隆阳区2019政务公开工作要点落实情况报告

隆阳区2019年政务公开工作  

要点落实情况报告  

市人民政府办公室：  

2019年，隆阳区严格贯彻落实新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》，按照《保山市人民政府办公室关于印发调整后的保山市政务公开领导小组组成人员名单和保山市2019年政务公开工作要点任务分工方案的通知》（保政办发〔2019〕36号）文件的部署要求，紧紧围绕区委、区政府中心工作，切实采取有效措施，扎实推进全区政务公开工作，根据政务公开新要求、新任务，切实抓好《条例》贯彻落实。加强工作领导，进一步健全完善工作机制加强工作力量配备，加大主动公开力度，规范依申请公开程序严格落实政务公开工作，现将有关情况总结报告如下：  

一、政务公开工作要点分工作落实情况  

（一）着力加强政策解读和回应关切工作方面  

围绕2019年全区重点工作任务，加快推动资源优势、生态优势、开放优势向产业优势、发展优势转变，全面推动生态乡镇生态文明区建设，扎实推进脱贫攻坚、实施乡村振兴战略、优化营商环境、全面公开、精准解读有关政策措施，确保政策内涵清晰。严格执行《云南省行政机关政策文件解读工作实施办法》严格按照“谁起草，谁解读”原则，切实做到政策性文件与解读方案、解读材料同步组织，确保解读材料与政策文件公开后3个工作日内在政府门户网站政策解读专栏发布。加强网民留言办理，严格按照责任分工、办理程序和时限要求，一般3个工作日内处理好留言回复工作，认真做好网民留言办理工作，建立完善公众参与和政民互动工作制度。报请政府常务会议和部门办公会议审议的重大民生事项议题。对涉及公众利益、需要社会广泛知晓的电视电话会议，采取广播电视、网络和新媒体直播等形式向社会公开。围绕社会重大关切加强舆情回应。政务舆情，做到及时预警、科学研判、妥善处置、有效回应等阶段公开工作。  

积极回应社会关切。加强与宣传、网信、公安等部门的协调联动和与各媒体单位的沟通，密切监测收集重大舆情，做到及时预警、科学研判、妥善处置、有效回应，及时澄清影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息，涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情，都按要求在3小时内、最迟不超过5小时发布权威信息。同时，以政府网站、电视台、隆阳新闻网、政务新媒体等为主要平台，积极稳妥做好突发事件舆情回应工作，及时准确发布权威信息，引导正确舆论。充分利用政府网站平台，加强网民在线留言、投诉的办理答复，认真做好就学就医就业、住房保障、安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全、养老服务等民生方面的热点舆情回应，年内处置政务舆情0件。认真办理网民政府网站在线留言答复工作，全年共收到政府网站来在线留言咨询信件250件，答复250条，答复率100%，平均答复时间不超过2天。  

增强解读回应效果。积极运用第三方力量参与制作政策解读，运用影音视频、媒体问政、问答手册等手段开展多元化政策解读。方位的政策解读。在全区各单位印发了《隆阳区脱贫攻坚政策口袋书》、《隆阳区“不忘初心、牢记使命”主题教育应知应会要点》等各种制度手册，多渠道、多元化对全区各项重要政策进行解读，切实保障广大群众的知情权、参与权、监督权。  

（二）强化权力监督，深入推进决策和执行公开  

严格推进重要部署执行公开，有关重大行政决策及时向社会公开。政府网站全面完善加大“人大代表建议、政协提案办理结果公开工作。严格落实行政执法公示制度，通过政府门户网站发布信息公示，进一步强化行政执法社会监督。发现问题及时督促整改。  

推进重要决策公开。始终将公开透明作为政府工作的基本要求，以隆阳区政府门户网站为主要公开平台，及时将除依法需要保密的以外各类重大决策在区政府门户网站公开发布，做到公开为常态、不公开为例外，制定出台涉及公共利益、公众权益的政策文件，都按要求对公开信息作出明确规定。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序。  

