社会发展大局，事关乡村振兴工作大局，各种烟村（社区）、有关单位要按照蒲缥镇党委、政府统一部署，围绕目标任务，统一思想认识，坚定发展信心，保持发展定力，充分认识烤烟产业对乡村振兴、财政税收、群众致富的重要性和必要性，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓和“政府调控、烟站主抓、烟农主体、部门配合”的工作格局，充分发挥组织优势，着力构建镇、站、村、组四级服务体系，确保镇党委、政府部署要求落实到位。

（二）抓好政策落实。各种烟村（社区）要紧紧围绕当前烟叶市场形势变化新情况，要抓住未来3年烟叶生产总量由“稳”转“增”的机遇，紧盯年度目标任务，抓好各项政策落地落实，筑牢“增”的基础，推动烟叶生产总量的合理增长和质的稳步提升。2023年，国家烟草专卖局根据烟叶生产形势发展变化，对烟叶计划、价格、生产投入等方面都作了较大政策调整，烟叶收购价格总水平上调5%。产前投入重点倾斜支持节令整体滞后区域采取水肥一体化、水溶性肥料技术，支持干旱缺水区域的抗旱移栽、保苗促根技术的推广应用，支持有利于核心烟区恢复的技术措施落实。各种烟村（社区）要加大政策宣传力度，广泛宣传烤烟提价政策，帮助烟农算好经济账、效益账，切实增强烟农种烟积极性和主动性。

（三）着力稳定核心烟区。按照《隆阳区人民政府办公室关于加强基本烟田保护和稳定核心烟区的实施意见》（隆政办发〔2022〕17号）要求，进一步完善区、镇、村三级基本烟田保护制度，通过强化制度建设促进烟区和产业稳定。要围绕稳烟区、稳烟田、稳烟农的“三稳”要求，将烤烟布局在规划烟区内土壤肥力好、水源条件好，烤房、防雹网络等基础设施配套完善、烟农生产技术水平高的区域，严禁在规划区外种烟。要坚持“规模化种植、集约化经营、优化产能布局”发展思路，充分发挥村组在烟区规划和土地流转中的积极作用，以集中规划、连片种植为基本出发点，采取以村组社区统一规划、集中流转土地，烟农返租规模种植的方式，努力实现“一户农户只种一片烟”，确保全镇核心烟区长期稳定。各种烟村（社区）要积极推进以村委会为主体的土地集中长期流转，每个村流转面积不低于种植面积的30%。

（四）着力推进核心烟区“156”示范区建设。各种烟村（社区）要积极在核心烟区规划区内着力推进“156”示范工程建设，大力推动永久烟田保护、种植制度、组织模式、生产方式、管理模式等“五项重塑工程”，全面构建以“区域化、专业化、机械化、数字化、绿色化、多元化”等“六化”为主要特征的粮（经）烟协调发展、烟田持续稳定、现代要素集聚的现代烟草农业生产管理体系，形成核心烟区稳定发展的长效机制。罗板村全面推进，其他种烟村（社区）结合自身实际打造一个“156”试点，以点带面，示范推广。

（五）严格烟叶计划管理。要以烟叶种植收购合同计划为主线，紧紧牵住合同管理“牛鼻子”，加强对合同计划的源头控制，按照合同签订程序以及分解落实的种植面积、烟叶收购数量，与烟农面对面正式签订种植收购合同，做实“一户一签”，坚决杜绝假、空、虚合同，100%推行电子结算，全面推广烟叶种植收购合同业务全程线上办理。强化过程控制，按合同组织烟叶收购，切实加强计划及合同执行过程管理，压实扛牢工作责任，强化监督检查，严格考核奖惩。移栽结束后，组织相关部门对种植面积进行核查，核实结果与合同签订不一致的，经公示无异议后据实调整合同，确保完成区级下达的1.0085万亩指导性种植面积任务。

