保山市隆阳区脱贫攻坚规划

（2016-2020年）

序 言

隆阳区是集边境地区、民族地区、贫困地区、革命老区、重点禁毒整治区域于一体的滇西边境片区县。为切实打好新一轮脱贫攻坚战，有序促进隆阳区贫困区域发展与脱贫攻坚工作，达到2020年全面脱贫的总目标，特编制云南省保山市隆阳区脱贫攻坚规划（2016-2020年）。

根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（中发〔2011〕10号）、《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）和《云南省农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（云发〔2012〕3号）等精神，编制本规划。

本规划区域范围依据连片特困地区划分标准及经济协作历史沿革划定的隆阳区4个街道办事处和16乡镇（兰城街道办事处、永昌街道办事处、青华街道办事处、九隆街道办事处、板桥镇、金鸡乡、河图镇、汉庄镇、辛街乡、西邑乡、丙麻乡、瓦渡乡、水寨乡、瓦窑镇、瓦马乡、瓦房乡、杨柳乡、蒲缥镇、潞江镇、芒宽乡），309个村委会(社区)、1690个自然村、3181个村民小组。

本规划期限为2016-2020年。

第一章 基本概况

第一节 资源概况

隆阳区位于云南省西部，地处东经98°43′～99°26′、北纬24°46′～25°38′之间，东距省会昆明522公里，西离缅甸279公里，内与大理州、临沧市、怒江州接壤，是“边疆中的内地，内地中的边疆”。地处低纬度高原，地形地貌复杂，最高海拔3655.9米，最低640米，年平均气温17.3℃，全年无霜期300天以上，年平均降雨量824.4毫米。属低纬度亚热带季风气候，大部分地区冬无严寒，夏无酷热，四季如春。国土面积5011平方千米，其中山区半山区占92.4%，坝区占7.6%。2015年末，总人口92.38万人，其中农业人口71.02万人，非农业人口21.36万人。境内有彝、白、傣、傈僳、苗、德昂、满等23种少数民族，少数民族占总人口的15.2%。同时，也是国家滇西农业综合开发区和全国粮食大县和生猪调出大县，素有“滇西粮仓”之称，是国家和云南省的“香料烟生产基地”、“小粒咖啡生产基地”、“国家糖料基地”。境内河流众多，落差较大，水力资源较为丰富，分属怒江、澜沧江两大水系的大小河流140多条，水能理论蕴藏量46.73万千瓦。主要矿藏有汞、铜、硫磺、铅、锡、钛铁砂、金、银、煤等多种矿产，且储量丰富，坝区现已探明储量为4.54亿立方米的天然气资源。境内西部的高黎贡山物种丰富，有鸟类470余种，列为国家一、二类保护的兽类60多种，珍稀植物1700多种；有众多的遗迹、遗物，享有“世界动物植物宝库”、“物种基因库”、“自然博物馆”之称。

第二节 经济社会发展概况

一、经济发展。“十二五”期间，隆阳区经济实力显著增强，全省县域经济综合排名由2011年的109位上升到2014年的第2位。生产总值是“十一五”末的2倍、年均增长13%，对全市经济增长贡献率达44.6%，人均生产总值是“十一五”末的1.92倍、年均增长12%；一般公共预算收入是“十一五”末的2.53倍、年均增长20.4%；社会消费品零售总额是“十一五”末的2.35倍、年均增长15.5%；城乡居民收入分别是“十一五”末的1.96倍和2.34倍，差距由“十一五”末的3.6:1缩小为3.1:1。三产业的比重由29.4:30.6:40调整为22.9:35.4:41.7。

二、基础设施建设。累计完成规上固定资产投资497亿元、年均增长40.54%，建成六曼路、永昌路、保岫路、中缅油气管道等一批重大项目。公路通车总里程达3468公里，较“十一五”末增加486公里，农村公路行政村通畅率达96.76%；建成红岩、那么等5座水库，增加库容2035万立方米，新增灌溉面积9.24万亩，解决了20.7万农村居民的安全饮水问题；新增水电装机容量10.2万千瓦，完成35千伏输变电工程8项、110千伏输变电工程7项；城乡面貌明显改善，城市建成区面积33.95平方公里、城镇化率43.85%，较“十一五”末增加12.95平方公里、提高12.85个百分点，地下综合管廊经验全国推广，滇西边境中心城市发展格局正在形成。

三、社会事业。公共服务能力显著增强，财政民生投入累计达154.2亿元，占一般公共预算支出的83%，是“十一五”的3.1倍。完成教育投资17亿元，新增校舍面积52万平方米，办学条件和质量明显改善。文化事业繁荣发展，成功创建国家公共文化服务体系示范区。公共卫生和基本医疗服务水平明显提高，新农合覆盖率保持在96%以上。社会保障能力切实增强，城乡居民养老保险制度全面建成。保障性安居工程快速推进，建成保障房2.5万套，改造农村危房1.07万户。

四、民族文化。片区民族融合和文化开放程度高，内外交流没有语言文化障碍，形成了以汉族、彝族、傣族、回族、苗族、傈僳族文化为特色的多民族地域性文化融合，民俗风情浓郁，民间工艺和非物质文化遗产丰富。各民族团结和睦，社会和谐稳定。

第三节 扶贫成效和贫困状况

一、“十二五”扶贫成效

（一）扶贫资金投入成全区最大资金投向，扶贫工作顺利开展

“十二五”期间，我区积极争取国家和省、市的支持，及时调整支出结构，整合各类专项资金，增加对贫困乡、镇、村和农户的财政投入，五年来，共计投入扶贫资金19亿元，贫困人口减少10.64万人，贫困发生率下降13个百分点。

大力实施产业扶贫、易地扶贫搬迁、基础设施改善、公共服务保障、能力素质提升、金融支持6大精准扶贫举措，“挂包帮”“转走访”深入开展，全区共有13173名领导干部挂钩帮扶16个乡镇（街道）的23536户71490人。同时，将能力强、作风正、工作实的干部选派到脱贫攻坚一线，派出驻村扶贫工作队50支395人，解决了132197贫困人口脱贫问题，贫困发生率下降2.8个百分点。易地扶贫搬迁亮点频显，42个易地搬迁点建设有序启动。

（二）贫困人口显著减少，贫困发生率快速下降

我区2011年按照国家新的贫困标准，贫困人口有159510人。2013年末按照建档立卡识别标准，全区共有建档立卡贫困乡5个，贫困行政村52个，贫困户31490户，贫困人口95519人，贫困发生率12.15%。到2015年末，贫困发生率从2011年的20.5%下降到2015年的7.9%，贫困人口减少了132197人，减贫率达到61.5%。2014年贫困发生率为10.21%，2014-2015年两年间，贫困发生率下降了2.31个百分点，减少贫困人口33384人。

（三）贫困地区农村常住居民人均可支配收入不断增长

2015年末，我区农村常住居民人均可支配收入从2011年的4850元增长到9289元，年均增幅18.3%。其中2014-2015年，农村常住居民人均可支配收入增加了1042元，增幅12.6%，比全省排名第九位。2011-2015年，隆阳区分别新增热带经济作物37779亩、其他经济作物255658亩。2015年末，畜禽肉类总产量为13424.3万公斤，存栏生猪1094582头，存栏大牲畜240041头，各项经济指标不断攀升。

（四）贫困乡村村容村貌显新态

一是基础设施明显改善，人居环境大为改观。通过实施基础设施建设、整村（乡）推进、安居工程、易地搬迁工程等扶贫项目，加大了以改房、改水、改厕、改灶和治理“脏、乱、差”为重点的村庄整治力度，使贫困群众居住环境明显改善，村容村貌焕然一新。二是社会事业明显加强，服务体系逐步建立。加快完善了医疗卫生和教育设施，基本实现村村有卫生室、活动场所，新农合参合率保持在96%以上；农村最低生活保障基本实现应保尽保。贫困乡村群众上学难、就医难等问题有所缓解。三是产业结构不断优化，优势特色产业快速发展。扶贫开发稳妥地推进土地流转，集中连片、成规模地发展优势产业，优化调整农业农村经济结构， 提高了特色产业发展质量和效益，夯实农民长远脱贫增收的基础。四是基层组织呈现新气象，党建与扶贫“双推”进成效显著。扶贫开发开展培育先进党组织和党员干部致富带头人活动，把致富带头人培养成村“两委”班子成员，把“两委”班子成员培养成致富带头人，加强基层“两委”班子建设，积极创先争优，发挥基层组织的战斗堡垒作用。

（五）贫困人口自我发展能力有所提高

“十二五”时期扶贫开发激发贫困群众脱贫致富的主动性和积极性，提高贫困了人口的自我发展能力。一是加强贫困群众的科技培训和教育扶贫，加大对贫困地区人才培养的力度，2011-2015，累计培训转移贫困农村劳动力47970 人，资助 7887 名贫困农民家庭子女接受中、高等职业教育，九年义务教育巩固率达到100%，劳动人口人均受教育年限达到了8.1年。二是建立健全专业协会等农民自治组织，培育了528家农民专业合作组织，提高了农民的组织化程度。贫困人口的自我发展能力有所提高，与2013年相比，因缺技术、缺劳动力、因病致贫、自身发展能力不足的人数分别减少了1205人、9184人、808人和91人，缺劳动力致贫占贫困人口比重下降了8.2个百分比。

（六）精准扶贫制度体系改革创新稳步推进

贯彻落实省里确定的扶贫责任、权利、任务、资金四到县管理制度，逐步建立和完善了有效的精准扶贫投入机制、资金整合机制、社会参与机制、组织保障机制、群众主体作用发挥机制。

二、扶贫开发主要经验

（一）认清形势，摸清底子。为高效完满解决贫困退出任务，隆阳区加大政策解读力度，在全区领导干部中对国家、省市的扶贫脱贫相关政策予以培训，要求所有领导干部必须吃透、用活一系列扶贫政策。“底子清、思路明”，在扶贫工作开展初期，隆阳区细化责任，将摸排任务分到每一位领导干部身上，澄清贫困底数，摸清贫困面，以确保制定切实可行的脱贫方案。