推进重要部署执行公开。一是围绕2019年政府工作报告重点工作任务的贯彻落实，将年度重点工作、惠民实事项目等工作细化到责任单位，将主要措施、实施步骤、监督渠道以及工作进度、存在问题、后续举措等信息及时上报并向社会公开，重点公开各类发展目标、改革任务、民生举措等落实情况。二是扎实推进重大政策措施落实跟踪审计结果公开工作。严格执行《结果公告办法》，在审计项目完结后，根据审计机关出具的审计报告、专项审计调查报告等审计结论性文书所反映的内容及相关情况，依照规定程序和权限审批后，除涉及国家秘密、商业秘密或其他特殊情况不宜公告外，原则上需依法向社会公布。审计结果公告一般包括被审计单位基本情况及审计评价意见、审计发现的主要问题、审计处理处罚情况及建议、审计整改情况等内容。2019年公告审计结果4篇。三是加强人大代表建议、政协委员提案的办理工作。在政府网站开设“人大代表建议和政协提案办理工作”专栏。2019年，隆阳区办理人大代表建议54件、政协委员提案54件，已全部行文答复,面商率、办复率、满意（基本满意）率均达100%。办理情况总结已面向社会公开。  

推动行政执法信息公开。一是贯彻落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，严格落实行政执法公示制度，规范行政执法行为二是按照应公开尽公开的原则，围绕2019年全区行政执法重点工作，及时公开人民调解组织建设、社区矫正、法律援助、公证律师等法律服务等面的工作流程、工作进展和完成情况，在区政府门户网、公示栏等集中向社会依法公开行政执法职责、执法依据、执法程序、监督途径和执法结果等信息。根据《隆阳区司法局关于印发推广随机抽查机制规范事中事后监管工作实施方案的通知》规定，组织对法律服务机构进行“双随机”抽查，通过实地查看、调阅档案、回访案件当事人等形式对被抽查的法律服务机构的服务态度、费用收缴、学习教育、档案管理等方面进行检查，并及时公开抽查结果和查处情况。  

（三）聚焦政策落实，深化重点领域信息公开  

加强三大攻坚战信息公开。一是不断完善金融监管和风险处置机制，防范化解企业信用违约风险，着力缓解企业融资难问题、加快推进金融改革开放、稳妥处理政府债务风险等方面，强化底线思维，及时依法公开相关信息。在政府网站开设“财政资金”栏目，及时公开各项财政经费预决算，同时认真按照《财政部关于深入推进地方预算公开工作的通知》（财预〔2014〕36 号）要求补充完善公开内容，按时公开财政预决算、“三公”经费、政府采购、绩效评价等内容，主动接受社会监督。二是围绕精准扶贫、精准脱贫进行公开。完善扶贫资金项目公告公示制度，细化扶贫资金项目信息公开内容。按照“谁分配、谁使用、谁公开”的原则，强化对财政专项扶贫资金分配结果、脱贫攻坚规划、脱贫攻坚项目库、年度扶贫资金项目计划安排及完成情况、项目实施情况、中央、省、市、区脱贫攻坚专项巡视、脱贫攻坚成效考核及各类监督检查发现指出问题整改落实情况等信息公开，共计公开脱贫攻坚信息33条。三是全面落实河长制工作，开展区、乡镇（街道）、村三级河湖长累计巡河湖89次，其中，区级河湖长及责任单位巡河湖73次，乡级河湖长巡河湖103次，村级河湖长巡河湖146次。组织开展河湖集中清理整治活动，协调解决了一批河湖四乱问题，进一步改善了河湖面貌，发布相关信。四是进一步做好生态环境领域信息公开。重点围绕持续开展大气污染、水污染、土壤污染防治、环境综合整治及群众关心、反映强烈的生态环境问题等方面，全年公开生态环境领域政府信息194条。  

