评估报告公示：保山金盛工业开发有限公司“5.08”坍塌事故评估报告

保山金盛工业开发有限公司“5·08”坍塌

事故防范和整改措施落实情况评估报告  

2021年5月8日16时，在永盛街道天立学校西门北面昌宁路东侧污水管道开槽敷设施工现场发生土方坍塌，导致1人死亡，事故造成直接经济损失108万元。  

事故发生后，区人民政府成立了事故调查组开展全面调查，并于2021年7月5日批复同意事故调查组提交的《保山金盛工业开发有限公司“5·08”坍塌事故调查报告》(以下简称《事故调查报告》)。  

根据《国务院安委会办公室关于印发<生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法>的通知》(安委办〔2021〕4号)(以下简称《评估办法》)要求，区安委办成立了“保山金盛工业开发有限公司“5·08”坍塌事故”防范和整改措施落实情况评估组(以下简称“评估组”)，对相关单位就事故责任追究和整改措施落实情况进行了评估，现将评估情况报告如下：  

一、评估工作组织及开展情况  

（一）成立评估组  

2022年9月1日，区安委办成立了以安委办主任杨**任评估组组长，区安委办副主任李**、张**及区应急局执法大队有关人员为成员的评估组。  

（二）评估对象及评估内容  

1.评估对象。根据区政府批复的《事故调查报告》，明确评估对象为永盛街道办事处、保山金盛工业开发有限公司、保山市工贸园区管理委员会相关职能部门。  

2.评估内容。评估组逐项对照《事故调查报告》中防范和整改措施建议内容进行评估，主要评估事故行政处罚，事故单位及相关人员责任追究，属地政府、行业监管部门及事故责任单位事故防范和整改措施落实情况。  

（三）开展评估工作  

评估组在各责任单位开展自查自评的基础上，根据评估内容对永盛街道办事处、保山金盛工业开发有限公司、保山市工贸园区管理委员会相关责任单位的安全管理规章制度、文件、档案、台帐等进行了查阅，并通过走访现场、召开座谈会听取汇报等方式了解落实责任追究、事故防范和整改措施的具体举措及工作成效。  

二、事故责任追究落实情况  

评估组通过查阅事故案卷，翻看行政处罚文书，核对云南省罚没收入专用收据，参阅各责任单位、相关部门的书面检查等文件资料，明确有关事故责任单位及责任人员的落实情况：  

（一）保山金盛工业开发有限公司“5·08”坍塌事故责任单位行政处罚情况  

依据《中华人民共和国安全生产法》（2014版）第一百零九条第(一)项的规定，隆阳区应急管理局给予保山金盛工业开发有限公司行政处罚，因该公司涉及民事诉讼问题，公司账户资金被法院冻结，无法履行行政处罚，先后于2021年12月22日、2022年6月21日2次申请延期缴纳罚款，经主要领导批准同意延期至2022年12月21日前缴纳罚款。  

（二）保山金盛工业开发有限公司“5·08”坍塌事故责任人员行政处罚情况  

1.依据《中华人民共和国安全生产法》（2014版）第九十二条第(一)项的规定，隆阳区应急管理局给予保山金盛工业开发有限公司法定代表人杨**行政处罚，已于2021年8月20日完成收缴。  

2.依据《中华人民共和国安全生产法》（2014版）第一百条第一款的规定，隆阳区应急管理局给予保山金盛工业开发有限公司项目管理员李**行政处罚，已于2021年8月20日完成收缴。  

（三）保山市隆阳区人民政府安全生产委会办公室约谈永盛街道办事处、保山金盛工业开发有限公司情况  

隆阳区人民政府安全生产委会办公室于2021年9月3日对永盛街道办事处、保山金盛工业开发有限公司进行了约谈。  

三、整改措施落实情况  

评估组通过审查资料、实地踏勘、查阅文件、座谈交流、听取汇报等方式，对保山金盛工业开发有限公司“5·08”坍塌事故发生原因及事故后落实事故防范和整改措施情况开展评估，各相关单位具体整改措施如下：  

（一）保山金盛工业开发有限公司  

公司对“5.08”坍塌事故进行认真分析，深刻反省总结，吸取事故教训。一是建章立制，压实责任。事故发生后组织召集项目建设单位召开安全生产会议，开展项目安全生产自检自查工作，建立健全了公司《安全生产责任制度》、《安全文明施工管理办法》、《安全培训教育制度》，制定了安全生产应急预案，并组织开展了演练，对公司负责项目进行了全面的安全检查，同施工单位签订了《安全生产承诺书》，进一步压实了安全生产责任；二是宣传培训，强化技术。通过召开安全生产会议，组织开展安全知识培训，利用宣传栏、横幅、安全知识答题等形式开展安全法规知识宣传；对公司负责的在建施工项目行进行全员安全技术交底，施工现场增设安全警示标牌，严格要求施工单位发放劳保用品，严格要求从业人员规范穿戴；三是强化管理，规范手续。公司严格对照安全生产、建筑等法律法规，强化工程建设事前、事中管理，严格规范建设工程施工手续，认真审查施工单位资质，建立健全台账资料，确保安全生产。  