（二）以提升贫困群众致富能力保证群众从根本上脱贫。隆阳区通过实施职业只能培训、劳动力转移培训等帮助贫困群众学到一门技术，转变“授人予鱼”的思想，通过“授人予渔”帮助贫困群众从根本上脱离贫困。

（三）创新“公司+农户”的扶贫新模式。隆阳区引进“富群科技”，创新“公司+农户”的扶贫模式，一方面农户可以在公司中学到技术增加收入；另一方面还可以通过合作社的方式在贫困群众增收的基础上促集体经济收入的增长。

（四）因地制宜产业规模发展。隆阳区在脱贫工作中，始终保持高度紧张的状态，时刻防止扶贫思路过“左”或“右”，不搞“一刀切”，根据贫困乡、镇、村地理、气候和人文等实际情况，通过调查研究，规划发展适合贫困群众的各类产业，并形成规模，增强效益水平。

三、“十三五”贫困现状或特征

（一）贫困人口多，贫困程度深。隆阳区被列为滇西边境山区连片特殊困难地区片区，贫困面大、贫困程度深、贫困人口分布广泛是隆阳区的主要特点。省扶贫办、省调查队等部门最新统计测算显示，隆阳区2855元以下的贫困人口还有5.68万人，贫困发生率8%，贫困人口数量居全省21位，全市第一位。贫困人口主要分布在怒江、澜沧江沿岸的深山区、石山区、高寒山区、干热河谷区，山高谷深，交通不便，信息闭塞，自然灾害频繁，扶贫开发成本高、难度大。

（二）产业支撑脆弱，群众增收困难。传统产业科技含量低，带动力不强；特色产业优势不明显，产品开发不足，精加工品少，附加值低；新兴产业刚起步，规模化程度低，龙头企业少，“公司+基地+协会+农户”的现代产业发展模式尚未建立健全，辐射和带动产业发展、农民增收的能力不强。土地产出率低，广种薄收，增收困难。贫困地区农民收入增长较快，但区域、城乡和农村内部的收入差距仍在继续扩大，相对贫困问题日益突出。

（三）居住环境差，生产生活条件滞后。到目前为止，全区还有农村危房4.82万间，特别是高寒山区，还存在农户人畜混居现象。土地产出率低，广种薄收。大部分山区电力设施陈旧老化，供电质量差，用电时间不能保证。

（四）公路密度小，交通条件差。低等级公路多，高等级公路少，断头路多，环线联络线少。还有部分区乡公路未列入省通乡油路建设规划，路网密度仅为59.19公里/百平方公里，已通的多为砂石路，晴通雨阻现象尚未得到根本改变。

（五）水利基础设施较差，水利化程度低。水利设施总体不足，分布不均，骨干水源工程少，供水能力弱，保证率低，农业缺水现象突出，抵御旱灾的能力、资源性、工程性、地域性、时空性缺水仍较为突出。河堤、小流域、水渠得不到及时治理，坍塌损毁严重，不能充分发挥应有的效益。

（六）社会事业薄弱，公共服务滞后。师资力量不足，教师年龄结构严重老化，45周岁以上的教师占教师总数的17.26%；教师的住宿、办公条件艰苦，学生寄宿条件简陋，学校食堂没有专门的工勤人员配备，存在校舍及校园食品安全隐患。卫生投入远落后于中央提出的8%的标准，因地区环境差导致医疗设备相当落后，卫生管理人才和专业技术人才缺乏，群众健康难以得到保障。

四、重大发展机遇

隆阳区作为国家重点滇西边境片区县，既是机遇也是挑战，机遇在于国家对片区县在政策、资金上大幅度倾斜，全区在脱贫工作中能够比较容易争取到资金，以便于脱贫攻坚工作更加顺利。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想和考察云南重要讲话精神，认真落实中央及省、市委关于扶贫开发工作的系列决策部署，以“四个全面”战略布局为引领，以贫困地区跨越式发展和贫困群众脱贫致富为核心，以区域发展与精准扶贫精准脱贫相结合为路径，以改革创新为动力，以群众路线为抓手，以作风建设为保障，大力实施新时期扶贫开发工程，真抓实干，蹄疾步稳，务求实效，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全区贫困人口如期脱贫、贫困地区同步全面建成小康社会。

第二节 基本原则

一、坚持科学规划、分步实施的原则。把加快经济发展作为第一要务，把保障和改善民生作为片区区域发展的出发点和落脚点，通过加快经济发展，为社会进步和扶贫攻坚创造更好的基础条件，有效提高扶贫攻坚整体工作水平，使各族群众特别是贫困人口共享发展和改革成果；通过扶贫攻坚加快脱贫致富步伐，激发广大群众参与发展的积极性、主动性和创造性，有力推动和加快片区区域经济发展、社会进步。

二、坚持城乡互动、协同发展的原则。要加快发展，必须坚持高起点规划、高标准要求、高水平建设，走新型工业化、特色城镇化、农业产业化和商贸旅游国际化道路，切实转变经济发展方式，促进片区区域经济社会全面持续发展。

三、坚持整体推进与突出重点相结合。区域发展与扶贫攻坚是一项复杂的系统工程，既要着眼长远打牢发展基础，又要立足当前解决突出问题；既要统筹区域整体发展，又要着力突破最薄弱环节；既要通盘考虑总体规划，又要分步实施稳步推进。

四、坚持部门协作与合力攻坚相结合。各级党委政府，各级各部门要根据片区区域发展与扶贫攻坚规划的战略部署，结合各自职能、职责，制定政策、编制规划、整合资金，形成部门协作、齐抓共管、合力攻坚的强大合力。

第三节 发展目标

到2018年退出滇西边境片区贫困县，贫困发生率降至3%以下；到2020年全面解决贫困人口的脱贫问题，实现脱贫、摘帽、增收。“十三五”时期，经济总量进入全省前十，生产总值年均增长12%，人均生产总值年均增长11%，三次产业结构进一步优化，一般公共预算收入年均增长10%，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长10%和12%，城镇化水平达51%以上。农村困难家庭房屋结构体系整体基本安全，贫困地区基本生产生活条件明显改善。综合交通运输构架基本形成，100%的乡（镇）通油（砼）路，100%的村委会通砼（弹石）路；100%的村委会有公共活动场所；贫困村广播电视综合覆盖区域大于或等于99%；100%村委会建有标准化农村卫生室；100%的村委会完成农网升级改造；农村饮水安全问题基本解决，基本农田和农田水利设施有较大改善；贫困家庭适龄儿童义务教育入学率达到100%；符合条件的家庭成员百分之百参加新农合或城镇居民医疗保险，符合条件的家庭成员百分之百参加城乡居民养老保险，失业保险覆盖率达70%以上。森林覆盖率提高到60%以上，城市绿化覆盖率35.8%，生态体系建设得到进一步加强；与全国全省全市同步进入小康。

专栏1：国民经济发展主要指标

区域生产总值年均增长率在“十三五”期间达到12%。

城乡常住居民人均可支配收入年均增长率在“十三五”期间达到10%和12%。

城镇化率在“十三五”期末达到51%以上。

在“十三五”期末消除绝对贫困现象，全部扶贫对象基本脱贫。

人均教育、卫生、社保和就业三项支出在“十三五”期末达到53%以上。

“十三五”期末，乡镇道路硬化利率100%，通行政村公路100%硬化。

“十三五”期末，水利化程度51%以上。

贫困家庭适龄儿童义务教育入学率达到100%

贫困村广播电视综合覆盖区域大于或等于99%；

符合条件的家庭成员参加新农合或城镇居民医疗保险、城乡居民养老保险达100%

100%村委会有公共活动场所，建有标准化农村卫生室

森林覆盖率在“十三五”期末达到60%以上。

专栏2：“十三五”贫困人口、贫困村、贫困县脱贫计划
内容	合计	2016年	2017年	2018年	2019年	2020年
贫困人口脱贫（万人）	56813	10700	23125	21128	1860	全面巩固
贫困村退出（个）	52	15	19	18	全面巩固	全面巩固
隆阳区摘帽	—	—	—	1	全面巩固	全面巩固

第三章 建设任务

第一节 发展产业脱贫一批

立足本地资源禀赋、优势特色、产业基础等条件，完善高原特色现代农业发展规划，兼顾传统、特色、支柱和新兴产业发展，加大政策扶持，长短结合、因地制宜、规模发展，形成“一村一品、多村一品”，“一组一业、多组一业”的产业发展格局，增强贫困地区、贫困户“造血”功能，实现“万元田、万元地、万元人”。积极培育新型农业经营主体，加快现代农业示范园和生物加工产业园区建设，大力推行“龙头企业+基地+合作社+农户”的产销模式，加快贫困乡村农产品市场体系、流通网络和产地市场建设，扩大农超对接，发展电子商务，开展“电商”扶贫，推动贫困地区农产品提质增效，以产业发展带动贫困群众脱贫致富。推进强农惠农“股份合作经济”发展，推广“山邑”模式，引导农村土地承包经营权有序流转。认真落实中央和省农机具购置补贴政策，以提高耕种收综合机械化水平为重点全面提升贫困乡村农机化水平。积极推动农旅、文旅融合发展，大力发展乡村旅游，发挥旅游对扶贫增收的带动作用。

一、特色优势产业

全面落实省市扶贫开发工作会议的安排部署，围绕如期全面建成小康社会奋斗目标，以全区5个贫困乡和52个贫困村为重点，以高原特色现代农业为载体，进一步完善产业规划布局，适度规模发展优势特色产业，培育新型经营主体，强化科技推广，加大政策扶持，提升贫困地区农户持续增收能力，为实现全面建成小康社会目标提供有力支撑。

（一）特色种养业。以茶叶、咖啡、蚕桑、水果、食用菌、核桃、高黎贡山糯橄榄、生猪、肉牛、肉羊等十大产业为重点，根据贫困村资源优势、区位优势及传统优势，实现农业产业化经营。行业部门能争取的产业项目，按照行业要求组织实施，行业部门不能覆盖的，整合各级资金共同实施。