（六）构建绿色生产体系。各种烟村（社区）、镇直有关单位要筑牢“绿水青山就是金山银山”发展理念，围绕落实碳中和、碳达峰目标要求，突出植烟土壤保育、绿色高效植保、水肥高效利用、低碳精准烘烤等重点工作，推进植烟土壤用养结合，突出烟叶农残管控，加快实施低碳精准烘烤，全面推进落实烟叶可持续发展（STP）管理，健全烟叶可持续发展机制。

（七）落实重点工作重点技术

1. 严格执行《烟草专卖法》。按照合同签订品种进行收购，劣杂品种坚决不予收购。

2. 严禁种植劣杂品种。把好育苗和移栽两个关口，因地制宜采取有效措施，杜绝劣杂品种进入育苗棚或落地移栽，各种烟村（社区）之间管理好各自的苗棚，禁止烟苗私自流通。

3. 推进最佳节令移栽。合理制定烤烟移栽计划，尽早做好移栽物资准备、预整地及劳动力等工作，切实解决“苗等地”“地等人”的情况，确保同一连片区域3至5天、同一村（社区）15天内完成移栽。山区于2023年4月30日，其他区域于2023年5月10日前按最佳节令完成烤烟移栽任务。

4. 实施深耕高培土。积极引导烟农在最佳时间完成揭膜培土，海拔1600米以下区域在移栽后25天左右、海拔在1600至2000米的区域在移栽30天左右、海拔高于2000米区域在移栽后30至40天进入团棵期时进行揭膜培土，于2023年6月20日以前全面完成揭膜培土工作。

5. 推广水肥一体化节水滴灌技术。要持续加大水肥一体化及水溶性肥料施用技术的推广应用，全镇推广实施水肥一体化节水滴灌技术面积0.15万亩，促进烟株早生快发、平衡烟株养分，解决后期贪青晚熟造成的收购整体滞后的被动局面。

6. 实施上部叶充分成熟集中采收。大力推行上部6片充分成熟一次性采收，按照“上二棚烟叶和顶叶分开采收、分开运输、分开堆放、分开编烟”四分开的要求，开展一次性集中采收。

（八）粮烟协同多元经营。落实好《基本烟田可持续经营工作指南》，健全“以烟稳粮、以烟促粮”协同发展长效机制，稳步建立粮烟协同发展配套技术体系，充分利用烟叶与“两青”蔬菜、玉米适宜轮作优势，开展烤烟+“两青”制种、烤烟+玉米制种的轮作模式。发展种植烟后保山特色农产品“两青”蔬菜，提升烟田高效利用水平，助力烟区乡村振兴。

（九）强化烟叶流通管理。各种烟村（社区）要组织力量，重点加强对不适用烟叶处置工作的监管，坚决杜绝不适用烟叶流入市场。烟草部门要切实按照省烟草专卖局《专卖内管工作流程规范》、烟叶生产经营管理等6个制度文件，规范烟叶种植、收购、移库等内部管理工作。

（十）加强基础设施建设。充分整合发展改革、财政、自然资源、农业农村、水务、环保、烟草等涉农项目，将高标准基本烟田建设纳入全镇高标准农田建设规划，以烟田宜机化改造为重点，统筹推进烟水、烟路、烟机、烟房等基础设施建设，改善烟区生产生活条件和抵御自然灾害能力，夯实烟区发展基础。烟草部门要按照“总体规划、系统布局、突出重点、整体推进”的要求，坚持盘活存量、补齐短板的工作思路，争取行业烟叶生产基础设施补贴资金支持，着力建设促进烟叶生产降本增效、支撑绿色发展、加快转型升级、推动高质量发展的设施项目，不断提升烟区设施装备综合配套水平，保障烟叶生产持续稳定发展。

附件：蒲缥镇2023年烤烟种植计划面积安排表

中共蒲缥镇委员会 蒲缥镇人民政府  

2023年5月16日        

附件

蒲缥镇2023年烤烟生产任务分配表

单位：亩、担

（此件公开发布）

隆阳区蒲缥镇党政办公室      2023年5月16日印发