潞江镇加强农村中小学校学生上放学集中出行安全保障工作实施方案

潞江镇加强农村中小学校学生上放学集中出行安全保障工作实施方案

为贯彻落实省、市、区校园安全工作会议精神，全面加强农村中小学校学生上放学集中出行安全保障，解决农村中小学生上放学出行难、出行贵、出行不安全突出问题，有效保障中小学生生命财产安全，制定本方案。

一、工作目标

结合农村中小学生上放学交通出行需求，通过整合客运资源和运力，将城乡客运公共服务向农村中小学校延伸，开通“校园直通车”。2022年3月底前，基本建成覆盖全区所有农村中小学校“安全、便捷、舒适、经济”的学生上放学集中出行定制化接送服务保障体系，最大限度压缩农村地区非法营运、违法载人、超员载客和“黑车”接送学生上放学的生存空间，消除学生上放学出行交通安全隐患，改善学生集中出行条件，提升学生交通出行服务保障能力和抗风险能力。

二、工作措施

（一）整合客运资源，开通“校园直通车”。结合各村实际和各村中小学生上放学等集中出行需求，以现有合法运输企业为基础，按照就近就便原则，科学调配农村班线客运、农村公交客运（含城乡公交）、农村小微农客等合法营运资源，开通“校园直通车”。按照城乡客运一体化发展要求，有序推动城市公交和农村客运班线向农村中小学校延伸，逐步推动具备条件的中小学校学生实现集中上放学客运车辆接送全覆盖。

（二）完善出行模式，实现定制化服务。按照“一校一方案”要求，制定接送学生方案，建立定人、定车、定线路、定座位、定时间、定价格的“六定”出行模式，实现学生上放学集中出行定制化服务。通过增加既有客运班线、开通定制客运线路、提供包车服务等方式，最大程度满足各村中小学生群体性、潮汐式出行需求，构建日常出行有效覆盖、重点时段专项保障的农村学生出行保障服务体系。

（三）线上线下融合，实现资源互补。依托“保交行”智慧出行平台，实现农村中小学校“校校通”网络预约服务。在坚持不降低安全运营和市场准入条件的前提下，鼓励和支持客运企业结合实际提供适合学生出行的多种车型，进一步优化区域经营、预约响应农村客运服务供给，满足群众特别是学生群体差异化出行需求，提升服务质量，打造“客运班线+区域经营+预约响应”等灵活多样的农村中小学生接送运营模式。

（四）健全保障机制，推动可持续发展。推动各村委会落实主体责任，建立与农村学生出行需求相适应的保障机制，加大资金投入和扶持力度，切实保障“校园直通车”可持续稳定发展。构建交通运输、教育体育、公安、应急、农业农村、运管、客运企业等部门相互配合，学校、家庭、社会共同参与的学生安全出行保障体系。进一步深化学校与农村客运、公交客运、“保交行”定制客运等企业建立的互利共赢校企协作模式，为各村学生上放学、参加活动提供安全便捷高效的接送服务。

（五）强化安全监管，营造安全有序环境。强化学生接送客运企业安全生产主体责任落实，建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度，完善学校和客运企业间的配合与监督。按照《云南省交通运输厅关于明确农村客运服务有关标准要求的通知》（云交运输便〔2020〕302号）要求开展接送中小学生上放学服务，统一“校园直通车”标识，规范运营服务模式、接送站点设置和出入安全管理措施。建立“护学岗”勤务机制，加强学生集中上放学时段交通秩序维护。加强“校园直通车”从业人员安全培训，提高驾驶技能、职业素养和应急处置能力。统筹“两站两员”力量，强化接送学生车辆日常巡查，开展交通安全宣传提示，及时劝导、纠正、查处各村地区车辆超员载客、违法载人、非法营运接送学生等交通违法行为。

三、工作步骤

（一）试点推进阶段（2022年11月）。在前期充分调研分析制定具体实施方案的基础上，先期在坝湾中学试点推进，一车一位，定车定牌号。试点要迅速召开专题会议对工作进行安排部署，明确职责、任务和目标。

（二）协调部署阶段（2021年12月）。由潞江镇人民政府主导，组织交警、派出所、道路运输管理、乡镇安监站、中心学校、农村客运车队、家长代表等参与，研究制定切合实际、便于操作、切实有效的方案，政府给予车队一定的政策支持及资金扶持。组织专业力量，成立“农村学生出行工作专班”，详细摸清掌握行政区域内中小学生上放学集中出行需求和各客运站点分布 、运力组织分配等情况。按照“一校一方案”要求，科学周密制定潞江镇各中小学生上放学集中出行保障工作实施方案。各村委会、各学校“农村学生出行工作专班”成员名单及方案报潞江镇交通安全委员会办公室备案。