（二）特色林业。结合生态建设工程培育一批兼具生态功能和经济效益的经济林木，大力发展林产业。进一步突出优势区域，突出专用品种，强化配套技术，重点发展糯橄榄、核桃、魔芋。加快低效林改造，提高商品林经营效益，建设林业基地，加大林下经济开发力度，引导林农利用承包林地，发展林果、林药、林菌等林下种植业，以及林下特色养殖业，发展森林花卉产业。

（三）推动农村一二三产融合发展。统筹布局农产品生产基地、初加工、精深加工发展和副产品综合利用以及农产品流通销售，通过合作与联合的方式推动特色优势产业深加工，打造全新产业链，提升农业附加值。扶持重点龙头企业，促进农业由单纯的种养生产向农产品加工、流通等领域拓展。

专栏3 特色优势产业

1.特色种植。规划以“一村一品”为原则，发展优势特色种植业，发展短、平、快增收致富产业，解决贫困群众眼前的贫困现状。发展以咖啡、茶叶、蚕桑和水果为主的特色农业种植，规划面积为15.5万亩，计划投资6850万元；发展中药材种植2万亩，计划投资2000万元。 2.特色粮油种植。规划种植特色粮油15万亩，计划投资4500万元。 3.特色园艺作物种植。发展花卉种植1万亩，计划投资2000万元。 4.特色畜牧养殖。发展良种生猪、肉牛、肉羊、禽类养殖和水产养殖，支持养殖业基础设施建设，着力推广健康、科学、循环养殖模式。“十三五”时期，规划养殖肉牛3.37万头、肉羊0.5万只 、生猪4.493万头、肉鸡和肉鸽20万羽、水产品养殖0.4万亩。计划投资15977.32万元。 5.特色林果种植。发展糯橄榄种植3.16万亩，计划投资948万元。 6.本木油料植物种植。发展核桃种植1.31万亩，计划投资157.2万元。 7.林下生态产品开发。发展林下经济5万亩，以魔芋为重点，计划投资5000万元。 8.特色优势产业加工。新建或扩建特色生态农产品加工生产项目5个，计划投资10385万元。

二、乡村旅游

（一）旅游基础设施建设。完善旅游基础设施建设。加快贫困地区公共文化场所、少数民族特色村寨、民族文化传习馆及传承基地建设，促进贫困地区群众民族文化传承、繁荣和发展，丰富特色旅游产品。提升民间传统节庆活动水平，弘扬民族传统文化，打造民族文化旅游品牌。有针对性地开展对贫困人口的旅游服务能力培训，提高旅游服务质量。

依托交通便利和枢纽地位，大力发展休闲乡村旅游。依托正在建设和建设中的各种交通枢纽工程，把我区打造成集农业旅游、民族文化旅游、休闲旅游等旅游产品为一体的特殊景点。

（二）乡村旅游产品建设。扶持乡村旅游农家乐示范户；开发民族特色手工艺品、服饰、美食、歌舞等旅游产品，拓宽贫困人口就业增收渠道；加快完善乡村旅游综合设施建设。

（三）休闲农业开发。扶持发展特色旅游农庄，依托本地区特色种植业、养殖业，建设传统农耕文化展示、市民城郊休闲度假、农业创新发展示范等功能于一体的，具有高原特色的乡村旅游综合体以及都市农业主题公园。

（四）乡村旅游后备箱建设。支持具有隆阳区特色农产品在景区景点附近设立特色农产品销售商店。

（五）乡村旅游职业培训。每年组织不少于100人的乡村旅游培训，提高乡村旅游服务能力，提升旅游业从业人员素质。

（六）乡村旅游信息平台建设。建设“乡村+互联网”旅游平台，加强宣传，提高知名度，推出本地特色旅游，对旅游线路、旅游特色农产品等加强宣传力度。

专栏4 乡村旅游

1.旅游基础设施建设。新建旅游公厕7个、旅游标识系统70块、旅游服务中心1个、自驾车露营地8个，改扩建红色旅游基础设施1个。计划投资71269.8万元。 2.乡村旅游产品建设。引导、扶持20个以上农家乐乡村旅游接待点；开发生产绿色旅游商品、特色旅游商品和文化旅游商品等加工项目5个；乡村旅游环线基础设施及相关配套设施建设项目3个。计划投资10350万元。 3.休闲农业开发。实施贫困地区新城农场片区现代生态农业示范园建设项目1个，建设高标准农田、热区优势特色产业基地等生态农业产业基础设施；实施精准扶贫农业产业发展项目1个，依托本地区特色种植业、养殖业，建设集传统农耕文化展示、市民城郊休闲度假、农业创新发展示范等功能于一体的，具有高原特色的乡村旅游综合体以及都市农业主题公园，实现一、二、三产业融合，建成乡村旅游扶贫示范点和农业产业扶贫示范点，带动贫困群众就近就业，拓宽增收渠道，实现脱贫。 扶持建设万亩生态农业观光示范园，流转土地1万亩以上，发展规模农业，实施配套产业区水利设施建设、土地整理、三产配套设施建设、重点项目建设和现代农业科技示范园建设；种植“菜、花、果” ，其中花卉4000亩、水果5000亩、蔬菜3000亩，苗木1000亩，建设农业休闲观光旅游接待配套服务设施及其他附属工程，新建主游道、园区连接路、村庄边界路等60公里，建设饮水渠道工程30公里、高效节水项目51公里、河道治理20公里。计划投资42263万元。 4.乡村旅游后备箱建设。支持具有隆阳特色农产品在景区景点附近设立特色农产品销售店5个，计划投资500万元。 5.乡村旅游职业培训。每年组织不少于100人开展乡村旅游培训，“十三五”期间计划组织培训500人，投资50万元。 6.乡村旅游信息平台建设。建设“乡村旅游+互联网”平台1个，计划投资100万元。

三、电商扶贫

加强区域农产品网上销售平台的建设，逐步建成区、乡、村都有服务机构的多层次立体服务体系。改善农村互联网发展环境。加强交通、物流、供销、电信、邮政等基础服务设施的质量和覆盖面，推动跨部门的信息共享和前后衔接，鼓励多站合一、服务合一。完善农村电子商务体系，推进电商、物流、金融等企业参与涉农电商平台建设。推动特色农产品网上平台销售标准和品控管理制度的完善。努力降低物流成本，集政府、企业和服务平台之力搭台造势，帮助农民大户和专业合作社提高知名度、拓展销售渠道。

对有意愿，有能力的农民和专业合作组织开展贫困乡镇电子商务技术培训。鼓励引导互联网企业，包括大型电商和中小型企业与农民合作社、专业大户建立直接合作/贸易关系。支持邮政、电信、供销合作社利用自身优势，在贫困乡村建立服务网点，形成农产品进城（超市），工业产品下乡入村的双向流通服务网络。

专栏5 电商扶贫

1.电商扶贫平台建设。建设区级农村电子商务运营服务中心1个；建设贫困乡镇电子商务服务站5个；建设贫困村农村电子商务服务点52个。计划投资715万元。 2.电子商务技术培训。组织5个贫困乡镇基层党员干部、创业人员、企业负责人、合作社和三级服务体系工作人员参加“普及班、初级班、中级班和精英班”四级电商培训，提高从业人员水平，2017年、2018年两年时间计划培训2500人次，投资125万元。

四、资产收益扶贫

按照“盘活资源（资产），资源（资产）入股，农民（集体）持股，持续受益”的指导思想，深化贫困农村土地（包括宅基地、集体土地、林地）产权制度改革，加快确权土地的颁证进程；鼓励和引导农民在完成确权登记的土地或权益折价入股企业、合作社，共同分享土地经营收益。

推动贫困农村土地承包经营权、农村宅基地和建设用地以及集体林地抵押贷款的实施，开展农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款试点。

在不改变用途的前提下，整合财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入农业、水电、矿产资源开发，以资金折合股份的形式分配给贫困村、贫困户，并优先用于扶持和保障丧失劳动能力的贫困户。资产由村集体、合作社 或其他经营主体统一经营。建立健全收益分配机制，确保资产收益及时回馈持股贫困户。引导贫困村将集体资源资产和资金，贫困户将土地承包经营权和个人资产入股，采取委托经营、合作经营等多种模式，提高资产收益，增加贫困户入股资金分红、土地租金等收入。试点建立新的贫困地区水电、矿产开发征用补偿制度，赋予土地被占用的村集体股权，让贫困人口分享资源开发收益。

专栏6 资产收益扶贫

1.农业生产经营企业。发展农业生产经营企业12个。计划投资1200万元。 2.工矿企业。建设大理石板材加工生产企业6个。计划投资14402万元。

五、科技扶贫

以“科学技术是第一生产力”为指导思想，将先进科学技术与农业生产相结合，以“现代农业”为本区农业发展思路，运用科技的力量，减少投入增加收入，创建农业综合开发现代农业示范科技园，以点带面，辐射带动周边地区种植技术提升及种植结构升级优化，逐步推进农业科技化产业化，从而促生产发展，群众增收。

专栏7 科技扶贫

1.农业综合开发现代农业科技示范园。新建农业综合开发现代农业科技示范园1个，设施高效栽培示范区位于现代农业科技示范园中部及东部区域，规划面积170亩，主要结合当地良好的气候资源，建设现代化高性能农业设施，引进先进的生产种植技术与设施设备，进行设施蔬菜、草莓和花卉产业的高效栽培示范。辐射带动周边地区种植技术提升及种植结构升级优化。建设内容主要包括设施蔬菜高效栽培、设施草莓高效栽培、设施花卉高效栽培。计划投资2000万元。

第二节 转移就业脱贫一批

着力推进贫困人口转移就业，强化转移就业服务体系建设，不断扩大贫困人口转移就业规模，稳定提升转移就业者能力，逐步推进转移就业贫困人口城市化进程。

一、职业技能培训

建立健全贫困人口职业技能培训体系。把农村贫困人口纳入劳动者终身职业培训体系，作为职业技能培训的重点帮扶对象。大力发展职业教育，办好职业学校。整合人力资源、农业、扶贫、教育等各部门各行业的培训资源，逐步建立政府购买就业服务和培训成果的机制，以政府购买服务的形式，引导用人单位通过订单培训、定岗培训、定向培训等方式开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。加大对贫困妇女和残疾人的就业技能培训力度，完善就业指导服务，提高妇女和残疾人就业能力，帮助其通过就业实现脱贫致富。