深化“放管服”改革信息公开。一是落实国务院取消、下放或调整的行政许可事项。二是深化“放管服”改革信息公开。围绕“放管服”改革新任务新举措，紧盯优化营商环境政策措施落实和营商环境提升十大行动的推进情况，深入推进信息公开工作。为简政放权，改革行政审批，激发市场活力创造条件。三是深入贯彻落实“一网、一门、一次”改革。及时组织各部门梳理直接面向企业和群众、依申请办理的行政职权和公共服务事项，为群众办事只进一扇门奠定坚实基础；为实现政务服务事项“应上尽上、一网通办”，梳理出60.46万个“最多跑一次”事项，实现让信息多跑腿，让群众少跑腿。四是推行“互联网+监管”改革工作。依托国家政务服务平台，完成目录清单动态管理初始化工作，为41个区级部门创建账号；指导各单位对监管事项目录清单动态管理系统操作及监管事项实施清单梳理、录入等工作；组织各部门完成764个监管事项。五是推进审批便民化改革，优化营商环境。压缩办理时限，新开办企业营业执照办理、公章刻制、涉税办理、社保登记等事项由8个工作日压缩至3个工作日；涉及用水业务3个工作日办结，企业用水全流程办理时间（不含施工时间）10个工作日可办结；压缩不动产登记办理时间，将一般登记、抵押登记办理时间分别压缩为10个、5个工作日，注销登记办结时限压缩至3个工作日。六是着力做好实施减税降费、“证照分离”改革、工程建设项目审批制度改革、压缩企业开办时间、优化企业注销办理流程、压减行政许可、市场准入负面清单动态调整、清理规范基层各类涉企乱收费项目、深入推进大众创业万众创新等方面的信息公开工作。七是加快建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。  

强化重点民生领域信息公开。围绕《隆阳区推进公共资源配置领域政府信息公开实施方案》、《隆阳区推进社会公益事业建设领域政府信息公开实施方案》、《隆阳区推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开实施方案》有关工作情况，突出做好行政审批、财政预决算、住房保障、食品药品安全、安全生产、环境保护、减税降费、重大建设项目、征地信息、医疗卫生、文化机构馆务、旅游信息、社会救助兜底保障、扶贫工作、产品质量、就业创业、公共资源交易等信息集中公开，并将重点领域政府信息公开纳入政府主动公开信息基本目录及时公开。年内公开住房保障领域相关信息38条，土地征收出让领域相关信息107条，规划计划领域相关信息41条，矿业权审批领域相关信息3条，工程建设项目招投标领域相关信息142条，脱贫攻坚领域相关信息33条，社会救助和社会福利领域相关信息54条，教育领域相关信息5条，基本医疗卫生领域相关信息28条，环境保护领域相关信息194条，公共文化领域相关信息27条，就业创业领域相关信息28条，生产安全事故领域相关信息77条，食品药品领域相关信息20条。  

细化财政信息公开。积极完善预决算公开操作规程，做到及时准确规范预决算信息公开，按照规定对财政信息公开内容进行分级分类，以方便公众查阅监督预决算公开工作。加强对国有企业信息维护及监管，对区直部门和乡镇（街道）预决算公开工作做好指导和审核。  

