隆阳区文化和旅游局推进城市安全发展实施方案

隆阳区文化和旅游局推进城市安全发展实施方案

根据中共隆阳区委办公室、隆阳区人民政府办公室关于印发《隆阳区推进城市安全发展 的实施方案》的通知（隆办发〔2019〕165 号）文件要求，为全面推进城市安全发展，进一步查风险、除隐患、防事故，根据党中央、国务院，省委、省政府、市委、市政府和区委、区政府关于推进城市安全发展的有关要求，制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记对安全生产的重要论述和对云南工作的重要指示精神，深入推进安全生产领域改革发展，落实完善文化和旅游行业的安全生产责任制，全面提高文化和旅游行业安全保障水平。

（二）总体目标。到2020年，按照国家、省、市、区安全发展示范城市创建标准，将保山中心城市建成与现代化大城市目标相适应的安全发展示范城市，以点带面，推动隆阳文化和旅游安全发工作。到2035 年，实现全区文化和旅游行业安全发展体系更加完善，安全文明程度显著提升。

二、加强安全源头治理

（一）加快重点文化、旅游产业安全改造升级和安全准入。加快推进城镇人口密集区不具备安全距离要求的文化和旅游企业依法关闭退出。严格高危行业领域安全生产准入条件，对不符合现行产业政策的项目一律不予备案，对达不到安全生产条件的文化和旅游企业一律不予核准设立。严格执行保山中心城市安全生产禁止和限制类产业目录，推动城市产业结构调整，淘汰、关闭不具备安全生产条件和落后的文化和旅游企业。（牵头股室：行业管理和政策法规股；责任股室：执法大队、文博股、旅游事业股、资源开发和产业发展股、旅游质量监督管理所）

（二）加强旅游和文物安全管理。严格按照《旅游景区质量等级的划分与评定》标准，扎实开展 A 级景区建设，建立健全安全管理制度，确保景区建设、管理、经营、服务达标。加强旅游市场行业安全管理，强化旅游市场防范化解重大风险和事故隐患 排查治理。加强涉水游乐等高危游乐项目的安全条件前置审批及设备设施的安全监管。加强文物古建筑和山庄寺庙安全监管，全面排查整治用火用电用气和文物修缮施工过程中各类安全隐患。（牵头股室：资源开发和产业发展股，责任股室：行业管理和政策法规股、文博股、执法大队、旅游质量监督管理所、文管所）

三、健全安全防控机制

（一）强化安全风险管控。实行城市安全风险分级分类监管，按照“分区域、分级别”的原则，明确安全风险的管控主体与责任。对辖区内的文化和旅游安全风险进行一次辨识评估，编制安全风险清单，确定安全风险等级，在 2020 年底前完成第一轮安全风险评估。2019 年内，文化旅游部门至少培养树立一个典型单位，2020 年底前，推动文化和旅游行业开展消防安全行业标准化管理工作。（牵头股室：行业管理和政策法规股；责任股室：文博股、执法大队、资源开发和产业发展股、旅游质量监督管理所、文管所、图书馆）

（二）深化隐患排查治理。严格执行文化和旅游行业安全风险管控与隐患排查治理规范，健全隐患排查治理体系。督促文化和旅游企业构建“双重预防机制”，实行隐患自查自改自报闭环管理。落实企业重大隐患治理情况向负有安全监管职责的部门和企业职工代表大会“双 报告”制度。严格落实重大隐患挂牌督办制度，向社会公布重大隐患整改措施、期限、责任单位和督办部门。（牵头股室：行业管理和政策法规股；责任股室：执法大队、文博股、资源开发和产业发展股、旅游质量监督管理所）

（三）提升应急管理和救援能力。建立健全文化和旅游行业安全生产应急救援管理体系，加强突发事件预警信息发布系统建设，提高城市突发事件应对和处置水平。建立属地为主、分级负责、行业监管、企业主体、专业救援的工作机制。开展文化和旅游应急资源自查和应急能力评估，完善各类突发事故应急救援预案，实现部门预案、企业预案与政府预案有效衔接，定期开展应急演练，对演练效果进行总结和评估，及时修订应急预案、充实应急物资。（牵头股室：办公室；责任股室：行业管理和政策法规股、执法大队、文博股、资源开发和产业发展股、旅游质量监督管理所）