千方百计提升贫困人口就业技能培训精准度。组织开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工免费职业培训行动。充分运用职业培训补贴、高技能人才补贴政策以及优惠的财税政策，鼓励企业、职业院校和培训机构，以社会需求为导向，为农村贫困家庭劳动力提供免费技能培训，创新培训方式，不断提高培训质量。依托大型骨干企业和县内外职业技术院校，建立一批创业基地、示范性高技能人才培养基地和公共实训基地，以贫困人口为重点培训对象，建立健全现代职业技能培训制度，全面提高贫困农户劳动力就业创业能力。多渠道整合资源，重点做好针对农村贫困家庭的高校毕业生创业培训、农民工技能提升培训、农民工返乡创业培训以及新兴产业急需的技能型人才的培训等免费职业培训，完善有利于贫困家庭技术技能型人才成长的引导机制、培养机制、评价机制和激励机制，加快提升贫困家庭劳动力素质，既满足我区产业升级和结构调整对不同层次和专业的技能劳动力的需求，又能实现贫困人口稳定就业。

不断完善贫困家庭子女职业教育救助体系。加快完善贫困家庭子女职业教育的优惠政策和救助政策，围绕素质教育和技能培训两个重点，开展智力扶贫，全面开展“雨露计划”职业教育扶贫技能培训助学工作，进一步健全中等职业院校对困难学生的资助政策体系，全面实行建档立卡贫困家庭子女三年中等职业教育免学费政策和助学金政策。建立健全农村贫困家庭高校毕业生创业培训、农民工技能提升培训和农民工返乡创业培训的援助制度。

专栏8 职业技能培训

1.重点群体免费职业培训。开展重点群众免费职业培训45000人次。计划投资2250万元。 2.残疾人职业技能培训。开展残疾人农业实用技术技能培训1204人次，投资120.4万元。

二、转移就业培训

依托园区和产业发展推动就近就地转移就业。依托工业园区，实施园区带动，重点引进符合国家产业政策，有利于优化产业结构，有利于环境保护和生态建设，有利于解决就业和社会稳定的项目，坚持用最优惠的政策招商、最优质的服务留商，在用地、厂房、税费、用工等方面给予奖励扶持。大力发展电子、服装、玩具等劳动密集型产业，引导扶贫对象就近就地转移就业，通过劳务收入促进群众增收致富。

相关部门要全面调查贫困家庭劳动力状况，对有外出务工需求的劳动力加大劳务培训力度，统筹农民工职业培训、富余劳动力转移就业培训、农民适用技术培训和科技扶贫培训等项目和政策，提高培训转移就业实效。

建立健全贫困家庭劳动力转移就业服务体系。建立健全区、乡（镇）、村三级公共就业服务网络，实施城乡公共就业服务统筹管理。建立健全城乡统一规范的人力资源市场，及时发布劳动力供需信息，强化劳动力市场的信息化管理和服务功能，对贫困家庭劳动力实行就业援助、就业培训、职业介绍、政策咨询、劳动事务代理等“一站式”服务。规范劳务中介组织。构建统一、高效、安全的人力资源社会保障信息系统应用平台，全面实现区、乡（镇）、村互联互通，实现对全体劳动者“记录一生、管理一生、服务一生”，做好建档立卡贫困家庭劳动力的就业和社会保障信息管理。

加快完善转移就业贫困人口的权益保障政策。加快完善农村贫困人口转移就业落户制度，对实现稳定就业并符合条件的转移人口要尽快实行市民化，纳入当地城镇住房保障、基本医疗保障等范围，保障贫困人口及其家属子女与当地城镇市民平等享有城镇公共服务。同时，要切实维护转移就业贫困人口在原住地的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等，探索引导转移就业的贫困人口依法自愿有偿转让的政策。

专栏9 转移就业培训

1.技能培训。开展农村实用技能培训8000人次。计划投资800万元。 2.引导性培训。开展引导性培训16000人次，投资320万元。 3.返乡农民工创业培训。开展返乡农民工创业培训750人次，投资45万元

第三节 易地搬迁脱贫一批

根据《中共云南省委关于贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神闯出跨越式发展路子的决定》（云发〔2015〕9号），为深入贯彻落实省委、省政府《关于举全省之力打赢扶贫开发攻坚战的意见》（云发〔2015〕14号），深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省、市扶贫开发工作会议精神，以“一方水土养不起一方人”这一贫困对象为主体，按照一年建设，两年搬迁，三年稳定，四年发展，五年脱贫的目标，引导相关支农力量协同推进安置区经济社会建设，着力改善生产生活条件，着力提升基本公共服务能力，着力培育特色优势产业，努力提高搬迁农户收入水平，确保贫困农户实现“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的目标。

按照到2020年全面建成小康社会的既定时间节点，围绕脱贫、摘帽、增收3个主要目标，计划用三年时间搬迁15018户，其中建档立卡贫困户14000户。

2016年计划搬迁6305户，其中建档立卡贫困户5296户；2017年计划搬迁4934户，其中建档立卡贫困户4925户；2018年计划搬迁建档立卡贫困户3779户。

一、搬迁范围及搬迁对象。隆阳区瓦马、瓦房、西邑等14个乡镇（不含永昌、兰城2个街道办事处，潞江、汉庄2个园区），居住地缺乏基本生产生活条件、生态环境脆弱必须实施生态建设及滑坡、泥石流等地质灾害严重区域。

搬迁对象是指上述区域内已经纳入国家建档立卡项目库和非建档立卡农村贫困人口，不包含新（改、扩）建电站、机场、铁路、公路等工程建设移民人口。优先将建档立卡贫困人口纳入搬迁对象，符合下列条件之一的农村贫困人口，同等享受建档立卡贫困人口扶持政策。

（一）自然灾害严重。因滑坡、泥石流、地震等自然灾害造成丧失生产生活条件的贫困农户。

（二）人地矛盾突出。坡度在25度以下的基本农田人均不足0.3亩，无可供开垦利用的宜农土地资源，通过农田改造、水利建设也难以就地解决温饱的农户。

（三）年人均纯收入在2736元以下，年人均粮食不足300公斤贫困农户。

（四）气候环境恶劣。海拔高于2500米，无霜期不足100天，不适宜农作物生长的高寒冷凉山区的农户。

（五）石漠化程度高。干旱缺水，石漠化程度达30%以上地区的农户。

（六）基础设施建设成本高。解决通路、通电、通电话、人畜饮水问题等基础设施建设成本高，居住分散的农户。

二、搬迁方式。坚持以自然村（居民常住人口50人以下）为单元的整体搬迁方式，对于居住分散的自然村和农户，努力实现一次性全部迁出。对于规模较大且必须全部迁出的自然村（组），采取统一规划，分批迁出。优先对家庭生活困难、生存条件恶劣、搬迁愿望强烈和具备安置条件的农户进行搬迁，通过示范带动，先搬带后搬，最终实现整体搬迁的目标；对于确实不具备整体搬迁条件的自然村（组），可以选择部分搬迁，通过水、土地资源的再调整平衡，改善迁出区遗留农户的生产生活条件，实现“搬迁一户、拓宽一户、发展一户、解决两户”的目标。

对搬离中心村、人口聚集自然村，或由集镇、中心村搬迁到深山自然村，由低海拔区域搬迁到生存条件较差高海拔区域的，一律不纳入易地扶贫搬迁项目给于资金扶持。

三、安置方式。易地扶贫搬迁安置分为城镇安置、集中安置和插花安置三类。

（一）城镇安置。鼓励搬迁农户进城从事保安、保洁、陪护等务工，通过租赁公租房临时安置，租住公租房满一年后，根据《隆阳区保障性住房建设管理实施细则》准入条件，优先申请购买公租房。

引导贫困农户以劳务输转、发展服务业等形式，搬迁至汉庄、水长等工业园区或农业产业基地，依托园区（基地）增加收入实现脱贫致富。

积极鼓励经济基础较好的搬迁农户转变传统农业生产方式，到较大集镇或城区直接购买商品房安置。

（二）集中安置。集中安置点要尽可能选择通路、通电，就近能就医、就学，靠近较大的中心村、集镇集中安置，安置点要符合土地利用规划，同时要具备较好的光、热、水等自然资源，土地资源丰富，宜于发展农业生产，无地质隐患危害的区域。

对于增收渠道窄，自筹能力差，想搬而搬不起的农户，积极探索引进房地产开发商建设模式。通过整合各类扶持资金、建房贴息贷款、林权抵押等方式筹措资金，到乡镇驻地或集镇建设易地扶贫保障房集中安置。

对于鳏、寡、孤、独，“五保”等没有劳动能力或无生活来源的特困群体，要在集中安置点建设免租房、“幸福互助院”进行集中安置，以及落实最低生活保障等方式，切实解决搬迁农户的后顾之忧。

（三）插花安置。插花安置应选择水、土地资源相对富裕，自然条件较好，基础设施及公共设施配套较完善的村委会或自然村，搬迁农户人均耕地面积和户均宅基地面积不得低于当地村民平均水平。

易地搬迁项目共搬迁建档立卡贫困户14000户，避灾搬迁1018户，计划总投资291564.8万元，其中：发改部门投入项目资金259068万元；住建部门投入项目资金14716.8万元；扶贫开发投入项目资金3780万元，国土部门投入项目资金14000万元。

专栏10 易地搬迁脱贫一批

1.发改部门投入项目。实施项目3个。计划投资272558万元。 2.住建部门投入项目。实施项目3个，计划投资14716.8万元。 3.扶贫开发投入项目。实施项目3个，计划投资3780万元。 4.国土部门投入项目。实施项目3个，计划投资14000万元。