（四）优化服务功能，加强公开平台建设  

推进政府网站优质规范发展。一是认真落实《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》文件要求，关停政府部门网站，只保留隆阳区人民政府门户网站，所有政府部门的政府信息公开全部在隆阳区人民政府门户网站，管理得到进一步规范。二是加强和完善政府网站功能实用性管理。强化政府网站信息检索功能，着力解决检索设计不合理、信息提供不充分提供方式不便捷等问题，让群众以最简单的方式获得信息帮助。三是规范政府网站名称和域名管理，印发了《隆阳区人民政府办公室关于开展全区政府网站域名梳理清理工作的通知》，三是按照市政府办公室关于完成政府网站 IPv6（互联网协议第 6 版）接入工作要求，及时安排人员与保山海威公司公司对接，目前已完成接入工作。四是按照省市要求在区政府网站首页及时转载“国务院信息”“省政府信息”，“国务院文件”“省政府文件”等重要政策信息。五是及时处理省市转发网民留言关于政府网站的纠错意见，2019年共处理1条，内容涉及生态环境公开的环评审批信息公开、政府网站信息检索和信息搜索不能正常使用或使用异常的内容。六是加强政府网站内容信息发布审核，把好政治关、政策关、文字关，树牢安全保密意识，建立健全并严格执行信息内容审核发布制度，各单位发布的信息需经信息拟稿人、部门负责人、分管领导、主要领导4人层层签字签批同意，并按要求填写《隆阳区政府信息公开保密审查表》，同时将电子版报区政府办公室政府信息与政务公开股备案。切实提升信息内容保障工作的制度化、规范化水平。七是完善政府网站安全保障机制，做好防攻击、防篡改、防病毒等工作。严格执行机房管理制度、政务网站应急值班制度，实行专人24小时监测，全面做好日常巡检、检测、管理及维护工作，确保政府网站安全运行。  

推进政务新媒体健康有序发展。一是按照《云南省政务新媒体管理办法》要求，印发了《隆阳区人民政府办公室关于认真做好政务新媒体常态化管理工作的通知》，对隆阳区政府系统开设的政务新媒体开了全面摸底排查，摸清底数、查明问题、迅速整改。对存在功能定位不清晰、信息发布不严谨、建设运维不规范、监督管理不到位等突出问题的，坚决关停；对信息更新慢、内容推送迟、交流互动差、办事效率低的，限期采取整改措施。二是要求区级各单位严格执行信息保密审查和内容审核制度，确保内容准确、表述规范。同时规范程序，全区各乡镇、各部门政务新媒体开设、变更、关停、注销等业务应向区人民政府办公室备案。目前隆阳区在云南省政务新媒体备案管理系统完成新媒体备案35个。  

加快办事大厅线上线下融合发展。一是积极参与全省整合构建省、市、区三级互联的网上政务服务平台，除法律法规规定或涉密事项等情况外，政务服务均纳入平台办理。隆阳区政务服务大厅共入驻21个乡镇、43个区直部门的503项审批服务事项进驻区级政务服务平台（含分中心）集中受理、集中办理，21个乡镇（街道）1613项审批服务事项进驻为民服务中心统一受理办理，村（社区）为民服务站进驻通用事项38项。区、乡服务平台书面授权率达100%，群众办事基本实现“只进一扇门、能办所有事”。 三是推行“一个窗口综合办”。2019年，结合隆阳区实际，在区政务服务中心分类设置9类综合服务区域，分别是不动产综合服务区、税务综合服务区、社会事务综合服务区、公安户政业务综合服务区、投资项目审批综合服务区、中介服务综合服务区、企业服务综合服务区、公共服务综合服务区、公共资源交易综合服务区。在企业服务综合服务区新设置企业开办“一窗通”综合服务窗口，企业设立登记、公章刻制备案、发票申领等事项实现“一站式”服务，全区企业开办时间压缩至3个工作日以内。2019年以来，全区网上大厅共办理审批服务事项5.42万件，咨询回复18件。二是积极推行“一站式”服务，现在整合市场监管、税务、公章刻印三部门实行新版企业“一窗通”，整合税务、住建、自然资源三部门实行二手房交易“一站式”服务，政务服务大厅基本已实现单一事情“一次办”“一窗办”。三是积极推广运用“一部手机办事通”。组织召开“一部手机办事通”推进会及时安排部置。以文件形式下发推广运用，并充分利用电视、广播、宣传栏等传统媒体和微信、微博、公众号、客户端等新兴媒体广泛宣传，政务服务中心窗口设置“一部手机办事通”APP的下载二维码并向办事人员推广宣传“一部手机办事通”应用的下载与安装使用，进一步提高公众对“一部手机办事通”APP的安装和使用率。及时收集反馈“一部手机办事通”APP使用中的问题和建议。做好建议上线“一部手机办事通”事项清单收集工作。要求全区干部职工100%安装并实名注册，“一部手机办事通”在我区常态化、规范化运行。四是加强政府热线电话管理。根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省政务热线整合工作方案的通知》、实现“12345”一号对外，推进“互联网+政务热线”，完善服务工作网络，2019年以来，隆阳区“12345”政务热线累计受理办理热线工单1300件。村级通过政务服务网上大厅共办理事项660余件。云南省权力清单和责任清单平台共公示责任事项6812项，切实解决群众反映的政务热线号码过多、接通率低、缺乏统一管理等问题，畅通政务热线群众诉求渠道，为建设人民满意的服务型政府提供有力支撑。现全区共有60个单位开通了12345政务热线，实现“一号对外”。  