（二）永盛街道办事处  

1.强化安全意识，筑牢安全防线。明确党政主要负责人同为本地区安全生产第一责任人，并制定下发《中共永盛街道工作委员会、永盛街道办事处关于印发永盛街道有关部门安全生产监督管理职责规定的通知》（永发﹝2021﹞70号）、《中共永盛街道工作委员会、永盛街道办事处关于印发<永盛街道安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度实施办法>的通知》（永发﹝2021﹞71号）。认真学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾等重要论述精神和李克强总理重要批示精神，迅速传达贯彻落实全国、全省、全市、全区安全生产电视电话会议精神。  

2.摸清风险底数，加强监管力度。结合疫情防控工作和安全生产“百日攻坚”行动，全面摸清生产经营单位基本情况和风险特性，建立健全永盛街道安全生产监管对象基本信息统计表、重点监管对象清单、高风险单位安全监管责任清单和重大安全风险基础信息清单，做到监管对象底数清、情况明。联合园区住建局开展建筑施工安全生产治理行动，突出建筑起重机械、基坑工程、模板工程及支撑体系、脚手架工程、拆除工程、暗挖工程、钢结构工程等危大工程，以及高处作业、有限空间作业等高风险作业环节，精准排查各类重大隐患。  

3.强化应急值守，加大警示教育。加强应急值守和应急响应处置，严格落实领导带班和值班人员24小时值班制度。针对洪涝灾害、地质灾害、森林火灾、地震地质等灾害，突出重点地区、重点部位，扎实做好应急预案、救援力量、物资保障、社会动员等应急准备。积极组织开展“进企业、进机关、进学校、进社区、进家庭、进公共场所”安全宣传教育活动，召开安全生产工作会议时组织企业参会人员观看安全警示教育片，及时通报近期生产安全事故，切实提高安全生产管理人员的安全责任意识，防止企业安全生产培训“走过场”，切实提高员工安全意识和素质，不断强化员工安全事故的防范意识。  

（三）保山工贸园区管理委员会相关职能部门  

1.保山工贸园区住房和城乡建设局。一是严格落实建筑业企业质量安全主体责任。园区住建局再次提醒在建项目各单位要严格按照“保山市住建局关于进一步严格落实建筑业企业质量安全主体责任的通知”要求，严格落实工程建设各方主体责任，明确建设、勘察、设计、施工、监理、检测等单位依法对工程质量安全负责；二是组织开展市政工程基坑类项目施工安全生产专项交底。根据住房城乡建设部印发的《工程质量安全手册》规定，园区住建局及时组织该项目参建单位进行安全技术交底，明确告知建设、施工、监理单位必须严格按照基坑类施工技术要求做好安全防护措施；三是对危险性较大的分部分项工程(基坑类)界限进行分析交底。园区住建局对基坑类危险性较大的分部分项工程范围，基坑类危大工程安全保障，基坑类专项施工方案编制和审批，基坑类工程现场安全管理，基坑类施工安全技术措施等内容进行了专项交底。  

2.市工贸园区  

一是提高政治站位，树牢安全发展理念。认真学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，观看《生命重于泰山》电视专题片；二是全面落实安全生产主体责任。深刻吸取“5.08”事故教训，持续加强安全生产督查检查及形势研判工作。园区安委办印发了《迅速开展安全生产风险隐患大排查大整治的通知》，在园区范围内的重点行业领域、重点区域开展安全生产大检查。制定并印发了《保山工贸园区安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制实施方案》，构建由企业为主，部门督促的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制；三是吸取事故教训，加强监督检查。为深刻汲取“5·08”事故教训，防范安全生产事故，在事故发生后园区安委办立即制发了《保山工贸园区安全生产委员会办公室关于做好当前安全生产工作的紧急通知》，要求园区住建局、各平台公司认真吸取事故教训，补齐短板，压实责任，对建筑工地、施工项目等重点领域开展大排查，摸清重大安全风险和隐患底数，严格落实整改，确保重大风险隐患不失控。  

四、存在问题及措施建议  

通过评估，认为被评估单位能严格按照事故调查报告要求，各项责任追究和整改措施基本落实到位。但因保山金盛工业开发有限公司涉及民事诉讼问题，公司账户资金被法院冻结，无法按期履行行政处罚，申请二次延期缴纳，经主要领导批准同意延长至2022年12月21日前缴纳，针对存在的问题，提出如下工作建议:  

根据保山金盛工业开发有限公司二次延期缴纳罚款期限，督促企业按时足额缴纳行政处罚金额至指定银行账户。  

五、评估意见  

   评估组综合评估后一致认为，“5.08”事故结案后，各相关单位均能够依据政府批复意见，对照《事故调查报告》落实了防范和整改措施及责任追究建议，保山金盛工业开发有限公司涉及民事诉讼问题，公司账户资金被法院冻结，无法履行行政处罚，公司行政处罚未落实。事故责任单位能够吸取事故教训，对照事故调查报告的要求建章立制、教育警示、增设警示标牌，进行事故防范措施整改，有效提升了安全管理水平。各被评估对象基本落实了事故调查报告责任追究和整改措施要求。