第四节 教育支持脱贫一批

以促进公平为重点，以提高质量为核心，以提高贫困人群基本文化素质和贫困劳动者技能为着力点，全面实施素质教育，统筹各级各类教育发展，到2020年，全区基础教育能力明显增强，职业教育体系更加完善，总体教育质量和发展水平显著提高，基本公共教育服务水平接近全省平均水平。

一、不断提升基础教育水平

改善办学条件。注重完善贫困地区学前教育体系，完善贫困村幼儿园配置情况，保障建档立卡贫困家庭适龄儿童可以接受到良好的学前教育。改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，办好贫困村的小学和教学点，完善全区义务教育布局和义务教育经费保障机制，统一城乡义务教育学校生均公共经费基准定额。

强化教师队伍建设。通过改善乡村教师生活待遇、强化师资培训、结对帮扶等方式，实施农村中小学教师培训项目，加强对农村教师的继续教育，逐步提高教师队伍业务水平，建设一支高素质教师队伍。建立城乡学校教师均衡配置机制，缩小城乡师资质量差距。逐步提高乡村教师生活补助标准，切实解决边远贫困地区教师生活困难，对长期在贫困地区乡村学校任教的优秀教师给予物资奖励。

二、降低贫困家庭学生就学负担

完善困难学生资助救助政策。全面推行“9+3”教育计划，对建档立卡贫困学生实行3年免费中等职业教育和免费高中教育，注重协助贫困家庭学生争取国家助学金。探索实施农村学龄前幼儿营养改善计划，争取贫困家庭学前教育2年免费政策，对建档立卡贫困家庭幼儿教育给予适当生活补助。提高农村义务教育阶段建档立卡贫困家庭寄宿生生活费补助标准，完善学生营养改善计划，提高营养膳食补助标准。对贫困家庭大学生在奖助学金、助学贷款、困难补助、学费减免等方面优先予以资助。

三、加快发展现代职业教育

强化职业教育资源建设。依托校企合作、校校合作等办学形式，不断拓宽职业教育的办学模式，实现真正意义的产教融合，加快构建以就业为导向的现代职业教育体系。提升科技培训力度。注重贫困人口科技水平提升，开展农特产品加工、营销、旅游服务、缝纫、烹饪、电焊、传统工艺技能、教师、卫生等技能培训服务。以培养种养能手、科技带头人、农村经纪人和农业专业合作组织领办人为重点，开展创业培训班。

专栏11 教育支持脱贫一批

1.贫困村幼儿园建设。新建幼儿园31所。计划投资6589万元。 2.贫困地区农村义务教育小学校设施建设。新建贫困地区农村小学56所，改扩建贫困地区小学3所，实施中小学义务教育基本均衡装备建设项目1个，计划投资12366.84万元。 3.贫困地区农村义务教育初中学校设施建设。改扩建贫困地区农村初中学校11所，计划投14262.55万元。 4.贫困地区农村普及高中阶段教育学校建设。改扩建贫困地区高中学校1所，计划投资1951.9万元。 5.贫困地区中等职业学校。新建保山市民族干部学校1所，职业农业技术培训学校1所，计划投资8130万元。 6.乡村教师培训。开展乡村教师培训10000人次，计划投资140万元。

第五节 健康救助脱贫一批

一、提升医疗卫生服务能力

加强医疗卫生服务体系建设。按照“填平补齐”原则，实施县级医院、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。加快完善疾病预防控制和保健服务体系，加大精神卫生、妇幼健康和计划生育、卫生监督等建设支持力度。加强常见病、多发病相关专业和临床专科建设。

深化医药卫生体制改革。深化县级公立医院综合改革。探索制定公立医院绩效工资总量核定办法，适当提高奖励性绩效工资比例。制定符合基层实际的人才招聘引进办法，加快健全药品供应保障机制，探索县乡村一体化药品配送，支持物流企业按规定参与药品配送。支持和引导乡村医生按规定参加职工养老保险或城乡居民基本养老保险以及采取补助等形式，进一步提高乡村医生的养老待遇。

强化人才培养培训。支持高等医学教育发展，加强医疗卫生人才队伍建设。分期分批完成对乡村医生轮训，加强技术培训和规范运用。

二、提高医疗保障水平

降低贫困人口大病费用实际支出。建立基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助等制度的衔接机制。提高农村贫困人口医疗保障水平。全面推开新型农村合作医疗门诊统筹，提高政策范围内住院费用报销比例。加大对大病保险支持力度，降低大病保险起付线。力争将农村贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，对突发疾病导致基本生活出现严重困难的贫困患者，加大临时救助力度。支持引导社会慈善力量参与医疗救助，建立医保部门与医院价格谈判机制，充分发挥各类医疗保险对医疗费用的控制作用。

实行农村贫困人口住院先诊疗后付费。建立贫困患者在定点医疗机构住院先诊疗后付费的结算制度。定点医疗机构设立综合服务窗口，实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助和疾病应急救助“一站式”服务。

对农村贫困人口进行分类救治。优先为农村贫困人口建立电子健康档案，推动基层医疗卫生机构提供基本医疗、公共卫生和健康管理等服务。进一步核实农村贫困人口中因病致贫返贫情况，对需要治疗的贫困大病患者实行分类救治。

三、加强疾病预防控制和公共卫生

加大传染病、慢性病、地方病防控力度。加大对人畜共患病的防治、业务指导和技术支持力度。加强艾滋病筛查防治工作，加强肿瘤随访登记和死因监测，加强严重精神病障碍患者筛查登记、救治救助和服务管理，减轻贫困患者负担。

提升妇幼健康服务水平。在贫困地区全面实施免费农村妇女“两癌”（乳腺癌和宫颈癌）检查项目，加大救助力度。全面实施免费孕前优生健康检查，新生儿疾病筛查等项目，推进出生缺陷综合防治。实施免费儿童营养改善项目，加强孕产妇和新生儿危急重症救治能力建设。坚持和完善计划生育目标管理责任制，稳定基层计划生育队伍，加强计划生育工作。

专栏12 健康救助脱贫一批

1.贫困地区县级公立医院建设。新建贫困地区县级公立医院3个，计划投资19562万元。 2.贫困乡镇卫生院建设。新建乡镇卫生院7个，计划投资13650万元。 3.贫困村卫生室建设。新建标准化卫生室230个，计划投1893万元。

第六节 生态保护脱贫一批

一、加大贫困地区生态保护修复力度

开展贫困乡村资源保护。依法加强对贫困乡村优势资源的保护，探索合理有序利用的途径，保障资源的可持续发展。加强农田保护，推广测土配方施肥技术，减少农村土地的面源污染；推进中低产田改造，鼓励使用农家肥、有机肥、秸秆还田；探索土地的轮作、休耕和立体使用，提高对土壤的保护和土地质量。加强对水资源的保护和利用，推广成本小，效率高的现代新型灌溉方式，创新试点水资源的集体管理和有偿使用。

加强贫困乡村生态治理。以石漠化治理为抓手，加强对天然林和生态公益林的保护与建设。争取国家和省级资金支持，开展实施石漠化地区重大生态治理工程，项目资金要向建档立卡的贫困乡村和贫困人口倾斜。组织和动员贫困人口参与生态治理工程，使得当地生态和贫困人口同时受益。

大力发展生态经济。按照县域生态环境分类，开展石漠化治理、小流域治理、水环境保护和生态建设工程，进一步完善水源地水质保护和水质监测体系建设。

二、建立健全生态补偿机制

加大生态治理投入。对存在重大生态问题的贫困地区，中央财政和省级财政应加大资金投入和转移支付力度，将相关的项目优先分配到贫困地区，逐步提高对贫困地区和贫困人口的生态补偿标准。建立多元化生态补偿机制。按照谁受益谁补偿的原则，建立兼顾公平、公正与合理的生态补偿机制。

专栏13 生态保护脱贫一批

1.贫困地区退耕还林。实施退耕还林项目5个，种植糯橄榄、核桃等2.5万亩；实施退牧换草项目5个，还草面积2万亩。计划投资4750万元。 2.国土整治工程。实施贫困县治理水土流失项目15个179.22平方公里；实施贫困县坡耕地综合整治项目3个1.818万亩；实施岩溶地区石漠化综合治理项目6个30.94万亩。计划投资21724.46万元。 3.林业生态工程。发展林业生态工程4251.07平方公里。计划投12182.8万元。

第七节 兜底保障脱贫一批

一、提高社会救助水平

完善农村最低生活保障制度。完善农村低保制度，将符合农村低保条件的贫困家庭人口全部纳入农村低保范围，实现应保尽保。一是把深度贫困人口全部纳入农村最低生活保障范围，深度贫困人口最低生活保障补助水平应高于全省或当地平均水平，并根据所在地的物价水平确定及时调整最低生活保障的标准，确保其基本生存；二是农村五保户和残疾人纳入国家五保供养和残疾人救助；三是针对其他贫困人口的特殊困难分别实施社会救助，包括大病医疗救助、教育救助、临时生活救助、灾后生产救助等，按照贫困人口的实际需求进行救助；四是落实新型农村合作医疗和城乡居民社会养老保险由中央财政、省级财政和州县财政分级负担的要求，帮助所有建档立卡贫困人口解决基本医疗和基本养老问题。

精准认定和帮扶低保对象。注重开发和完善现有的砚山县精准扶贫精准脱贫“五看法”评分表，健全低保对象认定办法，完善社会救助家庭经济状况核对机制，优化农村低保审核审批程序。加强农村低保与脱贫攻坚相关政策的有效衔接，采取就业成本扣减、低保渐退等措施引导有劳动能力的低保对象依靠自身努力脱贫致富。

健全特困人员救助供养制度。推动建立城乡统筹、政策衔接、运行规范、并且与我县经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度。科学合理认定特困人员，并根据国家、省和州的相关政策标准制定基本生活标准和照料护理标准。加强特困人员供养服务机构建设，优先保障完全或部分丧失生活自理能力的特困人员，注重特困人员救助供养制度与其它社会保障制度的有效衔接。

全面高效实施临时救助工作。制定科学合理的救助标准和对象认定政策，注重救助时效性，建立健全主动发现、部门协同、信息共享、慈善衔接机制，引导社会力量和非政府组织积极参与到救助工作中来。