（五）提升工作质量，完善公开制度规范  

1.加强组织领导，确保工作推进。一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实国务院和省市全面推进政务公开工作的决策部署，将推进政务公开工作列入重要议事日程，把政务公开工作与全区的各项中心工作同研究、同部署、同考核、同推进。成立了由区长任组长，分管副区长、政府办公室主任为副组长，宣传、网信、保密及政府组成部门行政主要领导为成员的政务公开工作领导小组，领导小组下设办公室在市政府办，政府办主任、分管副主任分别兼任办公室主任和副主任，日常工作由区政府办政府信息与政务公开股承担。领导小组办公室负责指导、协调和推进全区政府信息公开工作，对工作开展情况进行监督检查，确保政府信息公开工作稳定有序开展。二是按照“严格落实把政务公开列入2019年度综合考评指标，并作为单项指标考核，分值权重不低于4%的要求”。  

2.抓好政府信息公开条例的贯彻落实。一是采取“专题培训+以会带训”的模式，结合2019年9月组织召开的全区办公室主任工作会议，在会议上认真学习了新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》，从坚持公开为常态、不公开为例外，完善依申请公开程序，强化便民服务要求三方面修订的内容进行了重点讲述；会议对政务公开考核、政府信息公开日常需掌握知识点及政府网站管理方面的内容进行了培训。分析了上半年政府信息与政务公开工作中存在的问题和困难，进一步明确下半年重点工作目标和任务，确保2019年度政府信息与政务公开各项工作任务落实到位。二是加强政务公开制度建设并做好主动公开。不断健全和完善《隆阳区政府信息主动公开工作制度》《隆阳区政府信息依申请公开工作制度》《隆阳区行政机关政策文件解读制度》《隆阳区公文标识政府信息公开属性工作制度》《隆阳区政府信息公开保密审查制度》《隆阳区政府信息公开责任追究制度》等各项制度，进一步规范政务信息发布协调、保密审查机制、规范依申请公开等流程。调整后的政务公开工作领导小组、政务公开工作要点分工方案等文件及时在政府网站上集中公开。  

3.加强政府网站和政务新媒体监管工作。严格按照《国务院办公厅秘书局关于印发政府网站与政务新媒体检查指标、监管工作年度考核指标的通知》（国办秘函〔2019〕19号）、《云南省政务新媒体管理办法》（云政办规〔2019〕6号）要求，加强各乡镇、各部门政府网站信息公开专栏及政务新媒体日常管理和常态化监管工作。每季度对各乡镇（街道）、区直各部门信息内容的更新数量、时限、准确性等指标进行监测和定期通报，并对整改完成情况进行复查复核，确保整改效果。  

4.推广基层政务公开试点成果。将政府信息公开工作纳入年度考核，根据考核等级在全区内进行公开奖惩，对优秀单位，将其做法经验进行总结推广。积极加强与其他县（市、区）的沟通学习。  

