隆阳区人力资源和社会保障局2023年法治建设工作报告

    2023年，在区委、区政府统一领导下，隆阳区人力资源和社会保障局认真贯彻落实习近平法治思想、中央、省委和市委关于法治建设的重大决策部署，全面落实“八五”普法规划，深化“人社政策五进”活动，大力开展法治文化建设，深入推进基层依法治理。

    一、工作开展情况

    （一）带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实中央关于全面依法治国的重大决策和省委、市委、区委工作要求情况

    一是深刻领会习近平法治思想以及中央、省、市关于全面推进依法治国、依法治市、依法治区的重大意义。将习近平法治思想以及法治建设工作中的重大决策部策作为党组理论学习中心组和干部职工重点学习内容，并开展学习研讨活动，切实把科学思想转化为法治建设的实际成效。今年，党组理论学习中心组开展学习讨论2次，全局干部职工开展集中学习2次。二是认真落实“一规划两纲要”，制定了《区人社局法治建设方案》、《区人社局八五普法规划》、《隆阳区人力资源和社会保障局关于成立隆阳区劳动纠纷人民调解委员会的通知》（隆人社发〔2020〕106号）、隆阳区人力资源和社会保障局关于调整隆阳区劳动纠纷人民调解委员会的通知（隆人社发〔2022〕78号）、《隆阳区劳动人事争议仲裁委员会关于多元化化解劳动人事争议工作实施方案》（隆劳仲发〔2020〕3号）。目前已完成工作指标5个，完成指标率达100%。

    （二）定期谋划部署法治政府建设工作，研究解决突出问题和督查反馈问题，把法治政府建设纳入本部门总体规划和年度工作计划情况

    加强组织领导，成立以我为组长，党组成员为副组长，各股室（中心）负责人为成员的法治政府建设领导小组，领导小组下设办公室在政策法规股，明确专人负责法治政府建设工作，并给予法治建设工作必要的经费保障。将法治建设工作纳入年度工作计划，坚持带头做到“四个亲自”，做到法治工作同业务工作同安排、同部署、同检查、同考核。党组每半年至少召开一次会议，听取法治政府建设工作汇报，及时研究解决法治建设工作中的重大问题以及督查反馈问题。2023年党组听取法治建设工作汇报2次，召开法治建设工作安排部署会议4次。

    （三）落实重大行政决策程序制度和法律顾问、公职律师制度，依法制定行政规范性文件，严格执行行政规范性文件备案审查制度，全面推进政务公开情况

    一是严格落实重大行政决策程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》及《云南省重大行政决策程序规定》，增强公众参与实效，提高专家论证质量，充分发挥风险评估功能，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。推行重大行政决策事项年度目录公开制度，对重大行政决策事项目录动态调整。二是构建全覆盖法律服务体系。根据《隆阳区关于建立健全法律顾问团队构建全覆盖法律服务体系的实施方案》要求，我局建立了以分管领导为组长，行政执法部门负责人、聘用律师、办公室主任为副组长，其他涉及法律事务部门负责人以及法律专业人员为成员的内部法律顾问团队，并明确了专人负责此项工作。认真落实公职律师制度，3名持有法律资格证书并有法律工作经历的工作人员申请成为公职律师，实现本单位公职律师全覆盖。根据区级统一安排，聘请吉昌律师事务所律师作为法律顾问，今年，为我局提供法律服务6次，代理诉讼案件2起，开展普法宣讲1次。三是加强行政规范性文件管理。依法制定行政规范性文件，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。落实行政规范性文件动态清理工作机制，结合实际提出修订、废止、继续有效意见。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，明确审核范围，统一审核标准。严格落实行政规范性文件备案审查制度。2023年，未制定行政规范性文件。四是全面深化推动政务公开。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，设立信息公开三级责任人，建立完善“六项”制度，编制本部门政府信息公开目录，坚持以公开为常态、不公开为例外，大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，做到法定主动公开内容全部公开到位。全面提升政府信息公开申请办理工作质量，依法保障人民群众合理信息需求。全面提升重要政策发布解读工作质量，积极运用多元化方式开展政策解读，提高政策到达率和知晓率。