二、逐步提高农村基本养老保障水平

统筹推进城乡养老保障体系建设。城乡居民社会养老保险进一步完善覆盖建档立卡贫困人口的多层次社会保障体系，加强农村最低生活保障与扶贫开发两项制度的衔接，落实统一的城乡居民社会养老保险制度，到2020年实现社会养老保险全覆盖。

提高城乡居民养老保险待遇。紧跟国家、省和州的养老保险政策，完善缴费和待遇挂钩的激励机制，适时提高城乡居民养老保险最低缴费档次，增加个人账户积累，提高个人账户养老金水平。健全服务网络，为参保居民提供方便快捷服务。

三、健全“三留守”人员和残疾人关爱保护体系

完善“三留守” 人员服务体系。统一开展农村留守儿童、留守老人、留守妇女的摸底排查工作，明确建档立卡的贫苦户“三留守”人员具体情况，建立“三留守”人员资料库。加强留守儿童关爱服务设施和队伍建设，建立留守儿童关爱服务网络。注重开展未成年人保护法律宣传工作，推动未成年人社会保护工作。制定有针对性的留守老年人关爱服务体系和相关政策，完善和提升乡镇敬老院的服务能力，积极开发养老服务产业为当地留守老人提供养老保障。注重对“三留守”人员的心理疏导和生活引导，提升“三留守”人员的自我保护和发展能力。

专栏14 兜底保障脱贫一批

1.农村养老设施建设。实施农村养老设施建设项目5个，新建敬老院5个。计划投资4400万元。

完善残疾人关爱服务体系。将残疾人普遍纳入社会保障体系，并予以重点保障和特殊扶持。支持发展残疾人康复、就业、扶贫、教育、托养，逐步建立完善残疾人救助制度，落实并完善专项社会保障政策措施。

第八节 提升贫困地区区域发展能力

一、改善贫困乡村生产生活条件

统筹整合全区各类项目，优先确保建档立卡贫困乡、贫困村和贫困人口的需求，推动贫困乡村发展。对建档立卡识别出来的5个贫困乡和52个贫困行政村全面组织实施整乡推进、整村推进。按照水、电、路、灯、房和环境改善相关要求，加大财政专项扶贫资金投入力度，整合行业部门和国家、省、州、县的财政投入，集中力量一次性解决贫困乡村的脱贫发展问题，实现2018年按期“脱贫摘帽”。

加快村庄环境整治。加大村容村貌整治力度，建立完善生活垃圾无害化处理系统和生活污水简易处理设施，减少环境污染，提高农业废弃物无害化处理和资源化利用水平，大力改善农村人居环境。开展农村人居环境综合整治，推进贫困乡村生态环境综合治理，减少农业面源污染，改变贫困地区脏乱差的状况，切实改善人居环境，在有条件的地方打造独具特色的美丽乡村风景线、风景带。积极实施一批美化、绿化、亮化、垃圾清运处理等项目。

增强基本公共服务保障。稳步提高贫困地区基本公共服务水平和质量，不断扩大基本公共服务覆盖面，使贫困地区群众与其他群众一样享受教育、医疗卫生、文化体育、社会保障等基本公共服务。一是进一步完善覆盖建档立卡贫困人口的多层次社会保障体系，加强农村最低生活保障与扶贫开发两项制度的衔接，落实统一的城乡居民社会养老保险制度，对缴纳新型农村合作医疗保险费用确有困难的建档立卡贫困户，按政策规定给予减免。

加强贫困地区公共文化服务体系建设。重大文化惠民项目优先安排贫困地区，保障贫困地区文化设施建设，构建农村基层综合公共服务平台。确保建档立卡贫困村村村有文化室和活动场所，建档立卡贫困户户户通广播电视。

专栏15 改善贫困乡村生产生活条件

1.农村公路建设。新修村组道路2265公里，村间道路442公里；改建通村公路32.3公里，改建农村公路521公里；新建二级公路111.504公里，改建二级公路188.364公里，改建县乡道105公里；新建乡村旅游和产业园区公路60公里；新建三级公路19公里，新建农村公路8公里，改建四级公路17公里；改建四级公路67.1公里，具体为：河湾至密松山8公里、宝盖山至王官14公里、二道桥至三眼井17公里、西邑至卡斯客邑13.5公里、G320至核桃14.6公里；改建弹石路281公里；实施农村公路养护工程项目35个；实施集中连片特殊困难地区航运基础设施建设项目12个；新建农村客运站7个；实施农村公路危桥改造项目11个。计划投资357636.25万元。 2.农村水利扶贫。实施农村饮水安全巩固提升项目551个；潞江镇集镇供水工程建设项目1个；潞江镇赧亢片区人饮巩固提升建设项目1个；农村饮水安全工程建设项目128个；农村小型农田水利项目25个，实施渠道防渗216条，总长637.3千米，新建管网工程5件，小水窖7594口，新建或加固小塘坝106座，新建或改造提灌站61座。计划投资111431万元。 3.农村电网改造提升。实施农村电网改造提升项目641个。计划投资9143.39万元。 4.网络通信扶贫。实施贫困村宽带网络建设项目8个。计划投资80万元。 5.土地和环境整治。实施土地整治项目8个；实施集镇综合整治项目14个；村庄亮化工程项目5个；贫困村污水综合整治项目150个；贫困乡镇生活垃圾处理项目14个；贫困乡镇污水处理及村庄环境综合整治项目16个；农村环境综合整治项目117个；乡级综合文化服务中心项目20个，行政村村级综合文化服务中心项目380个；党员10人以上或人口200人以上的村民小组活动场所建设530个；坝区农村生态湿地恢复工程项目1个。计划投资107536.68万元。 6.农村危房改造。实施危房改造工程0.1万户；实施贫困户人居环境提升改造工程0.6万户。计划投资13200万元。

二、贫困地区重大基础设施建设

把重大项目投资与贫困人口的生产生活需要相结合，改善贫困人口生产生活条件，重点加大全区交通、通讯、信息、能源、水利、基本农田等基础设施建设，从根本上改变贫困乡村因基础设施薄弱，对吸引投资、经济发展的瓶颈制约，实现按期稳定脱贫。结合隆阳区实际，重点规划水利工程建设项目，通过合理开发利用和保护水资源，加快推进水源工程建设，重点推进贫困乡村的“五小水利”工程建设解决农村饮水安全问题，提高水资源调蓄能力。

专栏16 贫困地区重大基础设施建设

重点水利工程建设：（1）新建中型水库2座：阿贡田中型水库，总库容1160万立方米，坝高62米；水长河中型水库，总库容1400万立方米，坝高55米。（2）新建小型水库49座。（3）实施抗旱应急引水配套工程27件；水库连通工程2件；保山坝南部片区河库连通工程，新建大沙河引水渠、岩箐河引水渠、扩建朝阳沟、扩建彭海水库、三坝水库、七一水库，新建灰窑水库。（4）新增灌溉面积6.45万亩，改善灌溉面积26.32万亩，新增节水量3403万立方米。（5）新建或改造渠系、泵站，涉及灌区22万亩。（6）实施高效节水灌溉项目7个，涉及灌溉面积4.3万亩。（7）实施杜家闸及中河中型水闸进行除险加固工程。（8）实施河道治理项目6个，治理河道总长17.9千米。（9）实施重点山洪沟治理项目67个，治理山洪沟67条。（10）实施易涝区综合治理工程项目66个。此项规划总投资28699.21万元。

第四章 投资规模

第一节 项目投资

“十三五”期间我区规划总投资1235621.61万元，其中：发展产业脱贫工程投资191192.32万元; 转移就业脱贫工程投资3535.4万元; 易地搬迁扶贫工程投资291564.8万元; 教育扶贫工程投资43440.29万元; 健康救助扶贫工程投资35105万元; 生态保护扶贫工程投资38657.26万元; 兜底保障脱贫工程投资4400万元；提升区域发展能力工程投资627726.54万元。

第二节 资金筹措

“十三五”我区脱贫攻坚共投资1235621.61万元，其中：财政性投入744461.18万元（中央财政投入463700.18万元，省财政投入203810.6万元，州县财政投入76950.4万元），业主投入10109.72万元，融资投入475450.71万元，农户自筹资金5600万元。分项目如下：

一、发展产业脱贫工程。共投资191192.32万元，其中：中央财政投入82356.92万元，省财政投入51815.4万元，州县财政投入9996万元，业主投入2795万元，融资投入44229万元。分项目如下：

（一）特色优势产业扶贫工程。共投入48217.52万元，其中：中央财政投入25337.12万元，省财政投入20085.4万元，业主投入2795万元。

（二）旅游扶贫工程。共投入124532.8万元，其中：中央财政投入55819.8万元，省财政投入16488万元，州县财政投入9596万元，融资投入42629万元。

（三）电商扶贫工程。共投入840万元，全部为省财政投入。

（四）资产收益扶贫工程。共投入15602万元，中央财政投入1200万元，省财政投入14402万元。

（五）科技扶贫工程。共投入2000万元，其中：州县财政投入400万元，融资投入1600万元。

二、转移就业脱贫工程。共投资3535.4万元，其中：中央财政投入2295万元，省财政投入1120万元，州县财政投入120.4万元。

（一）职业技能培训。共投入2370.4万元，其中：中央财政投入2250万元，州县财政投入120.4万元。

（二）转移就业培训。共投入1165万元，其中：中央财政投入45万元，省财政投入1120万元。

三、易地搬迁扶贫工程。共投资291564.8万元，其中：中央财政投入68896.8万元，省财政投入29120万元，融资投入187948万元，农户自筹资金5600万元。

四、教育扶贫工程。共投资43440.29万元，其中：中央财政投入2336.15万元，省财政投入1253.14万元，州县财政投入11396万元，融资投入28455万元。