5.推进依申请公开办理工作。一是及时办理政府信息依申请公开事项，依法答复所申请信息并按时限告知申请人，在工作中，认真落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和《云南省政府信息依申请公开工作规程》，对依申请公开工作时限、责任主体、工作程序熟练掌握，积极与区司法局、区信访局等部门对接，进一步规范答复文书格式，规范政府信息依申请公开工作程序，健全并完善依申请公开档案。二是不断健全政府信息依申请公开工作机制。严格执行《政府信息公开条例》，规范完善政府信息依申请公开工作的受理、登记、办理、审核、答复以及归档等各个环节的流程、时限、程序等要求，明确各个环节责任主体，多渠道受理申请，做到了事事有着落，件件有回音。年内共收到政府信息依申请公开10件，其中网络申请0件，信函申请10件，均按政府信息依申请公开相关要求进行了办理答复，没有发生因政府信息公开申请引发行政复议和行政诉讼情况。  

6、加强相关基础工作。机构改革完成后，及时依法公开各部门的“三定”方案内容等信息，对机关职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式、负责人姓名，及时制定更新主动公开基本目录。  

二、存在的问题  

一是少数部门公开意识不强，政府信息与政务公开不流畅，存在“表面化”。  

二是工作落实力度不够，特别是政策解读工作贯彻执行不到位，有些政策文件虽附有解读材料一报审批，但内容过于简单化，解读要素不全。  

三是由于全省政务服务平台网上政务服务大厅还处于推行完善阶段，系统运行还不够完善，部门数据开放不到位，造成全区推行网上服务平台办理工作进展缓慢，实体政务大厅与网上服务大厅还需要过渡对接整合。  

三、存在问题  

一是部分单位的领导对政务公开和政府信息公开的认识还不够到位、重视不够，公开为常态、不公开为例外的意识尚未真正确立，没有从转变政府职能、执政为民、加强党的执政能力建设的高度来认识并推进该工作，公开政府信息的紧迫感、主动性有待进一步加强。  

二是主动公开信息的质量还不够高。部分单位和部门的政府信息公开工作不同程度地存在着内容简单、流于形式的现象，公开信息主要还是集中在政务动态类信息，政策解读、办事服务类信息更新数量明显偏少。  

三是信息公开人员力量不足。各乡镇（街道）、区直部门虽然指定了专门的政务公开和政府信息公开工作人员，但人员变动过于频繁，工作交接中欠缺沟通，业务技能不熟练，严重削弱了政务公开和政府信息公开队伍的稳定性，工作缺乏延续性。  

四是政府信息的网上使用率低。由于大部分人还是喜欢用传统方式来获取政府信息，导致政府信息网上利用率低，网上推行政府信息公开的积极性不高。  

五是信息发布工作严重滞后，各乡镇（街道）、区直部门普遍存在着信息及时公开难，网站内容更新频率低的问题。  

四、下一步工作打算  

一是进一步统一思想，提高认识。形成从上到下重视政务公开和政府信息公开工作，把政务公开和政府信息公开工作作为当前的一项重要工作来抓，作为一项常态化工作来抓。  

二是加大宣传教育培训力度。进一步加强对实施《政府信息公开条例》的宣传力度，增强学习、贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》的自觉性和主动性，提高对政府信息公开重要性的认识。广泛开展公务员政府信息公开基本规范的培训，把《条例》的要求融入业务工作之中，作为政府工作流程的一个重要环节，自觉推进政府信息公开；加强对政务公开和政府信息公开工作人员的业务培训，通过举办专题培训班、开办讲座或以会代训等形式，深入学习《条例》内容，全面把握《条例》精神，提高执行《条例》的能力。  

三是加强政府督查。由区政府办公室牵头定期或不定期的组织成员单位就全区的政府信息和政务公开工作进行专项督促检查，推动全区政府信息公开工作向制度化、规范化健康发展，突显政务公开和政府信息公开工作的重要性。  

四是提高保密意识。由区保密局全程介入政府信息发布工作，把事后监测变为事前指导，定期对各单位信息发布人员进行保密知识的培训。进一步健全与完善本单位网络信息发布保密制度。加强政务信息发布工作的审批制度，采取逐级审批，逐级把关，对无法确定的信息密级应请教保密专业人员的评定，确保信息的依法主动公开。  

隆阳区人民政府办公室  

2019年12月11日