    （四）依法全面履行政府职能，推进“放管服”改革，落实行政执法三项制度、行政执法责任制、推进严格公正文明执法情况

    一是深入推进“放管服”改革。改进和优化人社公共服务，全面梳理人社系统公共服务事项，形成了公共服务事项目录清单。清单涵盖服务事项、服务对象、办理依据、受理部门及地点、基本流程、申请材料、承诺时限等内容，并向社会公布。二是认真落实“省内通办”“一件事一次办”，积极开展“人社服务快办行动”，持续推进减环节、减时限、减材料、减跑动，精简材料74份，梳理制定了10个“打包办”、20个“快速办”事项清单，20个“简便办”事项和35个“跨省办”事项，设立了3个“人社快办窗口”，对不同事项打包办、提速办、便捷办、一站式办理就业创业、人事人才、劳动关系、社会保险、招聘人员、职工退休等多项跨部门业务。三是积极推行证明事项告知承诺制。根据云南省实行告知承诺制的证明事项清单（第一批），我局对区级权限的9个政务服务事项积极推行告知承诺制，目前通过采取“承诺制”办件共计6359件，企业退休人员丧葬补助金、抚恤费待遇申领319件，企业退休人员死亡养老保险个人账户余额申70件，城乡居民丧葬补助金待遇申领6096件。其他事项暂未有群众或单位来办理。四是政务服务事项“好差评”全覆盖。人社系统进驻“云南省政务服务大厅”政务服务事项191项，其中“最多跑一次”事项占比95%以上，所有事项承诺时限平均时间在法定时限基础上缩减70%以上。网上大厅产生评价数600余条，覆盖事项160余项，好评率100%。五是严格落实行政执法“三项制度”。在执法过程中，严格树立文明执法、执法为民的观念，着力提升文明执法水平。严格按照法定权限和法定程序履行职责，依法保障当事人的合法权益，努力做到严格执法、热情服务、诚实守信、高效便民，实现了执法效果最大化。在执法活动中，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度“三项制度”，坚持强化事前、事中、事后公开，加强执法全过程记录，取得了较好的社会效果。六是积极推行“双随机、一公开”监管。建立完善“两库”，建立执法人员名录库29，2023年，我局联合其他部门门共开展双随机检查12次，检查内容主要包括劳动用工情况，员工工资支付情况，遵守劳动保障法律、法规等情况；依法化解社会矛盾纠纷，构建和谐劳动关系。2023年企业劳动合同签订率达到99%。依法处理劳动人事争议案件123件，涉及劳动者123人，涉案金额248.01万元，其中调解结案115件，裁决结案8件，当期结案100%。接受举报投诉涉及调处欠薪线索1448余件，其中云南12333平台398条，国家欠薪平台708条，12345政务服务平台160条，上级转办9条，网络舆情19条，日常投诉154条左右。七是加强依法行政能力建设，规范行政执法与监督。做好全局行政执法人员执法证件的管理，开展好新申请行政执法证人员的培训。2023年，我局通过考试取得行政执法证14人，目前持有行政执法证人员共29人。

    （五）督促领导班子其他成员依法行政，推动完善部门层级监督和专门监督，纠正行政不作为、乱作为情况

    一是严格执行民主集中制、“三重一大”事项末位表态、领导干部不得干预司法活动、插手具体案件处理、“四不直接分管”等制度，通过干部职工大会、专题会等形式，组织干部职工重点学习《中国共产党章程》、习近平总书记重要讲话精神、省市区全会、各级纪委全会精神和领导的重要批示。二是开展警示教育专题讲座，上廉政党课，用反面的案例警示自己，用身边的事例警醒自己，促使干部职工从内心深处敲响了预防职务犯罪、违法犯罪的警钟。三是强化日常作风督查。督查重点工作推进、上下班规定、服务态度、办事效率、局内环境卫生等工作开展情况。重大节假日加强对家属、亲友和身边工作人员的教育和管理，有效杜绝家属、亲友及身边工作人员利用自己的权力和影响搞不正之风、谋取私利的问题。