五、健康扶贫工程。共投资35105万元，其中：中央财政投入960万元，州县财政投入10243万元，融资投入23902万元。

六、生态扶贫工程。共投资38657.26万元，其中：中央财政投入26474.46万元，省财政投入12182.8万元。分项目如下：

（一）退耕还林退牧还草工程。共投入4750万元，全部为中央财政投入。

（二）国土整治工程。共投入21724.46万元，全部为中央财政投入。

（三）林业生态扶贫工程。共投入12182.8万元，全部为省财政投入。

七、兜底保障脱贫工程。共投资4400万元，其中：中央财政投入3080万元，省财政投入880万元，州县级财政投入440万元。

八、提升区域发展能力工程。共投资627726.54万元，其中：中央财政投入277300.84万元，省财政投入107439.27万元，州县财政投入44755万元，业主投入7314.72万元，融资投入190916.71万元。分项目投入：

（一）改善贫困乡村生产生活条件。共投入599027.32万元，其中：中央财政投入257211.39万元，省财政投入98829.5万元，州县财政投入44755万元，业主投入7314.72，融资投入190916.71万元。

（二）重大基础设施建设工程。共投入28699.21万元，其中：中央财政投入20089.45万元，省财政投入8609.76万元。

第三节 分年投入

一、2016年投资规模

2016年隆阳区脱贫攻坚共投入150511.5万元。其中:财政性投入67624.46万元（中央财政投入46546.38万元，省财政投入20893.68万元，州县财政投入184.4万元），业主投入2058.64万元，融资投入78710万元，农户自筹资金2118.4万元。

分项目投资规模：发展产业脱贫工程投入8139.8万元; 转移就业脱贫工程投入483.4万元; 易地搬迁扶贫工程投入117151.4万元; 教育扶贫工程投入80万元; 生态保护扶贫工程投入1805万元; 兜底保障脱贫工程投入1600万元；提升区域发展能力工程投入21251.9万元。具体分项投入如下：

（一）发展产业脱贫工程。共投入8139.8万元，其中：中央财政投入5066.8万元，省财政投入3073万元。

（二）转移就业脱贫工程。共投入483.4万元，其中：中央财政投入459万元，州县财政投入24.4万元。

（三）易地搬迁扶贫工程。共投入117151.4万元，其中：中央财政投入26056.32万元，省财政投入11015.68万元，融资投入77961万元，农户自筹2118.4万元。

（四）教育扶贫工程。共投入80万元，全部为中央财政投入。

（五）生态保护扶贫工程。共投入1805万元，其中：中央财政投入950万元，省财政投入855万元。

（六）兜底保障脱贫工程。共投入1600万元，其中：中央财政投入1120万元，省财政投入320万元，州县财政投入160万元。

（七）提升区域发展能力工程。共投入21251.9万元，其中：中央财政投入18444.26万元，省财政投入5630万元，业主投入2058.64万元，融资投入749万元。

二、2017年投资规模

2017年隆阳区脱贫攻坚共投入333352.55万元。其中:财政性投入170940.85万元（中央财政投入100351.76万元，省财政投入42918.09万元，州县级财政投入27641万元），业主投入1553.87万元，融资投入158887.84万元，农户自筹资金1970万元。

分项目投资规模：发展产业脱贫工程投入50799万元; 转移就业脱贫工程投入763万元; 易地搬迁扶贫工程投入98722.13万元; 教育扶贫工程投入20974.99万元; 健康扶贫工程投入1893万元; 生态保护扶贫工程投入3781.95万元；提升区域发展能力工程投入154418.48万元。具体分项投入如下：

（一）发展产业脱贫工程。共投入50799万元，其中：中央财政投入5437万元，省财政投入3137万元，州县财政投入9996万元，融资投入34229万元。

（二）转移就业脱贫工程。共投入763万元，其中：中央财政投入459万元，省财政投入280万元，州县财政投入24万元。

（三）易地搬迁扶贫工程。共投入98722.13万元，其中：中央财政投入24231万元，省财政投入10244万元，融资投入62277.13万元，农户自筹1970万元。

（四）教育扶贫工程。共投入20974.99万元，其中：中央财政投入2191.85万元，省财政投入1238.14万元，州县财政投入4679万元，融资投入12866万元。

（五）健康扶贫工程。共投入1893万元，其中：州县财政投入568万元，融资投入1325万元。

（六）生态保护扶贫工程。共投入3781.95万元，其中：中央财政投入950万元，省财政投入2831.95万元。

（七）提升区域发展能力工程。共投入154418.48万元，其中：中央财政投入67082.91万元，省财政投入25217万元，州县财政投入12374万元，业主投入1553.87万元，融资投入48190.71万元。

三、2018年投资规模

2018年隆阳区脱贫攻坚共投入404151.67万元。其中:财政性投入270425.13万元（中央财政投入175012.9万元，省财政投入70765.24万元，州县级财政投入24647万元），业主投入1440.06万元，融资投入130774.88万元，农户自筹资金1511.6万元。

分项目投资规模：发展产业脱贫工程投入88439万元; 转移就业脱贫工程投入763万元; 易地搬迁扶贫工程投入75691.28万元; 教育扶贫工程投入22355.3万元; 健康扶贫工程投入33212万元; 生态保护扶贫工程投入8409.72万元; 兜底保障脱贫工程投入2800万元；提升区域发展能力工程投入172481.37万元。具体分项投入如下：

（一）发展产业脱贫工程。共投入88439万元，其中：中央财政投入59965万元，省财政投入18484万元，融资投入10000万元。

（二）转移就业脱贫工程。共投入763万元，其中：中央财政投入459万元，省财政投入280万元，州县级财政投入24万元。

（三）易地搬迁扶贫工程。共投入75691.28万元，其中：中央财政投入18609.48万元，省财政投入7860.32万元，融资投入47709.88万元，农户自筹1511.6万元。

（四）教育扶贫工程。共投入22355.3万元，其中：中央财政投入64.3万元，省财政投入5万元，州县财政投入6697万元，融资投入15589万元。

（五）健康扶贫工程。共投入33212万元，其中：中央财政投入960万元，州县财政投入9675万元，融资投入22577万元。

（六）生态保护扶贫工程。共投入8409.72万元，其中：中央财政投入5577.77万元，省财政投入2831.95万元。

（七）兜底保障脱贫工程。共投入2800万元，其中：中央财政投入1960万元，省财政投入560万元，州县财政投入280万元。

（八）提升区域发展能力工程。共投入172481.37万元，其中：中央财政投入87417.34万元，省财政投入40753.97万元，州县财政投入7971万元，业主投入1440.06万元，融资投入34899万元。

四、2019年投资规模

2019年隆阳区脱贫攻坚共投入238991.13万元。其中:财政性投入133534.17万元（中央财政投入66866.03万元，省财政投入43005.14万元，州县财政投入23663万元），业主投入4028.96万元，融资投入101428万元。

分项目投资规模：发展产业脱贫工程投入33795.2万元; 转移就业脱贫工程投入763万元; 教育扶贫工程投入15万元; 生态保护扶贫工程投入3781.95万元; 提升区域发展能力工程投入200635.98万元。具体分项投入如下：

（一）发展产业脱贫工程。共投入33795.2万元，其中：中央财政投入6917万元，省财政投入24083.2万元，业主投入2795万元。

（二）转移就业脱贫工程。共投入763万元，其中：中央财政投入459万元，省财政投入280万元，州县级财政投入24万元。

（三）教育扶贫工程。共投入15万元，其中：省财政投入5万元，州县级财政投入10万元。

（四）生态保护扶贫工程。共投入3781.95万元，其中：中央财政投入950万元，省财政投入2831.95万元。

（五）提升区域发展能力工程。共投入200635.98万元，其中：中央财政投入58540.03万元，省财政投入15804.99万元，州县财政投入23629万元，业主投入1233.96万元，融资投入101428万元。

五、2020年投资规模

2020年隆阳区脱贫攻坚共投入108614.76万元。其中:财政性投入101936.58万元（中央财政投入74923.12万元，省财政投入26198.46万元，州县级财政投入815万元），业主投入1028.18万元，融资投入5650万元。

分项目投资规模：发展产业脱贫工程投入8019.32万元; 转移就业脱贫工程投入763万元; 教育扶贫工程投入15万元; 生态保护扶贫工程投入20878.64万元; 提升区域发展能力工程投入78938.8万元。具体分项投入如下：

（一）发展产业脱贫工程。共投入8019.32万元，其中：中央财政投入4971.12万元，省财政投入3048.2万元。

（二）转移就业脱贫工程。共投入763万元，其中：中央财政投入459万元，省财政投入280万元，州县财政投入24万元。

（三）教育扶贫工程。共投入15万元，其中：省财政投入5万元，州县财政投入10万元。

（四）生态保护扶贫工程。共投入20878.64万元，其中：中央财政投入18046.69万元，省财政投入2831.95万元。

（五）提升区域发展能力工程。共投入78938.8万元，其中：中央财政投入51446.3万元，省财政投入20033.31万元，州县财政投入781万元，业主投入1028.18万元，融资投入5650万元。

第五章 政策支持

第一节 财政政策

加大中央财政均衡性财政转移支付力度。提高转移支付系数，增加转移支付额度。加快建立和完善片区内县级基本财力保障机制。中央财政有关专项转移支付向片区内重点区域倾斜。转移支付中单列生态补偿专项资金，取消公益建设县级配套政策，提高扶贫项目的补助标准，加大重点小城镇建设投入，将新农合划为四类补助区，提高新农合国家补贴标准，提高新农合报销比例，即：中央财政补助40％，省级财政补助40％，农民自筹20％，市、区不再配套。中央财政加大对基础设施建设项目贷款的贴息扶持。省级财政要提高转移支付水平，延长省级财政性资金扶持政策执行期限。中央财政及省、市财政专项扶贫资金新增部分向片区倾斜。逐步提高基层干部、教师、医务人员、技术人员工资收入水平。从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，同时切实保障被征地农民的合法权益。

