隆阳区2023年旅游市场秩序专项整治

隆阳区旅游市场整治各成员单位、涉旅企业：

为整治旅游市场突出问题，规范旅游市场秩序，促进旅游产业健康发展，根据《云南省人民政府关于印发云南省旅游市场秩序整治工作措施的通知》（云政发〔2017〕19号）和《保山市人民政府关于印发保山市旅游市场秩序整治工作方案的通知》（保政发〔2017〕19号）以及保山市旅游市场整治领导小组办公室关于印发《保山市旅游市场秩序整治行动工作方案的通知》要求，进一步规范我区旅游市场秩序，切实维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进我区旅游业持续健康发展，特制定行动工作方案如下：

一、目标任务

聚焦涉旅投诉频繁、游客反映强烈的系列严重扰乱旅游市场秩序问题，以“零容忍”的态度，加强旅游市场源头治理、综合治理、精准治理，强化部门联动，形成齐抓共管的联动机制，持续打击高频违法经营行为，坚决遏制“不合理低价游”苗头和市场乱象扩散势头，全面提升旅游市场规范化管理水平，着力提升隆阳区旅游服务质量，保障游客合法权益，营造公平竞争的旅游市场环境，为游客营造放心、安心、舒心的出行环境。

二、整治内容及措施

（一）旅行社和导游专项整治

整治内容:旅行社无证经营、不签订或签订虚假合同，以免费旅游、购物送旅游、旅游赠礼品、康养活动等名义，售卖“不合理低价游”产品及导游威胁辱骂游客，诱导、强迫游客购物消费，未取得导游资格证擅自从事导游活动、租用无营运资质车辆、未经旅行社委派私自承揽导游业务等违法违规经营行为。

整治措施:一是严查旅行社和从业人员违法违规行为。坚持向社会、向游客投诉要案源、向暗访督查要案源、向社会监督要案源、向网络舆情要案源，全面收集核查问题线索。对违规经营的旅行社实行先停业、后查处，一经查实，依法从重处罚，涉嫌犯罪的移交司法机关。二是严查严处“不合理低价游”产品。加强对招徕游客环节的检查，将保险、保健品等各类市场营销活动中的包价旅游产品作为重点检查对象，特别关注以中老年人为主要目标群体，以各种免费、赠送名义或以康养活动形式招徕旅游者的违法违规行为。对经营“不合理低价游”产品的旅行社予以停业整顿，对整顿后再次经营“不合理低价游”产品的，依法吊销旅行社经营许可证，同时将旅行社法定代表人、实际控制人列入“黑名单”，实施行业禁入。三是严厉整治“阴阳合同”。加强日常执法检查，实现调查暗访全覆盖，严厉打击旅行社不与游客签订旅游电子合同或签订“阴阳合同”行为。对旅行社未与旅游者签订旅游合同，旅游合同未载明游览、娱乐项目具体内容和时间，未载明交通、住宿和餐饮服务标准等。旅行社指定购物点、推销自费项目、强迫或变相强迫旅游者购物的，依法从严查处。四是采取集中约谈，集训培训等方式，加强旅行社、导游相关培训，进一步提高旅游从业人员的法律意识、安全红线意识和守法经营、诚信经营的自觉性。五是开展常态化联合执法行动，从严查处旅行社租用无营运资质车辆行为。

（二）涉旅社会商品零售购物店的整治

整治内容:涉旅社会商品零售购物店商品不明码标价、以虚假优惠诱骗消费、虚假宣传、以假充真、以次充好、缺斤少两等问题。

整治措施:一是严查涉旅社会商品零售购物店违法违规行为，加强暗访和巡查，重点整治以假冒真、以次充好、不明码标价、虚假宣传等突出问题，对发现违法违规经营的立即停业整顿涉嫌犯罪的移交司法机关处理。二是对安排旅游团队购物的各类购物场所，一经查实，先停业、后处罚，涉嫌强迫交易、商业贿赂等违法犯罪行为的，移交司法机关处理。三是加强涉旅社会商品零售购物店营业执照检查力度，严格落实“三十天无理由退换货”机制。

（三）旅游客运专项整治工作

整治内容:未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营、在游客集散区域拉客、旅行社租用非营运车辆问题。

整治措施:严厉打击非法从事道路旅客运输经营行为，加大日常监管力度，开展专项联合执法行动，依法查处和取缔一批非法从事道路旅客运输经营的“黑车”，无道路运输从业资格驾驶旅游客运车辆人员，旅行社租用非营运车辆行为，有效遏制非法从事道路旅客运输经营行为，对客运司机违反职业道德行为，经查实的，按照《从业人员诚信考核办法》相关规定进行扣分。

（四）涉旅舆论监测处置工作

利用单位的公共文化云平台、微信和抖音公众号等媒介，向社会宣传旅游行业政策，正面引导舆论，为广大游客营造放心的旅游消费环境。通过媒体做好宣传工作，树立先进典型，曝光查处的典型案件，促进旅游市场的规范有序和健康发展。

（五）切实加强旅游安全生产监管

在日常检查时要针对旅游车辆管理、旅游景区安全设施、旅游景区最大承载量控制、旅游饭店、酒店、民宿、消防及食品卫生安全等重点环节，加强生产经营单位安全主体责任、加强旅游公共安全设施设备建设，强化旅游安全监管，督促旅游经营单位加强生产各环节事故隐患排查治理，确保旅游安全。以部门联合检查为基础，建立反应灵敏、各司其职、处置稳妥、保障有力的市场应急监管机制，重点做好消费旺季及节假日期间旅游市场应急监管工作。健全应急处置预案，对可能引发群体性事件、产生重大负面舆情等投诉举报，做到快速反应、即时立案、及时处理、迅速反馈。

三、相关要求

（一）提供认识，统一行动。成员单位要牢固树立整治工作“一盘棋”的思想，切实履行职责，充分发挥职能作用，层层压实责任，加强沟通，协作配合，齐机共管，形成整治工作合力，杜绝推诿扯皮和消极应付，保持旅游市场整治高压态势，常态化、制度化、长效化抓好旅游市场秩序和安全生产整治工作。

（二）强化措施，综合监管。进一步发挥市旅游综合调度指挥中心的作用，按照云南省旅游综合监管考核评价指标要求，认真抓好旅游市场综合监管工作，努力提升游客投诉处置效率、游客投诉处置满意度和游客体验满意度。

（三）严查快处，重典治乱。通过查处一批、曝光一批违法违规企业和人员，保持整治各类违法违规行为的高压态势，对在整治和检查中发现的、媒体曝光的违法违规案件，联合执法力量，集中力量快查快办、限时办结。

（四）建立台账，按时报送。为确保隆阳区旅游市场整治工作出成效，旅游市场综合监管考核成绩名列前茅。各成员单位要制定旅游市场整治的工作方案并建立健全台账资料。每个季度末的25日前将本单位涉及的4项考核材料（工作总结、行政处罚决定书、典型案件通报模板、涉旅案件汇总表）报至隆阳区旅游市场整治工作领导小组办公室。

                                     隆阳区旅游市场秩序整治领导小组办公室

                                         （隆阳区旅游产业领导小组办公室代章）

                                        2023年6月6日