（四）加强自然灾害预警预防。完善文化和旅游行业自然灾害防体系，有效防范地震、洪水、崩塌、滑坡、泥石流、暴雨、雷 电、高温、大雾、冰雹等自然灾害及次生灾害。注重预测预警，提高灾害预报水平，完善灾害预警机制，建立公众参与的险情报告机制，扩大预警覆盖面。加强地震风险普查及防控，开展区域地震安全性评价及城市活动断层探测工作加大城市防灾减灾救灾教育、演练的力度和频次，提高文化和旅游从业人员应急反应速度和自救能力。（牵头股室：行业管理和政策法规股；责任股室：文博股、执法大队、资源开发和产业发展股、旅游质量监督管理所）

（五）着力提升火灾防控水平。持续加强文化和旅游行业消防基础设施建设，将博物馆和文物建筑消防基础设施纳入“文物平安工程”建设重要内容。严格按照《城市消防站建设标准》（建标 152—2017）配齐各类装备，着力解决中心城市消防站点布局不合理的问题，确保消防站点布局符合城市消防站建设标准。加大行业部门和消防安全重点单位消防安全标准化建设。持续加强消防专业队伍建设，补齐人员缺口，着力打造“反应灵敏、机动灵活、精准高效”的专业救援队伍。（牵头股室：文博股；责任股室：文管所）

四、提升城市安全监管效能

（一）落实安全责任。严格执行《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《隆阳区党政领导干部安全生产责任制实 施办法》，按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的原则和管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，全面落实企业的主体责任，切实做到安全责任、 管理、投入、培训和应急救援“五到位”。（牵头股室：办公室；责任股室：行业管理和政策法规股、文博股、执法大队、旅游质量监督管理所）

（二）完善安全监管体制和提升执法能力。加强对文化和旅游企业安全管理执法机构规范化、标准化、信息化建设，推进实施联合监管执法，加强职能部门之间的联合执法。合理调整执法队伍种类和结构，加强安全监管执法工作。充分运用移动执法终端、电子案卷等手段，实施执法全过程记录。加强安全监管执法教育培训，强化法治思维和法治手段，按照行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”开展安全监管执法工作，严格贯彻落实《安全生产行政执法和刑事司法衔接工作办法》，严肃查处各类违法违规行为。（牵头股室：执法大队；责任股室：行业管理和政策法规股、旅游质量监督管理所）

（三）严格安全监管执法。落实监管执法岗位责任制和考核机制，加强执法力量，强化协同配合，严格执法程序，加强现场精准执法，及时纠正违法行为。严格制定实施年度执法检查计划，依法明确停产停业、停止施工、停止使用有关设施或设备，停止供电供水供气、停止供应民用爆炸物品，查封、扣押、取缔和上限处罚等执法决定的适用情形、时限要求、执行责任。依法依规、按照程序公开执法信息，定期开展执法效果评估，强化执法措施落实。（牵头股室：执法大队；责任股室：行业管理和政策法规股、旅游质量监督管理所）

五、强化安全保障能力

（一）健全社会化服务体系。加快推进安全诚信体系建设，强化对文化和旅游企业失信惩戒和守信激励，明确和落实惩戒和激励措施。推进安全生产诚信大数据支撑平台建设，及时将行政许可和行政处罚等在保山市信用信息共享平台和隆阳区市场主体信用平台公布。将城市安全发展纳入政府社会管理和公共服务网格化建设，调动社会力量，提高全社会安全生产综合管理能力和全民安全意识。（牵头股室：行业管理和政策法规股；责任股室：执法大队、旅游质量监督管理所）

（二）提升全民安全素质和技能。加大普法力度，开展安全生产方针政策、法律法规和工作举措、先进典型等方面的公益性宣传。实施全民安全素质工程，推进安全知识进文化和旅游企业、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，深入开展“安全生产月”“安全生产万里行”等宣传活动。积极开展安全文化创建活动，把安全文化元素融入公园、企业，积极推进安全社区示范建设活动，营造关爱生命、关注安全的浓厚社会氛围。（牵头股室：行业管理和政策法规股；责任股室：执法大队、旅游质量监督管理所、文化管、图书馆）

六、加强统筹推动

（一）强化组织领导。各文化、旅游企业要加强组织领导，完善保障措施，切实解决影响城市安全发展的突出矛盾和问题，不断提高城市安全发展水平。

（二）强化协同联动。各文化、旅游企业要全面落实企业主体责任，完善落实举措。严格落实安全监管职责，做到责任落实无空档、监管无盲区，扎实做好国家安全发展示范城市创建工作。

（三）强化责任考核。将城市安全发展纳入安全生产和年度目标管理责任制重要内容，对贯彻落实不力的企业负责人进行约谈，限期整改；对发生事故或重大问题的，依法追究相关人员责任。