（三）推进实施阶段（2022年1月）。各职能部门协同共治，主动落实监管责任，结合辖区内学生出行需求和运力配置，整合各方面资源和力量，按照实施方案要求，为农村学生出行净化环境。运管部门协助潞江镇人民政府、学校、车队规划合理、安全的运输路线，同时严厉打击“黑车”非法营运违法行为，保障客运企业的合法权益；应急部门督促企业落实好安全生产事故的预防及应急处置措施，并组织客运企业开展应对安全事故的应急演练，监管企业落实安全生产主体责任；交通、公路部门及潞江镇人民政府按照农村公路分级管养职责，积极排查道路安全隐患，特别是农村地区、乡村道路，加大对涉及学生通行道路的资金投入力度，加强隐患点段的整治力度，实施好生命防护工程，及时消除公路安全隐患，改善通行条件；交警、派出所进一步强化校园安全防范工作，与教育体育部门、学校密切协作，组织开展校园安全大检查、宣教活动及治安、交通环境整治，严肃查处打击交通违法行为，保障学生出行交通安全。镇教卫中心、中心学校和各中小学充分发挥教育行政主管和主体作用，建立“主要领导亲自抓，分管领导负责抓，相关教师具体抓”的责任机制。指定专人负责，健全并落实学校交通安全管理各项规章制度，每学期开学前、放假前及时与派出所、交警中队、安监站、客运车队互通学生上放学、放假等相关信息，及时做好运送安排。客运企业采取“六定”闭环措施，明确专人主动对接学校，充分整合车队资源，配足配活运力，有序调配车辆，合理安排路线，提高车队车辆的使用率。完善管理机制，车队要实行捆绑经营，车辆集中停放，统一排班发车、统一收费售票、统一结算均分利润，形成一个车队一个整体。

（四）检查验收阶段（2022年2月）。由镇交通安全委员会牵头对开展情况进行检查验收，重点依据工作部署推动、部门协同联动、工作模式建立、机制运行效果、学生出行满意度等内容进行评查，检查验收情况将在全镇通报，对落实不到位的村委会、镇级部门主要责任人进行问责，并限期整改。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立潞江镇农村中小学校学生上放学 集中出行安全保障工作领导小组，由镇人民政府镇长为组长，分管副镇长任副组长，镇交通所、派出所、交警中队、教卫中心、安监站、农业服务中心，各学校、各村委会负责人为成员。下设办公室在镇交通安全委员会办公室，负责处理日常事务，办公室工作人员根据需要从镇交通所、镇教卫中心、交警中队抽调。各村委会、各学校成立对应工作机构，全面加强行政区域内农村中小学校学生上放学集中出行安全保障工作。各村委会要牵头推动好具体工作措施的落实，因情施策、因地制宜、科学有效建立起中小学生上放学集中出行保障机制。各职能部门要加强协作配合，结合职能职责和行业特点，细化实化工作举措，及时协调解决好工作中遇到的问题，形成共治合力。

（二）加大保障力度。要进一步深化拓展农村客运队伍，充分调动农村群众参与农村客运工作的积极性，建立“政府+学校+企业+部门”的协作联动机制，逐步构建政府、社会、市场协同联动的农村客运新格局。加强对学生接送车辆的监督管理，确保“校园直通车”安全持续稳定运行。严格按照“四好农村路”建设要求，加大农村公路生命防护工程建设力度，着力改善农村道路通行条件，提升车辆安全通行保障水平。督促客运企业配足配活运力，统一有序调配车辆，合理安排路线，提高营运车辆利用率。结合乡村振兴规划加强农村客运发展规划，探索建立农村客运运营财政补贴机制。积极推动城乡交通运输一体化创建，加大资金补助和扶持力度，鼓励和支持客运企业向农村发展，在条件成熟的村因地制宜发展镇村公交，吸引更多群众选乘公交，改变出行结构，全面提升城乡道路客运水平。

（三）强化安全监管。各职能部门要加强协调联动、齐抓共管，督促客运企业落实安全主体责任，严格落实安全运营措施。加大对违法载人、超员载客、非法营运等违法行为整治力度，进一步规范农村客运市场经营行为，营造良好的农村客运市场秩序。

（四）加强信息报送。各村委会和领导小组各成员单位要明确1名联络员负责有关信息的收集整理、统计上报工作。镇 交通安全委员会办公室将定期不定期对工作推进情况进行检查和通报。

此件公开。