   （六）落实行政机关负责人出庭应诉、支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判，督促办理司法建议、检察建议情况

认真落实行政机关负责人出庭应诉、支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判。2023年共有4件行政诉讼案件（其中1件为二审），2件已胜诉，2件未判决。所有出庭应诉案件我局均严格按照规定由行政机关负责人出庭应诉，行政机关负责人出庭应诉率100%。2023年未收到司法建议、检察建议。

   （七）坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强本部门法治工作队伍建设情况

   加强法治队伍建设，配齐配强法治建设工作人员，成立了隆阳区人社局法律顾问团队和法律人才库。组织行政执法人员及部分干部职工参加《中华人民共和国行政处罚法》《民法典》专题培训、区级行政执法工作培训、市级行政执法工作培训等，进一步提高法治意识和业务能力。目前有法制审核人员1人、行政执法人员29人。

    （八）带头尊法学法守法用法，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制情况

    一是进一步完善干部职工学法制度。制定干部职工学法制度，领导干部带头尊法学法守法用法，为促进领导干部和国家工作人员学法制度化、规范化，制定了《隆阳区人社局干部学法制度》，每年自学时间不得少于60学时，并结合工作实际撰写学法用法心得体会，使每一名干部职工都能学法、懂法、守法、用法。2023年，局党组开展学法3次，干部职工开展学法活动6次。二是推动“谁执法谁普法”普法责任制落实。以普法强基补短板专项行动为契机，借助人社日常工作开展岗位推送+普法、社保服务+普法、外出务工+普法、技能培训+普法、根治欠薪+普法、信访接待+普法、挂包帮+普法等一系统普法宣传活动，将法律知识送进工地、送进企业、送进校园、送进村（社区），截止目前，共开展宣传活动100余场次，累计发放宣传资料1万余份。充分发挥各个服务窗口普法前沿阵地作用，把业务办理窗口作为普法宣传阵地，面对面开展法治宣传，帮助群众解决法律问题。在就业创业、社会保险等服务窗口设置普法宣传教育窗口牌，放置各类宣传资料，利用群众到人社服务窗口办理业务的有利时机，开展普法宣传活动。综合运用“网、微、屏”普法宣传平台，在“隆阳人社”微信公众号、门户网站设置专栏积极开展宣传。编制“致广大外来外出务工人员的一封信”、“外出务工人员实用法律手册”，发至21个乡镇（街道），指导乡镇做好辖区内外出务工人员普法宣传工作。录制短视频《我和社保卡的故事》普法宣传短片并通过微信公众号等进行发布，受到群众好评。

    二、存在问题和不足

   （一）依法决策机制不够健全，工作理念创新、手段方法创新能力不够。

   （二）履行职责没有完成到位，行政执法行为不够规范。

   （三）法制宣传力度不够，创新不够，方式单一，针对性不强。

    三、下一步打算

   （一）深入开展各项专项依法治理工作。一是认真贯彻实施《保障农民工工资支付条例》《中华人民共和国行政处罚法》,深入开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工工资支付等专项执法检查活动,打击拖欠工资、不签订劳动合同、不缴纳社会保险费等违法行为,查处重大劳动保障违法案件。二是认真贯彻实施《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规,不断完善劳动人事争议调解仲裁机制,依法公正办理各类劳动仲裁案件,保障各类社会群体合法权益。

   （二）拓展法治宣传教育渠道。充分发挥微信公众号、网络等大众传媒的作用,在运用好原有普法阵地的基础上广泛运用新闻媒体以及印发普法宣传资料等手段,积极宣传人社相关法律法规,进一步提高法制宣传教育的实效性。

   （三）规范行政执法行为，维护群众合法权益。认真落实行政执法主体，杜绝无执法证的人员从事行政执法工作；认真执行相关法律法规，严格按法定程序开展执法工作，违法处理事实清楚，证据充分，程序合法；认真落实行政执法三项制度，确保执法过程公平公正透明。

隆阳区人力资源和社会保障局    

2023年12月29日