第二节 投资政策

中央投资向农业产业、扶贫开发、民生工程、基础设施和生态环境等领域倾斜。国家有关部门专项建设资金投入向片区倾斜，提高对公路、铁路、水利等建设项目投资补助标准或资本金注入比例，公路建设补助采用藏区标准，适当提高农村小型基础设施建设补助标准。加大企业技术改造和产业结构调整专项对片区特色优势产业、新兴产业的支持力度。中央安排的公益性建设项目，取消县及县以下资金配套。鼓励社会投资，对企业投资特色优势产业项目，在项目核准等方面优先考虑，并给予土地方面的优惠。

第三节 金融政策

降低存款准备金利率。积极推动滇西边境片区金融产品和服务方式创新。鼓励大型金融机构在片区中心城区设立分支机构，搭建跨区域融资平台。建立并利用多层次的资本市场，多方面拓宽发展融资渠道。支持符合条件的企业上市融资，鼓励支持中小企业联合发债，探索非上市公司股份转让的有效途径，规范发展产权交易市场。积极支持和引导符合条件的企业发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、企业债券、公司债券等直接融资工具。探索设立产业投资基金和创业投资企业，扩大企业债券发行规模。深化农村信用社改革，支持发展农村资金互助社等新型农村金融机构，大力发展扶贫小额信贷，制定并实施新设农村金融机构相关费用补贴办法，优化金融网点布局，尽快实现金融机构空白乡镇的金融服务全覆盖。完善国家扶贫贴息贷款政策，加大财政扶贫贴息资金投入，引导银行业金融机构加大扶贫贴息贷款的投放力度。鼓励和支持县域法人金融机构将新增可贷资金70%以上留在当地使用，落实涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策。加大对中小企业的金融支持，鼓励地方政府出资引导建立中小企业贷款担保基金和贷款担保风险补偿金，以及通过资本金注入和落实税费减免政策等方式，支持融资性担保机构从事中小企业担保业务。鼓励保险机构设立基层服务网点，创新险种和服务机制，发展特色农业保险和小额扶贫保险。

第四节 土地政策

进一步完善建设用地审批制度，保障区域发展重点工程建设用地。土地利用年度计划指标向片区倾斜。新增建设用地指标要优先满足易地扶贫搬迁和生态移民建设需求。合理安排小城镇和产业聚集区建设用地。加快推进农村集体土地确权登记发证工作，规范农村集体土地流转试点，深化集体林权制度改革，保障农民合法权益。

第五节 人才政策

切实加强贫困地区干部队伍建设，加大选派优秀年轻干部到贫困地区工作的力度，改进地方公务员考录工作和有关职业资格考试工作，力争提出倾斜性政策意见上报上级政府审批。加大贫困地区干部教育培训力度，在职务职称上给予倾斜性政策。研究制订吸引人才向贫困地区流动的激励政策，在待遇、职称、津贴、选拔任用给予倾斜。根据贫困村的实际需要，精准选配第一书记，精准选派驻村工作队。

第六章 机制创新

第一节 创新精准扶贫脱贫机制

进一步巩固和健全政府、市场、社会相互支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。大力实施专项扶贫，以贫困乡镇、贫困村（民族村）、建档立卡贫困户为主要对象，统筹整乡整村推进、特色产业发展、劳动力转移培训、安居工程、易地搬迁等专项扶贫，集中力量予以精准扶持。大力实施行业扶贫，充分发挥行业部门优势，调动系统力量，组织实施好扶贫开发重点工程，确保各项扶贫政策不折不扣落实到位。大力实施社会扶贫，搭建社会力量参与扶贫的信息平台、合作平台，广泛调动社会各界参与扶贫开发的积极性，鼓励支持各类企业、社会组织、各界人士参与扶贫开发。建立完善社会扶贫激励政策体系，依法落实税收等优惠政策，支持有条件的乡镇和行业部门设立扶贫基金。开展好“扶贫日”系列活动，大力发展慈善事业，弘扬扶贫济困、乐善好施的传统美德。

第二节 创新资产收益扶贫机制

一是大力引导群众盘活自有土地、房屋等资产，“让地生钱，让房生钱”。通过参加乡村旅游合作社和土地流转获得租金。二是通过对各类资源、资产、资金进行股权量化，赋予建档立卡贫困户更加充分而有保障的资产收益权，建立起贫困户与经营主体利益联结、贫困户分享产业发展红利机制的有效实现形式。

第三节 创新贫困群众参与机制

建立贫困群众参与脱贫工作机制，培养和提高贫困群众参与意识和能力，引导贫困群众主动参与到扶贫工作中来。一是参与项目建设、监督和管理，在项目实施中，结合自身实际实施产业项目，公益部分通过群众自筹资金和投工投劳折资的方式参与进去，并对公益部分建设内容加强监督，在项目建成后参与到后续管理中；二是引导群众主动接受农村实用技能和就业培训，提高素质，获得脱贫致富的能力；三是加强村务政务公开，重大政策与决议实时公示，让贫困群众全面了解国家、省、市、区相关扶贫政策。

第四节 创新资金使用管理机制

结合扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”改革，严格按照《隆阳区统筹整合涉农项目实施方案》、《隆阳区统筹整合使用财政涉农资金管理办法》和《隆阳区统筹整合使用财政涉农资金实施方案》统筹整合财政涉农资金，建立健全项目县级审批和资金分配、监管机制。对同一区域集中投入、整合使用、成片整体推进。强化项目资金整合使用的平台作用，严格按照扶贫规划统筹实施。积极探索资产收益扶贫新模式，通过将财政扶贫资金投入到设施农业、龙头企业、乡村旅游等项目形成的资产，将财政支农资金投入到村或农民合作社的资产划出一部分等方式，折股量化给贫困户，实行贫困户按股分红、收益保底。坚持和完善扶贫项目资金使用区乡村组公告公示制度，加强人大监督、审计监督、群众和社会监督，严惩任何形式的挤占挪用、虚报冒领等违纪违法行为。

第五节 创新贫困退出考核机制

改进乡镇、部门领导班子和领导干部考核机制，全面实行以脱贫、摘帽、增收为主的分类考核，限期脱贫消号。对在扶贫开发工作中埋头苦干并做出突出成绩的干部，提拔任用时优先考虑，对不作为、不胜任的及时调整。坚持考核验收到乡到村到户，按照贫困乡贫困村贫困户脱贫退出标准，制定减贫验收办法，由区扶贫开发工作领导小组组织开展实地考核验收，条件成熟时可引入社会力量参与考核验收，确保脱贫成效真实可信。

第六节 创新项目后续管理机制

项目建成后要及时建立完善项目村后续管理长效机制，强化《村规民约》、《卫生公约》，重点管好公共设施，公共卫生。同时大力发展项目村产业经济，通过经济发展带动后续管理，确保项目村真正发挥示范带动作用。项目竣工后，各乡（镇）要及时完善验收相关手续，自查总结，整理档案归档，并向区级提出验收申请，由区扶贫办牵头，各相关部门参与，组成区级验收小组，对项目档案建设、制度建设、工程质量、扶贫效益、后续管理、资金到位和管理使用情况等，实行严格的竣工验收。区级验收后，接受省、市主管部门的检查验收。验收通过后，移交项目村（组）使用管理，发挥项目长期效益。

第七章 组织实施

第一节 加强组织领导

成立以区长为组长，分管副区长为副组长，区政府办、区委政研室、监察、发改、财政、扶贫、工信、教育、科技、民政、人社、住建、环保、国土、农业、水务、林业、交通、国税、地税、文广、卫生、计生、审计、民宗、统计、移民、供销、电信、电力、烟草等部门主要负责人为成员的领导小组，确保规划的顺利实施。领导小组下设办公室在区扶贫办，由区扶贫办主任兼任办公室主任，从相关部门抽取工作人员，具体负责实施规划的编制和组织管理。各乡镇成立相应领导小组，明确职责，负责规划的组织实施。

第二节 加强部门协作

全区项目资金整合需要各个部门加强协作，贯穿整个“十三五”规划各类项目的申报、实施、验收过程。在项目管理上按行业规范严格监督，由行业主管部门负责对基础设施、产业发展、生态环境等各个子项目建设的工程质量进行监督，确保按质、按量、按时地完成建设内容。在资金管理上各行业部门及项目实施单位要严格执行资金管理办法管好用好项目资金，严防资金被挤占、挪用等违纪违法行为发生。项目建设完成后，要完善相关资料，形成项目工程档案，并制定切实可行的管护措施进行管护，使项目长期发扶贫效益。整个过程都需要各部门密切合作，共同出力，各负其责，围绕脱贫攻坚的共同目标，加强沟通，紧密联系在一起，确保各个环节都预期完成脱贫攻坚任务。

第三节 加强责任落实

严格落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。区级领导小组负责做好全区扶贫开发工作组织动员、进度安排、项目落地、资金统筹、人力调配、推进实施、检查考核等工作。各乡镇党政主要领导是本辖区扶贫开发工作第一责任人，各有关行业部门主要负责人是行业扶贫第一责任人，要认真履行好工作职责，既要自己重视也要传导压力，既要指挥部署也要亲临一线作战，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各级各部门要强化大局意识、服务意识，扎实抓好所承担的扶贫攻坚任务，真正形成“上下衔接、左右联动、加大倾斜、合力推进”的体制机制。区级领导小组办公室要充分发挥总牵头、总协调、总统筹的职能作用，做好督促、检查、考核等工作，确保各类责任主体职责履行到位，各项扶贫开发政策措施落实到位。

第四节 加强跟踪问效

为确保项目按时完成各项建设任务，对项目工程实行进度跟踪管理制度，建立规划监测信息系统，开展规划实施监测。监测结果用作规划中期调整和绩效考核的依据。各项目实施单位领导小组及质量监督小组要切实履行职责，做好项目的进度跟踪管理及质量管理，并及时调研项目实施进度及实施过程中出现的各种困难和问题，深入现场尽快解决，对工程进度慢，工程质量达不到要求的要及时落实整改，并进行通报。项目实施进度监测由区领导小组办公室负责，质量监测由行业部门负责，严把质量关，在规划实施的中期阶段，组织对规划实施情况进行中期评估，提出规划调整意见。在规划实施期满时，组织开展规划实施情况的终期评估工作，通过数据分析和现场督查加强工程建设，确保按时按质完成建设任务。